Strasburgu, 26 ta' Mejju 2005

Għażiż Dr. K.,

Fis-17 ta' Settembru 2004, inti għamilt, f'isem Internationaler Hilfsfonds e.V., ilment kontra l-Kummissjoni Ewropea lill-Ombudsman Ewropew. Dan l-ilment kien jikkonċerna l-każ li kien diġà ta lok għall-ilment 1702/2001/GG.

Fit-30 ta' Settembru 2004, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fl-1 ta' Frar 2005. Bgħattha lilek fit-2 ta' Frar 2005 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fis-17 ta' Marzu 2005.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Sfond

F’dan l-ilment, l-ilmentatur (NGO Ġermaniża) talab lill-Ombudsman biex iwettaq inkjesta ulterjuri fir-rigward ta’ każ li kien diġà ta lok għall-ilment 1702/2001/GG. Dan l-ilment ingħalaq mill-Ombudsman bid-deċiżjoni tiegħu tal-21 ta' Mejju 2002 li fiha saru għadd ta' rimarki kritiċi.

Ilment 1702/2001/GG

Fl-1995/1996 (1), l-ilmentatur applika mal-Uffiċċju tal-Għajnuna Umanitarja tal-Komunitajiet Ewropej ("ECHO") bil-ħsieb li jiffirma l-Ftehim Qafas ta' Sħubija ("FPA"). F’ittra datata l-1 ta’ Ġunju 1999, ECHO informa lill-kwerelant li FPA ġdid kien daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 1999. Il-konformità mal-kriterji ta’ eliġibbiltà mill-NGOs bħall-ilmentatur tiġi vverifikata fit-tielet parti ta’ proċedura fi tliet stadji. Fl-14 ta’ Diċembru 2000, l-ECHO informa lill-ilmentatur li wara li ffirma l-ftehim il-ġdid mal-organizzazzjonijiet firmatarji tal-FPA preċedenti, issa seta’ janalizza l-400 applikazzjoni tal-NGOs li kien irċieva, inklużi dawk tal-ilmentatur.

F’ittra tal-1 ta’ Frar 2001, l-ECHO informa lill-ilmentatur li malli rċieva l-applikazzjoni tiegħu fl-1995, huwa kien, “f’konformità mal-kundizzjonijiet normali għall-iffirmar tal-Ftehim Qafas ta’ Sħubija (FPA)”, talab lill-awtoritajiet nazzjonali Ġermaniżi għall-konferma tal-adegwatezza tal-ilmentatur. F’ittra oħra tad-19 ta’ Lulju 2001, l-ECHO spjega li fin-nuqqas ta’ tweġiba pożittiva mill-awtoritajiet Ġermaniżi, ma kienx kapaċi jittratta l-applikazzjoni tiegħu.

L-ECHO sussegwentement iddeċieda li jivverifika l-konformità tal-ilmentatur mal-kriterji ta’ eliġibbiltà permezz ta’ awditu. Peress li l-ilmentatur ma qabilx ma’ tali verifika, l-ECHO infurmah fis-26 ta’ Settembru 2001 li sa fejn kien ikkonċernat l-ECHO, id-dibattitu dwar l-applikazzjoni tal-ilmentatur għall-FPA ngħalaq.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman ippreżentat fl-2001 (ilment 1702/2001/GG), l-ilmentatur fis-sustanza għamel l-allegazzjonijiet li ġejjin:

(1) In-nuqqas tal-ECHO li jirreaġixxi għar-rikors oriġinali tiegħu ppreżentat fl-1995 kien każ ta’ diskriminazzjoni u amministrazzjoni ħażina;

(2) L-ECHO naqas milli jagħtih l-opportunità li jinstema’ fir-rigward tal-informazzjoni pprovduta mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż fl-1995;

(3) L-ebda sieħeb potenzjali ma seta’ jkun mistenni li jissottometti proposti fuq il-bażi ta’ tali informazzjoni vaga kif kienet tinsab fl-ittra tal-ECHO tal-14 ta’ Diċembru 2000. Għalhekk deher li l-ECHO xtaq jipproteġi lis-sħab eżistenti tiegħu minn kompetizzjoni mhux mixtieqa minn NGOs oħra;

(4) L-insistenza tal-ECHO li l-konformità tal-ilmentatur mal-kriterji ta’ eliġibbiltà tiġi vverifikata permezz ta’ awditu kienet każ ta’ diskriminazzjoni u amministrazzjoni ħażina, minħabba li l-ECHO kien iffirma l-FPA l-ġdid “ma’ NGOs li diġà kisbu diversi kuntratti operazzjonali mal-ECHO iżda ma setgħux jiffirmaw l-FPA [preċedenti]” (ara l-ittra tal-ECHO tal-1 ta’ Frar 2001); u

(5) ECHO rrifjuta li jagħti aċċess sħiħ għall-fajl tiegħu.

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni nnotat li fis-16 ta’ Frar 1995, l-ECHO kien bagħat faks lill-awtorità kompetenti Ġermaniża, l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin, fejn talab informazzjoni dwar il-kwerelant. Fil-15 ta’ Marzu 1995, l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin bagħat ir-risposta li ġejja:

“Skont l-informazzjoni tagħna, din l-NGO taħdem ukoll taħt l-isem ta’ Welthilfe e.V. L-attivitajiet tagħhom taw raġunijiet għal prosekuzzjoni uffiċjali, li għadha għaddejja. Għalhekk, jekk jogħġbok ippermettili noqgħod lura minn kwalunkwe rakkomandazzjoni f’dan l-istadju. Sa fejn inkunu infurmati, id-DĠ 8 jkun jista’ jżid mal-informazzjoni tiegħek.”

Skont il-Kummissjoni, l-ECHO kien tenna t-talba tiegħu għal informazzjoni lill-awtoritajiet Ġermaniżi f'Ottubru 1995. F'nota interna tas-17 ta' Novembru 1995, il-konsulent tal-ECHO għar-relazzjonijiet istituzzjonali, is-Sur C., kien informa lill-uffiċjal tal-ECHO inkarigat mill-fajl li l-awtoritajiet Ġermaniżi ma setgħu jagħtu l-ebda referenza dwar il-kwerelant:

“Son bureau ne travaille pas avec cette organisation et donc ne les connait pas.”

