Il-qafas għall-komponent

1. L-ilmentatur kien uffiċjal fil-Parlament Ewropew sa l-aħħar ta' l-2006. Fl-interess tas-servizz, huwa ġie ssekondat f’istituzzjoni Komunitarja oħra mill-2002. B’effett mill-1 ta’ Jannar 2007, huwa ġie ttrasferit lil din l-aħħar istituzzjoni.

2. Il-promozzjonijiet fi ħdan il-Parlament isiru abbażi ta' proċedura annwali ta' valutazzjoni tal-persunal, li matulha jsir rapport tal-persunal u jingħataw massimu ta' tliet punti ta' mertu. Fit-13 ta' Frar 2006, il-Bureau tal-Parlament adotta Deċiżjoni dwar il-Politika dwar il-Promozzjoni u l-Ippjanar tal-Karriera ("id-Deċiżjoni tal-Bureau"). Anness għad-Deċiżjoni tal-Bureau jipprevedi “kalendarjudettaljat għar-rapporti tal-persunal u l-eżerċizzju ta’ promozzjoni” (“l-iskedadettaljata”), li fih id-dispożizzjonijiet li ġejjin:

"1.9. L-aħħar ġimgħa ta' April - l-ewwel ġimgħa ta' Mejju: Il-membri tal-persunal li jkunu qed jiġu vvalutati jiġu nnotifikati bil-proposti għall-għoti ta’ punti ta’ mertu.

Kull membru tal-persunal li jkun qed jiġi vvalutat jirċievi mingħand is-segretarjat ċentrali tad-DĠ [Direttorat Ġenerali]tiegħu, permezz ta’ ittra jew posta elettronika, stedina biex jiġbor personalment, għal konferma tar-riċevuta ffirmata, il-proposta li tkun saret dwaru. [...]

1.10. Mejju: Eżami mill-Kumitat tar-Rapporti tal-appelli dwar is-sustanza tar-rapporti tal-persunal.

1.11. Nofs Mejju - lejn l-aħħar ta' Lulju: Eżami mill-Kumitat tar-Rapporti ta’ appelli dwar proposti għall-għoti ta’ punti ta’ mertu.

1.12. It-tieni ġimgħa ta' Settembru: Deċiżjoni mid-DĠ dwar l-għoti ta’ punti ta’ mertu.

Kull membru tal-persunal li jkun qed jiġi vvalutat jirċievi mingħand is-segretarjat ċentrali tad-DĠ tiegħu, permezz ta’ ittra jew posta elettronika, stedina biex jiġbor personalment, bi skambju għal konferma tar-riċevuta ffirmata, id-deċiżjoni li tkun ittieħdet mid-direttur ġenerali li tikkonċernah. Huwa għandu ħamest ijiem tax-xogħol biex jagħmel dan. Ladarba din l-iskadenza tkun għaddiet, is-segretarjat ċentrali tad-DĠ inkwistjoni jibgħat id-deċiżjoni lill-post ta’ residenza tal-membru tal-persunal permezz ta’ ittra rreġistrata b’konferma tal-wasla."

3. Dan l-ilment jirrigwarda l-proċedura għall-għoti ta’ punti ta’ mertu lill-kwerelant għas-sena 2005[1].

4. F’Lulju 2006, saret proposta biex jingħataw żewġ punti ta’ mertu lill-kwerelant[2]. Wara l-appell tal-kwerelant kontra din il-proposta, il-Kumitat tar-Rapporti tal-Parlament ta l-opinjoni tiegħu f'Novembru 2006, fejn ikkonkluda li l-għoti tat-tielet punt ta' mertu lill-kwerelant ikun ġustifikat.

5. F'Jannar 2007, il-Parlament kien għadu ma ħariġx deċiżjoni dwar l-għoti ta' punti ta' mertu lill-kwerelant. Huwa ressaq dan il-fatt għall-attenzjoni tas-Segretarju Ġenerali tal-Parlament u talab data sa meta se tinħareġ deċiżjoni. L-ittra tiegħu f’dan is-sens tal-10 ta’ Jannar 2007 ma rċeviet l-ebda risposta.

