Strasburgu, l-1 ta' Diċembru 2006

Għażiż Dr C.,

Fil-15 ta' Marzu 2005, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew f'isem il-Global Translation Solutions Ltd lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Parlament Ewropew, dwar is-Sejħa għall-offerti MT/2003/UE għat-traduzzjoni ta' dokumentazzjoni uffiċjali ta' l-UE għall-Malti ta' dokumentazzjoni uffiċjali ta' l-UE.

Fit-12 ta' Mejju 2005, għaddejt l-ilment lill-President tal-Parlament. Permezz ta’ ittra datata l-10 ta’ Awwissu 2005, inti għamilt kummenti addizzjonali dwar l-ilment tiegħek.

Il-Parlament bagħat l-opinjoni tiegħu fid-9 ta' Settembru 2005. Għaddejtha lilek, filwaqt li nnotajt li l-opinjoni tal-Parlament kienet ibbażata fuq l-ilment oriġinali tiegħek, u stedintek tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt tagħmel dan. Barra minn hekk, indikajt li, jekk xtaqt issegwi kwalunkwe wieħed mill-kummenti addizzjonali tiegħek, wara li tkun ikkunsidrajt l-opinjoni tal-Parlament dwar l-ilment oriġinali tiegħek, għandek tiżgura li tirreferi għall-kummenti rilevanti fl-osservazzjonijiet tiegħek. Ma waslet l-ebda osservazzjoni mingħandek.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Niskuża ruħi għat-tul ta’ żmien li ħadt biex inlesti l-inkjesti tiegħi.

Il-komponent

L-ilment jista’ jinġabar fil-qosor kif ġej. F'April 2003, il-kwerelant issottometta offerta fil-kuntest tas-Sejħa għall-offerti MT/2003/UE tal-Parlament għat-traduzzjoni bil-Malti tad-dokumentazzjoni uffiċjali tal-UE(1) ("is-Sejħa"). F'Marzu 2004, l-ilmentatur ġie infurmat li l-offerta tiegħu kienet ġiet eskluża minħabba nuqqas ta' konformità ma' ċerti kriterji stabbiliti fis-Sejħa. Wara ittra mill-avukati ta' l-ilmentatur, il-Kap ta' l-Unità ta' l-Ippjanar tal-Parlament ikkonċeda, b'ittra datata t-2 ta' Ġunju 2004, li r-raġunijiet invokati inizjalment biex isostnu l-esklużjoni ta' l-offerta ta' l-ilmentatur ma kinux korretti, iżda kkonferma li l-offerta ta' l-ilmentatur kienet ġiet eskluża minħabba li ċertifikat partikolari wieħed kien fotokopja u mhux id-dokument oriġinali. L-ilmentatur ikkunsidra li l-esklużjoni tal-offerta tiegħu kienet tammonta għal każ ta’ amministrazzjoni ħażina. Hija argumentat li istituzzjonijiet oħra, pereżempju, il-Kummissjoni, għamlu telefonata f’każ li jkunu meħtieġa kjarifika jew korrezzjoni ulterjuri ta’ tali żbalji insinifikanti. L-ilmentatur żied li l-Parlament innifsu kien iddikjara li kien fid-diskrezzjoni tiegħu li jitlob kjarifika u kien iddeċieda li ma jagħmilx dan. Peress li l-Parlament ħa kważi 13-il xahar biex jeżerċita din id-diskrezzjoni, ma kienx aċċettabbli li l-ilmentatur ikollu l-offerta tiegħu eskluża għal tali raġuni formalistika. Anki jekk l-ilmentatur ammetta, ħaġa li ma għamilx, li ċ-ċertifikat inkwistjoni kien kopja u mhux oriġinali, din ma kinitx raġuni suffiċjenti biex tiġi eskluża offerta 13-il xahar wara. L-ilmentatur iddikjara li d-deċiżjoni tal-Parlament li jeskludi l-offerta tiegħu kienet tammonta għal abbuż ta' diskrezzjoni.

L-ilmentatur argumenta wkoll li, matul dan il-perjodu ta’ 13-il xahar, il-Parlament apparentement kien ta żewġ kuntratti suċċessivi lil kumpaniji oħra għalkemm il-prezzijiet offruti mill-ilmentatur kienu ugwalment kompetittivi jew saħansitra aktar kompetittivi u li t-tieni kuntrattur intgħażel wara proċedura ta’ negozjar magħluqa li fiha l-ilmentatur ma kienx ġie mistieden jipparteċipa.