Il-Kummissjoni żiedet tgħid li "minkejja kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż fil-kuntest tal-verifika tal-NGOs Ġermaniżi, ma ġiet ipprovduta l-ebda informazzjoni ulterjuri mill-awtoritajiet Ġermaniżi dwar [il-kwerelant] sal-15 ta' Novembru 2001."

Id-deċiżjoni tal-Ombudsman

Fid-deċiżjoni tiegħu tal-21 ta' Mejju 2002 li għalqet l-inkjesta dwar l-ilment 1702/2001/GG, l-Ombudsman wasal għall-konklużjonijiet li ġejjin:

Sa fejn kienet ikkonċernata l-ewwel allegazzjoni, l-Ombudsman ikkunsidra li n-nuqqas ta’ ECHO li jirreaġixxi għar-rikors oriġinali kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina. Għalhekk saru tliet rimarki kritiċi. L-Ombudsman innota, madankollu, li l-ilmentatur ma kienx stabbilixxa li l-imġiba tal-Kummissjoni kienet tammonta wkoll għal diskriminazzjoni.

L-Ombudsman sabet ukoll amministrazzjoni ħażina fir-rigward tat-tieni allegazzjoni. Saret rimarka kritika oħra f'dan ir-rigward.

Il-kummenti kritiċi kienu fformulati kif ġej:

“Hija prattika amministrattiva tajba li l-applikazzjonijiet għandhom jiġu eżaminati fid-dawl tar-rekwiżiti li għalihom huma soġġetti mir-regoli fis-seħħ (2). F’dan il-każ, il-Kummissjoni qieset li l-applikazzjoni tal-ilmentatur ma setgħetx tiġi ttrattata fin-nuqqas ta’ referenza mill-awtoritajiet Ġermaniżi. Madankollu, l-ebda waħda mid-dispożizzjonijiet rilevanti għal din il-kawża ma kienet tinkludi kundizzjoni li tgħid li tali referenza kienet meħtieġa qabel ma applikazzjoni setgħet tiġi approvata. Id-deċiżjoni tal-ECHO li ma jittrattax l-applikazzjoni għar-raġuni li ma kienx hemm referenza mill-awtoritajiet nazzjonali, għalhekk kienet tikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-applikanti jinżammu infurmati dwar id-deċiżjonijiet li l-amministrazzjoni tadotta fir-rigward tagħhom, aktar u aktar jekk tali informazzjoni tintalab mill-applikanti (3). F’dan il-każ, il-Kummissjoni tallega li fin-nuqqas ta’ referenza mill-awtoritajiet nazzjonali, hija ddeċidiet li “tissospendi” t-trattament tal-applikazzjoni. L-Ombudsman tinnota li din id-deċiżjoni (jekk tabilħaqq ittieħdet) qatt ma tressqet għall-attenzjoni tal-ilmentatur, għalkemm dan tal-aħħar kien staqsa dwar l-istat tal-proċedura mill-inqas darba. In-nuqqas tal-ECHO li jżomm lill-ilmentatur infurmat dwar din id-deċiżjoni għalhekk ikkostitwixxa każ ieħor ta’ amministrazzjoni ħażina.

Fl-aħħar nett, hija prattika amministrattiva tajba li l-applikazzjonijiet jiġu ttrattati fi żmien raġonevoli (4). F’dan il-każ, ma ttieħdet l-ebda deċiżjoni u ma ġiet ikkomunikata lill-ilmentatur dwar l-applikazzjoni ppreżentata f’Marzu 1996 qabel l-iskadenza tal-ewwel FPA fi tmiem l-1998. Fil-fatt, il-Kummissjoni ħadet iktar minn tliet snin qabel ma informat lil-lanjant, fl-ittra tagħha tal-1 ta’ Ġunju 1999, dwar l-approċċ li hija kellha l-intenzjoni ssegwi fir-rigward tagħha. Il-Kummissjoni ma ppreżentat l-ebda spjegazzjoni valida għal dan id-dewmien. L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li n-nuqqas tal-ECHO li jittratta l-applikazzjoni fi żmien raġonevoli jikkostitwixxi t-tielet każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

Il-prinċipji ta' prattika amministrattiva tajba jeħtieġu li applikant għandu d-dritt, f'każijiet fejn tittieħed deċiżjoni li taffettwa d-drittijiet jew l-interessi tiegħu, li jissottometti kummenti qabel ma tittieħed id-deċiżjoni (5). F’dan il-każ, l-ECHO ddeċieda li “jissospendi” l-applikazzjoni tal-ilmentatur abbażi tal-informazzjoni li rċieva mill-awtoritajiet Ġermaniżi mingħajr ma ta lill-ilmentatur l-opportunità li jikkummenta dwar din l-informazzjoni. Dan jikkostitwixxi każ ieħor ta’ amministrazzjoni ħażina.”

Ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-aħħar tliet allegazzjonijiet tal-ilmentatur.

It-talba tal-ilmentatur għal rieżami ta’ partijiet mid-deċiżjoni

F'ittra tal-24 ta' Mejju 2004, il-kwerelant għamel diversi rimarki dwar l-imġiba tal-Kummissjoni b'mod ġenerali u talab lill-Ombudsman biex jirrevedi ċerti aspetti tad-deċiżjoni tiegħu.

Fit-tweġiba dettaljata tiegħu tal-21 ta' Ġunju 2004, l-Ombudsman indirizza l-punti mqajma mill-kwerelant u informa lil dan ta' l-aħħar li ma ra l-ebda raġuni biex ibiddel id-deċiżjoni dwar l-ilment 1702/2001/GG.