6. Fis-6 ta’ Frar 2007, il-kwerelant, filwaqt li invoka l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, talab lill-Parlament biex joħroġ deċiżjoni dwar l-għoti ta’ punti ta’ mertu lilu.

7. Fid-9 ta' Ġunju 2007, wara li ma rċieva l-ebda tweġiba għat-talba tiegħu, il-kwerelant ressaq ilment lill-Parlament skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal.

8. Peress li l-ilment tiegħu lill-Parlament baqa' mingħajr tweġiba, huwa ressaq ilment lill-Ombudsman, fl-20 ta' Novembru 2007.

Is-suġġett tal-marka ta' l-individwu

9. Fl-ilment tiegħu, huwa ssottometta l-allegazzjonijiet u t-talba li ġejjin.

Allegazzjonijiet:

(1) Kuntrarju għall-iskeda dettaljata annessa mad-Deċiżjoni tal-Bureau tat-13 ta' Frar 2006 ("Politika dwar il-Promozzjoni u l-Ippjanar tal-Karriera"), il-Parlament naqas milli joħroġ deċiżjoni dwar l-għoti lilu ta' punti ta' mertu għas-sena 2005.

(2) Il-Parlament naqas milli jwieġeb għall-ittra tiegħu lis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament tal-10 ta’ Jannar 2007, it-talba tiegħu tas-6 ta’ Frar 2007, skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, li l-Parlament jieħu deċiżjoni dwar il-kwistjoni, u l-ilment tiegħu tad-9 ta’ Ġunju 2007 skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal.

Pretensjoni:

Il-Parlament għandu jikkonkludi b'mod xieraq il-proċedura għall-għoti lilu ta' punti ta' mertu għas-sena 2005.

10. Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Parlament (ara l-paragrafu 11 hawn taħt), l-ilmentatur issottometta l-allegazzjoni ulterjuri li ġejja:

(3) Fid-dawl tal-fatt li t-trasferiment tiegħu daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2007 u li t-trasferiment tal-fajl personali tiegħu ntalab fit-8 ta’ Diċembru 2006 biss, u għalhekk apparentement wara l-konklużjoni tal-proċedura għall-għoti ta’ punti ta’ mertu għas-sena 2005, il-Parlament naqas milli jipprovdi spjegazzjoni sodisfaċenti għan-nuqqas tiegħu li jikkonkludi b’mod korrett il-proċedura biex jiddetermina n-numru ta’ punti ta’ mertu li għandhom jingħatawlu għas-sena 2005.

L-Inkwantu

11. L-ilment intbagħat lill-Parlament għal opinjoni, li huwa bagħat fl-10 ta' April 2008. L-opinjoni tal-Parlament intbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet, li huwa bagħat fl-14 ta' Mejju 2008. Minħabba li, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur issottometta allegazzjoni oħra, l-Ombudsman talab lill-Parlament għal opinjoni supplimentari. Fl-istess ħin, huwa talab ukoll lill-Parlament jipprovdi xi informazzjoni ulterjuri, li, fid-dawl tal-opinjoni tal-Parlament u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, huwa qies li kienet meħtieġa għall-eżami ta' dan l-ilment. Il-Parlament bagħat it-tweġiba tiegħu fid-9 ta' Lulju 2008 u din intbagħtet lill-kwerelant bi stedina biex iressaq l-osservazzjonijiet tiegħu. Il-kwerelant issottometta osservazzjonijiet fid-9 ta’ Settembru 2008.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

Osservazzjonijiet preliminari

12. Minħabba r-rabtiet fattwali mill-qrib tagħhom, huwa xieraq li jiġu kkunsidrati flimkien l-ewwel u t-tieni allegazzjonijiet tal-ilmentatur kif ukoll it-talba tiegħu.

