Il-qafas għall-komponent

1. Fl-1 ta’ Lulju 2003, id-Delegazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea għal V (“id-Delegazzjoni”) irreklutat lill-ilmentatur bħala membru tal-Persunal Lokali Amministrattiv u Tekniku (“ALAT”), u b’mod aktar speċifiku għall-kariga ta’ W. Fid-dawl tal-esperjenza professjonali rilevanti tiegħu, id-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għar-Relazzjonijiet Esterni (DĠ RELEX) poġġa lill-ilmentatur fil-grupp I tat-tabella tas-salarji tal-klassifikazzjoni ALAT, li kienet tikkorrispondi għal salarju gross fix-xahar ta’ USD 4 559.

2. L-ilmentatur ikkontesta l-valutazzjoni tal-Kummissjoni tal-esperjenza professjonali u l-klassifikazzjoni tiegħu f'għadd ta' okkażjonijiet, iżda l-isforzi tiegħu ma rnexxewx.

3. Fl-1 ta' Mejju 2006, il-kwerelant iffirma kuntratt ġdid mad-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għall-Persunal u l-Amministrazzjoni (DĠ ADMIN) biex iservi bħala 'Aġent Kuntrattwali' għall-kariga W fid-Delegazzjoni.

Is-suġġett ta' l-informazzjoni

4. L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni ttrattatu b’mod inġust fir-rigward tal-klassifikazzjoni ALAT u l-grilja tas-salarji tiegħu.

L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha tikkumpensah għall-ammont ta’ madwar USD 40 000 talli ma rrikonoxxax l-esperjenza professjonali tiegħu bħala rilevanti għall-kuntratt ALAT preċedenti tiegħu.

L-Inkwantu

5. Fit-30 ta' Mejju 2006, l-Ombudsman bagħat l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Wara skambju ta' korrispondenza mal-Kummissjoni dwar dewmien fis-sottomissjoni tar-risposta tagħha, l-Ombudsman irċieva l-opinjoni tal-Kummissjoni fit-8 ta' Novembru 2006. L-Ombudsman bagħat l-opinjoni tal-Kummissjoni lil min għamel l-ilment għall-osservazzjonijiet tiegħu, li huwa ppreżenta fid-29 ta' Jannar 2007.

6. Fit-22 ta' Marzu 2007, l-Ombudsman talab lill-Kummissjoni biex tikkummenta dwar l-osservazzjonijiet tal-kwerelant dwar (i) it-trattament tiegħu ta' xi evidenza ppreżentata mill-kwerelant, u (ii) il-valutazzjoni tiegħu tal-esperjenza professjonali kollha tal-kwerelant meta sar Aġent Kuntrattwali. L-Ombudsman talab ukoll lill-Kummissjoni tispjega jekk ir-rwol tal-ilmentatur, bħala W, inbidilx b'xi mod wara l-bidla fil-kuntratt tiegħu.

7. L-Ombudsman irċieva t-tweġiba tal-Kummissjoni fis-17 ta' Lulju 2007, u, fil-31 ta' Awwissu 2007, il-kummenti tal-kwerelant dwar dik it-tweġiba.

8. Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni, l-osservazzjonijiet, it-tweġiba għat-talba għal aktar informazzjoni u l-kummenti dwar it-tweġiba msemmija, l-Ombudsman ma kienx sodisfatt li l-Kummissjoni kienet wieġbet b’mod adegwat għall-ilment. Huwa għalhekk għamel sejba provviżorja ta' amministrazzjoni ħażina u ppropona soluzzjoni amikevoli lill-Kummissjoni, skont l-Artikolu 3(5) tal-Istatut tiegħu. Il-Kummissjoni wieġbet għall-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli fid-29 ta' April 2008. Din it-tweġiba ntbagħtet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet tiegħu.

9. Minbarra xi informazzjoni mibgħuta sadanittant, il-kwerelant issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni fit-23 ta' Ġunju 2008.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

A. Allegazzjoni ta' inġustizzja fir-rigward tal-klassifikazzjoni ALAT u t-tabella tas-salarji tal-ilmentatur u t-talba relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

10. L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni ttrattatu b’mod inġust fir-rigward tat-tabella tas-salarji tal-klassifikazzjoni ALAT tiegħu minħabba li injorat partijiet mill-esperjenza professjonali tiegħu li użat bħala bażi għall-kalkolu tagħha. Barra minn hekk, għalkemm il-Kummissjoni rrifjutat li taċċetta dokument dwar ix-xogħol preċedenti tiegħu mal-kumpannija X, maħruġ minn Y, bħala prova suffiċjenti tal-impjieg tiegħu ma’ din il-kumpannija, hija lanqas ma indikatlu liema tip ta’ dokument setgħet taċċetta minflok. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur kien informa lill-Kummissjoni li l-kumpanija inkwistjoni ma kinitx għadha teżisti. Huwa argumenta wkoll li l-istess esperjenza professjonali, li r-RELEX irrifjuta li jqis meta jikkalkula s-salarju tiegħu bħala ALAT, tqieset mid-DĠ ADMIN bħala rilevanti għall-kuntratt sussegwenti tiegħu bħala Aġent Kuntrattwali.

