Strasburgu, 4 ta' Mejju 2007

Għażiż Sur M.,

Fit-22 ta' Settembru 2005, l-Assoċjazzjoni tal-Gradwati tal-Iskola Nazzjonali Pollakka tal-Amministrazzjoni Pubblika (l-"Assoċjazzjoni"), f'dak iż-żmien irrappreżentata mis-Sur Piotr Kulpa, għamlet ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO").

Fil-25 ta’ Ottubru 2005, għaddejt l-ilment lid-Direttur tal-EPSO.

Fis-7 ta’ Novembru 2005, l-Assoċjazzjoni ċċarat l-allegazzjoni u t-talba u, fis-7 ta’ Diċembru 2005, informajt lill-EPSO b’dan.

Fil-31 ta’ Jannar 2006, l-EPSO bagħat opinjoni bil-Franċiż u, fis-7 ta’ Frar 2006, it-traduzzjoni tagħha bl-Ingliż, li bgħatt lill-Assoċjazzjoni bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet.

Fis-17 ta’ Marzu 2006, l-Ordni bagħtitli l-osservazzjonijiet tagħha.

Fis-27 ta’ Lulju 2006, bi tweġiba għall-ittra elettronika tagħha tat-23 ta’ Lulju 2006, jiena infurmajt lill-Assoċjazzjoni dwar l-istatus tal-ilment tagħha.

Permezz ta’ ittra tas-7 ta’ Awwissu 2006, tlabt lill-EPSO għal iktar informazzjoni dwar l-ilment.

Fil-25 ta' Settembru 2006, irċevejt il-kummenti tal-Assoċjazzjoni dwar l-ittra tiegħi msemmija hawn fuq tas-7 ta' Awwissu 2006.

Fil-5 ta’ Ottubru 2006, l-EPSO wieġeb għat-talba tiegħi għal informazzjoni addizzjonali bil-Franċiż u, fit-13 ta’ Ottubru 2006, bagħat it-traduzzjoni tar-risposta tiegħu bl-Ingliż, li jiena bgħatt lill-Ordni għall-osservazzjonijiet.

Fis-6 ta’ Novembru 2006, l-Assoċjazzjoni bagħtitli l-kummenti tagħha dwar it-tweġiba tal-EPSO msemmija hawn fuq għat-talba tiegħi għal aktar informazzjoni.

Fit-22 ta’ Frar 2007, tlabt lill-EPSO għal informazzjoni addizzjonali, u, fis-6 ta’ Marzu 2007, bgħatt lill-Assoċjazzjoni kopja tal-ittra tiegħi lill-EPSO.

L-EPSO wieġeb fl-14 ta’ Marzu 2007 u fis-26 ta’ Marzu 2007, bagħat it-traduzzjoni tat-tweġiba tiegħu bl-Ingliż. Kopja ta’ din it-tweġiba u t-traduzzjoni tagħha għall-Ingliż intbagħtu lill-Ordni fis-26 ta’ Marzu 2007.

Fit-2 ta’ April 2007, l-Assoċjazzjoni bagħtet il-kummenti tagħha dwar ir-risposta msemmija hawn fuq.

Issa qed nikteb biex ninfurmak bir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilmentatur huwa l-Assoċjazzjoni tal-Gradwati tal-Iskola Nazzjonali Pollakka tal-Amministrazzjoni Pubblika.

Il-fatti skont l-ilmentatur jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej.

L-ilment jikkonċerna żewġ gruppi ta’ kompetizzjonijiet miftuħa li ġew ippubblikati wara l-1 ta’ Mejju 2004.

L-ewwel grupp, il-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/4/04, EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05, kien imfassal biex jirrekluta uffiċjali li kienu ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda (1). L-avviżi tal-kompetizzjonijiet kienu jeħtieġu: (i) għarfien tajjeb ħafna ta’ waħda mil-lingwi uffiċjali tal-10 Stati Membri l-ġodda kif ukoll għarfien sodisfaċenti ta’ waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma (2); (ii) li t-testijiet ta’ preselezzjoni jsiru bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż; u (iii) li t-testijiet bil-miktub u orali jsiru fi kwalunkwe waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma.

It-tieni grupp, il-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05, kien imfassal biex jirrekluta uffiċjali li għandhom għarfien ta’ waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma. L-avviżi tal-kompetizzjonijiet kienu jeħtieġu: (i) għarfien profond ta’ waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma u għarfien sodisfaċenti ta’ lingwa oħra mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma; u (ii) li t-testijiet ta’ preselezzjoni jsiru fit-tieni lingwa tal-kandidati, filwaqt li t-testijiet bil-miktub u orali jsiru fil-lingwa ewlenija tal-kandidati.

L-analiżi tal-ilmentatur tar-rekwiżiti ta’ hawn fuq kienet li l-għarfien ta’ lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma ngħata status privileġġat, filwaqt li l-għarfien ta’ lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-ġodda ma ngħatax. Barra minn hekk, l-ilmentatur ikkunsidra li l-kandidati li għandhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom kienu f’pożizzjoni privileġġata minħabba li, fl-ewwel stadju tal-kompetizzjoni (il-fażi ta’ qabel l-għażla), kellhom għażla akbar ta’ lingwi u, fit-tieni stadju tal-kompetizzjoni, tħallew jagħmlu l-eżamijiet bil-miktub u orali fil-lingwa ewlenija tagħhom. Min-naħa l-oħra, il-kandidati li l-lingwa prinċipali tagħhom kienet lingwa uffiċjali ta’ wieħed mill-għaxar Stati Membri l-ġodda ma setgħux jagħmlu dawn it-testijiet f’waħda mil-lingwi uffiċjali tal-għaxar Stati Membri l-ġodda.

Fid-19 ta' Lulju 2005, il-kwerelant bagħat ittra li fiha l-kummenti ta' hawn fuq lid-Direttur ta' l-EPSO. L-ilmentatur iddikjara li, safejn huwa konxju, l-uniċi eżenzjonijiet temporanji mir-rekwiżiti normali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej kienu previsti mir-Regolament tal-Kunsill (KE, EURATOM) 401/2004 tat-23 ta' Frar 2004 li jintroduċi, fl-okkażjoni ta' l-adeżjoni ta' Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, Malta, il-Polonja, is-Slovakkja u s-Slovenja, miżuri temporanji speċjali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (3) ("ir-Regolament 401/2004"). Filwaqt li din l-eżenzjoni temporanja tikkostitwixxi deroga mill-Artikolu 4, il-paragrafi 2 u 3; l-Artikolu 7(1); l-Artikolu 27; u l-Artikolu 29(1), il-punti (a), (b) u (c) tar-Regolamenti tal-Persunal (4), il-bqija tar-Regolamenti tal-Persunal jibqgħu japplikaw. B'mod partikolari, l-Artikolu 5(5)(5) u l-Artikolu 28(f)(6) tar-Regolamenti tal-Persunal għandhom jibqgħu japplikaw. L-ilmentatur irrefera wkoll għar-Regolament tal-Kunsill Nru 1 tal-15 ta’ April 1958 li jistabbilixxi l-lingwi li għandhom jintużaw mill-KEE, li, skont l-emendi li saru bit-Trattat tal-Adeżjoni 2003, jiddikjara li l-lingwi uffiċjali tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea għandhom ikunu ċ-Ċek, id-Daniż, l-Olandiż, l-Ingliż, l-Estonjan, il-Finlandiż, il-Franċiż, il-Ġermaniż, il-Grieg, l-Ungeriż, it-Taljan, il-Latvjan, il-Litwan, il-Malti, il-Pollakk, il-Portugiż, is-Slovakk, is-Sloven, l-Ispanjol u l-Iżvediż. L-ilmentatur kien tal-fehma li r-rekwiżiti lingwistiċi tal-EPSO jagħtu lok għal trattament mhux ugwali għal ċittadini minn Stati Membri ġodda li jixtiequ jaħdmu għall-istituzzjonijiet Ewropej u li dawn ir-rekwiżiti mhumiex konformi mal-Artikolu 12 tat-Trattat tal-KE. L-ilmentatur għalhekk talab lill-EPSO għal spjegazzjoni dwar il-bażi legali li tiġġustifika tali differenzjazzjoni.

Fit-30 ta’ Awwissu 2005, l-EPSO bagħat ir-risposta tiegħu li kopja tagħha kienet mehmuża mal-ilment tiegħu. F’din ir-risposta, l-EPSO rrifjuta li jirrikonoxxi l-eżistenza ta’ kull diskriminazzjoni. Fir-rigward tad-differenzi fis-sistemi lingwistiċi li kienu japplikaw għal kompetizzjonijiet differenti, l-EPSO indika fil-qosor dan li ġej. L-ewwel nett, l-EPSO spjega d-differenza bejn il-proċeduri ta’ selezzjoni, minn naħa, u l-proċeduri ta’ reklutaġġ, min-naħa l-oħra. Il-kompetizzjonijiet ġenerali organizzati mill-EPSO għandhom l-għan li jagħżlu l-aħjar kandidati u jpoġġuhom f’lista ta’ riżerva. Fl-istadju tal-għażla, il-kandidati miżmuma qed jiġu identifikati bħala membri potenzjali tal-persunal tal-istituzzjonijiet. Madankollu, dawn għadhom ma ġewx “reklutati”. Pjuttost, bħala riżultat tal-għażla tagħhom, huma għandhom il-possibbiltà, iżda mhux id-dritt, li jiġu rreklutati. Huwa biss meta istituzzjoni toffri kariga speċifika lil kandidat magħżul, u tali offerta tiġi aċċettata, li l-kandidat jitqies bħala “reklutat”. L-EPSO indika wkoll li l-Artikolu 5(5) tar-Regolamenti tal-Persunal jistipula li kundizzjonijiet identiċi ta’ reklutaġġ u ta’ “karriera ta’ servizz” għandhom japplikaw għall-uffiċjali kollha li jappartjenu għall-istess grupp ta’ funzjoni. Il-kandidati magħżula jiġu rreklutati taħt kundizzjonijiet identiċi, irrispettivament minn jekk ikunux intgħażlu minn lista ta’ riżerva limitata għaċ-ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda, jew minn lista ta’ riżerva mfassla wara kompetizzjoni li għandha bħala rekwiżit li l-lingwa ewlenija tal-kandidati tkun waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma. Għalhekk, l-EPSO argumenta li r-Regolament 401/2004 ma jipprevedix deroga mill-Artikolu 5(5) tar-Regolamenti tal-Persunal peress li ma kienet meħtieġa l-ebda deroga.

