Il-qafas għall-komponent

1. Fit-13 ta' Ġunju 2007, il-Kummissjoni nediet sejħa għall-offerti dwar "manutenzjoni ta' rutina li taqa' fuq l-inkwilini"(1) (05/2007/OIL). Fl-1 ta’ Awwissu 2007, kumpanija msejħa X ressqet offerta għal-lott Nru 1, li kienet tirrigwarda ż-żebgħa, il-karti tal-ħajt u l-kisi tal-art u tal-ħajt.

2. Fl-20 ta' Novembru 2007, il-Kummissjoni infurmat lill-maniġer ta' X (minn hawn 'il quddiem "il-kwerelant") li l-offerta tiegħu ma kinitx intgħażlet. Wara t-talba tal-ilmentatur għal aktar informazzjoni dwar ir-raġunijiet għaċ-ċaħda tal-offerta tiegħu, il-Kummissjoni indikat li l-offerta kienet ġiet miċħuda minħabba l-kapaċità ekonomika u finanzjarja insuffiċjenti tal-kumpanija.

3. F’ittra sussegwenti lill-Kummissjoni bid-data tat-30 ta’ Novembru 2007, il-kwerelant qies li l-offerta tiegħu kienet ġiet eskluża b’mod inġust mis-sejħa għall-offerti. Fil-5 ta’ Diċembru 2007, il-Kummissjoni wieġbet għall-punti mqajma mill-kwerelant, filwaqt li żammet il-pożizzjoni tagħha.

Is-suġġett ta' l-informazzjoni

4. L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni eskludiet b'mod inġust l-offerta tal-kumpanija tiegħu mis-sejħa għall-offerti intitolata "Il-Lussemburgu: manutenzjoni ta' rutina li taqa' fuq l-inkwilini" (05/2007/OIL). L-ilmentatur sostna li l-għoti tal-kuntratt għandu jiġi rieżaminat.

5 . L-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni tindika x'ikun il-livell xieraq ta' kapaċità ekonomika u finanzjarja u tispjega kif intgħażel dan il-livell.

L-Inkwantu

6. Fil-5 ta' Diċembru 2007, il-kwerelant ressaq ilment lill-Ombudsman kontra l-Kummissjoni dwar is-sejħa għall-offerti intitolata "Il-Lussemburgu: manutenzjoni ta' rutina li taqa' fuq l-inkwilini" (05/2007/OIL).

7. Fis-17 ta’ Diċembru 2007 u fid-19 ta’ Frar 2008, l-Ombudsman bagħat l-ilment lill-President tal-Kummissjoni. Fl-10 ta' April 2008, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha, li l-Ombudsman imbagħad bagħat lill-kwerelant bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. Ma waslet l-ebda osservazzjoni.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

A. Allegazzjoni ta' esklużjoni inġusta tal-offerta tal-ilmentatur mis-sejħa għall-offerti u t-talba relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

8. L-ilmentatur qies li l-kumpanija tiegħu kienet eskluża inġustament mill-proċedura tal-għoti tas-sejħa għall-offerti intitolata "Il-Lussemburgu: manutenzjoni ta’ rutina li taqa’ fuq l-inkwilini”(05/2007/OIL). Huwa argumenta li l-avviż ta’ kuntratt ma speċifikax b’mod ċar u dettaljat il-kriterji tal-għażla fir-rigward tal-kapaċità ekonomika u finanzjarja. Huwa argumenta li d-dokumenti li huwa pprovda lill-Kummissjoni fit-30 ta’ Novembru 2007, b’mod partikolari kont tal-qligħ u t-telf għall-perjodu sat-30 ta’ Settembru 2007 u d-dħul mill-bejgħ għal Ottubru u Novembru 2007, urew kemm żieda fl-attività tal-kumpanija tiegħu, kif ukoll fl-ammont ta’ persunal irreklutat minnha. Huwa argumenta li, peress li kien diġà wettaq kuntratt għall-Kummissjoni, kien ovvju li l-kumpanija tiegħu ssodisfat il-kriterji rigward il-kapaċità ekonomika u finanzjarja. L-ilmentatur sostna li l-għoti tal-kuntratt għandu jiġi rieżaminat.

9. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li l-kriterji tal-għażla rigward il-kapaċità ekonomika u finanzjarja ssemmew taħt il-paragrafu II.5.b tad-dokumenti tas-sejħa għall-offerti. Hija żiedet li l-Kumitat ta' Evalwazzjoni wettaq analiżi dettaljata tal-kapaċità ekonomika u finanzjarja tal-kumpanija tal-ilmentatur, li hija ppreżentata fir-rapport dwar l-evalwazzjoni tal-kriterji ta'esklużjoni u għażla ("Cahier d'évaluation «exclusion/sélection""). Għall-2004-2006, il-Kumitat innota żieda fil-persunal, tnaqqis fid-dawran, tnaqqis fil-proporzjon ta' dawran/numru ta' impjegati, żieda fit-telf u dejn sostanzjali. Fuq il-bażi ta’ dawn l-elementi, hija kkonkludiet li l-kumpanija se tiltaqa’ ma’ diffikultajiet fit-twettiq tal-kuntratt.

10. Barra minn hekk, il-Kummissjoni indikat li, peress li kienet meħtieġa tirrispetta l-prinċipju ta’ trattament ugwali bejn l-offerenti, l-Awtorità tal-Għoti ma setgħetx tqis id-dokumenti pprovduti wara l-iskadenza. Hija enfasizzat ukoll li kull sejħa għal offerti kienet proċedura awtonoma u li, konsegwentement, il-fatt li l-lanjant kien jissodisfa l-kundizzjonijiet kollha ta’ sejħa għal offerti preċedenti fl-istess qasam ma setax ifisser li dan kien għadu l-każ għal sejħa għal offerti sussegwenti, imnedija tliet snin wara. Hija nnotat ukoll li s-sitwazzjoni finanzjarja tal-kumpanija tal-ilmentatur ma kinitx meqjusa bħala allarmanti fl-2001 (minħabba l-profitti tagħha) u fl-2002 (minħabba l-livell baxx tat-telf tagħha). Madankollu, is-sitwazzjoni kienet differenti fir-rigward tas-sejħa għal offerti l-ġdida. Fil-fatt, il-Kumitat ta’ Evalwazzjoni nnota li l-kumpanija tal-ilmentatur kellha defiċit għal ħames snin, b’żieda fit-telf matul dak il-perjodu.

11. Skont il-Kummissjoni, livell adegwat ta’ kapaċità ekonomika u finanzjarja huwa dak li jagħti lill-Awtorità tal-Għoti assigurazzjoni raġonevoli li l-kumpanija magħżula se tkun tista’ teżegwixxi l-kuntratt sakemm dan jintemm. Il-Kumitat ta’ Evalwazzjoni ma qiesx li kien xieraq li jagħżel kumpanija li l-proporzjon tal-fatturat/tal-għadd ta’ impjegati tagħha naqas b’A % matul l-2004-2006, u li t-telf totali tagħha kien jirrappreżenta B % tal-fatturat tagħha ta’ EUR C, meta l-valur tal-kuntratt kien stmat għal EUR 325 000. Fil-qosor, minħabba l-analiżi tal-indikaturi tal-attività tal-kumpanija tal-ilmentatur, il-Kumitat ta’ Evalwazzjoni nnota tnaqqis fil-kapaċità ekonomika u finanzjarja tal-kumpanija u qies li, minħabba d-daqs relattiv tal-kuntratt, meta mqabbel mal-fatturat tal-kumpanija, ma setax jagħżel dan.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

12. L-Ombudsman l-ewwel ifakkar li hija l-amministrazzjoni li torganizza sejħa għall-offerti li għandha tevalwa jekk l-applikanti jissodisfawx il-kundizzjonijiet stabbiliti fis-sejħa. L-Ombudsman m'għandux jissostitwixxi din il-valutazzjoni bl-evalwazzjoni tiegħu stess; huwa jista' jivverifika biss jekk l-evalwazzjoni tal-amministrazzjoni hijiex manifestament irraġonevoli jew le (2).