11. L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha tikkumpensah l-ammont ta’ madwar USD 40 000 talli ma rrikonoxxax l-esperjenza professjonali tiegħu bħala rilevanti għall-kuntratt ALAT preċedenti tiegħu.

12. Il-Kummissjoni argumentat li:

1. hija qieset biss 53 xahar mill-esperjenza professjonali tal-ilmentatur bħala rilevanti għall-kuntratt ALAT tiegħu minħabba li l-esperjenza preċedenti tiegħu bħala qarrej tal-provi mal-Kummissjoni u bħala żviluppatur ta’ sit web ma setgħetx titqies bħala “esperjenza speċifika” skont l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti;
2. skont ir-regoli applikabbli, iċ-ċertifikati tax-xogħol rilevanti kellhom jiġu pprovduti mill-ilmentatur fi żmien tliet xhur wara r-reklutaġġ tiegħu. Huwa, madankollu, naqas milli jagħmel dan matul iż-żmien tiegħu bħala ALAT;
3. iċ-ċertifikat maħruġ minn Y, minbarra li ntbagħat barra l-iskadenza rilevanti, ma ta l-ebda indikazzjoni dwar in-natura tax-xogħol tal-ilmentatur ma' X;
4. fiż-żmien tar-reklutaġġ tiegħu bħala Aġent Kuntrattwali, l-ilmentatur ipprovda evidenza ta’ total ta’ ħdax-il sena u tmien xhur u nofs tal-esperjenza tax-xogħol u s-servizz militari rilevanti tiegħu, li l-Kummissjoni qieset kif xieraq għall-klassifikazzjoni tiegħu; u
5. ir-rwol tal-ilmentatur bħala W baqa’ essenzjalment l-istess matul il-perjodu kollu, minbarra l-funzjonijiet marbuta mal-livell dejjem jiżdied ta’ esperjenza tiegħu.

Il-valutazzjoni preliminari tal-Ombudsman li twassal għal proposta ta' soluzzjoni amikevoli

13. Sabiex jittratta l-allegazzjoni tal-ilmentatur dwar l-inġustizzja, l-Ombudsman indirizza ż-żewġ argumenti tal-ilmentatur, jiġifieri, (i) it-trattament oriġinali tal-Kummissjoni rigward l-impjieg tal-ilmentatur ma' X, u (ii) il-kwistjoni sussegwenti rigward il-kalkolu tal-esperjenza tal-ilmentatur meta ġie reklutat bħala Aġent Kuntrattwali meta mqabbel ma' meta kien impjegat bħala ALAT, minkejja l-fatt li huwa eżerċita litteralment l-istess funzjonijiet skont iż-żewġ kuntratti. Dan l-aħħar fatt ġie kkonfermat mill-Kummissjoni fil-kummenti ulterjuri tagħha.

It-trattament mill-Kummissjoni tal-kwistjoni tal-impjieg tal-ilmentatur ma' X meta jiġi rreklutat bħala ALAT (l-ewwel argument tal-ilmentatur)

14. L-impjieg tal-ilmentatur ma’ X ġie sseparat f’żewġ perjodi. Fir-rigward tal-ewwel perjodu, din l-esperjenza tqieset biżżejjed biex il-Kummissjoni tqisha għall-fini tal-kuntratt ALAT tal-ilmentatur (1). Fir-rigward tat-tieni perjodu, il-kwerelant kien irrefera għal kuntratti ma' X fl-ittra tiegħu ta' l-1 ta' Marzu 2004 lill-Kap ta' l-Unità K5 fid-DĠ RELEX (2). Madankollu, la l-ilmentatur u lanqas il-Kummissjoni ma pprovdew lill-Ombudsman b’kopji ta’ dawn il-kuntratti jew b’xi indikazzjoni dwar iż-żmien meta dawn tqiegħdu għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni.

15. L-ittra ta' hawn fuq tal-kwerelant kien fiha wkoll ċertifikat maħruġ minn "[Y] (Succursale en Belgique)", bid-data tat-18 ta' Diċembru 2003. Il-Kummissjoni kienet tal-fehma li, minbarra li ntbagħat barra mill-iskadenza rilevanti, iċ-ċertifikat ma pprovda l-ebda evidenza sostantiva tax-xogħol tal-ilmentatur.

16. Fid-dawl tad-data tat-talba tal-ilmentatur, u l-formulazzjoni taċ-ċertifikat Y (3), l-Ombudsman kien tal-fehma li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni dehret raġonevoli.

17. L-ilmentatur informa wkoll lill-Kummissjoni li X kien waqaf jeżisti u talabha tipprovdilu alternattivi xierqa biex jipprovdi evidenza tax-xogħol tiegħu skont it-tieni kuntratt tiegħu mal-kumpanija msemmija (4). Din it-talba baqgħet de facto mhux imwieġba. Madankollu, anki li kieku l-Kummissjoni wieġbet, l-ilmentatur xorta ma kienx ikun jista' jippreżenta l-evidenza alternattiva fil-limiti ta' żmien stabbiliti fir-regoli applikabbli (5). Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman kien tal-fehma li l-ebda investigazzjoni ulterjuri ma kienet ġustifikata f'dan l-aspett tal-ilment.

