Għażiż/a
X, Fit-2 ta' Jannar 1998 inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar allegat rifjut tal-Kummissjoni Ewropea li tressaq lir-Renju Unit quddiem il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja għal ksur tad-Direttivi 77/187/KEE u 76/207/KEE. Fit-30 ta' Marzu 1998 ktibtlek biex nipprovdili aktar dettalji (korrispondenza mal-Kummissjoni) dwar l-ilment tiegħek. Fid-29 ta' April 1998 irċevejt l-informazzjoni addizzjonali tiegħek.
Fit-12 ta’ Mejju 1998, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fit-3 ta' Awwissu 1998 u bgħattilha bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt tagħmel dan. Ma waslet l-ebda osservazzjoni mingħandek.
Issa qed nikteb biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.
Biex jiġi evitat nuqqas ta' ftehim, huwa importanti li wieħed jiftakar li t-Trattat KE jagħti s-setgħa lill-Ombudsman Ewropew biex jinvestiga każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina biss fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. L-Istatut tal-Ombudsman Ewropew jipprevedi speċifikament li l-ebda azzjoni minn kwalunkwe awtorità jew persuna oħra ma tista' tkun is-suġġett ta' lment lill-Ombudsman. L-inkjesti tal-Ombudsman dwar l-ilment tiegħek għalhekk ġew diretti biex jiġi eżaminat jekk kienx hemm amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-Kummissjoni Ewropea, u mhux fl-attivitajiet tal-awtoritajiet tar-Renju Unit.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti kienu kif ġej:
L-ilmentatur, impjegat tal-Inner London Education Authority (ILEA), tkeċċa inġustament minn impjieg minħabba sensja flimkien ma’ 30 000 impjegat ieħor wara l-Att dwar ir-Riforma tal-Edukazzjoni tal-1988 (u żewġ Strumenti Statutorji) li abolixxa l-ILEA b’effett mill-1 ta’ April 1990. L-ilmentatur għalhekk ilmenta mal-Kummissjoni Ewropea f'Settembru 1997 bl-użu tal-formola standard għall-ilmenti 89/C26/07. L-ilmentatur allega li l-awtoritajiet tar-Renju Unit kisru d-Direttivi tal-Kunsill 77/187/KEE (trasferiment ta’ impriżi)(1) u 76/207/KEE (trattament ugwali għall-irġiel u n-nisa)(2), minħabba li eluf ta’ ex impjegati tal-ILEA ma ġewx ittrasferiti lill-awtorità suċċessur, u minħabba li xi ex impjegati ġew ittrattati b’mod aktar favorevoli minn oħrajn f’akkwist ta’ impjiegi ġodda. L-ilmentatur għalhekk ikkonkluda li l-Kummissjoni għandha tressaq lill-awtoritajiet tar-Renju Unit quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.
F’Novembru 1997 l-ilmentatur irċieva ittra mid-DĠ V (Impjiegi, Relazzjonijiet Industrijali u Affarijiet Soċjali) li minnha l-ilmentatur ikkonkluda li l-Kummissjoni ma kinitx se tibda proċedura ta’ ksur kontra r-Renju Unit. F’din l-ittra, bid-data tas-6 ta’ Novembru 1997, l-ilmentatur ġie infurmat li ż-żewġ Direttivi kienu ġew trasposti fil-liġi nazzjonali tar-Renju Unit, u li għalhekk hija primarjament ir-responsabbiltà tal-awtoritajiet ġudizzjarji kompetenti tar-Renju Unit li jaraw li l-liġi nazzjonali tiġi applikata b’mod korrett. F’tilwima, il-qorti nazzjonali kkonċernata tista’ titlob deċiżjoni preliminari mill-Qorti tal-Ġustizzja dwar l-interpretazzjoni tad-dritt Komunitarju applikabbli. Id-DĠ V informa wkoll lill-kwerelant li ma hemm l-ebda leġiżlazzjoni Komunitarja li tittratta speċifikament it-tkeċċija individwali.
L-ilmentatur imbagħad kiteb lura fil-15 ta' Novembru 1997 lill-President Santer fejn talab reviżjoni tad-deċiżjoni. L-ilmentatur iddikjara li l-fatt li r-Renju Unit ittraspona d-Direttivi fil-liġi nazzjonali ma jfissirx li atti oħra tar-Renju Unit jistgħu jiksru d-Direttivi. Id-Direttur Ġenerali tad-DĠ V wieġeb fil-21 ta’ Jannar 1998 fejn ikkonferma li ma kienx hemm ksur ovvju tad-dritt Komunitarju u li s-suġġett tal-ilment jidher pjuttost li huwa kwistjoni biex jintalab rimedju skont id-dritt tar-Renju Unit. Mhux sodisfatt bid-deċiżjoni tal-Kummissjoni, l-ilmentatur ressaq dan l-ilment lill-Ombudsman fejn allega li l-Kummissjoni ma ressqitx lill-awtoritajiet tar-Renju Unit quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.