Fit-12 ta' Mejju 2005, l-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-allegazzjonijiet li ġejjin li saru mill-kwerelant:

1. Il-Parlament Ewropew ma kienx intitolat li jirrifjuta l-offerta ppreżentata mill-ilmentatur għar-raġuni li wieħed mid-dokumenti mehmuża mal-offerta kien fotokopja u mhux id-dokument oriġinali;
2. Il-Parlament Ewropew b'mod żbaljat eskluda lill-ilmentatur minn proċedura ta' negozjar magħluqa sussegwenti.

L-Ombudsman fetaħ ukoll inkjesta dwar il-pretensjoni tal-kwerelant li l-Parlament għandu jerġa' jiftaħ is-Sejħa għall-offerti MT/2003/UE u jreġġa' lura d-deċiżjonijiet tiegħu tas-27 ta' April u tat-2 ta' Ġunju 2004 biex jeskludi l-offerta ppreżentata mill-kwerelant.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Parlament

Fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni, il-Parlament għamel il-kummenti li ġejjin.

F’Marzu 2003, il-Parlament Ewropew, il-Kummissjoni Ewropea, il-Qorti tal-Awdituri, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew, il-Kumitat tar-Reġjuni u ċ-Ċentru tat-Traduzzjoni għall-Korpi tal-Unjoni Ewropea organizzaw Sejħa għall-offerti għall-għoti ta’ kuntratti qafas multipli għat-traduzzjoni mill-Ingliż, il-Franċiż u l-Ġermaniż għall-Malti.

L-avviż tal-Kuntratt ġie ppubblikat fid-19 ta' Marzu 2003(2). Id-data ta’ l-għeluq għas-sottomissjoni ta’ l-offerti kienet it-30 ta’ April 2003. Il-ftuħ pubbliku tal-offerti sar fid-19 ta’ Mejju 2003. L-offerti ġew evalwati fit-8 u d-9 ta’ Diċembru 2003. Il-kwerelant ġie infurmat bir-riżultati fis-6 ta' Frar 2004.

Fl-istess ħin, l-Istituzzjonijiet u l-korpi msemmija hawn fuq kienu qed jorganizzaw ukoll Sejħa għall-offerti għat-traduzzjoni fit-tmien lingwi l-ġodda l-oħra (iċ-Ċek, l-Estonjan, l-Ungeriż, il-Latvjan, il-Litwan, il-Pollakk, is-Slovakk u s-Sloven).

Fir-rigward tat-tul tal-proċedura, il-Parlament indika li kemm l-għadd ta' Istituzzjonijiet u korpi kif ukoll l-għadd ta' lingwi involuti ħolqu problemi organizzattivi. Il-Parlament ma qabilx li l-proċedura għas-Sejħa kienet twila wisq.

Fir-rigward tar-riżultati tas-Sejħa, il-Parlament iddikjara li, fis-6 ta' Frar 2004, il-Parlament informa lill-kwerelant li l-offerta tiegħu ma kinitx intgħażlet. Ir-raġunijiet għad-deċiżjoni tal-Parlament li jiċħad l-offerta kienu:

"Il-provita' nuqqas ta' applikazzjoni tal-kriterji ta' esklużjoni 2.1.1., 2.1.2 ma kinux il-kopji ċċertifikati kollha. Ma ġiet ipprovduta l-ebda prova għan-nuqqas ta’ applikazzjoni tal-kriterji ta’ esklużjoni 2.1.4. a) u b); 2.1.5".

Fis-27 ta’ April 2004, il-kwerelant ikkontesta din id-deċiżjoni. Fit-tweġiba tiegħu tat-2 ta' Ġunju 2004(3), il-Parlament aċċetta l-ispjegazzjonijiet tal-kwerelant rigward il-kriterju ta' esklużjoni 2.1.4. Madankollu, il-Parlament żamm ir-raġunijiet għaċ-ċaħda tiegħu abbażi tal-kriterji ta’ esklużjoni 2.1.1, 2.1.2 u 2.1.5, peress li wieħed mid-dokumenti ma kienx oriġinali iżda fotokopja li ma kinitx ġiet iċċertifikata. Kif il-Parlament informa lill-ilmentatur, il-paragrafu 2.1 tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali ddikjara b’mod ċar li “dinil-prova għandha tieħu l-forma ta’ estratt reċenti mir-rekord ġudizzjarju jew, fin-nuqqas ta’ dan, dokument ekwivalenti reċenti maħruġ minn awtorità ġudizzjarja jew amministrattiva fil-pajjiż ta’ oriġini”.