Fuq dan l-ilment

Fis-17 ta' Settembru 2004, il-kwerelant talab lill-Ombudsman biex jiftaħ inkjesta ġdida dwar il-kwistjonijiet li ġejjin:

Fl-opinjoni tiegħu fil-każ 1702/2001/GG, l-ECHO kien indika l-korrispondenza tiegħu ma' l-Uffiċċju ta' l-Affarijiet Barranin Ġermaniż fl-1995 u kien issottometta li, minkejja kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju ta' l-Affarijiet Barranin Ġermaniż, l-ebda informazzjoni oħra dwar il-kwerelant ma kienet ġiet ipprovduta mill-awtoritajiet Ġermaniżi sal-15 ta' Novembru 2001. Skont l-ilmentatur, l-istess dikjarazzjoni kienet ġiet ripetuta fid-Dikjarazzjoni tad-Difiża tal-Kummissjoni fil-Kawża T-372/02 tal-25 ta' Frar 2003. Fl-ilment il-ġdid tiegħu, l-ilmentatur irrefera għal informazzjoni li kien irċieva mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż. Skont din l-informazzjoni, li tinsab f'ittra datata l-4 ta' Lulju 2002, l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż ma kienx ħass l-obbligu li jipprovdi lill-ECHO b'aktar informazzjoni rigward il-kwerelant wara l-ittra tiegħu tal-15 ta' Marzu 1995, u l-ECHO qatt ma kien staqsieh dwar l-istat tal-proċedimenti li għalihom kien irrefera f'din l-ittra. Fid-dawl ta’ dawn iċ-ċirkostanzi, l-ilmentatur allega li l-ECHO, għall-kuntrarju tad-dikjarazzjonijiet tiegħu stess, qatt ma pprova jikseb informazzjoni aġġornata, rilevanti u korretta b’mod aċċertat dwaru, u kien gideb lill-Ombudsman fl-opinjoni tiegħu fil-każ 1702/2001/GG.

L-ilmentatur allega wkoll li t-trattament mill-ECHO tal-applikazzjoni tiegħu wera li l-ECHO kien aġixxa b'mod deliberatament frodulenti.

L-ilmentatur allega wkoll li l-kritika tal-ECHO li skontha ma kienx iddikjara lilu nnifsu lest li jkun soġġett għal awditu ma kinitx korretta. F’dan il-kuntest, l-ilmentatur irrefera għal ittra li kien bagħat lill-Kummissjoni fid-19 ta’ Mejju 2004 (li kopja tagħha ntbagħtet lill-Ombudsman) li fiha ddeskriva fid-dettall l-offerti tiegħu lill-Kummissjoni biex twettaq verifika.

L-ilmentatur allega wkoll li l-ittra tal-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż ta’ Frar 1995 kienet naqset milli tirrispetta l-prinċipju li skontu l-innoċenza ta’ persuna trid tiġi preżunta.

L-Inkwantu

L-approċċ tal-Ombudsman

L-Ombudsman qies li għalkemm l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur kienu relatati mas-suġġett tal-ilment 1702/2001/GG, dawn ma kinux koperti minn dan tal-aħħar. Għalhekk huwa ddeċieda li għandha tinbeda inkjesta biex jiġu eżaminati dawn l-allegazzjonijiet kontra l-Kummissjoni. L-ilment għalhekk intbagħat lill-Kummissjoni għall-opinjoni tagħha.

Fl-istess ħin, l-Ombudsman informa lill-kwerelant li ma setax jittratta lment kontra l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż, minħabba li dan tal-aħħar ma kienx istituzzjoni jew korp tal-Komunità skont it-tifsira tal-Artikolu 195 tat-Trattat tal-KE.

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

Fuq l-ammissibbiltà

L-ilmentatur kien ressaq azzjoni bbażata fuq l-istess fatti bħal dan l-ilment quddiem il-Qorti tal-Prim’Istanza fit-13 ta’ Diċembru 2002 (Kawża T-372/02). Fil-15 ta’ Ottubru 2003, il-Qorti tal-Prim’Istanza ċaħdet dan ir-rikors bħala inammissibbli. L-ilmentatur kien ippreżenta appell fil-15 ta' Diċembru 2003 (Kawża C-521/03 P)(6). L-Ombudsman għandu għalhekk itemm l-inkjesta tiegħu fuq il-bażi tal-Artikoli 1 (3) u 2 (7) tal-Istatut tiegħu.

Dan l-ilment ittratta d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tirrifjuta l-applikazzjoni tal-ilmentatur biex jiffirma l-FPA. Din id-deċiżjoni kienet ġiet adottata fid-19 ta' Lulju 2001 u kkomunikata lill-kwerelant fl-istess data. Minkejja r-referenzi magħmula mill-ilmentatur għal ittri mibgħuta u dikjarazzjonijiet magħmula f’data aktar tard, dan l-ilment kien għalhekk ibbażat fuq deċiżjoni meħuda aktar minn tliet snin qabel, u ma kien hemm l-ebda fatt ġdid x’jiġi vvalutat. L-ilment għandu għalhekk jiġi ddikjarat inammissibbli skont l-Artikolu 2 (4) tal-Istatut tal-Ombudsman.

Id-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tirrifjuta l-applikazzjoni tal-ilmentatur biex jiffirma l-Ftehim ta' Sħubija dwar is-Sajd kienet diġà s-suġġett ta' inkjesta mill-Ombudsman. Fid-dawl tal-prinċipji ġenerali ta' "res iudicata" u "ne bis in idem" inkjesta ġdida kienet għalhekk inammissibbli.

Il-kwistjonijiet

Li kieku l-Ombudsman kellu jqis l-ilment ammissibbli, dan xorta waħda ma jkunx fondat.

(1) Dwar l-ewwel allegazzjoni

Id-dikjarazzjoni rilevanti ma setgħetx tiġi interpretata kif issuġġerit mill-ilmentatur. Fil-punt 45 tad-Dikjarazzjoni tad-Difiża tagħha fil-Kawża T-372/02, il-Kummissjoni kienet għamlet id-dikjarazzjoni li ġejja: "Fid-dawl ta' l-informazzjoni li waslet mill-Uffiċċju ta' l-Affarijiet Barranin Ġermaniż, fejn ġie mistoqsi dwar l-integrità tas-Sur [K.] u tliet impjegati ta' [il-kwerelant], ECHO ddeċieda li jissospendi t-trattament ta' l-applikazzjoni [tal-kwerelant] sakemm tingħata aktar informazzjoni dwar il-proċedimenti ġudizzjarji li għaddejjin kontra l-president [tal-kwerelant] u l-persunal tiegħu. L-ECHO, filwaqt li ħa nota, ma għaddiex din l-informazzjoni lill-ilmentatur sakemm tingħata tweġiba definittiva. Minkejja l-kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż fil-kuntest tal-verifika tal-NGOs Ġermaniżi, ma ngħatat l-ebda informazzjoni ulterjuri mill-awtoritajiet Ġermaniżi dwar [il-kwerelant] sal-15.11.2001." Din il-kwotazzjoni sħiħa ppreżentat b'mod ċar sitwazzjoni fejn is-servizzi tal-Kummissjoni stenniet segwitu. Il-Kummissjoni qatt ma kienet ippretendiet mod ieħor.

