- MT Malti
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 866/2006/(GK)SAB kontra l-Kummissjoni Ewropea
Deċiżjoni
Każ 866/2006/(GK)SAB - Miftuħa fil- It-Tnejn | 24 April 2006 - Deċiżjoni fil- It-Tlieta | 19 Diċembru 2006
L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b’mod xieraq il-proposti preliminari tagħha, taħt il-programm Socrates, billi kkonkludiet b’mod żbaljat li dawn kienu ntbagħtu wara l-iskadenza (l-1 ta’ Novembru 2005). L-ilmentatur argumenta, essenzjalment, li l-Kummissjoni kienet ġiet ipprovduta b’rekords tas-sottomissjoni f’waqtha tal-preproposti. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li ddikjarat il-proposti preliminari ineliġibbli minħabba li l-kontijiet tat-trasport bl-ajru tal-kumpanija tal-posta express DHL, li waslu għand il-Kummissjoni flimkien mal-proposti preliminari, kellhom id-data tat-2 ta’ Novembru 2005. Skont il-Kummissjoni, ma kien hemm l-ebda raġuni biex tiġi ddubitata din id-data.
Is-sejħa rilevanti għall-proposti pprovdiet għad-"dati ta' l-għeluq għas-sottomissjoni (=bgħit)tal-proposti" u ffissat id-data ta' l-1 ta' Novembru 2005 bħala d-data ta' l-għeluq għas-sottomissjoni tal-proposti minn qabel in kwistjoni. Il-formola ta' applikazzjoni rilevanti semmiet li din id-data kienet "l-1ta' Novembru 2005 (skont it-timbru tal-posta). L-applikazzjonijiet li jkollhom it-timbru tal-posta wara din id-data [ma jkunux] ikkunsidrati. L-applikazzjoni [kellha] tintbagħat bil-posta."
L-inkjesta tal-Ombudsman żvelat li l-proposti minn qabel ġew ittrattati minn żewġ kumpaniji tal-posta express. L-Ombudsman innota li l-kontijiet tal-passaġġi tal-ajru msemmija mill-Kummissjoni indikaw li l-posta mibgħuta lilha mid-DHL kienet ingħatat lid-DHL minn kumpanija msejħa SPEEDEX, u mhux mill-ilmentatur. L-isem stess ta’ din il-kumpanija tal-aħħar issuġġerixxa li hija pprovdiet servizzi ta’ posta express. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma aċċettax l-argument tal-Kummissjoni li ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jiddubita li d-data li tidher fuq il-kontijiet tad-DHL kienet id-data ta' meta ntbagħtu. B’rabta ma’ dan, huwa fakkar li, għalkemm kien jidher li l-Kummissjoni kienet wettqet tfittxija fuq l-internet fid-database DHL sabiex tivverifika d-data tad-dispaċċ, hija ma kinitx ħadet passi oħra sabiex tivverifika d-data tad-dispaċċ. Barra minn hekk, il-Kummissjoni kienet ikkonfermat id-deċiżjonijiet inizjali tagħha li tirrifjuta l-preproposti ta' l-ilmentatur, għalkemm l-ilmentatur kien ikkontestahom billi pprovda dokumenti li juru li kienu ntbagħtu fl-1 ta' Novembru 2005 minn SPEEDEX. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman ikkonkluda li l-Kummissjoni kienet tabilħaqq naqset milli tittratta kif xieraq il-preproposti inkwistjoni u sab li dan kien każ ta’ amministrazzjoni ħażina.
Strasburgu, 19 ta' Diċembru 2006
Għażiż Sur K.,
Fl-20 ta' Marzu 2006, inti lmentajt lill-Ombudsman Ewropew, f'isem l-Istitut ta' l-Edukazzjoni Teknoloġika ta' Patras, dwar it-trattament mill-Kummissjoni tal-proposti minn qabel tal-proġett tiegħek għall-Azzjonijiet Minerva u Grundtvig taħt il-programm Socrates u s-Sejħa għall-Proposti korrispondenti ta' l-2006.
Fl-24 ta’ April 2006, bgħatt l-ilment tiegħek lill-President tal-Kummissjoni Ewropea bi stedina biex tissottometti opinjoni. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fit-28 ta' Lulju 2006. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fid-29 ta' Awwissu 2006.
Fil-11 ta’ Settembru 2006, jiena infurmajt lill-Kummissjoni li inti aċċettajt il-proposta li kienet għamlet fl-opinjonitagħha “li l-preproposti preċedenti [tagħkom] jiġu evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu pariri utli dwar il-konverżjoni tal-preproposti [tagħkom] fi proposti sħaħ.”
Fil-21 ta' Novembru 2006, is-servizzi tiegħi kkuntattjawk biex jistaqsuk jekk kontx sodisfatt bir-riżultat tal-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq. Inti ddikjarajt li ma kontx sodisfatt peress li, minkejja l-proposta magħmula mill-Kummissjoni, ma rċevejt l-ebda kumment jew parir dwar il-preproposti tiegħek.