L-Inkwantu

Fl-opinjoni tagħha,
il-Kummissjoni osservat li l-ittra tal-kwerelant lill-Kummissjoni, bid-data tas-26 ta' Settembru 1997, kienet ġiet irreġistrata fis-Segretarjat Ġenerali fit-2 ta' Ottubru 1997. Id-dipartimenti rilevanti tal-Kummissjoni eżaminaw l-ilment u kkonkludew li ma kien hemm l-ebda raġuni biex l-ittra tiġi rreġistrata bħala lment. Is-Segretarjat Ġenerali ġie infurmat b’dan f’ittra datata d-29 ta’ Ottubru 1997, u d-DĠ V bagħat ukoll tweġiba lill-kwerelant fis-6 ta’ Novembru 1997.
Fir-rigward tal-allegat ksur tad-Direttiva 77/187/KEE dwar it-trasferimenti ta' impriżi, u d-dikjarazzjoni tal-ilmentatur li l-applikazzjoni tal-Att dwar ir-Riforma tal-Edukazzjoni tal-1988 wasslet għal tkeċċija inġusta, il-Kummissjoni ddikjarat li din il-leġiżlazzjoni bl-ebda mod ma kisret id-Direttiva. L-Att dwar ir-Riforma tal-Edukazzjoni, b’mod aktar speċifiku t-taqsima 172 (“Setgħa ta’ trasferiment tal-persunal”) jittratta r-riformi edukattivi u t-trasferiment ta’ ċerti kategoriji ta’ persunal wara l-abolizzjoni tal-ILEA, u b’hekk għandu l-għan li jipproteġi d-drittijiet miksuba tal-impjegati fil-każ tat-trasferiment tal-impriżi. Il-Kummissjoni indikat ukoll li l-Artikolu 4 tad-Direttiva ma jipprojbixxix tkeċċijiet li jistgħu jseħħu għal raġunijiet organizzattivi li jinvolvu bidliet fil-forza tax-xogħol.
Il-Kummissjoni osservat li t-tilwim kollu dwar il-kriterji u l-arranġamenti prattiċi għad-determinazzjoni ta’ liema impjegati jwettqu kompiti assoċjati mat-trasferiment jaqa’ taħt il-ġurisdizzjoni tal-korpi nazzjonali xierqa, b’mod partikolari l-qorti u t-tribunali rilevanti li l-ilmentatur jista’, jekk ikun xieraq, jieħu l-każ. Fir-rigward tal-allegat ksur tad-Direttiva 76/207/KEE dwar it-trattament ugwali għall-irġiel u n-nisa, u d-dikjarazzjoni tal-ilmentatur li xi impjegati ex-ILEA ġew ittrattati b'mod aktar favorevoli minn oħrajn, il-Kummissjoni osservat li kien ċar mill-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur li l-ilmentatur ma rreferiex għal diskriminazzjoni abbażi tas-sess li hija l-kamp ta' applikazzjoni tad-Direttiva.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur
L-ilmentatur ma għamel l-ebda osservazzjoni dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni.

