- MT Malti
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 2813/2004/(IP)BU kontra l-Kummissjoni Ewropea
Deċiżjoni
Każ 2813/2004/(IP)BU - Miftuħa fil- Il-Ġimgħa | 29 Ottubru 2004 - Deċiżjoni fil- It-Tlieta | 07 Frar 2006
Strasburgu, 7 ta' Frar 2006
Għażiż Sur P,
Fil-15 ta' Settembru 2004, inti lmentajt mal-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea dwar l-imġiba tagħha f'diversi laqgħat tal-Bord tal-Gvernaturi tal-Iskejjel Ewropej (il-"BGES"), li matulhom ġiet approvata d-deċiżjoni li tiġi stabbilita t-tieni Skola Ewropea f'Mamer (l-"Iskola tal-Lussemburgu 2") u l-proposta għad-distribuzzjoni ta' taqsimiet lingwistiċi bejn l-Iskola Ewropea eżistenti f'Kirchberg (l-"Iskola tal-Lussemburgu 1") u l-Iskola tal-Lussemburgu 2.
Fl-20 ta' Ottubru 2004, inti bgħatt lill-Ombudsman ir-risposta tal-Kummissjoni tas-6 ta' Settembru 2004 għall-ittra tiegħek tas-7 ta' Lulju 2004 li fiha inti kkritikajt id-distribuzzjoni msemmija hawn fuq tat-taqsimiet tal-lingwa.
Fid-29 ta’ Ottubru 2004, bgħatt l-ilment tiegħek lill-Kummissjoni u tlabtha tippreżenta opinjoni. Fit-3 ta’ Frar 2005, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha bl-Ingliż u, fil-21 ta’ Frar 2005, ittraduċietha bil-Franċiż.
Għaddejtlek l-opinjoni bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fis-27 ta' April 2005.
Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Niskuża ruħi għat-tul ta' żmien li ħadt biex tittratta l-ilment tiegħek.
Il-komponent
Skont l-ilmentatur, il-fatti tal-ilment huma, fil-qosor, kif ġej:
L-ilmentatur huwa uffiċjal tal-Parlament Ewropew u eks viċi president tal-Kumitat Amministrattiv tal-Assoċjazzjoni tal-Ġenituri fl-Iskola tal-Lussemburgu 1.
Ir-rappreżentant tal-Kummissjoni pparteċipa f'diversi laqgħat tal-BGES, li matulhom ġew diskussi u approvati d-deċiżjoni li tinħoloq l-Iskola Lussemburgu 2 u l-proposta li jiġu ttrasferiti s-sezzjonijiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana mill-Iskola Lussemburgu 1 għall-Iskola Lussemburgu 2. Id-deċiżjoni finali għat-trasferiment tas-sezzjonijiet lingwistiċi ta’ hawn fuq mill-Iskola tal-Lussemburgu 1 għall-Iskola tal-Lussemburgu 2 ittieħdet fil-laqgħa tal-BGES li saret fi Brussell fil-15 ta’ Marzu 2004. Skont l-ilmentatur, il-Kummissjoni vvutat favur il-proposta li t-taqsimiet tal-lingwa msemmija hawn fuq jiġu ttrasferiti lill-Iskola tal-Lussemburgu 2. Fil-fehma tal-ilmentatur, il-Kummissjoni b'hekk ċediet ir-rwol tagħha bħala gwardjan tat-Trattati u kisret dan tal-aħħar.
L-ilmentatur ikkunsidra li d-deċiżjoni tal-15 ta’ Marzu 2004 kienet diskriminatorja u li l-Kummissjoni kellha tivvota kontriha. Għalhekk, fis-7 ta’ Lulju 2004, huwa bagħat ittra lill-Kummissjoni li fiha kkritika d-distribuzzjoni adottata tat-taqsimiet lingwistiċi u talab lill-Kummissjoni tispjega r-raġunijiet għall-vot tagħha.
Fir-risposta tagħha tas-6 ta’ Settembru 2004, il-Kummissjoni spjegat dan li ġej. Inħoloq Grupp ta' Tmexxija biex jistudja l-problemi relatati mal-ftuħ tal-Iskola Lussemburgu 2. Dan il-Grupp ta' Tmexxija kien ippresedut mis-Segretarju Ġenerali tal-BGES u kien magħmul minn rappreżentanti tal-maniġment tal-Iskola Lussemburgu 1, ta' diversi Ministeri tal-Gvern tal-Lussemburgu, tal-Kummissjoni, tal-għalliema u l-persunal tal-Iskola Lussemburgu 1 u tal-Assoċjazzjoni tal-Ġenituri. Fir-rigward tad-distribuzzjoni tal-istudenti, ir-rappreżentant tal-Kummissjoni enfasizza f'diversi okkażjonijiet li għandu jkun hemm bilanċ fiż-żewġ Skejjel bejn studenti minn Stati Membri ġodda u qodma, u minn Stati Membri tat-Tramuntana, tan-Nofsinhar, tal-Lvant u tal-Punent. Barra minn hekk, għandhom jiġu previsti sezzjonijiet tat-tliet lingwi prinċipali ( les langues véhiculaires) (l-Ingliż, il-Franċiż u l-Ġermaniż) għaż-żewġ Skejjel.