13. Huwa jfakkar ukoll fid-dispożizzjonijiet li ġejjin tar-Regoli ta' Implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju:(3)

"Artikolu 135

(...) Il-kriterji tal-għażla għandhom jiġu applikati f'kull proċedura ta' akkwist għall-finijiet tal-valutazzjoni tal-kapaċità finanzjarja, ekonomika, teknika u professjonali tal-kandidat jew tal-offerent.

L-awtorità kontraenti tista’ tistabbilixxi livelli minimi ta’ kapaċità li taħthom il-kandidati ma jistgħux jintgħażlu."

"Artikolu 136

(...) Il-prova tal-kapaċità ekonomika u finanzjarja tista' b'mod partikolari tingħata permezz ta' wieħed jew aktar mid-dokumenti li ġejjin:

• (a) dikjarazzjonijiet xierqa mill-banek jew evidenza ta’ assigurazzjoni ta’ indennizz għar-riskju professjonali;
• (b) il-preżentazzjoni tal-karti tal-bilanċ jew estratti mill-karti tal-bilanċ għal mill-inqas l-aħħar sentejn li għalihom ikunu ngħalqu l-kontijiet, meta l-pubblikazzjoni tal-karta tal-bilanċ tkun meħtieġa skont il-liġi tal-kumpaniji tal-pajjiż li fih ikun stabbilit l-operatur ekonomiku;
• (c) dikjarazzjoni tal-fatturat globali u tal-fatturat li jikkonċerna x-xogħlijiet, il-provvisti jew is-servizzi koperti mill-kuntratt matul perjodu li ma jistax ikun aktar mill-aħħar tliet snin finanzjarji."

14. L-Ombudsman tinnota li l-avviż ta' kuntratt (4) jirreferi għall-kapaċità ekonomika u finanzjarja ta' offerenti potenzjali. Huwa jinnota wkoll li l-paragrafu II.5.b tad-dokument tal-offerta jirreferi speċifikament għall-kapaċità ekonomika u finanzjarja tal-offerenti. Id-dokument tal-offerta fih tabella li fiha offerent irid jindika l-fatturat tiegħu għall-aħħar tliet snin finanzjarji u jissottometti r-rapport tal-introjtu tiegħu għall-aħħar sentejn finanzjarji (5). Għalhekk, il-Kummissjoni talbet lill-offerenti jipprovdu informazzjoni dwar il-kapaċità ekonomika u finanzjarja tagħhom. Madankollu, il-Kummissjoni ma pprovdietx informazzjoni preċiża fl-avviż tal-kuntratt jew fid-dokument tal-offerta dwar x’kien jikkostitwixxi livell adegwat ta’ kapaċità ekonomika u finanzjarja. L-Ombudsman josserva li l-Kummissjoni ma kellha l-ebda obbligu skont ir-Regoli ta’ Implimentazzjoni li tagħti informazzjoni preċiża dwar din il-kwistjoni.

15. Wara li qara bir-reqqa r-rapport tal-Kumitat ta' Evalwazzjoni dwar l-offerta tal-ilmentatur, l-Ombudsman josserva li fih għadd ta' rimarki negattivi dwar il-kapaċità ekonomika u finanzjarja tal-kumpanija. Dawn kienu jikkonċernaw it-tnaqqis fil-fatturat tagħha, it-telf konsekuttiv tagħha fuq perjodu ta’ ħames snin, iż-żieda fil-persunal tagħha u l-ammont sostanzjali ta’ dejn li kellha. Dan wassal lill-Kumitat biex jikkonkludi li l-kumpanija tista’ ma tkunx tista’ teżegwixxi l-kuntratt.

16. Fit-30 ta’ Novembru 2007, il-kwerelant ipprovda kont tal-qligħ u t-telf għall-perjodu sat-30 ta’ Settembru 2007 u l-fatturat għal Ottubru u Novembru 2007. Skont l-ilmentatur, dawn urew xejriet pożittivi fir-rigward tas-sitwazzjoni kummerċjali tal-kumpanija tiegħu. L-Ombudsman ifakkar li, kif indikat fl-avviż tal-kuntratt, l-iskadenza għas-sottomissjoni ta' offerta kienet it-3 ta' Awwissu 2007 u li l-Kummissjoni talbet aktar informazzjoni mingħand il-kwerelant, li kellha tiġi sottomessa qabel it-18 ta' Settembru 2007. Għalhekk, l-Ombudsman taqbel li l-Kummissjoni ma setgħetx tqis id-dokumenti li ġew ipprovduti wara dawn l-iskadenzi.