Fil-perjodu 1993-1998, l-ECHO ffirma 16-il FPA ma’ NGOs Ġermaniżi. F’dawn il-każijiet kollha, ġew stabbiliti kuntatti mal-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż u ġew ipprovduti referenzi lill-ECHO. F’xi każijiet, l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż aġġorna jew ikkonferma l-informazzjoni li ntbagħtet qabel. Fl-ebda wieħed mill-kuntatti tiegħu mal-Kummissjoni, l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż ma bagħat informazzjoni aġġornata dwar l-ilmentatur. Din l-informazzjoni eventwalment intbagħtet lill-ECHO fil-15 ta' Novembru 2001.

Fil-kuntest ta’ applikazzjoni fejn l-integrità tal-applikant kienet wieħed mill-elementi inkwistjoni, l-ilmentatur kellu d-dmir li jipprovdi informazzjoni dwar tali kwistjoni rilevanti. Fil-mument tal-preżentazzjoni tal-applikazzjoni għall-iffirmar tal-FPA, infetħu proċeduri kriminali kontra l-president tal-ilmentatur fil-Ġermanja. L-ilmentatur naqas milli jiżvela dan il-punt vitali. Il-Kummissjoni baqgħet inspjegabbli għaliex din il-mistoqsija ma ssemmietx mill-ilmentatur u għaliex ma kinitx tqieset rilevanti mill-Ombudsman.

Madankollu, l-Ombudsman kien diġà ta l-opinjoni tiegħu dwar il-kwistjoni ġenerali tal-leġittimità tal-proċedura u l-metodi tal-Kummissjoni biex tikseb referenzi mill-awtoritajiet nazzjonali fil-21 ta' Mejju 2002. Wara li rċeviet din l-opinjoni, il-Kummissjoni kienet irrevediet u għamlet trasparenti l-proċedura ta' konsultazzjoni tagħha (7).

(2) Dwar it-tieni allegazzjoni

Il-Kummissjoni naqset milli tara r-raġunijiet li fuqhom l-ilmentatur ibbaża d-dikjarazzjoni tiegħu li l-Kummissjoni kienet ittrattat l-applikazzjoni b’mod “deliberatament frodulenti”. Inġibdet l-attenzjoni tal-Ombudsman għall-abbuż verbali li kkaratterizza l-istil tal-kitba tal-ilmentatur.

(3) Dwar it-tielet allegazzjoni

Id-deċiżjoni li tiġi rrifjutata l-applikazzjoni tal-ilmentatur biex jiffirma l-FPA kienet ibbażata fuq ir-rifjut ta' dan tal-aħħar li jiġi awditjat mill-ECHO. Fl-opinjoni tiegħu tal-21 ta' Mejju 2002, l-Ombudsman kien ikkunsidra li l-Kummissjoni ma kinitx abbużat mis-setgħa diskrezzjonali tagħha meta pproponiet tali verifika lill-kwerelant.

L-affermazzjoni tal-kwerelant li kien lest li jgħaddi minn verifika tal-ECHO bl-ebda mod ma ntweriet bl-ittra tiegħu lis-Sur Prodi tad-19 ta' Mejju 2004. F’din l-ittra, l-ilmentatur għamel sforz biex juri li kien wera lid-DĠ VIII li kien lest li jiġi ċċekkjat minn dak is-servizz. L-affermazzjoni tal-ilmentatur li "minħabba r-relazzjonijiet eżistenti bejn id-DĠ VIII u l-ECHO, dan tal-aħħar kien konxju mir-rieda [fil-prinċipju] [tal-ilmentatur] li jiġi awditjat skont il-kriterji tal-Kummissjoni" kienet argument purament konġetturali li barra minn hekk kien ġie introdott ħafna wara l-fatti. Għall-kuntrarju, l-evidenza dokumentarja, li diġà ġiet ipprovduta lill-Ombudsman fil-qafas tal-ilment 1702/2001/GG, ikkontradixxiet l-affermazzjoni tal-ilmentatur.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet dettaljati tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu u għamel il-kummenti ulterjuri li ġejjin:

Il-Kummissjoni naqset milli tindirizza b’mod adegwat l-allegazzjonijiet li kienu saru. L-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż kien ikkonferma li l-ECHO ma kien talab l-ebda informazzjoni ulterjuri mingħandu wara l-15 ta’ Marzu 1995 rigward l-investigazzjoni kontra l-ilmentatur. Dan wera biċ-ċar li l-Kummissjoni kienet żgwidat u gideb lill-Ombudsman. L-ittra indirizzata lill-Kummissjoni mill-Uffiċċju Ġermaniż ta' l-Affarijiet Barranin fil-15 ta' Novembru 2001 kienet ir-riżultat ta' l-intervent ta' l-ilmentatur u mhux ta' kwalunkwe "kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju Ġermaniż ta' l-Affarijiet Barranin" li ma kinux jeżistu.

L-ECHO naqas milli jittratta l-applikazzjoni kif suppost. Hija kienet aġixxiet b’mod frawdolenti f’dan ir-rigward, peress li hija kienet deliberatament żammet sigriet il-fatt li l-applikazzjoni ma kinitx ġiet ipproċessata. Għalkemm l-ECHO kien ġie infurmat sa mhux aktar tard mir-rebbiegħa 1996 li l-proċedimenti kontra l-persuni inkarigati mill-kwerelant kienu ġew mitmuma, huwa kompla jeskludi lill-kwerelant.

L-ECHO jrid ikun sar jaf bil-fatt li l-informazzjoni sottomessa lilu mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż kellha tiġi riveduta mhux aktar tard minn meta ġie infurmat, permezz tan-nota datata s-17 ta’ Novembru 1995, li l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż ma kienx jaf lill-ilmentatur.

Billi insistiet fuq awditu, il-Kummissjoni ddiskriminat kontra l-ilmentatur.