Il-kalkolu tal-esperjenza tal-ilmentatur meta rreklutah bħala Aġent Kuntrattwali meta mqabbel mar-reklutaġġ tiegħu bħala ALAT, minkejja l-fatt li kemm bħala ALAT kif ukoll bħala Aġent Kuntrattwali eżerċita litteralment l-istess funzjonijiet (it-tieni argument tal-ilmentatur)

18. Fiż-żmien tar-reklutaġġ tal-ilmentatur bħala ALAT, il-Kummissjoni qieset 53 xahar mill-esperjenza professjonali tiegħu bħala rilevanti għall-funzjonijiet ta’ W u għall-kalkolu tat-tabella tas-salarji tal-ALAT tiegħu. L-ilmentatur baqa’ fil-pożizzjoni tiegħu ta’ ALAT W mill-1 ta’ Lulju 2003 sat-30 ta’ April 2006, jiġifieri, għal 34 xahar.

19. Wara l-impjieg tiegħu mal-Kummissjoni bħala ALAT, l-ilmentatur reġa’ ġie impjegat mill-Kummissjoni, din id-darba bħala Aġent Kuntrattwali. Il-funzjonijiet tiegħu bħala W baqgħu l-istess.

20. Skont il-Kummissjoni, meta sar Aġent Kuntrattwali, l-ilmentatur "ipprovda prova tal-esperjenza tax-xogħol u s-servizz militari rilevanti li jkopru 11-il sena u 8.5 xhur [jiġifieri 140.5 xhur]."

21. L-Ombudsman fehem li dan l-ammont ta’ 140.5 xhur irid neċessarjament jinkludi t-53 xahar rikonoxxuti bħala esperjenza professjonali rilevanti għad-dmirijiet ta’ W meta l-ilmentatur ġie reklutat bħala ALAT, flimkien mal-34 xahar esperjenza li kiseb bħala ALAT (jiġifieri, total ta’ 87 xahar).

22. Għalhekk, qamet il-mistoqsija dwar il-bażi li fuqha l-Kummissjoni qieset esperjenza addizzjonali ta' 53.5 xhur (140.5 - 87) bħala rilevanti meta rreklutat lill-ilmentatur bħala Aġent Kuntrattwali.

23. Fit-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Kummissjoni ddikjarat li, meta rreklutat lill-ilmentatur bħala Aġent Kuntrattwali, hija setgħet tqis l-evidenza pprovduta mill-ilmentatur li huwa kien ħadem 12-il xahar ma' X. Dan tqies għall-fini tal-klassifikazzjoni l-ġdida tiegħu ta' Aġent Kuntrattwali (6). L-Ombudsman innota li din l-evidenza kienet tikkorrispondi għall-ewwel perjodu ta' impjieg tal-ilmentatur ma' X, li għalih kien diġà pprovda evidenza meta ġie reklutat bħala ALAT (7). L-Ombudsman għalhekk assuma li din l-evidenza ma kinitx inkluża fiċ-ċifra ta' hawn fuq ta' 53.5 xhur.

24. Madankollu, fid-29 ta' Marzu 2006, jiġifieri, qabel ma sar Aġent Kuntrattwali, il-kwerelant bagħat lill-Kummissjoni żewġ dokumenti intitolati "Attestation pecule de vacances en fin de contrat", iffirmati minn "Directeur SD sécretariat social" ta' "SDWORX", fejn (bil-Franċiż oriġinali) "(...) SD asbl, Sécretariat social agréé d'employeurs - numéro 640, représentant l'employeur: X (...) certifie par la présente que [il-kwerelant] a travaillé comme employé(e) au service de cet employeur au cours de l'exercice 1997, notamment du 06.01.1997 au 31.12.1997 inclus (...)" u "(...) 1998, notamment du 01.01.1998 au 02.09.1998 inclus (...) " F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni ddikjarat fl-opinjoni tagħha li hija qieset it-tieni dokument ta' hawn fuq bħala "element ġdid (...) li jipprova 8 xhur esperjenza fl-1998". L-Ombudsman fehem mid-dikjarazzjoni ta' hawn fuq tal-Kummissjoni li tali evidenza tqieset kif xieraq għall-fini tal-kuntratt tal-Aġent Kuntrattwali tal-ilmentatur.

25. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman fehem li 8 xhur minn total ta' 53.5 xhur addizzjonali, ikkunsidrati mill-Kummissjoni bħala rilevanti għall-fini tal-kuntratt il-ġdid tal-Aġent Kuntrattwali tal-ilmentatur, kienu jikkorrispondu għat-tieni perjodu ta' impjieg tiegħu f'X, li għalih l-ilmentatur seta' jipprovdi evidenza. Għalhekk, ċifra ta' 45.5 xhur (53.5 - 8) tal-esperjenza professjonali u s-servizz militari tal-ilmentatur, meqjusa mill-Kummissjoni bħala rilevanti meta ġie rreklutat bħala Aġent Kuntrattwali, baqgħet mhux spjegata.