Fis-6 ta’ Settembru 2004, bi tweġiba għal ittra oħra tal-kwerelant datata l-10 ta’ Awwissu 2004, il-Parlament tenna dak li kien qal fl-ittra preċedenti tiegħu tat-2 ta’ Ġunju 2004.

Fl-ittri kollha, il-Parlament dejjem kien identifika b'mod ċar ir-raġunijiet li wasslu għaċ-ċaħda tal-offerta.

Dawn ir-raġunijiet kienu skont l-Artikolu 93 tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-Baġit Ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej(4) (ir-"Regolament Finanzjarju"), li ddikjara li:

"1.Il-kandidati jew l-offerenti għandhom jiġu esklużi mill-parteċipazzjoni fi proċedura ta' akkwist jekk [...]

2. Il-kandidati jew l-offerenti għandhom jiċċertifikaw li mhumiex f'waħda mis-sitwazzjonijiet elenkati fil-paragrafu 1."

Barra minn hekk, l-Artikolu 134(1) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta' Diċembru 2002 li jippreskrivi regoli ddettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 fuq ir-Regolament Finanzjarju li jgħodd għall-Baġit Ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej(5) ("ir-Regolament2342/2002") jiddikjara li "l-awtorità kontraenti għandha taċċetta, bħala evidenza sodisfaċenti li l-kandidat jew l-offerent ma jkunx f'waħda mis-sitwazzjonijiet deskritti fil-punt (a), (b) jew (e) tal-Artikolu 93(1) tar-Regolament Finanzjarju, il-produzzjoni ta' estratt reċenti mir-rekord ġudizzjarju jew, fin-nuqqas ta' dan, dokument ekwivalenti reċenti maħruġ minn awtorità ġudizzjarja jew amministrattiva fil-pajjiż ta' oriġini jew ta' provenjenza li juri li dawk ir-rekwiżiti huma ssodisfati."

Fl-FAQs, ippubblikati skont il-paragrafu 1.12 tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali, l-offerenti prospettivi kollha ġew infurmati li:

"Id-dokumentimeħtieġa huma dawk kif iddikjarati fil-punt 2.1 tal-ispeċifikazzjonijiet tas-sejħa għall-offerti. Kif iddikjarat b'mod ċar, fejn awtorità nazzjonali ma toħroġx id-dokument mitlub, għandu jiġi pprovdut dokument ekwivalenti reċenti maħruġ minn awtorità ġudizzjarja jew amministrattiva [...].

Huwa f’idejn l-offerent li jakkwista d-dokumentazzjoni kif disponibbli fl-Istat Membru jew fil-pajjiż ikkonċernat."

u

"Kopja ċċertifikata = attestazzjoni li din hija kopja vera tal-oriġinal minn awtorità xierqa eż. awtorità emittenti, nutar, eċċ. Iċ-ċertifikazzjoni mir-rappreżentant legali tal-offerent tammonta għal awtoċertifikazzjoni u mhijiex aċċettabbli."

Il-Parlament informa lill-offerenti kollha b'mod ċar u minn qabel dwar it-tip ta' dokumenti li kellhom bżonn jissottomettu u dwar ir-rekwiżiti formali ta' dawn id-dokumenti. Għalhekk, kif il-Parlament informa lill-kwerelant permezz ta ' ittra tat-2 ta ' Ġunju 2004, il-Parlament" ma għamilx użu mil-libertà tiegħu li jitlob dokumentazzjoni jew ċertifikazzjoni supplimentari meta jkun nieqes" .

Għalhekk, il-Parlament kellu d-dritt li jirrifjuta l-offerta ppreżentata mill-ilmentatur għar-raġuni li wieħed mid-dokumenti mehmuża mal-offerta kien fotokopja u mhux id-dokument oriġinali.