L-EPSO ddikjara wkoll li l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal jistipula li persuna tista ' tinħatar bħala uffiċjal biss jekk hija "tipproduċi evidenza ta ' għarfien profond ta ' waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Komunitajiet u ta ' għarfien sodisfaċenti ta ' lingwa uffiċjali oħra sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tagħha. " L-EPSO nnota, f 'dan ir-rigward, li l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal sempliċement jistabbilixxi rekwiżit minimu. Hija tiddikjara li l-persuna trid turi għarfien ta’ tnejn mil-lingwi uffiċjali, iżda ma tagħtix dritt ta’ għażla minn kwalunkwe waħda mil-lingwi uffiċjali. Meta t-twettiq tad-dmirijiet, jew ir-rekwiżiti fir-rigward tal-komunikazzjoni interna, jirrikjedu dan, l-istituzzjonijiet għandhom id-dritt li jirrikjedu għarfien ta’ lingwi addizzjonali u/jew għarfien ta’ lingwi speċifiċi.

Fl-aħħar nett, l-EPSO rrimarka li r-rekwiżiti lingwistiċi għall-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 huma bbażati fuq ir-Regolament 401/2004, li l-Artikolu 2 tiegħu jiddikjara li “sal-31 ta’ Diċembru 2010, għandhom isiru wkoll kompetizzjonijiet ġenerali għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali li jkollhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom.” Għalhekk, l-applikanti kollha għall-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 kienu, irrispettivament miċ-ċittadinanza tagħhom, meħtieġa li jkollhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom. Barra minn hekk, il-kandidati f’kompetizzjonijiet imwettqa fil-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma ma jistgħux jitqiesu li huma f’pożizzjoni privileġġata fir-rigward tal-fażijiet bil-miktub u orali tal-kompetizzjoni meta mqabbla ma’ kandidati għal kompetizzjonijiet immirati lejn l-Istati Membri l-ġodda minħabba li dawn iż-żewġ gruppi ta’ kandidati qatt ma jikkompetu fl-istess kompetizzjoni sabiex jitqiegħdu f’lista ta’ riżerva. Il-kandidati kollha li jikkompetu biex jitqiegħdu fl-istess lista ta’ riżerva huma dejjem soġġetti eżattament għall-istess regoli u rekwiżiti.

L-ilmentatur ma qabilx ma' l-argumenti ta' l-EPSO u għalhekk ressaq ilment lill-Ombudsman Ewropew fit-22 ta' Settembru 2005.

Fis-7 ta' Novembru 2005, il-kwerelant iċċara l-allegazzjoni u t-talba tiegħu.

L-ilmentatur allega li l-EPSO ddiskrimina kontra ċ-ċittadini mill-Istati Membri l-ġodda permezz tar-rekwiżiti lingwistiċi tiegħu u li dawn ir-rekwiżiti jiffavorixxu liċ-ċittadini li għandhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom.

L-ilmentatur sostna li t-testijiet għall-kompetizzjonijiet jenħtieġ li jsiru b’kunsiderazzjoni xierqa għall-prinċipju ta’ trattament ugwali għall-kandidati kollha irrispettivament mill-pajjiż ta’ oriġini tagħhom, u li l-kompetizzjonijiet miftuħa kemm għall-Istati Membri l-qodma kif ukoll għal dawk ġodda jenħtieġ li jsiru bl-istess termini.

Fil-fehma tal-ilmentatur, it-testijiet għall-kompetizzjonijiet ikunu konformi mar-regoli applikabbli jekk: (i) it-testijiet saru bil-lingwa materna tal-kandidati; jew (ii) il-kandidati setgħu jagħżlu b’liema lingwa, fost il-lingwi uffiċjali kollha tal-Komunità, jixtiequ jagħmlu t-testijiet; jew (iii) it-testijiet saru f’waħda mil-lingwi ta’ ħidma tal-UE (l-Ingliż, il-Franċiż u l-Ġermaniż). Minbarra s-suġġerimenti ta’ hawn fuq, l-ilmentatur issuġġerixxa li jekk xi kandidati ma jitħallewx jagħmlu t-testijiet bil-lingwa materna tagħhom, il-kandidati kollha għandhom ikunu meħtieġa jagħmlu t-testijiet bit-tieni lingwa tagħhom.

L-ilmentatur iddikjara wkoll li ma jridx jimponi reġim lingwistiku fiss fuq l-EPSO, jew fuq kwalunkwe istituzzjoni oħra tal-UE, iżda jistenna li tiġi żgurata l-ugwaljanza fit-trattament fir-rigward tal-aċċess għall-karigi fl-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-EPSO

L-opinjoni tal-EPSO tista’ tinġabar fil-qosor kif ġej:

Il-bażi legali għar-rekwiżiti lingwistiċi stabbiliti fl-avviżi ta’ kompetizzjoni ppubblikati mill-1 ta’ Mejju 2004 għar-reklutaġġ ta’ ċittadini ta’ wieħed mill-Istati Membri l-ġodda hija r-Regolament 401/2004.

Ir-Regolament 401/2004 jistabbilixxi miżuri speċjali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali tal-Komunitajiet ma' l-adeżjoni fl-2004 ta' għaxar Stati Membri ġodda. Skont il-punt (3) tal-preambolu tar-Regolament 401/2004, li jirreferi għan-natura eċċezzjonali tal-adeżjoni tal-għaxar Stati Membri l-ġodda, kif ukoll għall-Artikolu 2 ta’ dak ir-Regolament, għandhom isiru wkoll kompetizzjonijiet, sal-31 ta’ Diċembru 2010, għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali li jkollhom bħala l-lingwa prinċipali waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma. L-għan ta’ dawn ir-regoli huwa, skont l-EPSO, li jkun hemm konformità mal-Artikolu 27 tar-Regolamenti tal-Persunal, li jipprevedi li l-uffiċjali għandhom jiġu rreklutati fuq l-aktar bażi ġeografika wiesgħa possibbli.

L-EPSO huwa tal-fehma li miżuri temporanji speċjali, kif introdotti fir-Regolament 401/2004, li jidderogaw mir-Regolamenti tal-Persunal, jirriflettu objettivi leġittimi ta’ interess ġenerali fir-rigward tal-politika tal-persunal. Għalhekk, it-termini li taħthom jiġu organizzati dawn il-kompetizzjonijiet ma jikkostitwixxux amministrazzjoni ħażina.

Barra minn hekk, ir-rekwiżiti ta’ eliġibbiltà fir-rigward tal-għarfien tal-lingwi jirriżultaw mir-Regolament 401/2004, li jistipula li l-postijiet vakanti jistgħu jimtlew minn ċittadini mill-Istati Membri l-ġodda li l-lingwa ewlenija tagħhom hija waħda mil-lingwi uffiċjali tal-10 Stati Membri l-ġodda u, fl-istess ħin, jistgħu jsiru kompetizzjonijiet miftuħa għall-kandidati li l-lingwa ewlenija tagħhom trid tkun waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma.

L-EPSO tenna li, fi kwalunkwe każ, diskriminazzjoni jew trattament inġust ma setgħux jiġu allegati fuq il-bażi ta’ tqabbil ta’ avviż ta’ kompetizzjoni ma’ ieħor, peress li kull kompetizzjoni għandha l-għanijiet tagħha stess.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fil-qosor, l-ilmentatur ikkontesta l-fehma tal-EPSO li r-Regolament 401/2004 jikkostitwixxi bażi legali adegwata għad-deċiżjonijiet tiegħu dwar ir-rekwiżiti lingwistiċi applikati fil-kompetizzjonijiet miftuħa.

Skont l-ilmentatur, id-deroga mit-tieni u t-tielet paragrafi tal-Artikolu 4, mill-Artikolu 7(1), mit-tielet paragrafu tal-Artikolu 27(7), u mill-punti (a), (b) u (c) tal-Artikolu 29(1)(8) tar-Regolamenti tal-Persunal, li huma previsti fl-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004, japplikaw biss fir-rigward tar-reklutaġġ ta’ ċittadini mill-Istati Membri l-ġodda.

L-Artikolu 2 tar-Regolament 401/2004 jista’ jikkostitwixxi biss il-bażi legali għall-organizzazzjoni tar-reklutaġġ ta’ uffiċjali li għandhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom. Madankollu, dan l-artikolu ma jistax jikkostitwixxi l-bażi legali għal kwalunkwe deroga mill-Artikolu 27, u lanqas minn kwalunkwe dispożizzjoni oħra tar-Regolamenti tal-Persunal.

L-ilmentatur ikkonkluda, għalhekk, li l-kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali li għandhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom għandhom jiġu organizzati b’mod li jiżgura trattament identiku tal-kandidati kollha, anke fir-rigward tar-rekwiżiti lingwistiċi. Ir-Regolament 401/2004 ma jistax jiġi invokat bħala bażi legali għal kwalunkwe trattament mhux ugwali.

Barra minn hekk, l-ilmentatur jirreferi għall-Ftehim bejn is-Segretarji Ġenerali tal-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni, ir-Reġistratur tal-Qorti tal-Ġustizzja, u s-Segretarju Ġenerali tal-Qorti tal-Awdituri, dwar il-prinċipji komuni għal politika kondiviża ta’ għażla u reklutaġġ u l-prinċipji għall-ġestjoni tal-listi ta’ riżerva. Il-punt 1.2 tal-Ftehim jipprovdi li:

"[a]l-applikanti għandhom ikunu jafu lingwa uffiċjali waħda għajr il-lingwa nattiva tagħhom, iżda għandhom ikunu infurmati li, għal xi pożizzjonijiet, jistgħu jkunu meħtieġa kwalifiki lingwistiċi speċifiċi fil-qafas tal-proċedura għar-reklutaġġ mil-listi ta' riżerva u li konsegwentement kull istituzzjoni ser tkun qed tirrekluta abbażi tar-rekwiżiti tagħha stess fir-rigward tal-lingwa u ħiliet oħra. Sabiex tiġi żgurata t-trasparenza, fejn xi istituzzjonijiet ikollhom preferenzi lingwistiċi partikolari fir-rigward ta’ ċerti karigi, dawn iridu jiġu indikati b’mod ċar lill-applikanti qabel ma jissottomettu l-applikazzjonijiet tagħhom."