Fl-1 ta’ Diċembru 2006, il-Kummissjoni infurmatni li kellha l-preproposti tiegħek evalwati minn esperti esterni skont il-proposta li kienet għamlet fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment. Il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet ta' l-esperti esterni ntbagħtulek f'ittra datata t-22 ta' Novembru 2006.
Fil-5 ta' Diċembru 2006, is-servizzi tiegħi bagħtulek il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet imsemmija hawn fuq u l-ittra tal-Kummissjoni tat-22 ta' Novembru 2006, li kont irċevejt mingħand dik l-istituzzjoni.
Fis-7 ta' Diċembru 2006, inti infurmajtni li kont "irċevejt ir-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tagħkom]" u li kont "obbligat li taċċettah ", minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma kinux aktar utli għalik, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. Int issuġġerejt li każijiet bħal tiegħek m'għandhomx iseħħu fil-futur.
Qed nikteb issa biex ngħarrfek bir-riżultati tal-inkjesti li għamilt dwar l-ilment tiegħek.
Il-komponent
Fl-ilment tiegħu, l-Istitut ta' l-Edukazzjoni Teknoloġika ta' Patras (minn hawn 'il quddiem "il-kwerelant") iddikjara li, fl-1 ta' Novembru 2005, kien issottometta lill-Kummissjoni Ewropea żewġ proposti minn qabel għal proġetti għal Azzjonijiet Minerva u Grundtvig taħt il-programm Socrates. L-ilment kien fih żewġ ittri mill-Kummissjoni lill-ilmentatur. Fl-ewwel ittra, bid-data tad-19 ta’ Diċembru 2005, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li l-proposta preliminari Grundtvig tiegħu ma kinitx intgħażlet għall-fażi sħiħa tal-għażla tal-proposta peress li l-applikazzjoni kienet intbagħtet wara l-iskadenza. F’ittra tal-21 ta’ Diċembru 2005, il-Kummissjoni infurmat lil min għamel l-ilment bl-istess deċiżjoni rigward il-proposta tagħha minn qabel ta’ Minerva. L-ilment kien fih ukoll ittra (mhux datata) mill-ilmentatur lill-Kummissjoni, li permezz tagħha l-ilmentatur appella kontra ċ-ċaħda tal-preproposta ta’ Minerva, ipprovda rekords tad-dispaċċ tagħha (mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX) bid-data tal-1 ta’ Novembru 2005, u talab lill-Kummissjoni biex terġa’ tikkunsidra d-deċiżjoni dwar l-ineliġibbiltà tal-preproposta.
L-ilmentatur iddikjara li, peress li l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti sħaħ kienet l-1 ta' Marzu 2006 u ma rċieva l-ebda tweġiba rigward il-proposti minn qabel wara l-appell, huwa ripetutament ċempel lill-Kummissjoni" madwar l-10 ta' Frar 2006" u eventwalment ġie infurmat li l-proposti minn qabel kienu għadhom ma ġewx ikkunsidrati u li l-ilmentatur dalwaqt jirċievi tweġiba bil-miktub. F'ittra ta' l-20 ta' Frar 2006, il-Kummissjoni infurmat lil min għamel l-ilment bir-rifjut finali tal-proposta preliminari Grundtvig. L-ittra kien fiha l-messaġġ li ġej: "Filwaqtli nifhem u nissimpatizza mad-diżappunt tiegħek li ma ntgħażiltx minħabba ineliġibbiltà formali, jiġifieri applikazzjoni mibgħuta wara l-iskadenza ta' l-1 ta' Novembru 2005, sfortunatament irrid ninfurmak li l-eżami mill-ġdid tagħna ta' l-applikazzjoni tiegħek ikkonferma d-deċiżjoni oriġinali. (...) It-timbru tal-posta tal-applikazzjoni Grundtvig tiegħek, skont il-kont tal-passaġġ tal-ajru mehmuż, kien it-2 ta' Novembru 2005 u l-applikazzjoni tiegħek ma kien fiha l-ebda indikazzjoni li ġiet ippostjata fl-1 ta' Novembru 2005. Kif se tifhem, il-Kummissjoni Ewropea ma tistax tinvestiga każijiet individwali f'dan il-grad ta' dettall." Il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-ilmentatur li, għalkemm l-ilmentatur ma kienx iddikjara speċifikament li xtaq jappella wkoll kontra d-deċiżjoni rigward il-preproposta ta' Minerva, id-deċiżjoni dwar dak il-każ ma kinitx tkun differenti.
L-ilmentatur allega li, billi kkonkludiet b’mod żbaljat li l-proposti kienu ntbagħtu wara l-iskadenza (l-1 ta’ Novembru 2005), il-Kummissjoni kienet naqset milli tittratta kif suppost il-proposti preliminari tal-proġett tagħha għall-Azzjonijiet Minerva u Grundtvig tal-programm Socrates. L-ilmentatur iddikjara li l-Kummissjoni għandha tevalwa l-proposti minn qabel tal-proġett.