Fir-rigward tat-tieni allegazzjoni, il-Parlament iddikjara li, wara s-Sejħa, il-Parlament ma organizza l-ebda proċedura nnegozjata.

Bħala riżultat tas-Sejħa, il-Parlament ta lil Attica-Attimedia (diviżjoni ta' Veloss International SA) kuntratt wieħed (kuntratt qafas multiplu) fl-1 ta' Marzu 2004. L-avviż ta' l-għoti li jikkonċerna dan il-kuntratt ġie ppubblikat fit-28 ta' April 2004(6).

Aktar tard, bħala konsegwenza ta' appell b'suċċess, il-Parlament ta lil Euris Consult Ltd it-tieni kuntratt (kuntratt qafas multiplu) fil-25 ta' Mejju 2004. L-avviż tal-għoti dwar dan il-kuntratt ġie ppubblikat fit-18 ta' Ġunju 2004(7).

Peress li żewġ kuntratti differenti ngħataw f’żewġ dati differenti, dan seta’ kkawża konfużjoni u wassal għall-konklużjoni żbaljata li t-tieni kuntratt ingħata taħt proċedura ta’ akkwist differenti. Dan ma kienx il-każ.

Għalhekk, il-Parlament ma eskludiex lill-ilmentatur minn kwalunkwe proċedura nnegozjata sussegwenti.

Bħala konklużjoni, l-opinjoni tal-Parlament kienet li s-servizzi tiegħu applikaw b'mod korrett ir-Regolament 2342/2002. Barra minn hekk hija kkunsidrat li t-talba ta' l-ilmentatur li l-Parlament għandu jerġa' jiftaħ is-Sejħa u jreġġa' lura d-deċiżjonijiet tiegħu tas-27 ta' April u tat-2 ta' Ġunju 2004 li jeskludi l-offerta sottomessa mill-ilmentatur, hija kompletament mhux ġustifikata.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur ma bagħat l-ebda osservazzjoni dwar l-opinjoni tal-Parlament.

Id-Deċiżjoni

1 Allegazzjoni li l-Parlament Ewropew ma kienx intitolat li jirrifjuta l-offerta tal-ilmentatur għar-raġuni li wieħed mid-dokumenti mehmuża mal-offerta kien fotokopja u mhux id-dokument oriġinali

1.1 L-ilmentatur issottometta offerta, wara s-Sejħa għall-offerti MT/2003/UE tal-Parlament Ewropew għat-traduzzjoni bil-Malti tad-dokumentazzjoni uffiċjali tal-UE(8) (is-"Sejħa"). Din l-offerta ġiet miċħuda abbażi tal-punt 2.1 tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali tas-Sejħa. Dan il-punt, intitolat "Esklużjoni tal-offerenti - Raġunijiet għall-iskwalifika", kien jipprovdi, b'mod partikolari, dan li ġej:

L-offerenti għandhom jiġu esklużi jekk:

(1) Huma falluti jew qed jiġu stralċjati, qed ikollhom l-affarijiet tagħhom amministrati mill-qrati, daħlu f’arranġament mal-kredituri, issospendew l-attivitajiet tan-negozju, huma s-suġġett ta’ proċedimenti li jikkonċernaw dawk il-kwistjonijiet, jew jinsabu fi kwalunkwe sitwazzjoni analoga li tirriżulta minn proċedura simili prevista fil-leġiżlazzjoni jew fir-regolamenti nazzjonali;

ikunu nstabu ħatja ta' reat li jikkonċerna l-kondotta professjonali tagħhom b'sentenza li jkollha s-saħħa ta' res judicata; ...

(5) kienu s-suġġett ta' sentenza li għandha s-saħħa ta' res judicata għal frodi, korruzzjoni, involviment f'organizzazzjoni kriminali jew kwalunkwe attività illegali oħra li hija ta' detriment għall-interessi finanzjarji tal-Komunità; ...

L-offerenti huma obbligati jiddikjaraw fuq l-unur tagħhom li l-ebda wieħed mill-kriterji ta’ esklużjoni ma japplika [...] u jagħtu prova ta’ dan. (Għall-kriterji ta' esklużjoni 1) 2) u 5), din il-prova għandha tieħu l-forma ta' estratt reċenti mir-rekord ġudizzjarju jew, fin-nuqqas ta' dan, dokument ekwivalenti reċenti maħruġ minn awtorità ġudizzjarja jew amministrattiva fil-pajjiż ta' oriġini li juri li dawk ir-rekwiżiti huma ssodisfati;

(...)