L-ilmentatur argumenta, għalhekk, li jista’ jifhem li jistgħu jiġu imposti rekwiżiti lingwistiċi speċifiċi fil-qafas tal-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AST/4/05, li kellha l-għan li tirrekluta segretarji tal-lingwa Franċiża. Madankollu, id-dispożizzjoni ta’ hawn fuq tal-Ftehim ma tippermettix trattament differenti fir-rigward tal-lingwi fil-qafas tal-kompetizzjonijiet miftuħa għall-istess grupp ta’ funzjoni AD jew AST.

L-ilmentatur qies, għalhekk, li r-referenza tal-EPSO għall-objettivi leġittimi ta’ interess ġenerali fil-kuntest tal-politika tal-persunal kienet f’kontradizzjoni mal-Ftehim u dehret li ma kellhiex bażi legali.

Fl-aħħar nett, l-ilmentatur ma qabilx, fil-kuntest ta' dan il-każ, mal-argument tal-EPSO li " diskriminazzjoni jew trattament inġust ma setgħux jiġu allegati abbażi ta' tqabbil ta' avviż ta' kompetizzjoni ma' ieħor peress li kull kompetizzjoni għandha l-objettivi tagħha stess." Fil-fehma tal-ilmentatur, il-kompetizzjonijiet ma jistax ikollhom objettivi oħra għajr l-objettivi li huma permessi skont id-dispożizzjonijiet legali vinkolanti. Il-kompetizzjonijiet ma jistgħux jikkontradixxu dawn l-għanijiet. Madankollu, l-eżempji ta ' kompetizzjonijiet imsemmija mill-ilmentatur jidhru li għandhom l-istess objettiv, jiġifieri, "li jitfasslu listi ta ' riżerva li minnhom jimtlew postijiet vakanti fl-istituzzjonijiet tal-UE."

L-ilmentatur ikkonkluda li filwaqt li jidher li l-EPSO rrikonoxxa li fil-kompetizzjonijiet tiegħu jiġu applikati rekwiżiti lingwistiċi differenti għar-reklutaġġ ta’ persunal mill-Istati Membri l-qodma u l-ġodda, ma hemm l-ebda bażi legali għal rekwiżiti lingwistiċi differenti. Dan huwa l-każ minħabba li r-Regolament 401/2004 ma jistax jidderoga mill-Artikolu 12 tat-Trattat tal-KE, li jipprovdi li "kwalunkwe diskriminazzjoni minħabba ċittadinanza għandha tkun ipprojbita."Għalhekk, il-kwerelant żamm il-fehma tiegħu li r-rekwiżiti lingwistiċi fil-kompetizzjonijiet rilevanti jintroduċu distinzjoni ċara u livelli diverġenti ta' diffikultà għaċ-ċittadini minn Stati Membri qodma u ġodda.

Aktar inkjesti

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni tal-Kummissjoni u l-osservazzjonijiet tal-ilmentaturi, deher li kienu meħtieġa aktar inkjesti.

L-ittra tal-Ombudsman lill-EPSO bid-data tas-7 ta' Awwissu 2006

L-ittra tal-Ombudsman tista' titqassar kif ġej.

L-Ombudsman innota li l-EPSO organizza kompetizzjonijiet b'rekwiżiti lingwistiċi aktar eżiġenti għaċ-ċittadini ta' Stati Membri ġodda milli għaċ-ċittadini ta' Stati Membri qodma. Sabiex tiġi ttrattata l-kwistjoni dwar jekk l-EPSO eċċediex il-limiti leġittimi tas-setgħa diskrezzjonali tiegħu billi stabbilixxa għalhekk differenzi ta’ trattament diretti jew indiretti bejn il-kandidati fil-kompetizzjonijiet differenti inkwistjoni li huma sproporzjonati meta mqabbla mal-għanijiet tar-Regolament 401/2004, l-Ombudsman talab lill-EPSO jispjega x’kienet il-ġustifikazzjoni għall-organizzazzjoni ta’ kompetizzjonijiet li jeħtieġu li ċ-ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda jkunu jafu l-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż, meta, fil-kuntest ta’ kompetizzjonijiet oħra, iċ-ċittadini ma kinux meħtieġa jkunu jafu waħda minn dawn il-lingwi.

Kopja tal-ittra tal-Ombudsman lill-EPSO ntbagħtet lill-ilmentatur.

L-ittra tal-kwerelant lill-Ombudsman bid-data tat-23 ta' Settembru 2006

Fl-ittra tiegħu l-ilmentatur ikkummenta dwar l-ittra ta' hawn fuq tal-Ombudsman tas-7 ta' Awwissu 2006, u ċċara xi punti relatati mal-ilment tiegħu. L-ittra tal-ilmentatur tista' titqassar kif ġej:

L-ilmentatur iċċara l-allegazzjoni oriġinali tiegħu. Fil-qosor, hija qieset li l-lingwi tal-Istati Membri l-ġodda ma humiex irrikonoxxuti bħala t-tieni lingwa għall-kandidati li jipparteċipaw fil-kompetizzjonijiet.

L-ilmentatur ma qabilx mal-fehma tal-EPSO li r-Regolament 401/2004 ippermetta lill-EPSO jadotta r-reġim lingwistiku attwali tiegħu. Fil-fehma tal-ilmentatur, dan ir-reġim lingwistiku, minħabba r-rekwiżiti lingwistiċi ogħla li impona fuq iċ-ċittadini mill-Istati Membri l-ġodda, huwa diskriminatorju. L-ilmentatur indika li r-Regolament 401/2004 jidderoga minn għadd ta’ artikoli identifikati b’mod preċiż tar-Regolamenti tal-Persunal. Ir-Regolament ma jidderogax mill-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal, li jagħti kundizzjonijiet ġenerali rigward ir-rekwiżiti lingwistiċi. L-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal jiddikjara li uffiċjal jista' jinħatar biss jekk ikun ipproduċa evidenza li jippossjedi "għarfien profond ta' waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Komunitajiet u għarfien sodisfaċenti ta' lingwa oħra tal-Komunitajiet sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet. " Ma hemm l-ebda bażi legali biex tippermetti kompetizzjonijiet miftuħa li jintroduċu differenzi għaċ-ċittadini ta' kwalunkwe Stat Membru speċifiku fir-rigward jew tar-rekwiżiti lingwistiċi, jew tal-livell ta' diffikultà li tikkonċerna r-rekwiżiti lingwistiċi.

Barra minn hekk, l-ilmentatur indika li l-Artikolu 1(f) tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal jistipula li l-għarfien tal-lingwi meħtieġ fid-dawl tan-natura speċjali tal-postijiet li għandhom jimtlew għandu jiġi speċifikat fl-avviż tal-kompetizzjoni. Fl-avviż tal-kompetizzjonijiet inkwistjoni, jiġifieri għaċ-ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda, tali informazzjoni ma kinitx inkluża. F'dan ir-rigward, l-ilmentatur indika li l-Artikolu 7, paragrafu 1, tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal jiddikjara li "[l]-istituzzjonijiet għandhom (...) jafdaw lill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (...) bir-responsabbiltà li jieħu l-miżuri meħtieġa biex jiżgura li jiġu applikati standards uniformi fil-proċeduri tal-għażla għall-uffiċjali tal-Komunitajiet (...)".

L-ilmentatur informa wkoll lill-Ombudsman li kien għadu kif irċieva d-dokument SEC(2004)254 (9) mingħand l-EPSO. L-ilmentatur ikkwota l-parti li ġejja ta’ dak id-dokument:

"Huwa utli li wieħed ifakkar li l-bord ta' tmexxija ta' l-EPSO ddeċieda fl-10 ta' Marzu 2003 li, għal sena, il-kompetizzjonijiet ta' reklutaġġ għal ċittadini mill-pajjiżi aderenti jsiru fi tliet lingwi - English, French and German. L-objettiv kien li jiġi żgurat li dawn il-kompetizzjonijiet iwasslu fi żmien raġonevoli għall-istabbiliment ta' listi ta' riżerva ta' kandidati li għaddew minn dawn il-pajjiżi (...) L-objettiv fit-tul għandu ovvjament ikun li jiġi żgurat li s-sistema lingwistika użata tkun l-istess għaċ-ċittadini tal-25 Stat Membru kollha. Madankollu, għal raġunijiet prattiċi, l-EPSO jissuġġerixxi żewġ approċċi għall-organizzazzjoni tal-kompetizzjonijiet li għandhom jiġu organizzati fil-futur qrib, filwaqt li titkompla d-distinzjoni bejn il-kompetizzjonijiet għaċ-ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda u dawk immirati l-aktar lejn iċ-ċittadini tal-Istati Membri attwali(...) Meta wieħed iqis ir-restrizzjonijiet loġistiċi imposti mill-użu ta’ għadd akbar ta’ lingwi ġodda kif ukoll in-nuqqas ta’ disponibbiltà tar-riżorsi meħtieġa li jkunu meħtieġa biex id-dokumenti tal-eżami jiġu tradotti fl-għaxar lingwi l-ġodda, l-EPSO jipproponi li jestendi s-sistema lingwistika attwali użata fil-kompetizzjonijiet riżervati għaċ-ċittadini minn pajjiżi aderenti."