Meta kienet qed tittratta l-applikazzjoni tal-ilmentatur biex jiffirma l-FPA, il-Kummissjoni kienet kisret l-Artikoli 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 u 24 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba. Fir-rigward tal-allegat ksur tal-Artikolu 12 tal-Kodiċi b’mod partikolari, l-ilmentatur innota li l-Kummissjoni lanqas biss kienet skużat ruħha għall-imġiba tagħha.

Id-Deċiżjoni

1 Rimarki introduttorji

1.1 Fl-1995/1996, il-kwerelant, NGO Ġermaniża, applika mal-Uffiċċju tal-Għajnuna Umanitarja tal-Komunitajiet Ewropej ("ECHO") bil-għan li jiffirma l-Ftehim Qafas ta' Sħubija ("FPA"). Din l-applikazzjoni ġiet finalment miċħuda fid-19 ta' Lulju 2001. It-trattament mill-Kummissjoni ta' din l-applikazzjoni wassal għall-ewwel ilment imressaq mill-kwerelant fl-2001 (ilment 1702/2001). Fid-deċiżjoni tiegħu tal-21 ta' Mejju 2002 li għalqet l-inkjesta dwar dan l-ilment, l-Ombudsman għamel diversi rimarki kritiċi.

1.2 Fis-17 ta' Settembru 2004, il-kwerelant ressaq dan l-ilment li jikkonċerna l-istess każ. L-Ombudsman kien tal-fehma li għalkemm it-tliet allegazzjonijiet imqajma mill-ilmentatur f’dan l-ilment kienu relatati mas-suġġett tal-ilment 1702/2001/GG, dawn ma kinux koperti minn dan tal-aħħar. Għalhekk iddeċieda li għandha tinbeda inkjesta biex jiġu eżaminati dawn l-allegazzjonijiet u talab lill-Kummissjoni għall-opinjoni tagħha.

1.3 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni kienet tal-fehma li l-ilment kien inammissibbli (1) minħabba li kien ibbażat fuq l-istess fatti bħal azzjoni li l-kwerelant kien ressaq quddiem il-qrati Komunitarji, (2) minħabba li kien ġie ppreżentat tard u (3) minħabba li l-Ombudsman kien diġà ttratta l-kwistjoni.

1.4 Fir-rigward tal-ewwel oġġezzjoni tal-Kummissjoni, l-Artikolu 1 (3) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew (8) jipprevedi li l-Ombudsman ma jistax jintervjeni f'kawżi quddiem il-qrati jew jikkontesta s-solidità ta' deċiżjoni ta' qorti. L-Artikolu 2(7) tal-Istatut jidderieġi lill-Ombudsman biex itemm inkjesta meta jitressqu proċedimenti legali "dwar il-fatti li jkunu tressqu". L-Ombudsman jinnota li l-azzjoni mressqa mill-kwerelant quddiem il-Qorti tal-Prim'Istanza (Kawża T-372/02) kellha l-għan li (i) tannulla d-deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-22 ta' Ottubru 2002 li tiċħad l-applikazzjoni tal-kwerelant biex jiffirma l-FPA, (ii) tordna li l-Kummissjoni jew terġa' ddaħħal lill-kwerelant fil-pożizzjoni li kellha fl-1996 jew li tistedinha tiffirma l-FPA attwalment fis-seħħ u (iii) tordna li l-Kummissjoni tirrimborża lill-kwerelant l-ispejjeż tal-ilment tiegħu lill-Ombudsman. Fil-fehma tal-Ombudsman, it-tliet allegazzjonijiet ippreżentati mill-ilmentatur f'dan l-ilment huma differenti mill-każ li dwaru l-Qorti kellha tiddeċiedi. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Artikoli 1 (3) u 2 (7) tal-Istatut tal-Ombudsman ma jobbligawx lill-Ombudsman itemm din l-inkjesta mingħajr ma jikkunsidra dawn l-allegazzjonijiet. Fi kwalunkwe każ, l-Ombudsman iqis li d-dispożizzjonijiet imsemmija hawn fuq huma applikabbli biss meta qorti tkun ittrattat il-merti ta' każ. Ma hemm l-ebda raġuni tajba biex jiġi evitat li ilmentatur jitlob lill-Ombudsman jittratta lment meta qorti tkun ċaħdet azzjoni li tallega l-istess fatti mingħajr ma tħares lejn il-mertu ta’ dan il-każ. Madankollu, l-Ombudsman jinnota li l-Qorti ċaħdet ir-rikors fil-Kawża T-372/02 bħala inammissibbli fl-intier tiegħu u li l-Qorti tal-Ġustizzja fl-appell ikkonfermat din id-deċiżjoni (9).

1.5 Fir-rigward tal-argument tal-Kummissjoni li l-ilment tressaq tard, l-Artikolu 2(4) tal-Istatut tal-Ombudsman jipprovdi li lment għandu jsir "fi żmien sentejn mid-data li fiha l-fatti li fuqhom ikun ibbażat ikunu ġew għall-attenzjoni tal-persuna li tkun ressqet l-ilment". Il-Kummissjoni ssostni li l-ilment huwa bbażat fuq id-deċiżjoni tad-19 ta’ Lulju 2001 u li ma jeżistux fatti ġodda li għandhom jiġu evalwati. Madankollu, għandu jiġi rrilevat li l-lanjant jinvoka, fir-rigward tal-ewwel tnejn mill-allegazzjonijiet tiegħu, informazzjoni li huwa kiseb mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż fl-2002, jiġifieri wara d-deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-19 ta' Lulju 2001. L-Ombudsman iqis li din l-informazzjoni l-ġdida fil-fatt titfa' dawl ġdid fuq il-każ (ara l-punt 2.5 hawn taħt). Għandu jiġi nnutat ukoll li l-kwerelant jenfasizza l-fatt li d-dikjarazzjoni li fiha jagħmel eċċezzjoni fl-allegazzjoni tiegħu ġiet ripetuta fid-Dikjarazzjoni tad-difiża tal-Kummissjoni fil-Kawża T-372/02 fl-2003. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-Kummissjoni ma ssostanzjatx l-affermazzjoni tagħha li l-ilmentatur naqas milli jikkonforma mal-Artikolu 2 (4) tal-Istatut tal-Ombudsman meta ressaq dan l-ilment.