Fil-każ ta’ konsorzji jew gruppi, il-kriterji ta’ esklużjoni jiġu applikati għal kull fornitur fil-konsorzju/grupp u għall-konsorzju/grupp.

L-offerenti li ... jonqsu milli jipprovdu l-informazzjoni meħtieġa se jiġu esklużi mill-proċedura tal-akkwist ...".

L-ilmentatur ressaq appell kontra d-deċiżjoni tal-Parlament li jirrifjuta l-offerta tiegħu. L-appell ġie miċħud permezz ta' ittra datata t-2 ta' Ġunju 2004, wara eżami mill-ġdid ta' l-offerti ta' min għamel l-ilment. F'din l-ittra, il-Parlament qabel li l-kriterju ta' esklużjoni 2.1.4 ma kienx japplika iżda nnota wkoll dan li ġej:

"Madankollu, għall-kriterji ta' esklużjoni 2.1.1, 2.1.2 u 2.1.5 huwa ddikjarat b'mod ċar fl-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali li "din il-prova għandha tieħu l-forma ta' estratt reċenti mir-rekord ġudizzjarju jew, fin-nuqqas ta' dan, dokument ekwivalenti reċenti maħruġ minn awtorità ġudizzjarja jew amministrattiva fil-pajjiż ta' oriġini".

Fl-appell tiegħek inti tispjega li pprovdejt l-oriġinali taċ-Ċertifikati tal-Kondotta tal-Pulizija, li huwa korrett għal tliet membri tal-konsorzju fil-proċess li jiġi stabbilit, iżda bl-eċċezzjoni tiegħek stess. Għal "David Gonzi" irċevejna biss, fiż-żewġ offerti għaż-żewġ lottijiet differenti, fotokopji li ma ġewx iċċertifikati.

Jiddispjaċini ninfurmak li għas-sejħiet għall-offerti organizzati fl-2003 l-awtorità awtorizzanti ma għamlitx użu mil-libertà tagħha biex titlob dokumentazzjoni jew ċertifikazzjoni supplimentari meta nieqsa. B’riżultat ta’ dan, l-offerti tiegħek jibqgħu rrifjutati fl-istadju tal-għażla."

Permezz ta' ittra datata l-10 ta' Awwissu 2004, il-kwerelant reġa' kkontesta l-proprjeta' tad-deċiżjoni li teskludi l-offerta tiegħu. Il-Parlament ikkonferma din id-deċiżjoni permezz ta' ittra datata s-6 ta' Settembru 2004.

1.2 Fl-ilment li ressaq lill-Ombudsman, l-ilmentatur semma li l-offerta tiegħu kienet konformi mat-termini tas-Sejħa u li ma "ħareġx" li ċ-ċertifikat inkwistjoni ma kienx oriġinali jew kopja ċċertifikata. Madankollu, l-ilmentatur ma deherx li kkontesta, b'mod speċifiku, u billi rrefera għan-natura eżatta tad-dokument rilevanti li kien issottometta mal-offerta tiegħu, l-akkuratezza fattwali tas-sejba tal-Parlament li, fir-rigward tan-nuqqas ta' applikabbiltà tal-kriterji 2.1(1), 2.1(2) u 2.1(5) tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali tas-Sejħa lill-ilmentatur (bħala membru tal-offerent tal-konsorzju) ma kien ġie pprovdut l-ebda oriġinali. Barra minn hekk, l-ilmentatur ma deherx li kkontesta s-sejba tal-Parlament li ġew sottomessi biss fotokopji sempliċi, aktar milli kopji ċċertifikati, fir-rigward ta' "David Gonzi". Peress li l-ilmentatur ma pprovda l-ebda informazzjoni u elementi speċifiċi li x'aktarx jixħtu dubju fuq il-preċiżjoni ta' dawn is-sejbiet, li ġew ikkonfermati mill-Parlament wara eżami mill-ġdid tal-offerta tal-ilmentatur, l-Ombudsman ma jqisx li huwa meħtieġ jew ġustifikat li jwettaq spezzjoni tad-dokumenti sabiex jivverifika l-preċiżjoni fattwali tas-sejba ta' hawn fuq. Sussegwentement, huwa se jeżamina l-merti tal-allegazzjoni tal-ilmentatur abbażi ta' din is-sejba.