Fir-rigward tal-proposta tal-EPSO li jmexxi, bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż, il-parti ewlenija tal-kompetizzjonijiet għall-kandidati li għandhom waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom, l-ilmentatur ikkwota wkoll parti oħra tal-istess dokument, li ddikjarat li: " ir-rappreżentant tal-Kummissjoni fil-Bord tat-Tmexxija tal-EPSO għandu jieħu l-pożizzjoni li r-reġim lingwistiku attwali għall-kompetizzjonijiet fil-11-il lingwa attwali għandu jibqa' l-istess" u "[filwaqt li] approċċ bħal dan inaqqas bla dubju l-ammont ta' riżorsi amministrattivi meħtieġa għall-organizzazzjoni ta' kompetizzjonijiet ta' reklutaġġ, ma hemm l-ebda ġustifikazzjoni apparenti oħra għal approċċ bħal dan. Barra minn hekk, il-Kummissjoni dejjem enfasizzat l-importanza tal-multilingwiżmu."

L-ilmentatur l-ewwel kien tal-fehma li d-dokument ikkwotat hawn fuq ma jistax jikkostitwixxi l-bażi legali għar-rekwiżiti lingwistiċi tal-EPSO peress li ma għandu l-ebda valur legali.

Huwa kompla billi indika li, fid-data meta nħareġ id-dokument, ir-Regolament 401/2004 kien diġà ġie adottat. Madankollu, ir-Regolament 401/2004 ma ġiex ikkwotat f'dan id-dokument bħala li jikkostitwixxi l-bażi legali għar-"reġim lingwistiku prattiku speċjali u temporanju".

L-ilmentatur imbagħad argumenta li l-ispjegazzjonijiet ipprovduti fid-dokument ikkwotat hawn fuq jindikaw li hemm żewġ gruppi ta’ lingwi: xi wħud li jixirqilhom li jiġu rikonoxxuti u oħrajn li ma jixirqilhomx li jiġu rikonoxxuti. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur iddikjara li sitwazzjoni bħal din hija inġusta u ma tistax tiġi aċċettata.

Fl-aħħar nett, l-ilmentatur iddikjara li, fid-dawl tad-dokument ikkwotat hawn fuq, l-ispjegazzjonijiet mogħtija mill-EPSO lill-Ombudsman matul l-investigazzjoni tiegħu dwar dan l-ilment mhumiex konsistenti. L-ilmentatur enfasizza li, għalkemm l-Awtorità tal-Ħatra tgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa meta tiddeċiedi dwar il-livell ta’ kapaċità meħtieġ għall-karigi, din id-diskrezzjoni mhijiex illimitata. Dwar dan il-punt speċifiku, l-ilmentatur irrefera għall-ġurisprudenza rilevanti (10).

L-ilmentatur irrefera wkoll għall-isfond storiku tal-kompetizzjonijiet organizzati wara t-tkabbir suċċessiv. Hija indikat li, f'kompetizzjonijiet preċedenti ta' wara t-tkabbir, il-kandidati kienu jagħmlu t-testijiet kollha fil-lingwa prinċipali tagħhom u, barra minn hekk, kienu jagħmlu test speċjali biex jivvalutaw l-"għarfien sodisfaċenti" tagħhom ta' lingwa uffiċjali oħra tal-Komunitajiet. "Għarfien sodisfaċenti" ġie ġġudikat skont il-livell meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tagħhom. Dan it-test speċjali, eżatt qabel it-tkabbir tal-2004, ġie sostitwit b'testijiet ta' preselezzjoni fit-tieni lingwa tal-kandidati. Dan ir-reġim ta’ testijiet ta’ preselezzjoni jkompli jiġi applikat għall-kandidati mill-Istati Membri l-qodma. L-ilmentatur iddikjara, f’dan ir-rigward, li t-testijiet għall-kandidati mill-Istati Membri l-qodma huma ppreparati fil-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma u li, meta waħda minn dawn il-lingwi uffiċjali ma tkunx magħrufa mill-membri tal-Bordijiet tas-Selezzjoni, id-dokumenti tat-test jiġu tradotti. Fl-istadju tat-testijiet orali, jiġi pprovdut servizz tat-traduzzjoni sabiex jiġi ggarantit trattament ugwali. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur indika li l-kompetizzjonijiet organizzati wara t-tielet u r-raba’ tkabbir għaċ-ċittadini ta’ (dak iż-żmien) l-Istati Membri l-ġodda u (dak iż-żmien) l-Istati Membri l-qodma kienu organizzati wkoll abbażi ta’ regolamenti li jintroduċu miżuri speċjali (ir-Regolament 3517/85 u r-Regolament 626/95). Madankollu, ir-rekwiżiti lingwistiċi kienu l-istess għall-kandidati kollha. It-trattament differenti kien jikkonċerna l-fatt li l-kandidati mill-Istati Membri l-ġodda (dak iż-żmien) setgħu jipparteċipaw fil-kompetizzjonijiet organizzati esklużivament għalihom, filwaqt li kwalunkwe kompetizzjoni oħra kienet organizzata esklużivament għall-kandidati mill-Istati Membri l-antiki (dak iż-żmien).

It-tweġiba tal-EPSO għall-ittra tal-Ombudsman tas-7 ta' Awwissu 2006

Fil-qosor, l-EPSO ddikjara li, sabiex tiġi żgurata komunikazzjoni tajba fi ħdan l-istituzzjonijiet Ewropej u sabiex ix-xogħol ikun jista’ jitwettaq f’perjodi ta’ żmien raġonevoli, huwa imperattiv li jintużaw il-lingwi ta’ ħidma ta’ dawn l-istituzzjonijiet. Għal din ir-raġuni, il-Bord ta' Tmexxija tal-EPSO ddeċieda fil-25 ta' Lulju 2002 li l-kompetizzjonijiet għat-tkabbir ta' wara l-2004 għall-Istati Membri l-ġodda kienu se jsiru fi tliet lingwi biss, jiġifieri bl-Ingliż, bil-Franċiż u bil-Ġermaniż.

Sussegwentement, l-istess Bord Amministrattiv iddeċieda li r-rekwiżiti lingwistiċi li jikkonċernaw l-Ingliż, il-Franċiż u l-Ġermaniż japplikaw ukoll għall-kompetizzjonijiet għall-persunal kuntrattwali li ġew ippubblikati f’Ġunju 2005 u li kienu miftuħa għaċ-ċittadini tal-25 Stat Membru kollha. Ġie miftiehem li, sabiex jiġi żgurat trattament ugwali u sabiex ikun hemm konformità mal-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal, il-kandidati kollha jagħmlu t-testijiet tagħhom f’lingwa li ma tkunx l-ewwel lingwa tagħhom.

Fl-aħħar nett, il-Bord tat-Tmexxija approva wkoll ir-rekwiżiti lingwistiċi għal kompetizzjonijiet/proċessi ta’ selezzjoni ġodda li għandhom jiġu organizzati fil-futur qrib, inklużi l-kompetizzjonijiet għall-assistenti (AST1) fil-qasam segretarjali ppubblikati fis-26 ta’ Ġunju 2006. Dawn il-kompetizzjonijiet għandhom l-għan li jirreklutaw kemm kandidati b’għarfien profond ta’ waħda mil-lingwi l-qodma kif ukoll kandidati b’għarfien profond ta’ waħda mil-lingwi l-ġodda. Il-kandidati f’dawn il-kompetizzjonijiet kellhom jagħmlu t-testijiet ta’ preselezzjoni fit-tieni lingwa tagħhom (jiġifieri, bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż). Dan ifisser li l-kandidati kollha jkunu fl-istess pożizzjoni fiż-żmien tat-testijiet.

L-EPSO indika li r-rekwiżiti lingwistiċi għall-kompetizzjonijiet ġew approvati għal perjodu limitat għal sena u li r-riżultati ta’ dawn il-kompetizzjonijiet se jiġu analizzati mill-EPSO.

L-EPSO hemeż ukoll mal-kummenti tiegħu kopja tal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-22 ta’ Novembru 2005 dwar qafas ta’ strateġija ġdid għall-multilingwiżmu (COM(2005)596 finali), u spjega li din il-Komunikazzjoni turi li l-Ingliż, il-Franċiż u l-Ġermaniż huma t-tliet lingwi li jintużaw l-aktar bħala lingwi barranin fl-UE.

Il-kumment tal-ilmentatur dwar it-tweġiba tal-EPSO tas-7 ta' Awwissu 2007

L-ilmentatur iddikjara li, minbarra l-osservazzjonijiet tiegħu fl-ittra tiegħu lill-Ombudsman tat-23 ta' Settembru 2006, ma kellu l-ebda osservazzjoni speċifika x'jagħmel dwar ir-risposta tal-EPSO. Huwa esprima wkoll it-tama tiegħu li l-analiżi tal-Ombudsman tal-ilment tiegħu tgħin lill-EPSO u lill-Bord tat-Tmexxija tiegħu jallinjaw il-politika tagħhom mal-prinċipji ġenerali tal-Unjoni Ewropea.

L-ittra ta' l-Ombudsman lill-EPSO bid-data tat-22 ta' Frar 2007

L-ittra ta' l-Ombudsman kienet tikkonċerna l-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 għar-reklutaġġ ta' uffiċjali li għandhom bħala l-lingwa prinċipali waħda mill-11-il lingwa uffiċjali ta' l-Istati Membri l-qodma u l-ispjegazzjoni ta' l-EPSO tal-5 ta' Ottubru 2006 li, fil-qosor, ir-Regolament 401/2004 jikkostitwixxi bażi legali valida għal dawn il-kompetizzjonijiet.

L-Ombudsman innota li l-kandidati fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 huma meħtieġa juru (a) għarfien profond ta’ waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-antiki bħala l-lingwa ewlenija tagħhom, u, barra minn hekk, (b) għarfien sodisfaċenti ta’ waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-antiki bħala t-tieni lingwa tagħhom. L-Ombudsman innota wkoll li r-Regolament 401/2004 ma jidhirx li jipprovdi bażi legali speċifika għar-rekwiżit li l-kandidati juru għarfien sodisfaċenti ta' waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala t-tieni lingwa tagħhom, sa fejn l-Artikolu 2 tar-Regolament jiddikjara biss li "[u] sal-31 ta' Diċembru 2010, għandhom isiru wkoll kompetizzjonijiet ġenerali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali li jkollhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali eżistenti bħala l-lingwa ewlenija tagħhom. "(enfasi miżjuda).