Id-Deċiżjoni

1 L-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li tibda proċedura ta' ksur kontra l-awtoritajiet tar-Renju Unit għall-ksur tad-Direttivi 77/187/KEE u 76/207/KEE
1.1 L-allegazzjoni ewlenija tal-ilmentatur tikkonsisti fil-fatt li l-Kummissjoni ma bdietx proċedura ta' ksur kontra l-awtoritajiet tar-Renju Unit għall-ksur tad-Direttivi 77/187/KEE u 76/207/KEE, minħabba t-tkeċċija inġusta tal-ilmentatur wara l-Att dwar ir-Riforma tal-Edukazzjoni tal-1988. Il-Kummissjoni osservat li ma kien hemm l-ebda ksur tad-Direttivi msemmija u li kienet infurmat lill-ilmentatur fis-6 ta’ Novembru 1997 bid-deċiżjoni tagħha li ma tkomplix bil-każ.
1.2 L-Ombudsman jinnota li l-ilment jikkonċerna allegazzjoni ta' amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fil-proċedura amministrattiva għat-trattament ta' lment għal ksur tal-liġi Komunitarja minn Stat Membru (il-proċedura ta' l-Artikolu 226 (ex-169)). Fir-rigward ta' din il-proċedura amministrattiva, il-Kummissjoni għandha tirrispetta l-impenji li għamlet fil-qafas tal-inkjesta fuq inizjattiva proprja tal-Ombudsman 303/97/PD (3). Skont dawn l-impriżi, l-ilmentatur jinżamm infurmat dwar l-eżitu tal-investigazzjoni tal-ilment, dwar jekk tkunx ittieħdet azzjoni dwaru jew jekk ikunux ġew istitwiti proċedimenti ta’ ksur, u trid tittieħed deċiżjoni biex jingħalaq il-fajl mingħajr ma tittieħed azzjoni f’perjodu massimu ta’ sena mid-data meta jkun ġie rreġistrat l-ilment.
1.3 F'dan il-każ jidher li l-ittra tal-kwerelant lill-Kummissjoni tas-26 ta' Settembru 1997 ġiet irreġistrata fis-Segretarjat Ġenerali fit-2 ta' Ottubru 1997 u li ntbagħtet risposta lill-kwerelant fis-6 ta' Novembru 1997. Jidher ukoll li, fil-21 ta' Jannar 1998, il-Kummissjoni wieġbet għat-tieni ittra tal-kwerelant indirizzata lill-President Santer fil-15 ta' Novembru 1997 u talbet reviżjoni tat-tweġiba preċedenti.
1.4 Fiż-żewġ tweġibiet, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li ma kienx hemm ksur ovvju tal-liġi Komunitarja, li d-Direttivi msemmija kienu ġew trasposti fil-liġi nazzjonali tar-Renju Unit, u li għalhekk, il-kwerelant għandu jfittex rimedju quddiem il-qrati u t-tribunali rilevanti tar-Renju Unit li għandhom ġurisdizzjoni fuq tilwim bħal dan. Il-Kummissjoni indikat ukoll lil min għamel l-ilment li, fil-każ ta' tilwima, il-qorti nazzjonali invokata tista' titlob deċiżjoni preliminari mill-Qorti tal-Ġustizzja dwar l-interpretazzjoni tal-liġi Komunitarja applikabbli.
1.5 Fl-opinjoni tagħha lill-Ombudsman, il-Kummissjoni pprovdiet lill-kwerelant b'aktar dettalji dwar ir-raġunijiet għaliex ma kienx hemm ksur tal-liġi Komunitarja. Fir-rigward tal-allegat ksur tad-Direttiva 76/207/KEE dwar it-trattament ugwali għall-irġiel u n-nisa, il-Kummissjoni osservat li kien ċar mill-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur li l-ilmentatur ma rreferiex għal diskriminazzjoni abbażi tas-sess li hija l-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva. Fir-rigward tal-allegat ksur tad-Direttiva 77/187/KEE dwar it-trasferimenti ta’ impriżi, il-Kummissjoni ddikjarat li l-Att dwar ir-Riforma tal-Edukazzjoni, b’mod aktar speċifiku t-taqsima 172 (“Setgħa ta’ trasferiment tal-persunal”), jittratta r-riformi edukattivi u t-trasferiment ta’ ċerti kategoriji ta’ persunal wara l-abolizzjoni tal-ILEA, u b’hekk għandu l-għan li jipproteġi d-drittijiet miksuba tal-impjegati fil-każ tat-trasferiment tal-impriżi.
1.6 L-Ombudsman għalhekk iqis li f'dan il-każ il-Kummissjoni rrispettat l-impenji li ħadet fir-rigward tal-proċedura tal-Artikolu 226 u spjegat lill-ilmentatur ir-raġunijiet għaliex iddeċidiet li ma tibdiex proċediment ta' ksur kontra l-awtoritajiet tar-Renju Unit. Il-Kummissjoni għalhekk aġixxiet fil-limiti tal-awtorità legali tagħha u ma nstab l-ebda każ ta’ amministrazzjoni ħażina.
2
Konklużjoni Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea. L-Ombudsman għalhekk iddeċieda li jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Direttiva tal-Kunsill 77/187/KEE, tal-14 ta' Frar 1977, dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet tal-Istati Membri relatati mas-salvagwardja tad-drittijiet tal-impjegati fil-każ ta' trasferiment ta' impriżi, negozji jew partijiet ta' negozji (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol.

(2) Direttiva tal-Kunsill 76/207/KEE, tad-9 ta’ Frar 1976, dwar l-implimentazzjoni tal-prinċipju ta’ trattament ugwali għall-irġiel u n-nisa għal dak li għandu x’jaqsam mal-aċċess għall-impjiegi, taħriġ professjonali, promozzjoni, u kondizzjonijiet tax-xogħol (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 1, p. 171).

(3) 303/97/PD, irrappurtat fir-Rapport Annwali tal-Ombudsman Ewropew għall-1997 pp 270-274 u ara l-15-il Rapport Annwali tal-Kummissjoni dwar il-Monitoraġġ tal-Applikazzjoni tal-Liġi Komunitarja (1997), Introduzzjoni pp III-IV (COM (1998) 317 finali).