A. Allegazzjoni tan-nuqqas tal-Parlament li joħroġ deċiżjoni dwar l-għoti ta' punti ta' mertu u li jwieġeb għal talba u lment ippreżentati mill-ilmentatur (l-ewwel u t-tieni allegazzjoni tal-ilmentatur u t-talba tiegħu)

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

13. Fir-rigward ta' l-ewwel u t-tieni allegazzjonijiet ta' l-ilmentatur, il-Parlament issottometta li eżami bir-reqqa wera li fil-fatt naqas milli jibgħat lill-ilmentatur il-formola li turi n-numru ta' punti ta' mertu mogħtija lilu għall-2005. Barra minn hekk, huwa rrikonoxxa li ma kienx wieġeb għat-talbiet sussegwenti tal-ilmentatur. Skont il-Parlament, "[i]n-nuqqasijiethuma ta' dispjaċir kbir li bla dubju huma marbuta mat-trasferiment[tal-ilmentatur] [...], flimkien mal-fajl personali tiegħu, lill-Qorti tal-Awdituri."

14. Barra minn hekk, il-Parlament spjega li l-punti ta' mertu mogħtija lill-kwerelant għall-2005 dehru fir-reġistri uffiċjali tiegħu. Madankollu, ma ġiet ikkomunikata l-ebda deċiżjoni individwali korrispondenti lill-ilmentatur.

15. Il-Parlament afferma li, hekk kif ġiet identifikata din is-sorveljanza, id-dipartiment rilevanti ħa l-passi meħtieġa biex jinnormalizza s-sitwazzjoni. Għalhekk, fl-14 ta’ Marzu 2008, deċiżjoni dwar l-għoti ta’ punti ta’ mertu ntbagħtet lill-kwerelant permezz ta’ ittra rreġistrata. Fl-aħħar nett, il-Parlament iddikjara li l-ilmentatur jista', jekk ikun xieraq, iressaq ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal kontra din id-deċiżjoni.

16. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, il-lanjant indika li, permezz ta’ ittra tal-14 ta’ Marzu 2008, huwa kien fil-fatt irċieva deċiżjoni dwar in-numru ta’ punti ta’ mertu mogħtija lilu. Din id-deċiżjoni kienet datata t-12 ta ' Marzu 2008 u, skont l-ittra ta ' akkumpanjamenttal-Parlament, kienet " décision d'attribution rectifiée de points de mérite"[3]. F'dan l-isfond, huwa ddikjara li kien għadu ma rċeviex id-deċiżjoni oriġinali tal-Parlament dwar in-numru ta' punti ta' mertu mogħtija lilu, li sadanittant kien talab mis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament.

17. Fit-talba tiegħu għal aktar informazzjoni, l-Ombudsman innota r-referenza tal-Parlament għal "décision d'attribution rectifiée" u talbu jipprovdilu kopja tad-deċiżjoni oriġinali tiegħu dwar in-numru ta' punti ta' mertu mogħtija lill-kwerelant għall-2005. F'każ li deċiżjoni oriġinali ma kinitx teżisti, huwa talab lill-Parlament jispjega t-tifsira tar-referenza tiegħu għal deċiżjoni riveduta ("décisiond'attribution rectifiée")fl-ittra tiegħu tal-14 ta' Marzu 2008 lill-ilmentatur.

18. Fit-tweġiba tiegħu, il-Parlament iddikjara li l-kelma "rectifiée"kienet "aġġettivkwalifikanti żbaljat, fis-sens li ma kien hemm l-ebda deċiżjoni individwali kkomunikata [lill-ilmentatur]". Għalhekk il-formola li turi l-għoti ta' punti ta' mertu għall-2005, maħruġa fit-12 ta' Marzu 2008 u mibgħuta lill-kwerelant fl-14 ta' Marzu 2008, għandha titqies minn dan tal-aħħar bħala d-deċiżjoni definittiva dwar l-għoti ta' punti ta' mertu għall-2005. Il-Parlament hemeż kopja tad-deċiżjoni tiegħu tat-12 ta’ Marzu 2008.