L-Ombudsman innota wkoll li dan ir-rekwiżit lingwistiku addizzjonali jidher li jidderoga mill-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal, li jiddikjara li uffiċjal jista' jinħatar jekk juri għarfien sodisfaċenti ta' lingwa oħra "tal-Komunitajiet sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tiegħu."

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman talab lill-EPSO jispjega għaliex l-għarfien ta' waħda minn dawn il-11-il lingwa bħala t-tieni lingwa jista' jkun meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet futuri tal-kandidati, filwaqt li l-għarfien ta' waħda mill-10 lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-ġodda ma setax.

It-tweġiba tal-EPSO għall-ittra tal-Ombudsman tat-22 ta' Frar 2006

It-tweġiba tal-EPSO tista' titqassar kif ġej:

L-għan tax-xogħol tal-EPSO huwa li jiżgura għall-istituzzjonijiet is-servizzi ta’ uffiċjali tal-ogħla standard ta’ kapaċità fir-rigward tal-kompiti li se jintalbu jwettqu. Skont ir-Regolamenti tal-Persunal, il-ħiliet lingwistiċi jikkostitwixxu rekwiżit meħtieġ fid-dawl tal-kompiti li għandhom jitwettqu. F’dan il-kuntest, l-EPSO nnota li l-kompetizzjonijiet huma mnedija biex jissodisfaw il-ħtiġijiet tal-istituzzjonijiet u mhux biex joħolqu opportunitajiet ta’ impjieg għaċ-ċittadini Ewropej. Din hija r-raġuni għaliex, fil-prattika, l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal ma jistax jiġi interpretat li jfisser li hemm prinċipju ta’ ugwaljanza bejn il-lingwi fiċ-ċirkostanzi kollha fi ħdan l-Unjoni Ewropea (EPSO rrefera għas-sentenza fil-kawża C-361/01 Kik vs UASI).

Għall-kuntrarju, l-istituzzjonijiet jistgħu jadottaw arranġamenti lingwistiċi speċifiċi fid-dawl tar-rekwiżiti tax-xogħol tal-amministrazzjoni. Tali rekwiżiti jinkludu l-ħtieġa li tiġi żgurata komunikazzjoni tajba fi ħdan l-istituzzjonijiet Ewropej u li x-xogħol ikun jista' jitwettaq f'perjodi ta' żmien raġonevoli.

Fir-rigward tal-kompetizzjonijiet inkwistjoni, l-Awtorità tal-Ħatra ddeċidiet li l-għarfien ta’ waħda mill-11-il lingwa kien aktar adattat għar-realtajiet tal-organizzazzjoni amministrattiva tal-istituzzjonijiet matul il-perjodu tranżitorju definit mir-Regolament 401/2004.

Barra minn hekk, l-Awtorità tal-Ħatra għandha setgħa diskrezzjonali wiesgħa sabiex tiddeċiedi dwar il-kriterji ta’ kapaċità meħtieġa għall-pożizzjonijiet li għandhom jimtlew u sabiex tiddetermina, fid-dawl ta’ dawn il-kriterji u fl-interess tas-servizz, il-kundizzjonijiet ta’ ammissibbiltà tal-kompetizzjonijiet. L-Awtorità tal-Ħatra eżerċitat din is-setgħa meta nediet kompetizzjonijiet biex tirrekluta kandidati mill-10 pajjiżi li ssieħbu reċentement fl-Unjoni Ewropea u meta ddeċidiet li l-kandidati għandu jkollhom għarfien suffiċjenti ta’ waħda mil-lingwi tal-pajjiżi li kienu diġà membri tal-Unjoni.

Il-kummenti ta' l-ilmentatur dwar it-tweġiba ta' l-EPSO ta' l-14 ta' Marzu 2007

Fir-rigward tas-sentenza fil-kawża C-361/01 Kik vs UASI msemmija mill-EPSO fit-tweġiba tiegħu, l-ilmentatur indika li l-Qorti sostniet li Regolament wieħed tal-Kunsill adottat abbażi tal-Artikolu 290 tat-Trattat jista’ jiġi modifikat minn Regolament ieħor tal-Kunsill. Il-Qorti ma tatx setgħa diskrezzjonali bla limitu lill-Awtorità tal-Ħatra li tikkontradixxi Regolament tal-Kunsill. L-ilmentatur tenna li, minbarra l-osservazzjonijiet tiegħu fl-ittra tiegħu lill-Ombudsman tat-23 ta' Settembru 2006, ma kellu l-ebda osservazzjoni speċifika oħra x'jagħmel dwar ir-risposta tal-EPSO.

Id-Deċiżjoni

1 Rekwiżiti lingwistiċi fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa organizzati skont ir-Regolament 401/2004
Sfond fattwali tal-ilment

1.1 Wara t-tkabbir tal-Unjoni Ewropea biex tinkludi 10 Stati Membri ġodda (11) fl-1 ta' Mejju 2004, l-EPSO organizza, b'mod parallel, sensiela ta' kompetizzjonijiet miftuħa għar-reklutaġġ ta' amministraturi għall-istituzzjonijiet Ewropej. Il-kompetizzjonijiet ġew organizzati skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE, EURATOM) 401/2004 tat-23 ta' Frar 2004 li jintroduċi, fl-okkażjoni tal-adeżjoni ta' Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, Malta, il-Polonja, is-Slovakkja u s-Slovenja, miżuri temporanji speċjali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (12) ("ir-Regolament 401/2004"). Kien hemm (i) kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali fost iċ-ċittadini mill-10 Stati Membri l-ġodda (“il-kompetizzjonijiet tal-Istati Membri l-ġodda”)(13), u (ii) kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali li għandhom waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma (14) bħala l-lingwa ewlenija tagħhom (15). Iċ-ċittadini kemm mill-Istati Membri l-qodma kif ukoll minn dawk ġodda setgħu jipparteċipaw f’din l-aħħar sensiela ta’ kompetizzjonijiet.

Il-kompetizzjonijiet inkwistjoni kellhom ir-rekwiżiti lingwistiċi li ġejjin:

Il-kompetizzjonijiet organizzati għaċ-ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda (EPSO/AD/ 23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04) kellhom bħala rekwiżiti li l-kandidati juru għarfien profond ta' waħda mill-10 lingwi tal-Istati Membri l-ġodda (bħala l-lingwa prinċipali tagħhom) u għarfien sodisfaċenti ta' waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma (bħala t-tieni lingwa tagħhom)(16). Il-kandidati kellhom jagħmlu testijiet ta’ preselezzjoni bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż. Huma setgħu jagħmlu t-testijiet bil-miktub fi kwalunkwe waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma. Fil-kompetizzjonijiet ġenerali EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05, il-kandidati għamlu biss testijiet orali fil-lingwa ewlenija tagħhom (17). Fil-kompetizzjoni ġenerali EPSO/AD/4/04, il-kandidati kellhom jipproduċu nota qasira fil-lingwa ewlenija tagħhom (test bil-miktub “e”), jekk ikunu għaddew b’suċċess mit-testijiet bil-miktub l-oħra (dawn it-testijiet bil-miktub l-oħra saru fit-tieni lingwa tagħhom).

Il-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 kellhom bħala rekwiżiti li l-kandidati juru għarfien profond ta’ waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma (bħala l-lingwa ewlenija tagħhom) u għarfien sodisfaċenti ta’ lingwa oħra mill-istess 11-il lingwa (bħala t-tieni lingwa tagħhom). Il-kandidati kellhom jagħmlu t-testijiet bil-miktub fil-lingwa prinċipali tagħhom u t-testijiet ta’ preselezzjoni fit-tieni lingwa tagħhom.

Fuq l-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet tal-persuna li ressqet l-ilment

L-ilmentatur allega li l-EPSO qed jiddiskrimina kontra ċ-ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda permezz tal-impożizzjoni ta’ tali rekwiżiti lingwistiċi, u li dawn ir-rekwiżiti jiffavorixxu liċ-ċittadini li għandhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom.

L-ilmentatur sostna li t-testijiet għall-kompetizzjonijiet jenħtieġ li jsiru b’kunsiderazzjoni xierqa għall-prinċipju ta’ trattament ugwali għall-kandidati kollha indipendentement mill-pajjiż ta’ oriġini tagħhom u li l-kompetizzjonijiet miftuħa kemm għall-Istati Membri l-qodma kif ukoll għal dawk ġodda jenħtieġ li jsiru bl-istess termini.

Fil-fehma tal-ilmentatur, it-testijiet għall-kompetizzjonijiet se jikkonformaw mar-regoli applikabbli biss jekk: (i) it-testijiet isiru bil-lingwa materna tal-kandidati; jew (ii) il-kandidati jistgħu jagħżlu b’liema lingwa, fost il-lingwi uffiċjali kollha tal-Komunità, jixtiequ jagħmlu t-testijiet; jew (iii) it-testijiet isiru f’waħda mil-lingwi ta’ ħidma tal-UE (l-Ingliż, il-Franċiż u l-Ġermaniż). Barra minn hekk, l-ilmentatur issuġġerixxa li jekk xi kandidati ma jitħallewx jagħmlu t-testijiet bil-lingwa materna tagħhom, il-kandidati kollha għandhom ikunu meħtieġa jagħmlu t-testijiet bit-tieni lingwa tagħhom.

L-opinjoni tal-EPSO

1.2 Fl-opinjoni dwar l-ilment, l-EPSO kien tal-fehma li kull kompetizzjoni għandha l-għanijiet tagħha u, għalhekk, id-diskriminazzjoni jew it-trattament inġust ma setgħux jiġu allegati fuq il-bażi ta' tqabbil ta' avviż ta' kompetizzjoni ma' avviż ta' kompetizzjoni ieħor.

L-EPSO indika li r-Regolament 401/2004 ("ir-Regolament 401/2004") jikkostitwixxi l-bażi legali għall-kompetizzjonijiet inkwistjoni.