26. L-ilmentatur assuma li l-Kummissjoni kienet qieset għall-fini tal-kuntratt il-ġdid tiegħu bħala Aġent Kuntrattwali l-esperjenza professjonali kollha tiegħu, b’mod partikolari l-esperjenza li qabel kienet qieset bħala mhux rilevanti. Madankollu, meta l-ilmentatur oriġinarjament ipprovda lill-Kummissjoni (i) ċertifikat mis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni, li jagħti prova tal-impjieg tiegħu mal-Kummissjoni bejn Awwissu 1995 u Frar 1997 (8), u (ii) għadd ta' dokumenti li juru relazzjonijiet ta' ħidma bejn Z u kumpaniji differenti, il-Kummissjoni qieset l-esperjenza tal-ilmentatur bħala "qarrej tal-provi"u "żviluppatur tas-siti web" bħala mhux rilevanti għall-kariga tiegħu ta' W skont il-kuntratt ALAT tiegħu (9).

27. L-Ombudsman għalhekk fehem il-pożizzjoni tal-ilmentatur kif ġej: l-esperjenza tax-xogħol tiegħu bħala “qarrej tal-provi” u “żviluppatur tas-sit web”, li l-Kummissjoni qieset li ma kinitx rilevanti, flimkien mas-servizz militari tiegħu, kienet inkluża fil-45.5 xahar addizzjonali li kien fadal tal-esperjenza professjonali tiegħu, li l-Kummissjoni qieset bħala rilevanti għall-fini tal-kuntratt il-ġdid tiegħu ta’ Aġent Kuntrattwali. L-ilmentatur argumenta li kien qatta' 16-il xahar fis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni (10) u pprovda "evidenza inkontestabbli" ta', mill-inqas, 18-il (minn total ta' 26) xahar tal-esperjenza tiegħu bħala imprenditur f'Z (11). Għalhekk huwa kkunsidra li mill-inqas 34 xahar (12) mill-esperjenza tiegħu kienu ġew injorati inġustament mill-Kummissjoni fiż-żmien tar-reklutaġġ tiegħu bħala ALAT, filwaqt li dan il-perjodu ġie inkluż, flimkien mas-servizz militari tiegħu, fil-53.5 xhur żejda (li (8 minnhom kienu jikkorrispondu għat-tieni impjieg tiegħu ma’ X) ikkunsidrati għall-kuntratt tiegħu ta’ Aġent Kuntrattwali.

28. L-Ombudsman irrefera għas-sejba tiegħu fil-punt 21 hawn fuq u fakkar li, skont il-Kummissjoni, l-ilmentatur seta’ jipprovdi evidenza ta’ total ta’ ħdax-il sena u tmien xhur u nofs ta’ esperjenza professjonali u servizz militari rilevanti. Għalhekk, il-Kummissjoni qieset total ta’ 140.5 xhur tal-esperjenza professjonali u tas-servizz militari ġenerali tal-ilmentatur bħala rilevanti għall-iskop tal-klassifikazzjoni tal-kuntratt tal-Aġent Kuntrattwali tiegħu. Madankollu, hija kellha tikkunsidra t-total massimu ta' 87 xahar sabiex tkun konsistenti mal-valutazzjoni preċedenti tagħha stess tal-esperjenza professjonali rilevanti tal-ilmentatur għall-fini tal-klassifikazzjoni tal-kuntratt ALAT tiegħu. Għalhekk, il-Kummissjoni ttrattat lil-lanjant b’mod differenti fir-rigward tar-rilevanza tal-esperjenza professjonali u tas-servizz militari tiegħu skont il-kuntratti tiegħu ta’ Aġent Kuntrattwali u ALAT dwar dik li essenzjalment kienet l-istess pożizzjoni ta’ W. Tali trattament apparentement kien ħadem għad-detriment tal-lanjant. L-Ombudsman għalhekk għamel is-sejba provviżorja li t-trattament differenti tal-Kummissjoni jista' jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għalkemm, fit-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Kummissjoni kkonfermat indirettament it-trattament differenti msemmi hawn fuq, hija ma pprovdiet l-ebda spjegazzjoni dwar ir-raġunijiet għaliha.

29. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-affermazzjoni tal-ilmentatur, deher li ma kien hemm l-ebda rabta kawżali diretta, iżda pjuttost biss indiretta bejn l-allegat telf ta’ USD 40 000 (attributabbli, skont l-ilmentatur, lill-Kummissjoni li ma rrikonoxxietx l-esperjenza professjonali tiegħu bħala rilevanti għall-kuntratt ALAT preċedenti tiegħu) u l-każ ta’ amministrazzjoni ħażina identifikat hawn fuq (jiġifieri, it-trattament differenti sussegwenti tal-istess esperjenza tal-ilmentatur fir-rigward tal-pożizzjoni tiegħu ta’ Aġent Kuntrattwali). Barra minn hekk, din ir-rabta kawżali indiretta ma dehritx li kienet evidenti; sabiex l-Ombudsman jittratta t-talba tal-ilmentatur, ir-rabta kawżali bejn it-trattament differenti u l-effett detrimentali li jirriżulta, sal-ammont mitlub mill-ilmentatur, kellha tkun evidenti.

30. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman għamlet il-proposta li ġejja għal soluzzjoni amikevoli:

"[i] fid-dawl tal-konklużjoni preliminari tal-Ombudsman li jista' jkun hemm każ ta' amministrazzjoni ħażina fil-każ preżenti, il-Kummissjoni tista' tikkunsidra (i) li tispjega t-trattament differenti tal-esperjenza professjonali u s-servizz militari rilevanti tal-ilmentatur skont il-kuntratti ALAT u Aġent Kuntrattwali tiegħu; jew (ii) is-sejba, flimkien mal-ilmentatur u fil-kuntest tal-kuntatti diretti tagħhom, is-soluzzjoni xierqa għat-talba tal-ilmentatur."

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

31. Il-Kummissjoni "aċċettat l-ewwel għażla proposta mill-Ombudsman". Hija spjegat li l-valutazzjoni tal-esperjenza professjonali tal-ilmentatur kienet ibbażata fuq ir-regoli applikabbli għat-tipi differenti ta’ karigi li għalihom ġie reklutat, inizjalment bħala ALAT u aktar tard bħala Aġent Kuntrattwali. Dawn kienu sistemi kompletament differenti ta’ impjieg u kellhom ir-regolamenti u l-kriterji rispettivi tagħhom. Id-differenzi bejn is-sistemi kellhom impatt fuq il-valutazzjoni tal-esperjenza professjonali rilevanti tal-ilmentatur. Il-Kummissjoni hemżet tabella li ppreżentat ħarsa ġenerali lejn il-kalkolu tal-esperjenza professjonali tal-ilmentatur għaż-żewġ tipi ta’ kuntratti.

32. Il-Kummissjoni qieset li ttrattat lill-ilmentatur b’mod ġust u f’konformità mad-dispożizzjonijiet u r-rekwiżiti taż-żewġ bażijiet legali differenti. L-applikazzjoni ta’ regolamenti li mhumiex previsti, kienet twassal lill-Kummissjoni għal trattament diskriminatorju.

33. Fil-fehma tal-ilmentatur, it-tweġiba tal-Kummissjoni ma kinitx sodisfaċenti. Ma huwiex biżżejjed li jiġi sempliċement iddikjarat li ż-żewġ sistemi huma differenti mingħajr ma tiġi identifikata d-differenza li kellha impatt fuq l-evalwazzjoni tal-esperjenza ta’ xogħol rilevanti tiegħu. Huwa argumenta li l-Kummissjoni għal darb’oħra naqset milli tispjega x’kienet tqis bħala esperjenza ta’ xogħol rilevanti. Hija pjuttost ikkonfermat li (i) l-esperjenza tiegħu bħala intraprenditur; (ii) it-tieni kuntratt ma’ X (13); u (iii) l-impjieg bħala “qarrej tal-provi” mas-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni, ma tqiesx kif xieraq għall-finijiet tal-impjieg tiegħu bħala ALAT. Konsegwentement, il-Kummissjoni wettqet sentenza inġusta, iżda ma riditx tammettiha u ssewwiha. Hija qieset b'mod żbaljat total ta' 42 xahar mill-esperjenza professjonali tal-ilmentatur bħala mhux rilevanti għall-impjieg tiegħu fl-ALAT. Dan għandu jiġi regolarizzat permezz ta’ kumpens finanzjarju ġust.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

34. L-ALATs huma persunal lokali. Dawn huma impjegati mill-Kummissjoni skont ir-Regoli Qafas li jistabbilixxu l-kundizzjonijiet tal-impjieg tal-persunal lokali tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej li jservi f’pajjiżi terzi (iktar ’il quddiem ir-“Regoli Qafas”) u, jekk applikabbli, il-Kundizzjonijiet Speċifiċi tal-Impjieg għall-persunal lokali li jservi fil-pajjiż terz rilevanti, f’dan il-każ, V (iktar ’il quddiem il-“Kundizzjonijiet Speċifiċi”).

35. L-Aġenti Kuntrattwali huma impjegati mill-Kummissjoni skont id-Dispożizzjonijiet Ġenerali ta' Implimentazzjoni dwar il-proċeduri li jirregolaw l-ingaġġ u l-użu ta' persunal kuntrattwali fil-Kummissjoni ("il-GIP")(14).