19. Fl-osservazzjonijiet supplimentari tiegħu, l-ilmentatur kien tal-fehma li, fit-tweġiba tiegħu għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Parlament ma għamilx distinzjoni ċara bejn id-deċiżjonijiet meħuda u l-komunikazzjoni tagħhom. Kif jirriżulta mill-opinjoni tiegħu, il-Parlament kien ħa deċiżjoni individwali dwaru xi żmien ilu, li madankollu ma kinitx ġiet ikkomunikata lilu. L-ilmentatur kien tal-fehma li d-deċiżjoni tal-Parlament tat-12 ta' Marzu 2008 kienet differenti mid-deċiżjoni oriġinali tiegħu fis-sens li r-raġunament li jiġġustifika l-għoti ta' punti ta' mertu kien apparentement ġie miżjud. L-ilmentatur informa wkoll lill-Ombudsman li kien ressaq ilment quddiem il-Parlament skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, fejn ikkontesta d-deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

20. L-Ombudsman jinnota mill-bidu nett li l-ewwel allegazzjoni tal-kwerelant tirrigwarda n-nuqqas ta' adozzjoni ta' deċiżjoni dwar l-għoti tal-punti ta' mertu tiegħu għas-sena 2005. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament ammetta li naqas milli jikkomunika deċiżjoni individwali rispettiva lill-ilmentatur. Il-Parlament għalhekk jidher li interpreta l-ewwel allegazzjoni tal-ilmentatur bħala li tinvolvi nuqqas ta' komunikazzjoni ta' deċiżjoni lilu f'konformità mal-iskeda ta' żmien dettaljata. Madankollu, din mhijiex l-aktar interpretazzjoni ovvja tat-termini użati fl-allegazzjoni msemmija. Barra minn hekk, mill-ilment li ntbagħat lill-Parlament jirriżulta li l-lanjant ma kienx jaf bil-passi, jekk kien hemm, li l-Parlament kien ħa fir-rigward tal-għoti ta’ punti ta’ mertu lilu. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li l-interpretazzjoni tal-ewwel allegazzjoni tal-ilmentatur bħala li sempliċiment tinvolvi nuqqas ta' komunikazzjoni ta' deċiżjoni individwali ma tkunx konformi la mal-kliem u lanqas mal-intenzjoni sottostanti ta' din l-allegazzjoni. Minn dan isegwi li l-ewwel allegazzjoni tal-ilmentatur trid tinftiehem bħala relatata man-nuqqas tal-Parlament li jadotta u/jew jikkomunikalu deċiżjoni individwali f'konformità mal-iskeda ta' żmien dettaljata.

21. F'dan l-isfond, l-Ombudsman l-ewwel se jikkunsidra jekk il-Parlament naqasx milli jikkomunika lill-ilmentatur id-deċiżjoni dwar l-għoti ta' punti ta' mertu, f'konformità mal-iskeda ta' żmien dettaljata. Imbagħad se jivvaluta jekk il-Parlament naqasx milli jadotta din id-deċiżjoni f'konformità mal-iskeda ta' żmien dettaljata.

22. Hemm qbil bejn il-partijiet fit-tilwima li kien biss fl-14 ta' Marzu 2008 li d-deċiżjoni tal-Parlament dwar l-għoti ta' punti ta' mertu għas-sena 2005 ġiet ikkomunikata lill-kwerelant. Għalhekk huwa ċar li l-Parlament ma kkonformax mal-iskadenza stabbilita mill-punt 1.12. tal-iskeda dettaljata. Barra minn hekk, jidher utli li jiżdied li l-Parlament ammetta li naqas milli jikkomunika d-deċiżjoni rispettiva lill-ilmentatur fit-termini previsti mill-iskeda ta’ żmien dettaljata. Minbarra li jirreferi għal "żvistita' dispjaċir kbir li bla dubju huma marbuta mat-trasferiment ta' [l-ilmentatur]", il-Parlament ma ressaq l-ebda spjegazzjoni li tista' tiġġustifika d-dewmien fil-komunikazzjoni tad-deċiżjoni.