L-estensjoni tal-allegazzjoni oriġinali tal-ilmentatur

1.3 Fl-ittra l-oħra tiegħu tat-23 ta' Settembru 2006, il-kwerelant żviluppa l-allegazzjoni oriġinali tiegħu dwar id-diskriminazzjoni. Fil-qosor, hija qieset li l-lingwi tal-Istati Membri l-ġodda ma humiex irrikonoxxuti bħala t-tieni lingwa għall-kandidati li jipparteċipaw fil-kompetizzjonijiet.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Ombudsman dwar il-punti tal-liġi

1.4. L-Ombudsman ifakkar li l-Artikolu 12 KE jiddikjara li "[f]il-kamp ta' applikazzjoni ta' dan it-Trattat, u mingħajr preġudizzju għal kwalunkwe dispożizzjoni speċjali li tinsab fih, kwalunkwe diskriminazzjoni abbażi ta' nazzjonalità għandha tkun ipprojbita. (...)". Bħala tali, l-Artikolu 12 KE jikkostitwixxi espressjoni speċifika tal-prinċipju ġenerali tal-ugwaljanza (18). L-Ombudsman jinnota li l-leġiżlazzjoni sekondarja għandha tiġi interpretata fid-dawl tal-Artikolu 12 KE.

1.5 L-Ombudsman ifakkar ukoll li l-ġurisprudenza tal-Qrati Komunitarji tistabbilixxi li l-prinċipju ta' trattament ugwali (jew nondiskriminazzjoni) jinkiser meta żewġ kategoriji ta' persuni li ċ-ċirkostanzi legali u fattwali tagħhom ma juru l-ebda differenza essenzjali jiġu ttrattati b'mod differenti (19).

1.6 Il-fatt li hija meħtieġa lingwa speċifika sabiex wieħed ikollu aċċess għall-impjieg jikkostitwixxi diskriminazzjoni indiretta abbażi tan-nazzjonalità sakemm ma jkunx jista' jiġi ġġustifikat li r-rekwiżit tal-lingwa jkun meħtieġ b'mod proporzjonat u ġenwin minħabba n-natura tal-kariga li għandha timtela (20).

1.7 L-Ombudsman ifakkar ukoll li l-istituzzjonijiet Komunitarji għandhom jiżguraw li jaġixxu skont ir-regoli legali applikabbli. F'dan il-kuntest, l-Ombudsman jinnota l-ġustifikazzjoni tal-EPSO għar-rekwiżiti lingwistiċi inkwistjoni li r-Regolament 401/2004 ("ir-Regolament 401/2004") jikkostitwixxi l-bażi legali tagħhom.

1.8 Barra minn hekk, l-Ombudsman ifakkar li r-Regolament 401/2004 jidderoga mir-regoli tas-soltu dwar ir-reklutaġġ stabbiliti skont ir-Regolamenti tal-Persunal (21).

1.9 L-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004 jipprovdi li, għal perijodu limitat ta' żmien (sal-31 ta' Diċembru 2010), il-postijiet vakanti fl-istituzzjonijiet jistgħu jimtlew bil-ħatra ta' ċittadini ta' l-Istati Membri l-ġodda. L-Artikolu 1 jiddikjara li tali reklutaġġ jista’ jseħħ minkejja t-tieni u t-tielet paragrafi tal-Artikolu 4, l-Artikolu 7(1), it-tielet paragrafu tal-Artikolu 27 u l-punti (a), (b) u (c) tal-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal. Billi jippermetti kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ ċittadini tal-għaxar Stati Membri l-ġodda, l-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004 jistabbilixxi differenza fit-trattament abbażi tan-nazzjonalità. Għalhekk, din tikkostitwixxi deroga mir-regoli dwar ir-reklutaġġ stabbiliti skont ir-Regolamenti tal-Persunal. Din id-deroga se tibqa' fis-seħħ sal-31 ta' Diċembru 2010.

1.10 L-Artikolu 2 tar-Regolament 401/2004 jipprovdi li "sal-31 ta' Diċembru 2010, għandhom isiru wkoll kompetizzjonijiet ġenerali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali li jkollhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom."

1.11 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li sabiex jittratta l-allegazzjoni tal-ilmentatur, jeħtieġ li jivvaluta x'inhi l-bażi legali għar-rekwiżiti lingwistiċi fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 u fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04 u jekk l-EPSO pprovdiex spjegazzjoni suffiċjenti biex jiġġustifika r-rekwiżiti lingwistiċi.

Bażi legali għar-rekwiżiti lingwistiċi fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05

1.12 Il-kandidati fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 huma meħtieġa li jkollhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom, jiġifieri d-Daniż, l-Olandiż, l-Ingliż, il-Ġermaniż, il-Franċiż, il-Finlandiż, il-Grieg, it-Taljan, il-Portugiż, l-Ispanjol jew l-Iżvediż. L-Ombudsman jinnota li l-Artikolu 2 tar-Regolament 401/2004 jipprevedi l-organizzazzjoni ta’ kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali li għandhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom, jiġifieri d-Daniż, l-Olandiż, l-Ingliż, il-Ġermaniż, il-Franċiż, il-Finlandiż, il-Grieg, it-Taljan, il-Portugiż, l-Ispanjol jew l-Iżvediż. Bħala tali, ir-rekwiżit fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 fir-rigward tal-lingwa ewlenija tal-kandidati jikkonforma mar-regoli applikabbli.

1.13 Il-kandidati fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 huma meħtieġa wkoll li jkollhom bħala t-tieni lingwa tagħhom għarfien sodisfaċenti ta' waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma. Peress li d-deroga stabbilita fl-Artikolu 2 tar-Regolament 401/2004 tipprevedi biss li jistgħu jsiru kompetizzjonijiet ġenerali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali li jkollhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom, u r-rekwiżit addizzjonali fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 jikkonċerna t-tieni lingwa tal-kandidati, l-Ombudsman ma jaqbilx li r-Regolament 401/2004 jikkostitwixxi bażi legali valida għal din id-deroga addizzjonali mir-Regolamenti tal-Persunal (22).

1.14 Anki jekk ir-Regolament 401/2004 ma jipprovdix bażi legali valida għar-rekwiżit addizzjonali li l-kandidati juru għarfien sodisfaċenti ta' waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala t-tieni lingwa tagħhom, għandu jiġi eżaminat jekk tali rekwiżit addizzjonali jistax jiġi ġġustifikat skont ir-Regolamenti tal-Persunal.

1.15 L-Ombudsman jinnota li skont l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal, uffiċjal jista' jinħatar jekk jipproduċi evidenza ta'"għarfien profond ta' waħda mil-lingwi tal-Komunitajiet u għarfien sodisfaċenti ta' lingwa oħra tal-Komunitajiet sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tiegħu"(enfasi miżjuda). Fil-qosor, fin-nuqqas ta ' deroga speċifika prevista mil-liġi, f ' dan il-każ mir-Regolament 401/2004, il-kandidati għandhom ikunu liberi li jagħżlu t-tieni lingwa tagħhom minn kwalunkwe lingwa " tal-Komunitajiet" sakemm ma jkunx jista ' jintwera li l-għarfien ta ' lingwa/i speċifika/ċi tal-Komunitajiet huwa "meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tiegħu."

1.16 F'dan il-kuntest, l-Ombudsman talab lill-EPSO, fl-ittra tiegħu tat-22 ta' Frar 2007, biex jispjega għaliex l-għarfien ta' waħda mill-11-il lingwa uffiċjali ta' l-Istati Membri l-qodma bħala t-tieni lingwa jista' jkun meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet futuri tal-kandidati, filwaqt li l-għarfien ta' waħda mill-10 lingwi uffiċjali ta' l-Istati Membri l-ġodda ma setax.

1.17 L-Ombudsman jinnota li, fit-tweġiba ulterjuri tiegħu, l-EPSO ddikjara biss li l-għarfien ta' waħda mill-11-il lingwa kien "aktar adattat għar-realtajiet tal-organizzazzjoni amministrattiva tal-istituzzjonijiet matul il-perjodu tranżitorju", u li "m'hemm l-ebda obbligu possibbli li titqies il-varjetà enormi ta' għażliet individwali li l-kandidati jistgħu jagħmlu meta jagħżlu t-tieni lingwa."

1.18 L-Ombudsman iqis li filwaqt li jista' jkun possibbli li jitressqu raġunijiet konvinċenti għaliex l-għarfien ta' lingwi Komunitarji speċifiċi jista' jkun "meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet (ta' uffiċjal futur), " l-EPSO ma pprovda l-ebda spjegazzjoni sodisfaċenti dwar għaliex, minbarra l-għarfien ta' waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala lingwa ewlenija, l-għarfien ta' kwalunkwe waħda minn dawn il-11-il lingwa bħala t-tieni lingwa jista' jkun meħtieġ għad-dmirijiet futuri tal-kandidati, filwaqt li l-għarfien ta' waħda mill-10 lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-ġodda bħala t-tieni lingwa ma jistax ikun meħtieġ. Id-dikjarazzjoni tal-EPSO fir-rigward tar-“realtajiet tal-organizzazzjoni amministrattiva tal-istituzzjonijiet matul il-perjodu tranżitorju” ma tagħtix dettalji dwar x’inhuma dawn ir-realtajiet u x’impatt, jekk ikun hemm, għandhom fuq ir-rekwiżiti lingwistiċi tal-istituzzjonijiet. Għall-finijiet biss li jintwera dan il-punt, l-Ombudsman jistaqsi għaliex il-kandidati li għandhom l-Ingliż bħala l-lingwa ewlenija tagħhom u l-Grieg bħala t-tieni lingwa tagħhom jistgħu jaqdu aħjar il-ħtiġijiet tal-istituzzjonijiet meta mqabbla mal-kandidati li għandhom l-Ingliż bħala l-lingwa ewlenija tagħhom u l-Pollakk bħala t-tieni lingwa tagħhom.