1.3 Insostenn tal-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur argumenta, essenzjalment, li l-Parlament għażel li jirrifjuta l-offerta tiegħu għar-raġuni formalistika u trivjali indikata hawn fuq, għalkemm seta' jitlob lill-ilmentatur jikkoreġi tali difett fl-offerta tiegħu. Dan kien jammonta għal abbuż ta’ diskrezzjoni, meta jitqies iż-żmien li ħa l-Parlament biex jieħu deċiżjoni dwar l-ammissibbiltà tal-offerta. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament ċaħad dan l-argument.

1.4 L-Ombudsman, l-ewwel nett, jinnota li, skont il-punt 2.1 tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali tas-Sejħa, in-nuqqas ta' konsorzju li jipprovdi, fir-rigward tal-kriterjita' esklużjoni 1), 2) u 5), "prova [fil-]forma ta' estratt reċenti mir-rekord ġudizzjarju jew, fin-nuqqas ta' dan, dokument ekwivalenti reċenti maħruġ minn awtorità ġudizzjarja jew amministrattiva fil-pajjiż ta' oriġini li juri li dawk ir-rekwiżiti huma ssodisfati," fir-rigward ta' kull membru tal-konsorzju, iwassal għall-esklużjoni tal-offerta. Il-fotokopji sempliċi ta’ dawn id-dokumenti ma kinux kompatibbli mal-kriterju rilevanti fis-Sejħa. Barra minn hekk, dan ir-rekwiżit kien espliċitu u mhux eċċezzjonali. Għaldaqstant, id-difett fl-offerta tal-ilmentatur li ġie identifikat fis-sejba ta' hawn fuq magħmula mill-Parlament ma kienx "insinifikanti", kif issuġġerit mill-ilmentatur, iżda essenzjali, fis-sens li kien jikkostitwixxi raġuni għall-esklużjoni tal-offerta tiegħu. F'dan ir-rigward, il-fatt li d-deċiżjoni li teskludi l-offerta tal-ilmentatur saret diversi xhur wara s-sottomissjoni tal-offerta mhuwiex rilevanti.

1.5 It-tieni nett, l-Ombudsman jinnota li, skont il-punt 1.12 tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali tas-Sejħa, li kien jorbot kemm lill-Parlament kif ukoll lill-ilmentatur,

"Kullkuntatt bejn l-offerenti u l-awtoritajiet kontraenti dwar din is-sejħa għall-offerti huwa pprojbit, ħlief, bħala eċċezzjoni speċjali, taħt il-kundizzjonijiet li ġejjin: ...

Wara li jkunu nfetħu l-offerti:

Fil-każ tal-awtoritajiet kontraenti: jekk tkun meħtieġa kjarifika b’rabta ma’ offerta, jew jekk ikunu jridu jiġu kkoreġuti żbalji klerikali ovvji fl-offerta, l-awtoritajiet kontraenti jistgħu jikkuntattjaw lill-offerent.”

Din l-aħħar dispożizzjoni, li tikkonċerna l-possibbiltà li l-awtorità kontraenti tikkuntattja offerent, għandha tiġi interpretata b ' mod strett, mhux biss bħala "eċċezzjoni speċjali" għall-projbizzjoni ta ' "[kwalunkwe] kuntatt bejn l-offerenti u l-awtoritajiet kontraenti" , iżda wkoll fid-dawl tal-ħtieġa li jiġi żgurat it-trattament ugwali tal-offerenti(9), li kollha kemm huma kienu taħt dmir ugwali li jfasslu l-offerti tagħhom b ' diliġenza u jissottomettuhom skont il-kundizzjonijiet tas-Sejħa(10). Fil-kuntest ta’ tali interpretazzjoni, il-korrezzjoni tad-difett imsemmi hawn fuq fl-offerta miftuħa tal-ilmentatur, li kienet tammonta għal devjazzjoni minn rekwiżit espliċitu, mhux eċċezzjonali u essenzjali tas-Sejħa, ma tidhirx li hija “kjarifika” b’rabta mal-offerta jew korrezzjoni ta’ “erro[r] klerikali ovvju” li tinsab fl-offerta. Fil-fatt, din tkun komplement essenzjali għall-offerta, li tkun effettwata permezz tal-forniment ta’ dokumenti supplimentari, sottomessi għall-ewwel darba f’forma ammissibbli, skont is-Sejħa, u maħsuba biex tirrimedja offerta li altrimenti tkun inammissibbli.