23. Fir-rigward tal-allegat nuqqas ta’ adozzjoni ta’ deċiżjoni dwar l-ilmentatur, l-Ombudsman jinnota li, skont il-Parlament, il-punti ta’ mertu mogħtija lill-ilmentatur għas-sena 2005 dehru fir-rekords uffiċjali tiegħu, iżda ma ġiet ikkomunikata l-ebda deċiżjoni individwali dwarhom. Jidher mill-iskeda dettaljata, u b'mod partikolari l-punt 1.12. tagħha, li l-Parlament għandu joħroġ deċiżjoni individwali, li mbagħad tinġabar mill-uffiċjal ikkonċernat jew tintbagħat lilu. Minn dan isegwi, għalhekk, li l-inklużjoni tal-punti ta' mertu ta' uffiċjal fir-reġistri uffiċjali ma tistax titqies li hija deċiżjoni individwali fis-sens tal-iskeda ddettaljata. Mid-dokumenti pprovduti mill-Parlament jirriżulta li kien biss fit-12 ta’ Marzu 2008 li ġiet adottata d-deċiżjoni individwali dwar il-persuna li għamlet l-ilment.

24. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, il-kwerelant indika li ssurmizza li l-Parlament kien ħa deċiżjoni individwali dwaru xi żmien qabel it-12 ta' Marzu 2008 iżda li ma kinitx ġiet ikkomunikata lilu. Id-deċiżjoni tal-Parlament tat-12 ta' Marzu 2008 apparentement sempliċement żiedet raġunijiet għal deċiżjoni li kienet ittieħdet qabel. Madankollu, ma hemm l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li deċiżjoni individwali dwar il-punti ta' mertu tal-kwerelant għall-2005 ġiet adottata qabel it-12 ta' Marzu 2008. Il-Parlament innifsu kkonferma li d-deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008 hija d-deċiżjoni individwali dwar il-punti ta' mertu tal-kwerelant għall-2005. L-Ombudsman għalhekk jikkunsidra li r-rimarki relevanti ta' l-ilmentatur jidhru li jikkonċernaw id-dħul tal-punti ta' mertu tiegħu għas-sena 2005 fir-reġistri uffiċjali tal-Parlament. Madankollu, u kif muri hawn fuq, dan ma jistax jitqies li jammonta għal deċiżjoni individwali, kif meħtieġ mill-iskeda dettaljata. L-osservazzjonijiet rispettivi tal-kwerelant għalhekk ma jidhrux li jikkontestaw il-konklużjoni li deċiżjoni individwali ġiet adottata biss fit-12 ta' Marzu 2008.

25. Minħabba li d-deċiżjoni tal-Parlament tat-12 ta' Marzu 2008 hija b'mod ċar barra l-limitu ta' żmien stabbilit mill-iskeda ta' żmien dettaljata, l-Ombudsman għalhekk jasal għall-konklużjoni li ma nħarġet l-ebda deċiżjoni individwali lill-kwerelant f'konformità mal-iskeda ta' żmien dettaljata.

26. Il-Parlament esprima d-dispjaċir sinċier tiegħu għall-falliment tiegħu. Madankollu, fil-fehma tal-Ombudsman, dan ma jistax jitqies bħala reazzjoni sodisfaċenti. L-Ombudsman iqis li fejn, bħal f’dan il-każ, ikun hemm dewmien konsiderevoli, il-prinċipji ta’ prattika amministrattiva tajba jirrikjedu li tal-inqas issir apoloġija liċ-ċittadin ikkonċernat. Madankollu, l-ebda apoloġija bħal din ma ġiet offruta mill-Parlament.