1.19 Għaldaqstant, l-Ombudsman huwa tal-fehma li, fir-rigward tal-kompetizzjoni ġenerali EPSO/AD/25-29/05, l-EPSO ma pprovda l-ebda spjegazzjoni sodisfaċenti dwar ir-raġunijiet li għalihom l-għarfien tal-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma bħala t-tieni lingwa jista' jkun neċessarju għat-twettiq tad-dmirijiet futuri tal-kandidati, filwaqt li l-għarfien ta' waħda mill-10 lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-ġodda ma setax.

1.20 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li, billi impona rekwiżit li l-kandidati fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 juru għarfien suffiċjenti ta' waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma bħala t-tieni lingwa tagħhom, u mhux ta' xi waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Komunitajiet, l-EPSO naqas milli jaġixxi skont ir-regoli legali applikabbli .. Meta għamel dan, l-EPSO ddiskrimina kontra ċittadini li kieku setgħu jagħżlu, bħala t-tieni lingwa tagħhom, lingwa uffiċjali ta’ Stat Membru ġdid. Dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina. B'riżultat ta' dan, l-Ombudsman se jagħmel rimarka kritika, fir-rigward tal-organizzazzjoni tal-EPSO tal-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25-29/05.

Bażi legali għar-rekwiżiti lingwistiċi fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04

1.21 L-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004 jidderoga mir-Regolamenti tal-Persunal biss safejn jippermetti kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta' ċittadini ta' l-għaxar Stati Membri l-ġodda.

1.22 Kwalunkwe limitazzjoni fir-rigward ta' liema lingwi kandidat jista' jkun meħtieġ juri l-għarfien tiegħu mhijiex speċifikament koperta mid-deroga li tinsab fl-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004.

1.23 Il-kandidati fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04 huma meħtieġa li jkollhom għarfien profond ta' lingwa ta' Stat Membru ġdid. Madankollu, peress li rekwiżit li bih il-kandidati jrid ikollhom għarfien profond ta’ lingwa ta’ Stat Membru ġdid jiffavorixxi, indirettament, liċ-ċittadini tal-Istati Membri l-ġodda, u peress li l-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004, fi kwalunkwe każ, jippermetti t-tnedija ta’ kompetizzjonijiet limitati għal kandidati mill-Istati Membri l-ġodda, dan ir-rekwiżit lingwistiku jista’ jinftiehem li jaqa’ taħt id-deroga prevista speċifikament fl-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004.

1.24 Minbarra li jirrikjedu li l-kandidati jkollhom għarfien profond ta' lingwa ta' Stat Membru ġdid, il-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/4/04, EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05 jirrikjedu wkoll li l-kandidati jkollhom għarfien sodisfaċenti ta' waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma, u li t-testijiet ta' preselezzjoni jsiru bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż (it-testijiet bil-miktub u orali jistgħu jsiru f'waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma). F'dan ir-rigward, l-Ombudsman iqis li, sa fejn dawn ir-rekwiżiti lingwistiċi ma jaqgħux taħt id-deroga prevista fl-Artikolu 1 tar-Regolament 401/2004, huma għandhom jirrispettaw l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal li jiddikjara li uffiċjal jista' jinħatar biss bil-kundizzjoni li jipproduċi evidenza ta' "għarfien sodisfaċenti ta' lingwa oħra tal-Komunitajiet sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tiegħu"(enfasi miżjuda).

1.25 Bħala osservazzjoni preliminari, l-Ombudsman ma jqisx neċessarju li jeżamina, fir-rigward tal-kompetizzjonijiet ġenerali EPSO/AD/4/04, EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05, jekk ir-rekwiżit li jintwera għarfien sodisfaċenti ta' waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma jikkostitwixxix amministrazzjoni ħażina. Huwa biżżejjed li jiġi rrilevat li l-konklużjoni misluta fil-punti 1.17-1.18 iktar ’il fuq fir-rigward tal-impożizzjoni ta’ tali rekwiżit fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05 tapplika, mutatis mutandis, għall-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/4/04, EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05. B’riżultat ta’ dan, l-Ombudsman, minn hawn ’il quddiem, se jeżamina biss ir-rekwiżit, fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/4/04, EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05, li jagħmel it-testijiet ta’ preselezzjoni f’waħda mit-tliet lingwi speċifiċi, jiġifieri bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż.

1.26 F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota l-argument tal-EPSO fit-tweġiba ulterjuri tiegħu li, sabiex tiġi żgurata komunikazzjoni tajba fi ħdan l-istituzzjonijiet u sabiex ix-xogħol ikun jista' jitwettaq fil-limiti ta' żmien raġonevoli, huwa imperattiv li jintuża dak li l-EPSO jirreferi għalih bħala l-"lingwi ta' ħidma" tal-istituzzjonijiet. L-EPSO jiddikjara li kien għal din ir-raġuni li ddeċieda li l-kompetizzjonijiet għall-Istati Membri l-ġodda kienu se jsiru bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż (23).

1.27 Fil-fehma tal-Ombudsman, rekwiżit li l-kandidati juru għarfien ta' lingwa speċifika jew lingwi speċifiċi jista' jkun meħtieġ "għat-twettiq tad-dmirijiet [ta' uffiċjal futur], " u għalhekk jista'jikkonforma mar-Regolamenti tal-Persunal, sakemm ikun jista' jintwera li l-komunikazzjoni effiċjenti fi ħdan istituzzjoni tista' tiġi pperikolata jekk mhux il-kandidati kollha kienu meħtieġa juru għarfien ta' dik/dawk il-lingwa/i. Għalhekk, l-argument tal-EPSO (jiġifieri, li l-għarfien tal-Ingliż, tal-Franċiż jew tal-Ġermaniż huwa meħtieġ sabiex tiġi żgurata komunikazzjoni tajba fi ħdan l-istituzzjonijiet u sabiex ix-xogħol ikun jista' jitwettaq fit-termini raġonevoli), sabiex ikun konvinċenti dwar il-fatti, jirrikjedi li l-kandidati kollha li eventwalment iwettqu funzjonijiet sostanzjalment identiċi għandhom, indipendentement min-nazzjonalità tagħhom, ikunu mistennija juru għarfien tal-lingwi speċifiċi magħżula mill-EPSO (jiġifieri, tal-Ingliż, tal-Franċiż jew tal-Ġermaniż). Madankollu, l-EPSO jirrikjedi tali għarfien minn grupp wieħed ta’ kandidati (kandidati fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/4/04, EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05), filwaqt li ma jirrikjedihx minn grupp ieħor ta’ kandidati (kandidati fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/25-29/05), minkejja li dawn iż-żewġ gruppi ta’ kandidati eventwalment iwettqu funzjonijiet sostanzjalment identiċi. Għalhekk, huwa leġittimu li jiġi kkontestat jekk ir-rekwiżit tal-lingwa speċifikament iktar oneruż huwiex fil-fatt “meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet [ta’ uffiċjal futur].”

1.28 L-Ombudsman ikkunsidra sa liema punt jista' jkun rilevanti li l-ġustifikazzjoni għall-impożizzjoni tar-rekwiżit lingwistiku speċifikament aktar oneruż tiġi mminata minn tqabbil ta' diversi kompetizzjonijiet. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota li l-obbligu li jiġi ġġustifikat għaliex jistgħu jkunu meħtieġa lingwi speċifiċi huwa rekwiżit intern ta' kull kompetizzjoni individwali. Madankollu, huwa xieraq li nuqqas li jiġi ssodisfat dan ir-rekwiżit intern jista’ jsir evidenti bħala riżultat ta’ valutazzjoni komparattiva tar-rekwiżiti imposti f’kompetizzjonijiet oħra li jseħħu fl-istess ħin u mmirati lejn ir-reklutaġġ ta’ uffiċjali li jwettqu dmirijiet sostanzjalment identiċi.

1.29 L-osservazzjonijiet ta' hawn fuq ma jixħtux dubju fuq id-dritt tal-EPSO li jżid, maż-żmien, ir-rekwiżiti lingwistiċi għall-kandidati bi tweġiba għall-ħtiġijiet lingwistiċi li qed jevolvu tal-istituzzjonijiet. Barra minn hekk, dan ma jpoġġix f'dubju d-dritt tal-EPSO li jimponi rekwiżiti lingwistiċi differenti fir-rigward tal-kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta' uffiċjali li jwettqu dmirijiet differenti.

1.30 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-fatt li rekwiżit li jsiru testijiet bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż ġie impost fil-kuntest tal-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04, u mhux impost f'kompetizzjonijiet oħra li jseħħu fl-istess ħin għar-reklutaġġ ta'uffiċjali li eventwalment iwettqu funzjonijiet sostanzjalment identiċi, qajjem dubji dwar jekk ir-rekwiżit li jsiru testijiet bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04 kienx fil-fatt " meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet ta' [uffiċjal futur]. " F'dan ir-rigward, l-EPSO kiser il-prinċipju ta' nondiskriminazzjoni. Dan huwa każ ta' amministrazzjoni ħażina u se ssir rimarka kritika hawn taħt.

1.31 L-Ombudsman jinnota d-dikjarazzjoni tal-EPSO li l-Bord tat-Tmexxija tiegħu dan l-aħħar iddeċieda li, fil-kompetizzjonijiet futuri kollha, il-kandidati kollha għandhom jagħmlu t-testijiet ta' ammissjoni fit-tieni lingwa tagħhom, li trid tkun bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż (24). F'dan ir-rigward, l-Ombudsman se jagħmel rimarka oħra hawn taħt.