1.6 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma jaċċettax l-allegazzjoni tal-ilmentatur u jsib li d-deċiżjoni tal-Parlament li jirrifjuta l-offerta tal-ilmentatur ma kinitx tammonta għal każ ta' amministrazzjoni ħażina.

1.7 Madankollu, l-Ombudsman jinnota wkoll id-dikjarazzjoni tal-Parlamentli "għas-sejħiet għall-offerti organizzati fl-2003 l-awtorità awtorizzanti ma għamlitx użu mil-libertà tagħha li titlob dokumentazzjoni jew ċertifikazzjoni supplimentari meta tkun nieqsa."L-Ombudsman jixtieq jiġbed l-attenzjoni tal-Parlament għall-fatt li argument bħal dan ma jidhirx li huwa konformi mas-Sejħa u l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba dwar l-eżerċizzju tas-setgħat diskrezzjonali. L-ewwel nett, kif analizzat fil-punt 1.5 ta’ din id-deċiżjoni, l-awtorità kontraenti ma gawdietx minn tali “libertà”, iżda pjuttost, skont il-punt 1.12 tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali tas-Sejħa, kienet ipprojbita, b’mod ġenerali, milli tikkuntattja lill-offerenti, wara l-ftuħ tal-offerti, u milli titlob “dokumentazzjonijew ċertifikazzjoni supplimentari meta nieqsa”. It-tieni nett, jekk id-dispożizzjonijiet applikabbli jattribwixxu tali setgħa diskrezzjonali lill-awtorità kontraenti, allura jkun kuntrarju għall-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba li l-awtorità kontraenti tiddeċiedi li ma teżerċitax din is-setgħa(11). Għalhekk, l-Ombudsman se jagħmel rimarka oħra rilevanti hawn taħt.

2 Allegazzjoni li l-Parlament b'mod żbaljat eskluda lil min għamel l-ilment minn proċedura ta' negozjati magħluqa sussegwenti

2.1 L-ilmentatur argumenta li l-Parlament apparentement kien ta żewġ kuntratti suċċessivi lil kumpaniji oħra u li t-tieni kuntrattur inħatar wara proċedura ta' negozjar magħluqa li fiha l-ilmentatur ma kienx mistieden jipparteċipa.

2.2 Il-Parlament sostna li, wara s-Sejħa, ma organizza l-ebda proċedura nnegozjata. Bħala riżultat tas-Sejħa, il-Parlament ta lil Attica-Attimedia kuntratt wieħed (kuntratt qafas multiplu) fl-1 ta' Marzu 2004. Skont il-Parlament, l-avviż ta’ għoti dwar dan il-kuntratt ġie ppubblikat fit-28 ta’ April 2004. Iktar tard, bħala konsegwenza ta’ appell b’suċċess, il-Parlament spjega li huwa ta lil Euris Consult Ltd it-tieni kuntratt (kuntratt qafas multiplu) fil-25 ta’ Mejju 2004. L-avviż tal-għoti ta’ dan il-kuntratt ġie ppubblikat fit-18 ta’ Ġunju 2004. Il-Parlament issuġġerixxa li, peress li żewġ kuntratti differenti ngħataw f'żewġ dati differenti, dan seta' kkawża konfużjoni u wassal lill-ilmentatur għall-konklużjoni żbaljata li t-tieni kuntratt ingħata taħt proċedura ta' akkwist differenti. Il-Parlament ikkonferma li dan ma kienx il-każ. Il-Parlament sostna li, għalhekk, ma eskludiex lill-ilmentatur minn kwalunkwe proċedura nnegozjata sussegwenti.