17. L-Ombudsman jinnota l-ispjegazzjonijiet ipprovduti mill-Kummissjoni fl-opinjoni tagħha, jiġifieri, li, minħabba l-valur tal-kuntratt, jiġifieri EUR 325 000, ma kienx jidher xieraq li l-kuntratt jingħata lil kumpanija li l-proporzjon tal-fatturat/tal-għadd ta' impjegati tagħha naqas b'A % matul l-2004-2006 u li t-telf totali tagħha kien jirrappreżenta B % tal-fatturat tagħha li kien ta' EUR C. L-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni pprovdiet spjegazzjoni raġonevoli tal-pożizzjoni tagħha fir-rigward tal-kapaċità ekonomika u finanzjarja tal-kumpanija tal-ilmentatur.

18. L-Ombudsman jaqbel ukoll mad-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li kull sejħa għall-offerti hija proċedura indipendenti. Il-fatt li l-kumpanija tal-ilmentatur intgħażlet fil-qafas tas-sejħa għall-offerti preċedenti ma jfissirx li l-kapaċità ekonomika u finanzjarja tagħha ma għandhiex tiġi vvalutata mill-ġdid f’sejħiet għall-offerti sussegwenti.

19. Għalhekk, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni pprovdiet spjegazzjoni raġonevoli dwar għaliex l-offerta tal-ilmentatur kienet ġiet eskluża u li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward tal-allegazzjoni.

Huwa jikkonkludi wkoll li t-talba tal-ilmentatur ma tistax tiġi sostnuta.

B. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jikkonkludi li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward tal-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur. Għaldaqstant, huwa jagħlaq il-każ.

L-ilmentatur u l-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fid-19 ta' Novembru 2008

(1) ĠU S 2007 111-136283.

(2) Deċiżjoni dwar l-ilment 1043/2000/GG.

(3) Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002, tat-23 ta’ Diċembru 2002, li jippreskrivi regoli ddettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 fuq ir-Regolamenti Finanzjaru li jgħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 4, p. 145), kif emendat bi:

- Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 1261/2005, tal-20 ta’ Lulju 2005, li jimmodifika r-Regolament Nru 2342/2002, tat-23 ta’ Diċembru 2002 (ĠU L 201, p. 3);

Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 1248/2006, tas-7 ta' Awwissu 2006, li jimmodifika r-Regolament Nru 2342/2002, tat-23 ta' Diċembru 2002 (ĠU L 227, p.3);

Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 478/2007, tat-23 ta' April 2007, li jimmodifika r-Regolament Nru 2342/2002, tat-23 ta' Diċembru 2002 (ĠU L 111, p.13).

(4) Il-paragrafu III.2.2. tal-avviż tal-kuntratt jittratta l-kapaċità ekonomika u finanzjarja u jiddikjara dan li ġej: "Informazzjoni u formalitajiet meħtieġa għall-evalwazzjoni ta' jekk ir-rekwiżiti ġewx sodisfatti: ara d-dokumenti tas-sejħa għall-offerti għad-dettalji tad-dokumenti li għandhom jiġu ppreżentati".

(5) Il-paragrafu II.5.b jiddikjara dan li ġej:

"Capacité économique et financière

Nru 12. Déclaration concernant le chiffre d'affaires global et le chiffre d'affaires relatif aux exercices et/ou fournitures faisant l'objet du marché, réalisés pendant les trois derniers exercices : veuillez compléter le tableau ci-dessous :

Nru 13. Présentation des comptes de pertes et profits de l'entreprise des deux derniers exercices clos ou si pour une raison justifiée, le soumissionnaire n'est pas en mesure de les fournir toutre document prouvant sa capacité financière (déclarations appropriées de banques ou preuve d'une assurance de risques professionnels, bilans eċċ.)"