27. L-Ombudsman għalhekk iqis li n-nuqqas tal-Parlament li jadotta u jikkomunika lill-ilmentatur deċiżjoni f'konformità mar-regoli interni applikabbli jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

28. Minħabba li l-Parlament ħareġ u kkomunika lill-kwerelant deċiżjoni dwar l-għoti ta' punti ta' mertu għas-sena 2005, m'hemmx bżonn ta' aktar azzjoni min-naħa ta' l-Ombudsman fir-rigward tat-talba tiegħu.

29. Madankollu, hawn taħt se ssir rimarka kritika fir-rigward tan-nuqqas tal-Parlament li jadotta u jikkomunika deċiżjoni lill-ilmentatur f'konformità mal-iskeda ta' żmien dettaljata.

30. Rigward it-tieni allegazzjoni tal-kwerelant, il-Parlament ammetta li naqas milli jwieġeb għall-ittra tal-kwerelant lis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament tal-10 ta' Jannar 2007, it-talba tiegħu tas-6 ta' Frar 2007 biex jieħu deċiżjoni skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, u l-ilment tiegħu tad-9 ta' Ġunju 2007 skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. L-Ombudsman għalhekk iqis li n-nuqqas tal-Parlament li jwieġeb jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

31. L-Ombudsman iqis li meta, bħal f’dan il-każ, iseħħu nuqqasijiet ripetuti ta’ tweġiba, il-prinċipji ta’ prattika amministrattiva tajba, tal-inqas, jirrikjedu li ssir apoloġija liċ-ċittadin ikkonċernat. Madankollu, il-Parlament ma għamilx apoloġija lill-ilmentatur. Barra minn hekk, huwa diffiċli li jiġi aċċettat l-argument tal-Parlament li n-nuqqas tiegħu li jwieġeb kien sempliċiment dovut għal sorveljanza, minħabba li l-ilmentatur kien indirizza tliet ittri lill-Parlament, li kull waħda minnhom baqgħet mingħajr tweġiba. Fid-dawl ta' dawn iċ-ċirkostanzi kollha, l-Ombudsman se jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

B. Allegazzjoni tan-nuqqas tal-Parlament li jipprovdi spjegazzjoni sodisfaċenti (it-tielet allegazzjoni tal-ilmentatur)

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

32. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament sostna li n-nuqqas tiegħu li joħroġ deċiżjoni lill-ilmentatur kien "bla dubju konness" mat-trasferiment tal-ilmentatur, flimkien mal-fajl personali tiegħu. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur allega li l-Parlament naqas milli jipprovdi spjegazzjoni sodisfaċenti għan-nuqqas tiegħu li jikkonkludi kif suppost il-proċedura għall-għoti ta' punti ta' mertu li għandhom jingħatawlu għas-sena 2005. Huwa indika li t-trasferiment tiegħu daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2007. It-trasferiment tal-fajl personali tiegħu ntalab biss fit-8 ta’ Diċembru 2006, u għalhekk, apparentement, wara l-għeluq tal-proċedura għall-għoti tal-punti ta’ mertu għas-sena 2005.

33. Fl-opinjoni supplimentari tiegħu, il-Parlament iddikjara li xtaq itenni d-dispjaċir sinċier tiegħu dwar in-nuqqas ta' komunikazzjoni tal-formola tal-għoti għall-2005. Il-Parlament ma kkummentax aktar dwar l-allegazzjoni tal-ilmentatur.