1.6 Fir-rigward tal-fehma tal-Kummissjoni li inkjesta ġdida hija inammissibbli fid-dawl tal-prinċipji ġenerali ta' "res iudicata" u "ne bis in idem", huwa biżżejjed li jingħad li dawn il-prinċipji huma applikabbli biss għal rimedji ġudizzjarji filwaqt li r-rikors għall-Ombudsman huwa rimedju extraġudizzjarju.

1.7 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li dan l-ilment huwa ammissibbli.

1.8 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, il-kwerelant issottometta dak li jidher li huwa numru sostanzjali ta' allegazzjonijiet ġodda. Dawn l-allegazzjonijiet il-ġodda jikkonċernaw it-trattament mill-Kummissjoni tal-applikazzjoni tal-ilmentatur biex jiffirma l-FPA. Għandu jiġi enfasizzat li l-Ombudsman diġà eżamina l-mod kif il-Kummissjoni ttrattat l-applikazzjoni tal-ilmentatur biex jiffirma l-FPA fil-kuntest tal-inkjesta tiegħu dwar l-ilment 1702/2001/GG u li saru għadd ta' rimarki kritiċi mill-Ombudsman fid-deċiżjoni tiegħu li għalqet din l-inkjesta. L-Ombudsman iqis li l-ilmentatur ma weriex għaliex inkjesta ulterjuri dwar dawn l-allegazzjonijiet għandha tiġi ġġustifikata kważi erba' snin wara d-deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-19 ta' Lulju 2001 li tirrifjuta l-applikazzjoni.

1.9 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ssostni li l-ilmentatur naqas milli jiżvela l-fatt li l-proċeduri kriminali kienu miftuħa kontra l-president tal-ilmentatur fil-Ġermanja fiż-żmien meta saret l-applikazzjoni rilevanti (10). Il-Kummissjoni esprimiet il-fehma li baqgħet inspjegabbli għaliex din il-kwistjoni ma ssemmietx mill-ilmentatur u għaliex ma kinitx tqieset rilevanti mill-Ombudsman. L-Ombudsman tqis li għandhom isiru żewġ rimarki f'dan il-kuntest. L-ewwel nett, għalkemm il-Kummissjoni ġiet infurmata dwar l-investigazzjoni rilevanti permezz tan-nota tal-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż tal-15 ta' Marzu 1995, il-Kummissjoni qatt ma invokat dan il-fatt bħala raġuni għaċ-ċaħda tal-applikazzjoni. Dak li huwa aktar serju, il-Kummissjoni qatt ma tat lill-ilmentatur il-possibbiltà li jikkummenta dwar din il-kwistjoni qabel ma dan tal-aħħar sar jaf bl-informazzjoni trażmessa mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż fl-okkażjoni tal-inkjesta tal-Ombudsman dwar l-ilment 1702/2001/GG. Għandu jiġi nnotat ukoll li l-Kummissjoni ma tidhirx li offriet xi apoloġija lill-ilmentatur għall-mod partikolari li bih kienet ġiet ittrattata l-applikazzjoni tiegħu. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jistax jaċċetta l-argument tal-Kummissjoni li n-nuqqas tal-ilmentatur li jsemmi l-investigazzjoni rilevanti kellu jitqies rilevanti mill-Ombudsman. It-tieni nett, il-Kummissjoni ma tikkontestax l-argument tal-kwerelant li din l-investigazzjoni ngħalqet f'April 1996. Barra minn hekk jidher li servizzi oħra tal-Kummissjoni kienu diġà infurmati b'dan fir-rebbiegħa ta' l-1996 u li l-ECHO kien qed jiskambja informazzjoni ma' dawn is-servizzi. Għalhekk, l-Ombudsman isibha diffiċli jifhem għaliex il-Kummissjoni għadha tinvoka l-investigazzjoni rilevanti sabiex tiġġustifika l-mod li bih ittrattat l-applikazzjoni tal-ilmentatur.

2 Dikjarazzjonijiet allegatament mhux veritieri magħmula mill-Kummissjoni

2.1 Fl-opinjoni tagħha fil-każ 1702/2001/GG, il-Kummissjoni kienet indikat il-korrispondenza tagħha ma' l-Uffiċċju Ġermaniż ta' l-Affarijiet Barranin fl-1995 u kienet issottomettiet li, minkejja kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju Ġermaniż ta' l-Affarijiet Barranin, l-ebda informazzjoni oħra dwar il-kwerelant ma kienet ġiet ipprovduta mill-awtoritajiet Ġermaniżi sal-15 ta' Novembru 2001. L-istess dikjarazzjoni ġiet ripetuta fid-Dikjarazzjoni tad-Difiża tal-Kummissjoni fil-Kawża T-372/02 tal-25 ta' Frar 2003. F’dan l-ilment, l-ilmentatur irrefera għal informazzjoni li kien irċieva mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż. Skont din l-informazzjoni, li tinsab f'ittra datata l-4 ta' Lulju 2002, l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż ma kienx ħass l-obbligu li jipprovdi lill-ECHO b'aktar informazzjoni rigward il-kwerelant wara l-ittra tiegħu tal-15 ta' Marzu 1995, u l-ECHO qatt ma kien staqsieh dwar l-istat tal-proċedimenti li għalihom kien irrefera f'din l-ittra. Fid-dawl ta’ dawn iċ-ċirkostanzi, l-ilmentatur allega li l-ECHO, għall-kuntrarju tad-dikjarazzjonijiet tiegħu stess, qatt ma pprova jikseb informazzjoni aġġornata, rilevanti u korretta b’mod aċċertat dwaru, u kien gideb lill-Ombudsman fl-opinjoni tiegħu fil-każ 1702/2001/GG.