36. Huwa raġonevoli li jiġi kkunsidrat li l-kategoriji differenti tal-persunal Komunitarju mhumiex f’sitwazzjonijiet legali komparabbli. Ir-regoli applikabbli għall-ingaġġ tal-ilmentatur bħala ALAT kienu inkontestabbilment differenti mir-regoli applikabbli għall-ingaġġ tiegħu bħala Aġent Kuntrattwali. Għaldaqstant, ma jistax jiġi eskluż li, għall-finijiet tar-reklutaġġ f’żewġ kategoriji differenti, l-esperjenza professjonali tal-istess kandidat tista’ tiġi ttrattata b’mod differenti. Għalhekk huwa raġonevoli wkoll li l-esperjenza professjonali tal-ilmentatur kellha tiġi vvalutata fir-rigward tal-kategorija tal-impjieg tiegħu fiż-żmien rilevanti, jiġifieri, ALAT jew Aġent Kuntrattwali. Madankollu, tqum il-kwistjoni dwar jekk it-trattament differenti tal-istess esperjenza huwiex iġġustifikat jekk il-persuna kkonċernata twettaq litteralment l-istess dmirijiet waqt li kienet impjegata fl-ewwel kategorija inizjalment u fit-tieni kategorija wara.

37. L-Ombudsman seta' jaqbel mar-raġunament tal-Kummissjoni, li kieku ddikjara r-raġunijiet għaliex, fin-nuqqas ta' kwalunkwe regola f'dan ir-rigward u fil-kuntest tal-eżerċizzju tad-diskrezzjoni tiegħu, huwa qies l-esperjenza tal-ilmentatur inkwistjoni bħala pertinenti għall-impjieg tiegħu skont il-kuntratt ta' Aġent Kuntrattwali u mhux pertinenti skont il-kuntratt ALAT tiegħu, minkejja l-fatt li l-ilmentatur dejjem kien wettaq l-istess rwol skont iż-żewġ kuntratti. Madankollu, fit-tweġiba tagħha għall-proposta tal-Ombudsman għal Soluzzjoni Faċli, il-Kummissjoni ma pprovdietlux spjegazzjonijiet ċari u li jinftiehmu faċilment f'dan ir-rigward jew, aktar importanti minn hekk, lill-ilmentatur.

38. Minflok, dak li jirriżulta b'mod ċar mit-tabella mehmuża mat-tweġiba tal-Kummissjoni huwa li t-tħassib inizjali tal-ilmentatur relatat mal-valutazzjoni tal-Kummissjoni tal-esperjenza professjonali tiegħu, li ffurmat il-bażi tal-ilment tiegħu lill-Ombudsman u, ultima ratio, tal-proposta tal-Ombudsman għal Soluzzjoni Amikevoli, kienu tabilħaqq ġustifikati. Skont it-tabella tal-Kummissjoni, total ta' 65.5 xhur mill-esperjenza tal-ilmentatur, jiġifieri, (i) 18.5 xhur, li jikkorrispondu għall-impjieg tiegħu fis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni; (ii) 18-il xahar, li jikkorrispondu għall-impjieg tiegħu ma’ Z; u (iii) 29 xahar, li jikkorrispondu għas-servizz militari tiegħu, tqiesu rilevanti għall-kuntratt tal-Aġent Kuntrattwali tiegħu u mhux rilevanti għall-finijiet tal-kuntratt ALAT tiegħu (15).

39. Fid-dawl tar-regoli applikabbli għar-reklutaġġ ta’ Aġenti Kuntrattwali, il-Kummissjoni tidher li qieset b’mod korrett is-servizz militari tal-ilmentatur, meta rreklutatu taħt il-kategorija ta’ hawn fuq (16).

40. Is-sistema l-ġdida tal-Aġenti Kuntrattwali tipprovdi tal-anqas għal xi regoli li jillimitaw id-diskrezzjoni tal-Kummissjoni fil-valutazzjoni tar-rilevanza ta’ xi esperjenza professjonali. F'dan il-każ, dan irriżulta fil-kunsiderazzjoni mill-Kummissjoni tas-servizz militari tal-ilmentatur rilevanti għall-finijiet tal-kuntratt tiegħu ta' Aġent Kuntrattwali (17).

41. Dak li jibqa 'mhux spjegat huwa għaliex dan is-servizz militari ma setax jitqies bħala ugwalment rilevanti qabel, skont ir-regoli ALAT, u, aktar importanti minn hekk, ir-raġunament għall-valutazzjoni differenti tas-36.5 xhur li jifdal (65.5 - 29) tal-esperjenza tax-xogħol tal-ilmentatur imsemmija hawn fuq ‑. It-tabella tal-Kummissjoni tiddikjara biss f'dan ir-rigward li "[i]l-esperjenza tagħha ma ġietx ikkunsidrata rilevanti għall-esperjenza professjonali [ta' min jagħmel l-ilment] bħala [] ALAT" u xejn aktar.

42. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni, apparentement, qieset total ta' 21 xahar tal-impjieg tal-ilmentatur ma' X bħala rilevanti kemm għall-kuntratti ALAT kif ukoll għall-kuntratti ta' Aġent Kuntrattwali tiegħu (18). Għalkemm qieset id-dati differenti tal-bidu u tat-tmiem tal-impjieg tal-ilmentatur ma' dik il-kumpanija (19), il-Kummissjoni tidher li fl-aħħar mill-aħħar tittratta l-esperjenza professjonali ġenerali tal-ilmentatur ma' X fuq l-istess livell skont iż-żewġ kuntratti.