L-Inkwantu
L-opinjoni tal-KummissjoniFl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:
SfondIl-Linji Gwida għall-Applikanti skont il-programm Socrates jipprevedu li l-applikazzjonijietgħandhom " jiġu sottomessi skont il-proċeduri stabbiliti f'dawn il-Linji Gwida u d-dati tal-għeluq indikati fis-Sejħa annwali jew speċifika għall-proposti". Is-Sejħa Ġenerali għall-Proposti 2006 ta' Socrates ipprovdiet li d-data ta' meta ntbagħtet proposta kienet ikkunsidrata bħala d-data tas-sottomissjoni tagħha. Fil-formola tal-applikazzjoni ġie ddikjarat ukoll li d-data tal-għeluq għas-sottomissjoni kienet l-1ta’ Novembru 2005 (skont it-timbru tal-posta). L-applikazzjonijiet bit-timbru tal-posta wara din id-data[] ma jiġux ikkunsidrati. L-applikazzjoni [kellha]tintbagħat bil-posta." Skont dawn id-dispożizzjonijiet, l-applikazzjonijiet li kellhom it-timbru tal-posta wara l-iskadenza tal-1 ta' Novembru 2005 kienu tqiesu ineliġibbli u ma kinux ġew ivvalutati skont il-kriterji kwalitattivi tal-għoti.
L-Istitut Edukattiv Teknoloġiku ta' Patras kien issottometta żewġ proposti minn qabel għar-rawnd ta' selezzjoni ta' Socrates 2006(1). Il-kontroll tal-eliġibbiltà tal-preproposti kollha riċevuti, inklużi l-preproposti Grundtvig u Minerva inkwistjoni, twettaq f’konformità mal-proċedura standard ta’ evalwazzjoni u għażla abbażi tal-informazzjoni disponibbli u f’konformità sħiħa mad-dispożizzjonijiet applikabbli ppubblikati minn qabel. Il-proposti minn qabel ta' l-ilmentatur kienu ġew iddikjarati ineliġibbli, peress li l-kontijiet tal-linji ta' l-ajru tal-kumpanija tal-posta express DHL, li waslu għand il-Kummissjoni flimkien mal-proposti minn qabel, kellhom data tat-2 ta' Novembru 2005. Tfittxija addizzjonali fuq l-internet fid-database tad-DHL ikkonfermat li l-proposti minn qabel kienu tabilħaqq intbagħtu minn Ateni fit-2 ta' Novembru 2005. Ma kien hemm l-ebda raġuni biex tiġi ddubitata d-data tad-dispaċċ. Il-Kumitati ta’ Evalwazzjoni Grundtvig u Minerva, fil-laqgħat tagħhom tat-13 u tal-15 ta’ Diċembru 2005 rispettivament, u l-uffiċjal awtorizzanti fid-deċiżjonijiet tiegħu, għalhekk ċaħdu l-proposti preliminari inkwistjoni bħala ineliġibbli. L-ilmentatur ġie infurmat b’dan permezz ta’ ittri tad-19 u l-21 ta’ Diċembru 2005.
F'ittra mingħajr data, li waslet għand il-Kummissjoni fis-27 ta' Jannar 2006, il-kwerelant appella kontra d-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar il-proposta preliminari Grundtvig (skont il-Kummissjoni, il-proposta preliminari Minerva ma ssemmietx fl-appell). L-ilmentatur issottometta kopji tar-rekords tad-dispaċċ mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX, li juru li l-ilmentatur bagħat l-applikazzjonijiet permezz ta’ dik il-kumpanija fl-1 ta’ Novembru 2005. F'ittra ta' l-20 ta' Frar 2006, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li l-verifika mill-ġdid ta' l-applikazzjoni Grundtvig kienet ikkonfermat id-deċiżjoni oriġinali ta' rifjut. Il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-ilmentatur li, għalkemm l-ilmentatur ma kienx appella espressament kontra d-deċiżjoni tal-Kummissjoni rigward il-preproposta ta' Minerva, id-deċiżjoni f'dak il-każ kienet tkun l-istess.
Il-kummenti u l-konklużjonijiet tal-KummissjoniL-appell tal-kwerelant u l-informazzjoni addizzjonali mogħtija, flimkien mal-verifika mill-ġdid tal-fajls, urew li l-pakketti kienu ntbagħtu minn Patras fl-1 ta' Novembru 2005 minn SPEEDEX. Il-pakketti waslu f’Ateni fit-2 ta’ Novembru 2005, fejn id-DHL ħadhom f’idejh. Għalhekk, "din il-verifika mill-ġdid (...) uriet li ż-żewġ preproposti ta' Grundtvig u Minerva inkwistjoni kienu tabilħaqq ġew ippostjati (...) sal-iskadenza tal-applikazzjoni." Madankollu, minħabba t-trattament mid-DHL, li ma hemżitx evidenza li l-applikazzjonijiet ġew ippostjati fl-1 ta' Novembru 2005, il-preproposti sfortunatament ma kellhomx evidenza xierqa tas-sottomissjoni f'waqtha tagħhom.
Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li "[kien]ġie kkunsidrat iżda ma nstabx fattibbli li tiġi organizzata valutazzjoni ad hoc individwali taħt kundizzjonijiet ugwali taż-żewġ proposti minn qabel ikkonċernati. [kellu] jiġi enfasizzat li r-rawnds tal-għażla annwali taħt l-azzjonijiet differenti ta’ Socrates (inklużi Minerva u Grundtvig) jinvolvu mijiet ta’ proposti minn qabel. Dawn jeħtieġu, għal raġunijiet ta’ valutazzjoni rapida, ġusta u ta’ kwalità għolja, għexieren ta’ esperti akkademiċi esterni b’kopertura tematika u lingwistika xierqa sabiex tiġi żgurata valutazzjoni indipendenti doppja ta’ kull proposta. Huma jeħtieġu wkoll tħejjija xierqa f’termini ta’ loġistika u baġit. Għalhekk fiżikament ma kienx ikun possibbli li titlesta valutazzjoni ad hoc individwali bħal din qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti sħaħ, jiġifieri l-1 ta’ Marzu 2006. Hija [kienet]ukoll [] tqieset li ammettiet iż-żewġ preproposti Grundtvig u Minerva direttament għall-istadju sħiħ tal-proposta mingħajr ebda valutazzjoni kwalitattiva ulterjuri. Madankollu, dan l-approċċ kien ikun inkompatibbli mal-prinċipju ta' trattament ugwali li għandu jiġi applikat b'mod konsistenti matul il-proċedura tal-għażla f'żewġ stadji (proposti minn qabel u proposti sħaħ)." Meta ddikjarat il-proposti minn qabel ineliġibbli u rrifjutat l-appell sussegwenti tal-ilmentatur, il-Kummissjoni kienet applikat, abbażi tal-evidenza disponibbli, kemm id-dispożizzjonijiet rilevanti stabbiliti b'mod espliċitu u trasparenti, kif ukoll is-Sejħa għal Proposti u l-prinċipji bażiċi għall-għoti ta' għotjiet, b'mod partikolari, il-prinċipju ta' trattament ugwali.
Il-Kummissjoni kienet kompletament konxja li l-ilmentatur aġixxa in bona fide u għalhekk sinċerament iddispjaċiha dwar l-eżitu sfortunat tal-każ. Il-Kummissjoni rrakkomandat li l-ilmentatur jikkonverti l-proposti minn qabel fi proposti sħaħ u jerġa' jippreżentahom fis-sejħa li jmiss li kellha tiġi ppubblikata f'Ottubru 2006. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni għamlet il-proposta li ġejja: "Jekk [l-ilmentatur] jixtieq hekk, is-servizzi tal-Kummissjoni jista' jkollhom ukoll [] il-preproposti preċedenti tagħhom evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu []pariri utli dwar il-konverżjoni[] tal-preproposti tiegħu fi proposti sħaħ."
Is-servizzi tal-Kummissjoni kienu qed jikkunsidraw modi kif ikomplu jtejbu diversi aspetti tal-proċeduri tagħhom. It-titjib possibbli li qed jiġi kkunsidrat jinkludi struzzjonijiet aktar espliċiti lill-applikanti potenzjali dwar il-kriterji ta’ eliġibbiltà applikabbli li jfakkru lill-applikanti li t-timbru postali oriġinali jikkostitwixxi evidenza ta’ sottomissjoni f’waqtha ta’ proposta u jiġbdu l-attenzjoni tagħhom għall-ħtieġa li jsiru l-arranġamenti xierqa kollha fejn il-konsenja għandha tiġi ttrattata minn serje ta’ kumpaniji tal-posta express.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturFl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-allegazzjoni tiegħu u nnota, fost l-oħrajn: "Hekk kif jgħaddi ż-żmien u ma jkunx possibbli li nirranġaw il-każ, ser naċċettaw il-proposta li l-proposti tal-proġetti tagħna jiġu vvalutati mir-rieżaminaturi u l-kummenti tagħhom li għandhom jaslu fil-ħin, sabiex aħna nippreżentaw il-proposta sħiħa f'Ottubru."
Żviluppi fil-każ wara li l-ilmentatur aċċetta l-proposta tal-KummissjoniFil-11 ta' Settembru 2006, l-Ombudsman informa lill-Kummissjoni li l-kwerelant kien aċċetta l-proposta li kien għamel fl-opinjoni tiegħu "biex [] il-prepropostipreċedenti tiegħu jiġu evalwati minn esperti esterni li setgħu jipprovdu [] pariri utli dwar il-konverżjoni[] tal-preproposti tiegħu fi proposti sħaħ." L-osservazzjonijiet tal-kwerelant intbagħtu lill-Kummissjoni.
Fil-21 ta' Novembru 2006, is-servizzi ta' l-Ombudsman ikkuntattjaw lill-kwerelant biex jistaqsu, b'mod partikolari, jekk kienx sodisfatt bir-riżultat tal-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq li l-kwerelant kien aċċetta. L-ilmentatur iddikjara li ma kienx sodisfatt peress li ma kien irċieva l-ebda kumment jew parir dwar il-proposti preliminari tiegħu, kif propost mill-Kummissjoni.