2.2 Fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment, il-Kummissjoni sostniet li d-dikjarazzjoni rilevanti ma setgħetx tiġi interpretata kif issuġġerit mill-ilmentatur. Fil-punt 45 tad-Dikjarazzjoni tad-Difiża tagħha fil-Kawża T-372/02, il-Kummissjoni kienet għamlet id-dikjarazzjoni li ġejja: "Fid-dawl ta' l-informazzjoni li waslet mill-Uffiċċju ta' l-Affarijiet Barranin Ġermaniż, fejn ġie mistoqsi dwar l-integrità tas-Sur [K.] u tliet impjegati ta' [il-kwerelant], ECHO ddeċieda li jissospendi t-trattament ta' l-applikazzjoni [tal-kwerelant] sakemm tingħata aktar informazzjoni dwar il-proċedimenti ġudizzjarji li għaddejjin kontra l-president [tal-kwerelant] u l-persunal tiegħu. L-ECHO, filwaqt li ħa nota, ma għaddiex din l-informazzjoni lill-ilmentatur sakemm tingħata tweġiba definittiva. Minkejja l-kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż fil-kuntest tal-verifika tal-NGOs Ġermaniżi, ma ngħatat l-ebda informazzjoni ulterjuri mill-awtoritajiet Ġermaniżi dwar [il-kwerelant] sal-15.11.2001." Skont il-Kummissjoni, din il-kwotazzjoni sħiħa ppreżentat b'mod ċar sitwazzjoni fejn is-servizzi tal-Kummissjoni kienu stenniet segwitu. Il-Kummissjoni sostniet li hija qatt ma kienet ippretendiet mod ieħor.

2.3 L-Artikolu 195 tat-Trattat KE jafda lill-Ombudsman Ewropew bil-kompitu li jwettaq inkjesti dwar każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. L-Artikolu 2 (2) tal-Istatut tiegħu jagħti struzzjonijiet lill-Ombudsman biex jinforma lill-istituzzjoni jew lill-korp ikkonċernat hekk kif jitressaq ilment quddiemu. Skont l-Artikolu 3(1) tal-Istatut tal-Ombudsman, l-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat "jista' jippreżenta kwalunkwe kumment utli lilu". L-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3 (2) tal-Istatut tal-Ombudsman jipprovdi kif ġej: "L-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità għandhom ikunu obbligati li jipprovdu lill-Ombudsman b'kull informazzjoni li hu jkun talab dwarhom u jagħtuh aċċess għall-fajls ikkonċernati. Huma jistgħu jirrifjutaw biss għal raġunijiet debitament sostanzjati ta' segretezza."

2.4 Fid-dawl ta' dawn id-dispożizzjonijiet, l-Ombudsman huwa tal-fehma li ma jkunx konsistenti ma' l-obbligu impost mill-Artikolu 3 (2), l-ewwel subparagrafu ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman għal istituzzjoni jew korp Komunitarju li jipprovdi informazzjoni mhux preċiża jew qarrieqa lill-Ombudsman matul inkjesta.

2.5 F'dan il-każ, l-Ombudsman jaċċetta li l-interpretazzjoni offruta mill-Kummissjoni fir-rigward tad-dikjarazzjoni rilevanti hija kompatibbli mal-formulazzjoni ta' din tal-aħħar. Ta' min jinnota, madankollu, li f'din l-istess dikjarazzjoni l-Kummissjoni sostniet li "tweġiba definittiva" kienet għadha mistennija mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż. F’dawn iċ-ċirkostanzi, ir-referenza għal “kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż” kellha tinftiehem bħala li tirreferi għal kuntatti li jikkonċernaw il-każ tal-ilmentatur (u mhux għal kuntatti li jikkonċernaw NGOs Ġermaniżi oħra). Madankollu, il-Kummissjoni ma tidhirx li tikkontesta li tali kuntatti ma sarux wara dak deskritt fin-nota tas-17 ta’ Novembru 1995. Fi kwalunkwe każ, l-assenza ta' tali kuntatti hija kkonfermata wkoll mill-ittra tal-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż tal-4 ta' Lulju 2002, li l-kontenut tagħha ma ġiex ikkontestat mill-Kummissjoni. Għandu jiġi nnotat ukoll li n-nota tas-17 ta' Novembru 1995 (11) tiddikjara li l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż ma kienx jaf lil min għamel l-ilment u li aktar informazzjoni dwar min għamel l-ilment tista' tkun disponibbli minn uffiċjal tal-Kummissjoni fid-Direttorat Ġenerali VIII. F'din in-nota, m'hemm l-ebda referenza għal kwalunkwe tweġiba "definittiva" li kienet għadha dovuta mill-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż. Barra minn hekk, huwa diffiċli li wieħed jara x’tip ta’ tweġiba definittiva xorta waħda tista’ tkun mistennija minn istituzzjoni li kienet iddikjarat li ma kinitx taf lill-ilmentatur.

2.6 F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni, li skontha ma ngħatat l-ebda informazzjoni oħra mill-awtoritajiet Ġermaniżi dwar l-ilmentatur "minkejja kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż fil-kuntest tal-verifika tal-NGOs Ġermaniżi", kienet qarrieqa. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Ser issir rimarka kritika f'dan il-kuntest.

2.7 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, l-ilmentatur issottometta li d-dikjarazzjoni rilevanti kienet tikkostitwixxi gidba. Għalkemm id-dikjarazzjoni kienet ċertament qarrieqa, l-Ombudsman iqis li ma hemmx biżżejjed evidenza li turi li din kienet tikkostitwixxi gidba deliberata.

3 Fir-rigward tal-mod deliberatament frawdolenti ta’ kif tiġi ttrattata l-applikazzjoni

3.1 L-ilmentatur allega li t-trattament mill-ECHO tal-applikazzjoni tiegħu wera li l-ECHO kien aġixxa b'mod deliberatament frodulenti.

3.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni indikat li naqset milli tara r-raġunijiet li fuqhom il-kwerelant ibbaża d-dikjarazzjoni tiegħu li l-Kummissjoni kienet ittrattat l-applikazzjoni b'mod "deliberatament frodulenti". Il-Kummissjoni ġibdet ukoll l-attenzjoni tal-Ombudsman għal dak li kkunsidrat bħala l-abbuż verbali li kkaratterizza l-istil ta' kitba tal-ilmentatur.

3.3 Kif sab l-Ombudsman fid-deċiżjoni tiegħu dwar l-ilment 1702/2001/GG, il-mod kif il-Kummissjoni ttrattat l-applikazzjoni tal-kwerelant biex jiffirma l-FPA kien żbaljat u nieqes f'diversi aspetti. Dawn l-aspetti huma miġbura fil-qosor fir-rimarki kritiċi li saru mill-Ombudsman fid-deċiżjoni tiegħu li tagħlaq l-inkjesta dwar dak il-każ. Wara li eżamina bir-reqqa l-argumenti ppreżentati mill-ilmentatur, l-Ombudsman iqis, madankollu, li l-ilmentatur ma setax jissostanzja l-allegazzjoni tiegħu li l-Kummissjoni kienet aġixxiet b’mod deliberatament frodulenti meta ttrattat l-applikazzjoni tiegħu.