34. Fl-osservazzjonijiet supplimentari tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li investigazzjoni dwar ir-raġuni għaliex il-Parlament naqas milli joħroġ deċiżjoni għalih apparentement ma kinitx saret. Bl-istess mod, il-Parlament ma kienx indirizza l-kwistjoni tal-plawżibbiltà tar-raġuni li kien ta inizjalment.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

35. L-Ombudsman jinnota li, fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament fittex li jispjega n-nuqqas tiegħu li joħroġ deċiżjoni b’referenza għat-trasferiment kemm tal-ilmentatur kif ukoll tal-fajl personali tiegħu. Barra minn hekk, huwa jifhem ir-rimarki tal-Parlament fl-opinjoni supplimentari tiegħu bħala referenza għall-pożizzjoni diġà espressa fl-opinjoni tiegħu. Madankollu, huwa ċar li billi sempliċement iddikjara mill-ġdid il-pożizzjoni tiegħu, il-Parlament ma indirizzax b'mod sostantiv l-argumenti tal-ilmentatur fir-rigward taż-żmien tat-trasferiment tiegħu.

36. L-Ombudsman jaqbel ma' l-ilmentatur li r-raġuni mogħtija mill-Parlament għan-nuqqas tiegħu li jikkonkludi b'mod xieraq il-proċedura għall-għoti tal-punti ta' mertu tar-rikorrent għas-sena 2005 mhijiex biżżejjed. Din il-konklużjoni hija bbażata fuq ir-raġunijiet li ġejjin.

37. L-ewwel nett, l-ispjegazzjoni mogħtija mill-Parlament hija vaga fis-sens li ma tindikax verament raġuni konkreta biex jiġi kkunsidrat il-falliment tiegħu. Fil-fatt, il-Parlament sempliċement jissuġġerixxi li l-falliment tiegħu kien "bla dubju marbut " mat-trasferimenttal-ilmentatur. Din id-dikjarazzjoni mhijiex spjegazzjoni adegwata għall-falliment tal-Parlament. It-tieni nett, fir-rigward tal-mertu, huwa ċar li l-argument tal-Parlament mhuwiex konvinċenti. Il-Parlament ma setax jidentifika dispożizzjoni li tagħtih id-dritt li joqgħod lura milli jagħti punti ta' mertu lil uffiċjal fir-rigward ta' sena partikolari jekk dan l-uffiċjal jiġi ttrasferit lil istituzzjoni oħra f'mument sussegwenti. Dan huwa speċjalment il-każ meta s-sena inkwistjoni tkun għaddiet għal żmien twil. L-Ombudsman jinnota li l-Parlament ingħata l-possibbiltà li jikkummenta dwar it-tielet allegazzjoni tal-ilmentatur matul l-inkjesta tiegħu, iżda sempliċement tenna l-ispjegazzjoni mogħtija qabel. Madankollu, għar-raġunijiet iddikjarati, din l-ispjegazzjoni ma tistax titqies bħala sodisfaċenti.

39. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-Parlament naqas milli jipprovdi spjegazzjoni sodisfaċenti għan-nuqqas tiegħu li jikkonkludi kif suppost il-proċedura għall-għoti lill-kwerelant ta' punti ta' mertu għas-sena 2005. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Huwa għalhekk se jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

C. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħmel ir-rimarki kritiċi li ġejjin:

Il-Parlament naqas milli joħroġ deċiżjoni dwar l-għoti ta' punti ta' mertu għas-sena 2005 lill-kwerelant skont l-iskeda dettaljata. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

Il-Parlament naqas milli jwieġeb għat-talbiet tal-ilmentatur u l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

Il-Parlament naqas milli jipprovdi spjegazzjoni sodisfaċenti għan-nuqqas tiegħu li jikkonkludi b'mod xieraq il-proċedura għall-għoti ta' punti ta' mertu lill-kwerelant għas-sena 2005. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-Parlament se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fis-27 ta' Lulju 2009

---

[1] Minbarra dan l-ilment, il-kwerelant ressaq ukoll ilmenti dwar in-numru ta’ punti ta’ mertu mogħtija lilu għas-snin 2003 u 2004. L-ilment 3051/2005/(PB)WP relatat mal-eżerċizzju ta’ valutazzjoni tal-persunal għas-sena 2003. Wara li ħarġet abbozz ta' rakkomandazzjoni, li ma ġiex implimentat mill-Parlament, l-Ombudsman għalqet il-każ bir-rimarka kritika li ġejja:

"Hija amministrazzjoni tajba għal Awtorità tal-Ħatra li twettaq il-valutazzjoni perjodika tal-persunal tagħha f'konformità mar-regoli applikabbli, filwaqt li tosserva l-prinċipju ta' nondiskriminazzjoni u tirrispetta l-aspettattivi leġittimi tal-membri tal-persunal tagħha. F'dan il-każ, il-Parlament (1) naqas milli jwettaq evalwazzjoni komparattiva xierqa tal-merti tal-kwerelant fl-2003 ma' dawk tal-kollegi tiegħu, (2) naqas milli jissodisfa l-aspettattivi leġittimi tiegħu fir-rigward ta' ittra mibgħuta lilu mis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament fl-24 ta' Ġunju 2004 u (3) naqas milli jibgħat lill-kwerelant proposta magħmula b'mod korrett għall-għoti ta' punti ta' mertu. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina."

Fil-11 ta' Frar 2009, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku annulla d-deċiżjonijiet tal-Parlament dwar l-għoti ta' punti ta' mertu għall-2003 lil-lanjant u ddeċieda li, billi argumenta li l-lanjant seta' jikseb biss it-tielet punt ta' mertu jekk il-merti tiegħu kienu superjuri għal dawk tal-kollegi tiegħu li kienu rċevew it-tielet punt ta' mertu, il-Parlament kien naqas milli jirrispetta l-prinċipju ta' trattament ugwali (Kawża F-7/2008).

Fl-ilment 344/2007/(WP)BEH li kien relatat mal-eżerċizzju ta' valutazzjoni tal-persunal għas-sena 2004, l-Ombudsman, fil-15 ta' Ottubru 2008, ħareġ abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Parlament li jaqra kif ġej:

" Il-Parlamentgħandu jirrevedi d-deċiżjoni tiegħu dwar l-għoti ta' punti ta' mertu lill-kwerelant għas-sena 2004 billi (1) iwettaq valutazzjoni komparattiva xierqa tal-merti tiegħu u tal-merti tal-uffiċjali fil-grupp ta' referenza rilevanti f'dik is-sena, filwaqt li jqis il-fatti rilevanti kollha, u billi (2) jibgħat deċiżjoni ġdida u motivata kif xieraq lill-kwerelant."

Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament informa lill-Ombudsman li ħass li ma setax jaċċetta l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu.

Fir-raġunament tiegħu fil-Kawża F-7/2008, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ddikjara li l-approċċ tal-Parlament kiser il-prinċipju ta' nondiskriminazzjoni minħabba li, sabiex il-lanjant jirċievi t-tielet punt ta' mertu, kien jeħtieġ li l-merti tiegħu jkunu superjuri għal dawk tal-kollegi tiegħu li ngħataw it-tielet punt ta' mertu, meta l-merti tiegħu kienu, fil-fatt, komparabbli ma' dawk tal-kollegi msemmija qabel. Fid-dawl tas-sentenza msemmija, l-Ombudsman talab lill-Parlament biex jinfurmah jekk xtaqx jimmodifika l-pożizzjoni tiegħu.

Permezz ta’ ittra tal-14 ta’ April 2009, il-Parlament informa lill-Ombudsman li, minkejja s-sentenza fil-Kawża F-7/2008, huwa baqa’ konvint mil-legalità tal-approċċ tiegħu, li huwa kkonferma. L-inkjesta dwar dan il-każ għadha pendenti.

[2] Fl-isfond tal-iskeda ta’ żmien dettaljata, u b’mod partikolari l-punt 1.9 tagħha, jidher li l-proċedura ta’ valutazzjoni bdiet aktar tard milli previst mill-iskeda ta’ żmien. Madankollu, l-ebda waħda mill-partijiet fit-tilwima ma kkummentat dwar dan l-aspett.

[3] Enfasi miżjuda mill-ilmentatur.