Fl-1 ta' Diċembru 2006, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li kellha l-proposti minn qabel tal-kwerelant evalwati minn esperti esterni skont il-proposta li kienet għamlet fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment. F’ittra datata t-22 ta’ Novembru 2006, il-Kummissjoni bagħtet il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet tal-esperti esterni lill-kwerelant.
Fil-5 ta' Diċembru 2006, l-Ombudsman bagħat lill-kwerelant il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet imsemmija hawn fuq, kif ukoll l-ittra tal-Kummissjoni tat-22 ta' Novembru 2006, li rċieva mingħand dik l-istituzzjoni. L-ilmentatur ġie mistoqsi jekk kienx sodisfatt bir-riżultat tal-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq.
Fis-7 ta' Diċembru 2006, l-ilmentatur informa lill-Ombudsman li kien "irċieva r-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tiegħu]" u li kien "obbligat jaċċettaha ", minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma kinux aktar utli għalih, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. L-ilmentatur iddikjara wkoll li dak li ġara fil-każ tiegħu ma għandux jerġa’ jseħħ fil-futur.
Id-Deċiżjoni
1 Allegat nuqqas ta’ ġestjoni xierqa tal-proposti minn qabel tal-proġetti1.1 Fl-ilment tiegħu ta' l-20 ta' Marzu 2006, il-kwerelant allega li, billi kkonkludiet b'mod żbaljat li l-proposti kienu ntbagħtu wara l-iskadenza rilevanti (l-1 ta' Novembru 2005), il-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq il-proposti preliminari tal-proġett tagħha għall-Azzjonijiet Minerva u Grundtvig tal-programm Socrates.
1.2 Fl-opinjoni tagħha tal-25 ta' Lulju 2006, il-Kummissjoni fakkret fil-kundizzjonijiet għat-tressiq ta' l-applikazzjonijiet u stqarret li l-verifika ta' l-eliġibbiltà tal-proposti kollha li waslu kienet saret skond il-proċedura standard ta' evalwazzjoni u għażla fuq il-bażi ta' l-informazzjoni disponibbli u f'konformità sħiħa mad-dispożizzjonijiet applikabbli ppubblikati minn qabel. Il-proposti minn qabel ta' l-ilmentatur kienu ġew iddikjarati ineliġibbli, peress li l-kontijiet tal-linji ta' l-ajru tal-kumpanija tal-posta express DHL, li waslu għand il-Kummissjoni flimkien mal-proposti minn qabel, kellhom data tat-2 ta' Novembru 2005. B’rabta ma’ dan, hija indikat li ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jiddubita li din kienet id-data tad-dispaċċ. Bi tweġiba għall-appell tal-ilmentatur biex tiġi eżaminata mill-ġdid id-deċiżjoni li tirrifjuta l-proposti minn qabel, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li l-eżami mill-ġdid tal-proposti minn qabel tal-ilmentatur kien ikkonferma d-deċiżjoni oriġinali ta' rifjut(2).
Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li, wara li rċeviet informazzjoni addizzjonali pprovduta mill-ilmentatur fl-appell tiegħu (riċevuta mill-Kummissjoni fis-27 ta’ Jannar 2006) u wara l-verifika mill-ġdid tal-fajls, kien ġie stabbilit li l-proposti minn qabel kienu ntbagħtu minn Patras fl-1 ta’ Novembru 2005 mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX. Il-proposti minn qabel waslu f'Ateni fit-2 ta' Novembru 2005, fejn id-DHL ħadhom f'idejhom. Għalhekk, "din il-verifika mill-ġdid (...) uriet li ż-żewġ preproposti ta' Grundtvig u Minerva inkwistjoni kienu tabilħaqq ġew ippostjati (...) sal-iskadenza tal-applikazzjoni." Madankollu, minħabba t-trattament mid-DHL, li ma hemżitx evidenza li l-applikazzjonijiet ġew ippostjati fl-1 ta' Novembru 2005, il-preproposti ma kellhomx evidenza xierqa tas-sottomissjoni f'waqtha tagħhom.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni ddikjarat fl-opinjoni tagħha li "[kien]ikkunsidrat iżda ma nstabx fattibbli li tiġi organizzata valutazzjoni ad hoc individwali taħt kundizzjonijiet ugwali taż-żewġ preproposti kkonċernati. [kellu] jiġi enfasizzat li r-rawnds tal-għażla annwali taħt l-azzjonijiet differenti ta’ Socrates (inklużi Minerva u Grundtvig) jinvolvu mijiet ta’ proposti minn qabel. Dawn jeħtieġu, għal raġunijiet ta’ valutazzjoni rapida, ġusta u ta’ kwalità għolja, għexieren ta’ esperti akkademiċi esterni b’kopertura tematika u lingwistika xierqa sabiex tiġi żgurata valutazzjoni indipendenti doppja ta’ kull proposta. Huma jeħtieġu wkoll tħejjija xierqa f’termini ta’ loġistika u baġit. Għalhekk fiżikament ma kienx ikun possibbli li titlesta valutazzjoni ad hoc individwali bħal din qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti sħaħ, jiġifieri l-1 ta’ Marzu 2006. Hija [kienet]ukoll [] tqieset li ammettiet iż-żewġ preproposti Grundtvig u Minerva direttament għall-istadju sħiħ tal-proposta mingħajr ebda valutazzjoni kwalitattiva ulterjuri. Madankollu, dan l-approċċ kien ikun inkompatibbli mal-prinċipju tat-trattament ugwali li għandu jiġi applikat b'mod konsistenti matul il-proċedura tal-għażla f'żewġ stadji (proposti minn qabel u proposti sħaħ)."
Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni ddikjarat fl-opinjonitagħha li "s-servizzi tal-Kummissjoni (...) kienu konxji bis-sħiħ mill-fatt li [l-ilmentatur]aġixxa in bona fide. Għalhekk sinċerament jiddispjaċihom (...) għall-eżitu sfortunat f’dan il-każ . Il-Kummissjoni tirrakkomanda [lill-kwerelant] biex jikkonverti [il-]proposti preliminari tiegħu fi proposti sħaħ u jerġa’ jissottomettihom għas-sejħa li jmiss li għandha tiġi ppubblikata fil-15 ta’ Ottubru 2006. Din is-sejħa se tkun għal proposti sħaħ biss; minħabba l-bidu tal-Programm ta' Tagħlim Tul il-Ħajja, mhux se jkun hemm ċiklu ta' qabel il-proposta għall-proġetti ta' l-2007. Jekk [l-ilmentatur] jixtieq hekk, is-servizzi tal-Kummissjoni jista’ jkollhom ukoll [] il-preproposti preċedenti tagħhom evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu []pariri utli dwar il-konverżjoni[ ] tal-prepropostitiegħu fi proposti sħaħ." (sottolinjar tal-Ombudsman).
1.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu tad-29 ta' Awwissu 2006, l-ilmentatur żamm l-allegazzjoni tiegħu u nnota, fost l-oħrajn: "Hekk kif jgħaddi ż-żmien u ma jkunx possibbli li nirranġaw il-każ, ser naċċettaw il-proposta li l-proposti tal-proġetti tagħna jiġu vvalutati mir-rieżaminaturi u l-kummenti tagħhom li għandhom jaslu fil-ħin, sabiex aħna nippreżentaw il-proposta sħiħa f'Ottubru."
1.4 Fil-11 ta' Settembru 2006, l-Ombudsman informa lill-Kummissjoni li l-kwerelant kien aċċetta l-proposta li kien għamel fl-opinjoni tiegħu "lil-prepropostipreċedenti tiegħujiġu evalwati minn esperti esterni li setgħu jagħtuhparir utli dwar il-konverżjonital-prepropostitiegħu fi proposti sħaħ." L-osservazzjonijiet tal-kwerelant intbagħtu lill-Kummissjoni.
Fil-21 ta' Novembru 2006, is-servizzi ta' l-Ombudsman ikkuntattjaw lill-kwerelant biex jistaqsu jekk kienx sodisfatt bil-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq u r-riżultat tagħha. L-ilmentatur iddikjara li ma kienx sodisfatt peress li ma kien irċieva l-ebda kumment jew parir dwar il-proposti preliminari tiegħu, kif propost mill-Kummissjoni.
Fl-1 ta' Diċembru 2006, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li kellha l-preproposti tal-kwerelant evalwati minn esperti esterni skont il-proposta li kienet għamlet fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment. F’ittra datata t-22 ta’ Novembru 2006, il-Kummissjoni bagħtet lill-kwerelant il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet tal-esperti esterni.
Fil-5 ta' Diċembru 2006, l-Ombudsman bagħat lill-kwerelant il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet imsemmija hawn fuq, kif ukoll l-ittra tal-Kummissjoni tat-22 ta' Novembru 2006, li rċieva mingħand dik l-istituzzjoni.
Fis-7 ta' Diċembru 2006, l-ilmentatur informa lill-Ombudsman li kien "irċieva r-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tiegħu]" u li kien "obbligat jaċċettaha ", minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma kinux aktar utli għalih, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. L-ilmentatur iddikjara wkoll li dak li ġara fil-każ tiegħu ma għandux jiġi ripetut fil-futur.
1.5 L-Ombudsman jinnota li l-Punt V tas-Sejħa Ġenerali għall-Proposti 2006 EAC/32/05(3), li kien jirregola s-sottomissjoni tal-proposti minn qabel in kwistjoni, għandu l-intestatura "DATITA' KLOSAZZJONI GĦAS-SUBMISSJONI (=DISPATCH) TAL-PROPOSTI"u ffissa d-data ta' l-1 ta' Novembru 2005 bħala d-data ta' l-għeluq għas-sottomissjoni tal-proposti bħal dawk in kwistjoni hawnhekk. Kif ġie rrimarkat mill-Kummissjoni u mhux ikkontestat mill-ilmentatur, il-formola tal-applikazzjoni pertinenti semmiet li d-data tal-għeluq għas-sottomissjoni tal-proposti minn qabel kienet l-1ta’ Novembru 2005 (skont it-timbru tal-posta). L-applikazzjonijiet bit-timbru tal-posta wara din id-data[] ma jiġux ikkunsidrati. L-applikazzjoni [kellha] tintbagħat bil-posta."