3.4 F'dawn iċ-ċirkostanzi, ma tista' tinstab l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tat-tieni allegazzjoni mressqa mill-ilmentatur.

4 Allegatament kritika żbaljata dwar l-awditjar

4.1 L-ilmentatur allega li l-kritika tal-ECHO li skontha ma kienx iddikjara lilu nnifsu lest li jkun soġġett għal awditu ma kinitx korretta. F’dan il-kuntest, l-ilmentatur irrefera għal ittra li kien bagħat lill-Kummissjoni fid-19 ta’ Mejju 2004 (li kopja tagħha ntbagħtet lill-Ombudsman) li fiha ddeskriva fid-dettall l-offerti tiegħu lill-Kummissjoni biex twettaq verifika.

4.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni indikat li fid-deċiżjoni tiegħu tal-21 ta' Mejju 2002 dwar l-ilment 1702/2001/GG, l-Ombudsman kien ikkunsidra li l-Kummissjoni ma kinitx abbużat mis-setgħa diskrezzjonali tagħha meta pproponiet verifika lill-ilmentatur. Il-Kummissjoni ssottomettiet ukoll li d-dikjarazzjoni tal-kwerelant li kien lest li jgħaddi minn verifika tal-ECHO bl-ebda mod ma ntweriet bl-ittra tagħha lis-Sur Prodi tad-19 ta' Mejju 2004. F’din l-ittra, l-ilmentatur għamel sforz biex juri li kien wera lid-DĠ VIII li kien lest li jiġi ċċekkjat minn dak is-servizz. Madankollu, skont il-Kummissjoni, l-affermazzjoni tal-ilmentatur li minħabba r-relazzjonijiet eżistenti bejn id-DĠ VIII u l-ECHO, dan tal-aħħar kien konxju mir-rieda tiegħu li jiġi awditjat skont il-kriterji tal-Kummissjoni kienet argument purament konġettur li barra minn hekk kien ġie introdott ħafna wara l-fatti.

4.3 L-Ombudsman iqis li l-evidenza ppreżentata mill-ilmentatur turi li fl-1997 l-ilmentatur kien diġà offra lid-DĠ VIII biex iwettaq awditu u li din il-proposta kienet ġiet ripetuta diversi drabi. Għalhekk, il-Kummissjoni tkun żbaljata li kieku kellha targumenta li l-ilmentatur qatt ma qabel ma’ tali awditu. Madankollu, l-Ombudsman jifhem lill-Kummissjoni bħala li targumenta li l-ilmentatur irrifjuta li jissottometti ruħu għall-verifika li kienet ġiet proposta lilu mill-ECHO fl-2001. Meqjusa f'din il-perspettiva, l-Ombudsman tqis li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni hija raġonevoli, peress li jidher li mhuwiex ikkontestat li l-ilmentatur ma kienx aċċetta din it-talba partikolari għal awditu.

4.4 F'dawn iċ-ċirkostanzi, ma tista' tinstab l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tat-tielet allegazzjoni mressqa mill-ilmentatur.

5 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, huwa meħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja:

Fl-opinjoni tagħha fil-każ 1702/2001/GG, il-Kummissjoni ssottomettiet li "minkejja kuntatti kontinwi bejn l-ECHO u l-Uffiċċju tal-Affarijiet Barranin Ġermaniż" l-ebda informazzjoni oħra dwar il-kwerelant ma kienet ġiet ipprovduta mill-awtoritajiet Ġermaniżi sal-15 ta' Novembru 2001.

Fil-fehma tal-Ombudsman, din id-dikjarazzjoni kienet marbuta li tinftiehem bħala li tirreferi għal kuntatti li jikkonċernaw il-każ tal-ilmentatur (u mhux għal kuntatti li jikkonċernaw NGOs Ġermaniżi oħra). Madankollu, deher li dawn il-kuntatti ma sarux wara dak deskritt fin-nota interna tal-Kummissjoni tas-17 ta' Novembru 1995.

F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman tqis li d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni kienet qarrieqa. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Peress li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma’ avvenimenti speċifiċi fil-passat, mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni bonarja għall-kwistjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Permezz ta' ittra tad-9 ta' Frar 1995, l-ilmentatur talab lill-Kummissjoni għal kopja tal-FPA. It-talba formali ġiet ippreżentata fl-20 ta’ Marzu 1996.

(2) Ara l-Artikolu 4 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba li ġie ppreżentat mill-Ombudsman u approvat mill-Parlament Ewropew.

(3) Ara l-Artikoli 20 u 22 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

(4) Ara l-Artikolu 17 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

(5) Ara l-Artikolu 16 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

(6) Dan l-appell ġie miċħud mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-7 ta’ Diċembru 2004.

(7) F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni rreferiet għall-Artikolu 10 tal-FPA attwalment fis-seħħ.

(8) Deċiżjoni 94/262 tal-Parlament Ewropew, tad-9 ta’ Marzu 1994, dwar ir-Regolamenti u l-Kundizzjonijiet Ġenerali li Jirregolaw it-Twettiq tad-Dmirijiet tal-Ombudsman, ĠU L 113, p. 15.

(9) Ara s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-15 ta’ Ottubru 2003 fil-Kawża C-372/02 u s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża C-521/03 P tas-7 ta’ Diċembru 2004. Jista' jkun utli li wieħed jinnota li l-Qorti kkunsidrat li d-"deċiżjoni" tat-22 ta' Ottubru 2002 ikkonfermat biss id-deċiżjoni tad-19 ta' Lulju 2001.

(10) F'ittra mibgħuta fit-8 ta' Ġunju 2005, l-ilmentatur saħaq li qatt ma kien hemm proċedimenti ġudizzjarji, iżda investigazzjoni biss.

(11) Kopja ta' dan id-dokument ġiet sottomessa mill-ilmentatur fil-kuntest ta' lment ieħor (ilment 745/2004/GG).