43. Minkejja l-fatt li l-valutazzjoni l-ġdida, skont il-GIP, kienet aktar ta' benefiċċju għall-ilmentatur, l-Ombudsman għadu mhux konvint li r-regoli ta' hawn fuq jispjegaw ir-raġunijiet eżatti għat-trattament differenti tal-Kummissjoni tal-esperjenza tax-xogħol tal-ilmentatur mas-Segretarjat Ġenerali jew mal-proġett Z tiegħu stess.

44. Fid-dawl tal-osservazzjonijiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li l-Kummissjoni ma pprovdietlux, jew lill-ilmentatur, spjegazzjonijiet suffiċjenti dwar

1. għaliex l-esperjenza professjonali ta’ hawn fuq tal-ilmentatur ġiet ivvalutata bħala irrilevanti għall-kuntratt ALAT tiegħu, meta jitqies li huwa dejjem wettaq litteralment l-istess rwol matul l-impjieg kollu tiegħu fid-Delegazzjoni; jew,
2. li kienet - bl-eċċezzjoni tas-servizz militari - id-differenza bejn iż-żewġ sistemi li kellhom impatt fuq il-valutazzjoni tal-esperjenza professjonali tal-ilmentatur.

45. Il-proposta tal-Ombudsman għal Soluzzjoni Faċli pprovdiet għal żewġ għażliet alternattivi. Il-Kummissjoni "aċċettat l-ewwel għażla proposta mill-Ombudsman". Għalhekk, hija ċaħdet it-tieni għażla, jiġifieri, li tinstab, flimkien mal-lanjant u fil-kuntest tal-kuntatti diretti tagħhom, soluzzjoni xierqa għat-talba tiegħu għal kumpens finanzjarju.

46. Madankollu, fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-proposta tal-Ombudsman għal Soluzzjoni Amikevoli, l-ilmentatur għamilha ċara li huwa kien qed jistenna kumpens finanzjarju minħabba t-trattament differenti tal-esperjenza professjonali tiegħu.

47. Fid-dawl tat-tweġiba tal-Kummissjoni għall-proposta tiegħu għal Soluzzjoni Amikevoli, l-Ombudsman jikkonkludi li l-affermazzjoni tal-ilmentatur ma tistax tiġi ssodisfata. Għalhekk, mhuwiex xieraq li jiġi indirizzat abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni f’dan ir-rigward. L-Ombudsman għalhekk jiddeċiedi li jagħlaq il-każ u li jagħmel rimarka kritika lill-Kummissjoni.

B. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħmel ir-rimarka kritika li ġejja:

In-nuqqas tal-Kummissjoni li tispjega t-trattament differenti tal-esperjenza professjonali tal-ilmentatur mas-Segretarjat Ġenerali tagħha u mal-kumpanija Z skont il-kuntratti ALAT u tal-Aġent Kuntrattwali tiegħu kien jikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-President tal-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fit-3 ta' Diċembru 2008

---

(1) It-tabella mehmuża ma' l-ittra tal-Kummissjoni ta' l-4 ta' Diċembru 2003, li pprovda l-kwerelant, bilkemm kienet tista' tinqara. It-tabella msemmija dehret li tgħid li, mid-9 ta 'Jannar 1997 sas-6 ta' Jannar 1998 il-kwerelant kien impjegat bħala Konsulent tan-Negozju minn X, li kienet tikkorrispondi għal " esperjenza għall-gradazzjoni tal-pass meqjusa [ta '] 12-il xahar".

(2) "Il-kalkulu għall-esperjenza professjonali tiegħi, mehmuż mal-faks tiegħek, isemmi 12-il xahar biss (minflok 23 xahar) bħala konsulent tan-negozju f'X. Dan jista' jinftiehem biss jekk l-unità tiegħek ma kkunsidratx it-tieni kuntratt iffirmat fis-27/11/1997 bejn X u I. It-tieni kuntratt għandu d-data tal-bidu fis-06/01/1998 u huwa għal perjodu ta' żmien mhux determinat, u mhux għal perjodu determinat ta' 12-il xahar bħala l-ewwel kuntratt, li jibda fis-06/01/1997."

(3) Iċ-ċertifikat, ipprovdut mill-ilmentatur, iddikjara li "[r] ammonti regolari ġew ikkreditati regolarment fil-kont (...) [miżmum] minn [l-ilmentatur] (...) mill-kont (...) [miżmum] minn X, Rue Montagne du Parc 4 B-1000 Brussell minn Jannar 1998 sa Ottubru 1998."

(4) "Peress li X ma għadux jeżisti, dan l-aħħar ġbart prova mill-bank li ġejt ikkreditat regolarment fil-kont tiegħi minn Jannar 1998 sa Ottubru 1998 (10 xhur). Jekk jogħġbok (...) għarrafni jekk dan jistax jitqies bħala evidenza sodisfaċenti f’każ speċjali bħal dan. Jekk le, jekk jogħġbok agħtini alternattivi konkreti."