2 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li huwa meħtieġ li jsiru r-rimarki kritiċi li ġejjin:

1. Fir-rigward tal-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/25-29/05, l-EPSO ma pprovda l-ebda spjegazzjoni sodisfaċenti dwar għaliex l-għarfien ta' waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma bħala t-tieni lingwa jista' jkun meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet futuri tal-kandidati, filwaqt li l-għarfien ta' waħda mill-10 lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-ġodda ma setax ikun meħtieġ. Għalhekk, billi impona rekwiżit li l-kandidati fil-Kompetizzjoni ġenerali EPSO/AD/25-29/05 juru għarfien suffiċjenti ta' waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma bħala t-tieni lingwa tagħhom, u mhux ta' xi waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Komunitajiet, l-EPSO naqas milli jaġixxi skont ir-regoli legali applikabbli . Meta għamel dan, l-EPSO ddiskrimina kontra ċittadini li kieku setgħu jagħżlu, bħala t-tieni lingwa tagħhom, lingwa uffiċjali ta’ Stat Membru ġdid. Dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.
2. Il-fatt li l-EPSO impona rekwiżit li jsiru testijiet bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż fil-kuntest tal-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04, u ma imponax tali rekwiżit f'kompetizzjonijiet oħra li jseħħu fl-istess ħin għar-reklutaġġ ta' uffiċjali li eventwalment iwettqu funzjonijiet sostanzjalment identiċi, qajjem dubji dwar jekk ir-rekwiżit li jsiru testijiet bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05, EPSO/AD/24/05 u EPSO/AD/4/04 kienx fil-fatt" meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet ta' [uffiċjal futur]. " F'dan ir-rigward, l-EPSO kiser il-prinċipju ta' nondiskriminazzjoni. Dan huwa każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Minħabba li dan huwa ilment "actio popularis" , mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni amikevoli għall-kwistjoni. Barra minn hekk, il-kompetizzjonijiet inkwistjoni jitlestew u l-listi ta’ riżerva rilevanti jiġu ppubblikati (25). L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Id-Direttur tal-EPSO se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Ir-riforma l-oħra

Fit-tweġiba tiegħu għall-ittra tal-Ombudsman tas-7 ta' Awwissu 2006, l-EPSO informa lill-Ombudsman li r-rekwiżiti lingwistiċi għall-kompetizzjonijiet għandhom jiġu kkunsidrati mill-ġdid fil-futur qrib. L-Ombudsman jemmen li din id-deċiżjoni tista' tkun istruttiva f'dan ir-rigward.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) F’din id-deċiżjoni, it-terminu “Stati Membri ġodda” jintuża biex jirreferi għall-għaxar Stati Membri li ssieħbu fl-UE fl-1 ta’ Mejju 2004, filwaqt li t-terminu “Stati Membri antiki” jirreferi għall-15-il Stat Membru li kienu diġà membri tal-UE qabel l-1 ta’ Mejju 2004.

(2) Filwaqt li l-Irlandiż ilu lingwa tat-trattat sa mill-adeżjoni tal-Irlanda fl-1973, sar biss lingwa uffiċjali tal-Komunitajiet fl-1 ta' Jannar 2007. Għalhekk, l-Irlandiż ma huwiex inkluż fil-ħdax-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-antiki msemmija f’din l-investigazzjoni.

(3) ĠU 2004, L 67, p. 1.

(4) L-ilmentatur jirreferi għan-numerazzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal fis-seħħ qabel l-1 ta’ Mejju 2004 meta r-Regolamenti tal-Persunal inbidlu.

(5) L-Artikolu 5(5) tar-Regolamenti tal-Persunal jgħid li: “Il-kundizzjonijiet ta’ reklutaġġ u ta’ karriera professjonali għandhom japplikaw għall-uffiċjali kollha li jagħmlu parti mill-istess grupp ta’ funzjonijiet.”

(6) L-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal jgħid li: "[a]n uffiċjal jista' jinħatar biss bil-kondizzjoni li (...) (f) jipproduċi evidenza ta' għarfien profond ta' waħda mil-lingwi tal-Komunitajiet u ta' għarfien sodisfaċenti ta' lingwa oħra tal-Komunitajiet sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tiegħu."

(7) Numerazzjoni bħal fir-Regolamenti tal-Persunal l-antiki (emendati fl-1 ta' Mejju 2004).

(8) Numerazzjoni bħal fir-Regolamenti tal-Persunal l-antiki (emendati fl-1 ta' Mejju 2004).

(9) Dan id-dokument huwa intitolat: “Reġim Lingwistiku applikabbli għall-kompetizzjonijiet ta’ reklutaġġ organizzati mill-EPSO, Nota ta’ Informazzjoni mill-Viċi President Kinnock”.

(10) T-214/00 Carrasco Benitez vs Il-Kummissjoni [2000] ĠabraSP p. I-A-257 u II-1169, punt 53.

(11) F'din id-deċiżjoni, it-terminu "Stati Membri ġodda" jintuża biex jirreferi għall-għaxar Stati Membri li ssieħbu fl-UE fl-1 ta' Mejju 2004 filwaqt li t-terminu "Stati Membri antiki" jirreferi għall-15-il Stat Membru li kienu membri tal-UE qabel l-adeżjoni tal-Istati Membri l-ġodda.

(12) ĠU 2004, L 67, p. 1.

(13) Fit-22 ta' Diċembru 2004, l-EPSO nieda l-kompetizzjoni ġenerali EPSO/AD/4/04 għar-reklutaġġ ta' amministraturi (A7) fil-qasam tal-amministrazzjoni pubblika Ewropea (ĠU 2004, C 317 A). Fit-2 ta’ Ġunju 2005, l-EPSO nieda l-kompetizzjonijiet ġenerali EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05 għar-reklutaġġ ta’ amministraturi, rispettivament, fil-gradi A5 u A9, fil-qasam tal-verifika (ĠU 2005, C 135 A).

(14) Filwaqt li l-Irlandiż ilu lingwa tat-Trattat sa mill-adeżjoni ta' l-Irlanda fl-1973, sar biss lingwa uffiċjali tal-Komunitajiet fl-1 ta' Jannar 2007. Għalhekk, l-Irlandiż ma huwiex inkluż fil-ħdax-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-antiki msemmija f’din l-investigazzjoni.

(15) Fl-20 ta' Lulju 2005, l-EPSO nieda ħames kompetizzjonijiet miftuħa, EPSO/AD/25-29/05 (ĠU 2005, C 178 A), sabiex jirrekluta amministraturi (AD5) fl-oqsma, rispettivament, tal-amministrazzjoni pubblika Ewropea/tar-riżorsi umani, tal-Liġi, tal-Verifika, tal-Ġestjoni tar-Riżorsi Finanzjarji u tal-Ekonomija/tal-Istatistika.

(16) L-Ombudsman jinnota li fil-Kompetizzjonijiet Miftuħa EPSO/AD/23/05 u EPSO/AD/24/05, il-kandidati kienu meħtieġa li jkollhom "għarfien tajjeb tax-xogħol" tal-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż.

(17) L-għarfien tal-lingwa prinċipali ta' kandidat ġie vvalutat matul l-eżami orali. Madankollu, l-eżamijiet orali inkwistjoni saru prinċipalment fit-tieni lingwa tal-kandidati.

(18) Kawża C-224/00 il-Kummissjoni v l-Italja [2002] Ġabra I-2965, paragrafu 14.

(19) Il-Kawża T-211/95, Petit-Laurent vs il-Kummissjoni [1997] ĠabraSP I-A-21 u II-57, il-paragrafu 56.

(20) Kawża 379/87 Groener vs Ministru tal-Edukazzjoni [1996] Ġabra 3967. Ara wkoll l-Artikolu 3(1) tar-Regolament 1612/68.

(21) Għandu jiġi mfakkar f'dan il-kuntest li, skont l-Artikolu 2(2) tal-Istatut tiegħu, l-Ombudsman jista' jittratta biss ilmenti li jikkonċernaw amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, huwa ma jistax jeżamina lmenti li jikkonċernaw il-merti tal-leġiżlazzjoni jew tat-trattati internazzjonali. Għalhekk, il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din l-investigazzjoni ma jikkonċernax id-differenza fit-trattament stabbilita skont ir-Regolament 401/2004. L-inkjesta tikkonċerna biss l-allegata diskriminazzjoni, u b’estensjoni, l-allegata amministrazzjoni ħażina, sa fejn ir-rekwiżiti lingwistiċi imposti mill-EPSO setgħu qabżu l-kamp ta’ applikazzjoni tad-derogi previsti fir-Regolament 401/2004.

L-Ombudsman ifakkar ukoll li hija ġurisprudenza stabbilita li kwalunkwe deroga minn, jew eċċezzjoni għal, regola ġenerali għandha tiġi interpretata b'mod strett. Il-Kawża C-399/93 Oude Luttikhuis u Oħrajn [1995] Ġabra I-4515, il-paragrafu 23; u l-Kawża C-5/01 il-Belġju vs il-Kummissjoni [2002] Ġabra I-11991, il-paragrafu 56; Il-Kawża C-43/04 Finanzamt Arnsberg vs Stadt Sundern [2005] Ġabra I-04491, il-paragrafu 27; Il-Kawża C-465/04 Hoyvem [2006] Ġabra I-2879, il-paragrafu 24; Il-Kawżi Magħquda C-397/01 sa C-403/01 Pfeiffer [2004] Ġabra I-8835, il-paragrafu 52; u C-303/98 Simap [2000] Ġabra I-7963, paragrafi 34 u 35.

(23) L-Ombudsman jinnota li din l-inkjesta tikkonċerna biss l-allegazzjoni li l-EPSO ddiskrimina kontra ċittadini mill-Istati Membri l-ġodda permezz tar-rekwiżiti lingwistiċi tiegħu u li dawn ir-rekwiżiti jiffavorixxu liċ-ċittadini li għandhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom. Din l-inkjesta ma tikkonċernax il-merti ta' l-għażla ta' l-Ingliż, il-Franċiż u l-Ġermaniż, bl-esklużjoni ta' lingwi oħra tal-Komunitajiet, bħala lingwi għall-finijiet ta' l-iffaċilitar tal-komunikazzjonijiet interni fl-istituzzjonijiet.

F'dan ir-rigward, madankollu, l-Ombudsman jirrimarka li skont l-Artikolu 290 tat-Trattat KE, is-setgħa li jiġi applikat approċċ differenzjali għall-użu tal-lingwi uffiċjali tal-Unjoni hija f'idejn il-Kunsill biss, li jrid jeżerċita dik is-setgħa bir-rispett dovut għall-prinċipju tad-diversità lingwistika.

(25) Skont is-sit web tal-EPSO (http://europa.eu/epso/laureats/liste_a_ad_en.htm) il-listi ta' riżerva huma validi sal-31 ta' Diċembru 2007 u jistgħu jiġu estiżi.