1.6 L-Ombudsman jinnota wkoll li, fir-rigward tal-kontijiet tal-passaġġi tal-ajru msemmija fl-opinjoni tal-Kummissjoni, tidher ir-referenza li ġejja: "MOR: SPEEDEX SA ... Il-GREĊJA TA’ L-AĦJAR”. Għalhekk, kellu jkun ċar li l-posta mibgħuta lill-Kummissjoni (l-Uffiċċju għall-Assistenza Teknika taż-Żgħażagħ) mid-DHL kienet ingħatat lid-DHL minn SPEEDEX SA, mhux mill-ilmentatur. Barra minn hekk, l-isem stess tal-kumpanija tal-aħħar (SPEEDEX) issuġġerixxa, f’dan il-kuntest, li hija pprovdiet servizzi ta’ posta express (li fil-fatt kien il-każ). Barra minn hekk, il-posta ngħatat lid-DHL minn wieħed mill-uffiċċji ta’ SPEEDEX f’“ATHENSGREECE”. Madankollu, l-ilmentatur (l-Istitut tal-Edukazzjoni Teknoloġika ta’ Patras) għandu s-sede tiegħu f’Patras, mhux f’Ateni. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jaċċettax l-argument tal-Kummissjoni li, fid-dawl ta' l-informazzjoni dwar il-kontijiet tal-passaġġi ta' l-ajru tad-DHL, ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jiddubita li d-data tat-2 ta' Novembru 2005, li tidher fuq dawn il-kontijiet, kienet id-data ta' meta ntbagħtu. B'rabta ma' dan, ta' min ifakkar li, filwaqt li jidher li l-Kummissjoni wettqet tfittxija fuq l-internet fil-bażi tad-data tad-DHL, sabiex tivverifika d-data tad-dispaċċ, hija ma ħaditx passi oħra biex tivverifika d-data tad-dispaċċ fid-dawl tal-informazzjoni li tinsab fil-kontijiet tal-passaġġi tal-ajru msemmija hawn fuq.
L-Ombudsman jinnota wkoll li l-kwerelant ikkontesta (b'ittra li waslet għand il-Kummissjoni fis-27 ta' Jannar 2006) il-proprjetarja ta' l-esklużjoni tal-pre-proposti tiegħu bħala mhux f'waqtha, billi pprovda lill-Kummissjoni b'dokumenti li juru li l-pre-proposti kienu ntbagħtu fl-1 ta' Novembru 2005 mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX. Il-Kummissjoni ammettiet kemm fl-opinjoni tagħha, li fiha ddikjarat li l-proposti preliminari inkwistjoni kienu tabilħaqq ġew ippustjati qabel l-iskadenza.
Minkejja dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni kkonfermat id-deċiżjoni oriġinali tagħha li tirrifjuta l-preproposti tal-ilmentatur.
1.7 F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq il-proposti preliminari tal-ilmentatur inkwistjoni, li wasslu għall-esklużjoni tagħhom. L-Ombudsman sabet li dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.
2 Fuq l-allegazzjoni li l-Kummissjoni għandha tevalwa l-proposti preliminari tal-proġett2.1 L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha tevalwa l-proposti minn qabel tal-proġett.
2.2 L-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni ddikjarat li wara l-appell tal-ilmentatur "[kien]ikkunsidrat iżda ma nstabx fattibbli li tiġi organizzata valutazzjoni ad hoc individwali taħt kundizzjonijiet ugwali taż-żewġ proposti minn qabel ikkonċernati. [kellu] jiġi enfasizzat li r-rawnds tal-għażla annwali taħt l-azzjonijiet differenti ta’ Socrates (inklużi Minerva u Grundtvig) jinvolvu mijiet ta’ proposti minn qabel. Dawn jeħtieġu, għal raġunijiet ta’ valutazzjoni rapida, ġusta u ta’ kwalità għolja, għexieren ta’ esperti akkademiċi esterni b’kopertura tematika u lingwistika xierqa sabiex tiġi żgurata valutazzjoni indipendenti doppja ta’ kull proposta. Huma jeħtieġu wkoll tħejjija xierqa f’termini ta’ loġistika u baġit. Għalhekk fiżikament ma kienx ikun possibbli li titlesta valutazzjoni ad hoc individwali bħal din qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni ta' proposti sħaħ, jiġifieri l-1 ta' Marzu 2006." Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li " s-servizzital-Kummissjoni (...) kienu kompletament konxji mill-fatt li [l-ilmentatur]aġixxa in bona fede. Għalhekk sinċerament jiddispjaċihom (...) għall-eżitu sfortunat f'dan il-każ. Il-Kummissjoni tirrakkomanda [lill-ilmentatur] biex jikkonverti [il-]proposti preliminari tiegħu fi proposti sħaħ u jerġa’ jissottomettihom għas-sejħa li jmiss li għandha tiġi ppubblikata fil-15 ta’ Ottubru, 2006. Din is-sejħa se tkun għal proposti sħaħ biss; minħabba l-bidu tal-Programm ta' Tagħlim Tul il-Ħajja, mhux se jkun hemm ċiklu ta' qabel il-proposta għall-proġetti ta' l-2007. Jekk [l-ilmentatur] jixtieq hekk, is-servizzi tal-Kummissjoni jista’ jkollhom ukoll [] il-preproposti preċedenti tagħhom evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu []pariri utli dwar il-konverżjoni[] tal-preproposti tagħha fi proposti sħaħ" (enfasi miżjuda).
Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-allegazzjoni tiegħu u nnota, fost l-oħrajn: "Hekkkif għadda ż-żmien u mhuwiex possibbli li nirranġaw il-każ, aħna se naċċettaw il-proposta li l-proposti tal-proġetti tagħna jiġu vvalutati mir-rieżaminaturi u l-kummenti tagħhom li għandhom jaslu fil-ħin, sabiex aħna nippreżentaw il-proposta sħiħa f'Ottubru." L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur intbagħtu lill-Kummissjoni. L-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni kellha l-preproposti ta' min għamel l-ilment evalwati minn esperti esterni u li hija infurmat lil min għamel l-ilment bil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet tagħhom f'ittra datata t-22 ta' Novembru 2006. Fis-7 ta' Diċembru 2006, l-ilmentatur informa lill-Ombudsman li kien "irċieva r-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tiegħu]" u li kien "obbligat jaċċettaha ", minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma kinux aktar utli għalih, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. L-ilmentatur iddikjara wkoll li dak li ġara fil-każ tiegħu ma għandux jerġa’ jseħħ fil-futur.
2.3 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li soluzzjoni amikevoli jew abbozz ta' rakkomandazzjoni ma jkunux xierqa f'dan il-każ. L-Ombudsman għalhekk se jagħmel rimarka kritika hawn taħt.
3 KonklużjoniFuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu f'dan il-każ, l-Ombudsman jagħmel ir-rimarka kritika li ġejja:
Fid-dawl tal-informazzjoni dwar il-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru tad-DHL li akkumpanjaw il-proposti preliminari Grundtvig u Minerva tal-ilmentatur li waslu għand il-Kummissjoni, il-Kummissjoni kellha raġunijiet fattwali biex tiddubita li d-data dwar il-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru kienet id-data li fiha ntbagħtu l-proposti preliminari tal-ilmentatur. Barra minn hekk, filwaqt li jidher li l-Kummissjoni wettqet tfittxija fuq l-internet fil-bażi tad-data tad-DHL, sabiex tivverifika d-data tad-dispaċċ, hija ma ħaditx passi oħra biex tivverifika d-data tad-dispaċċ fid-dawl tal-informazzjoni li tinsab fil-kontijiet tal-passaġġi tal-ajru msemmija hawn fuq.
L-ilmentatur ikkontesta (b'ittra li waslet għand il-Kummissjoni fis-27 ta' Jannar 2006) il-proprjetarja ta' l-esklużjoni tal-pre-proposti tiegħu bħala mhux f'waqtha, billi pprovda lill-Kummissjoni b'dokumenti li juru li l-pre-proposti kienu ntbagħtu fl-1 ta' Novembru 2005 mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX. Il-Kummissjoni ammettiet kemm fl-opinjoni tagħha, li fiha ddikjarat li l-proposti preliminari inkwistjoni kienu tabilħaqq ġew ippustjati qabel l-iskadenza.
Minkejja dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni kkonfermat id-deċiżjoni oriġinali tagħha li tirrifjuta l-preproposti tal-ilmentatur.
F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq il-proposti preliminari tal-ilmentatur inkwistjoni, li wasslu għall-esklużjoni tagħhom. Dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.
Il-President tal-Kummissjoni ser jiġi infurmat b'din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek,
P. Nikiforos DIAMANDOUROS
(1) Preproposta 230051-CP-1-2006-1-GR-GRUNDTVIG-G1PP u Preproposta 229663-CP-1-2006-1-GR-MINERVA-MPP.
(2) L-ittra kien fiha l-messaġġ li ġej: "Filwaqtli nifhem u nissimpatizza mad-diżappunt tiegħek li ma ntgħażiltx minħabba ineliġibbiltà formali, jiġifieri applikazzjoni mibgħuta wara l-iskadenza ta' l-1 ta' Novembru 2005, sfortunatament irrid ninfurmak li l-eżami mill-ġdid tagħna ta' l-applikazzjoni tiegħek ikkonferma d-deċiżjoni oriġinali. (...) It-timbru tal-posta tal-applikazzjoni Grundtvig tiegħek, skont il-kont tal-passaġġ tal-ajru mehmuż, kien it-2 ta' Novembru 2005 u l-applikazzjoni tiegħek ma kien fiha l-ebda indikazzjoni li ġiet ippostjata fl-1 ta' Novembru 2005. Kif se tifhem, il-Kummissjoni Ewropea ma tistax tinvestiga każijiet individwali f’dan il-grad ta’ dettall."
(3) Is-Sejħa Ġenerali għall-proposti 2006 EAC/32/05 hija disponibbli fuq il-websajt tal-Kummissjoni (http://ec.europa.eu/education/programmes/socrates/downfile/call06_mt.pdf).