(5) Li kienu, skont il-Kummissjoni, id-dispożizzjonijiet li jinsabu fl-Artikolu 22 tar-Regoli Qafas li jistabbilixxu l-kundizzjonijiet tal-impjieg tal-persunal lokali tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej li jservi f'pajjiżi terzi (iktar 'il quddiem ir-"Regoli Qafas") u fl-Artikolu 34(1) tal-Kundizzjonijiet Speċifiċi tal-Impjieg għall-persunal lokali li jservi f'V (iktar 'il quddiem il-"Kundizzjonijiet Speċifiċi").

(6) Skont it-tweġiba tal-Kummissjoni: "[i]n termini konkreti, għall-perjodu [minn] Jannar 1997 sa Jannar 1998 [meta ] ħadem ma' X, il-kwerelant ipprovda prova tal-impjieg tiegħu ma' din il-kumpanija li għamlitha possibbli li jitqies dan il-perjodu ta' xogħol għall-klassifikazzjoni tiegħu bħala aġent kuntrattwali."

(7) Ara n-nota 1 f’qiegħ il-paġna hawn fuq.

(8) Iċ-ċertifikat jipprovdi (bil-Franċiż oriġinali) li l-kwerelant "(...) a bénéficié, en tant que prestataire de services, d'un contrat avec la Commission européenne, dans le domaine des publications du 01.08.1995 au 19.02.1997."

(9) Skont l-ilmentatur, il-proġett Z, li żviluppa bħala “imprenditur”, iffoka fuq is-settur tal-internet u involva “riċerka tas-suq u legali, studji tas-suq, żvilupp ta’ proċeduri tan-negozju, innovazzjoni u ħolqien, strateġija ta’ komunikazzjoni, preżentazzjonijiet lil gruppi differenti, sħubijiet u attivitajiet kummerċjali, riżorsi umani, ġestjoni tat-tim, kuntratti, kontroll tal-kwalità u proċeduri ta’ segwitu”.

(10) Skont iċ-ċertifikat ipprovdut mis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni (ara n-nota 8 f'qiegħ il-paġna hawn fuq), l-ilmentatur kien impjegat mis-Segretarjat Ġenerali għal madwar 18.5 xhur.

(11) Skont l-ittra tal-kwerelant tad-29 ta' Marzu 2006 lid-Direttur tad-Direttorat tas-"Servizz Estern" fid-DĠ RELEX.

(12) Jew (i) 36.5 xhur, meta titqies iċ-ċifra tan-nota 10 f'qiegħ il-paġna hawn fuq; jew (ii) 42 xahar, meta jitqies l-ammont totali tal-allegata esperjenza professjonali tal-ilmentatur bħala imprenditur f’Z.

(13) F'dan ir-rigward, l-ilmentatur informa lill-Ombudsman li l-Kummissjoni kellha t-tieni kuntratt tiegħu ma' X "mill-bidu tal-ingaġġ [tiegħu]".

(14) C(2004) 1313 finali/4.

(15) Skont it-tabella, l-esperjenza korrispondenti tal-ilmentatur taħt l-ALAT kienet ta' total ta' 71 xahar, jiġifieri, ta' (i) 16-il xahar mas-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni; (ii) 26 xahar b’Z; u (iii) 29 xahar ta’ servizz militari.

(16) Il-Kummissjoni rreferiet għall-Artikolu 7(5) tad-DĠI, li hija hemżet flimkien mat-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni u għaddiet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet tiegħu. Skont dan l-artikolu: "[m]is-servizz silenzjuż u s-servizz ċivili ekwivalenti għandhom jitqiesu bħala esperjenza professjonali."

(17) L-Artikoli 7(3), (5) u (6) tad-DĠI jipprovdu li:

"Sabiex titqies [,] l-esperjenza professjonali trid tkun inkisbet f'attività li tikkorrispondi għal mill-inqas il-livell ta' kwalifika meħtieġ għall-aċċess għall-grupp ta' funzjoni u li jkollha rabta ma' wieħed mis-setturi ta' attività tal-istituzzjoni. Għandu jittieħed kont tiegħu mid-data li fiha l-persuna tissodisfa l-kwalifiki minimi għall-ingaġġ (...)

Is-servizz militari u s-servizz ċivili ekwivalenti għandhom jitqiesu bħala esperjenza professjonali.

Għall-finijiet ta’ gradazzjoni, ix-xogħol part-time għandu jitqies fi proporzjon mal-perċentwal iddikjarat fir-rigward tax-xogħol full-time.

Fil-każ ta' tradutturi freelance l-livell ta' esperjenza professjonali għandu, soġġett għall-perijodu ddedikat għal din l-attività, jiġi kkalkulat abbażi tan-numru ta' paġni tradotti (...)"

(18) Jew, b'mod aktar preċiż, għal 21 xahar skont il-kuntratt tal-Aġent Kuntrattwali tal-ilmentatur u 20 xahar u 30 jum skont il-kuntratt ALAT tiegħu.

(19) Il-Kummissjoni ċċarat li "[t]id-dati differenti ġew stabbiliti skont iċ-ċertifikati tax-xogħol".