2.3 Meta wieħed iqis li (i) il-Parlament iċċara, fl-opinjoni tiegħu, li ma organizza l-ebda proċedura nnegozjata u, barra minn hekk, ipprovda spjegazzjoni raġonevoli għall-konklużjoni kuntrarja li wasal għaliha l-ilmentatur; (ii) din tal-aħħar ma ppreżentat l-ebda osservazzjoni dwar l-opinjoni tal-Parlament u rreferiet biss f'termini ġenerali għall-eżistenza ta' tali proċedura; u (iii) skont iż-żewġ avviżi ta' għoti msemmija mill-Parlament(12), iż-żewġ kuntratti kienu soġġetti għall-istess Avviż ta' Kuntratt ippubblikat fil-ĠU 2003 S 55, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-argument tal-ilmentatur li kien hemm proċedura nnegozjata magħluqa ma ġiex sostanzjat. Għalhekk, l-Ombudsman ma jaċċettax l-allegazzjoni tal-ilmentatur u ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

3 Talba li l-Parlament għandu jiftaħ mill-ġdid is-Sejħa għall-offerti MT/2003/UE u jreġġa' lura d-deċiżjonijiet tiegħu tas-27 ta' April u tat-2 ta' Ġunju 2004 li jeskludi l-offerta sottomessa mill-kwerelant

3.1 Il-kwerelant isostni li l-Parlament għandu jerġa' jiftaħ is-Sejħa u jreġġa' lura d-deċiżjonijiet tiegħu tas-27 ta' April u tat-2 ta' Ġunju 2004 li jeskludi l-offerta mressqa mill-kwerelant.

3.2 Fid-dawl tas-sejba tiegħu fil-punt 1.6 hawn fuq, l-Ombudsman ma jaċċettax din l-affermazzjoni.

4 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Parlament. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Ir-riforma l-oħra

Il-Parlament iddikjara li "għas-sejħiet għall-offerti organizzati fl-2003 l-awtorità awtorizzanti ma għamlitx użu mil-libertà tagħha li titlob dokumentazzjoni jew ċertifikazzjoni supplimentari meta tkun nieqsa."L-Ombudsman jixtieq jiġbed l-attenzjoni tal-Parlament għall-fatt li argument bħal dan ma jidhirx li huwa konformi mas-Sejħa u l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba dwar l-eżerċizzju tas-setgħat diskrezzjonali. L-ewwel nett, kif analizzat fil-punt 1.5 ta’ din id-deċiżjoni, l-awtorità kontraenti ma gawdietx minn tali “libertà”, iżda pjuttost, skont il-punt 1.12 tal-Ispeċifikazzjonijiet Ġenerali tas-Sejħa, kienet ipprojbita, b’mod ġenerali, milli tikkuntattja lill-offerenti, wara l-ftuħ tal-offerti, u milli titlob “dokumentazzjonijew ċertifikazzjoni supplimentari meta nieqsa”. It-tieni nett, jekk id-dispożizzjonijiet applikabbli jattribwixxu tali setgħa diskrezzjonali lill-awtorità kontraenti, allura jkun kuntrarju għall-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba li l-awtorità kontraenti tiddeċiedi li ma teżerċitax din is-setgħa.

Il-President tal-Parlament se jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU 2003 S 55.

(2) ĠU 2003 S 55.

(3) L-ittra tidher li ġiet iffirmata fit-2 ta’ Ġunju 2004 u mibgħuta fit-3 ta’ Ġunju 2004 bħala posta rreġistrata.

(4) ĠU 2002, L 248, p. 1.

(5) ĠU 2002 L 357.

(6) ĠU 2003 S 83.

(7) ĠU 2003 S 118.

(8) ĠU 2003 S 55.

(9) Il-prinċipju ta’ trattament ugwali tal-offerenti huwa prinċipju ġenerali tad-dritt Komunitarju. Ara l-Kawża C-57/01 Makedoniki Metro [2003] Ġabra I-1091, il-paragrafu 69.

(10) Ara l-Kawża T-19/95, Adia Interim vs il-Kummissjoni [1996] Ġabra II-321, il-paragrafu 47.

(11) Ara l-Kawża T-211/02 Tideland Signal vs il-Kummissjoni [2002] Ġabra II-3781, il-paragrafu 37.

(12) ĠU 2004 S 83 dwar Avviż ta' għoti ta' kuntratt li jagħti l-kuntratt Nru MT001/2003/UE lil Attica-Attimedia (diviżjoni ta' Verloss International SA) u ĠU 2004 S 121 dwar Avviż ta' għoti ta' kuntratt li jagħti l-kuntratt Nru MT002/2003/UE lil Euris Consult Ltd.