Matul il-laqgħa tal-Grupp ta' Tmexxija fi Frar 2003, il-membri tiegħu, inkluż ir-rappreżentant tal-Assoċjazzjoni tal-Ġenituri, aċċettaw unanimament proposta magħmula mill-maniġment tal-Iskola Lussemburgu 1 abbażi tal-kriterji ta' hawn fuq. Il-BGES ikkonfermat din id-deċiżjoni fil-laqgħa tagħha li saret f’Shannon (l-Irlanda) f’Mejju 2003.
Kien biss wara l-laqgħa ta' Shannon tal-BGES li saret l-ewwel kritika tad-distribuzzjoni aċċettata tat-taqsimiet tal-lingwa mqajma fi ħdan l-Assoċjazzjoni tal-Ġenituri u suċċessivament segwita minn entitajiet oħra minn barra l-Iskola tal-Lussemburgu 1. Biex issolvi l-problema, il-Presidenza tal-BGES ipproponiet soluzzjonijiet ġodda li jinvolvu lotterija ta' taqsimiet lingwistiċi. Fil-15 ta’ Marzu 2004, madankollu, laqgħa straordinarja tal-BGES ikkonfermat, b’maġġoranza ta’ żewġ terzi, il-proposta oriġinali dwar id-distribuzzjoni tas-sezzjonijiet lingwistiċi. Matul din il-laqgħa tal-BGES, il-Kummissjoni allinjat ruħha mal-maġġoranza tal-Istati Membri.
Fit-2 ta' Marzu 2005, l-ilmentatur ressaq ilment quddiem l-Ombudsman.
L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni kellha tivvota kontra l-proposta, adottata matul il-laqgħa tal-15 ta’ Marzu 2004, li ċerti taqsimiet tal-lingwa jiġu trasferiti għall-Iskola tal-Lussemburgu 2, minħabba li kienet diskriminatorja.
Huwa sostna li l-Kummissjoni għandha titlob ir-reviżjoni tad-deċiżjoni li ċerti taqsimiet tal-lingwa jiġu ttrasferiti għall-Iskola tal-Lussemburgu 2.
Insostenn tal-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur irrefera għad-dikjarazzjonijiet magħmula, fil-laqgħa tal-Grupp ta’ Tmexxija f’Settembru 2003 u fil-laqgħat tal-BGES f’Jannar 2004, mis-Segretarju Ġenerali tal-BGES, li ddikjara li distribuzzjoni oħra tas-sezzjonijiet lingwistiċi kienet tkun possibbli u ppropona li l-għażla ssir permezz ta’ lotterija. Fil-fehma tal-ilmentatur, il-Kummissjoni kellha tappoġġa l-lotterija minflok ma tivvota għas-soluzzjoni diskriminatorja msemmija hawn fuq.
F'nota ta' spjegazzjoni mehmuża mal-ilment, l-ilmentatur issottometta wkoll li, fl-opinjoni tiegħu, il-proċeduri previsti mill-Artikoli 2.1 (1) u 3.3(a)(2) tal-Konvenzjoni li tiddefinixxi l-Istatut tal-Iskejjel Ewropej (3) (il-"Konvenzjoni") ma kinux ġew rispettati meta ttieħdu d-deċiżjonijiet biex tinħoloq l-Iskola tal-Lussemburgu 2 u biex jiġu ttrasferiti t-taqsimiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana lil dik l-Iskola.
Fir-rigward ta' dawn il-kwistjonijiet, l-Ombudsman sab li l-ilmentatur ma għamilhiex ċara jekk xtaqx li l-Ombudsman jeżaminahom, u ma deherx li għamel l-approċċi amministrattivi xierqa lill-Kummissjoni. Għalhekk ġie infurmat fl-ittra tal-Ombudsman tad-29 ta' Ottubru 2004 li kien liberu li jressaq ilment ġdid mal-Ombudsman dwar dawn il-kwistjonijiet wara li jkun għamel l-approċċi amministrattivi xierqa lill-Kummissjoni skont l-Artikolu 2.4 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew.
L-Inkwantu
L-opinjoni tal-KummissjoniL-Ombudsman għaddiet l-ilment lill-Kummissjoni u talbitha tippreżenta opinjoni dwar l-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur.
L-opinjoni tal-Kummissjoni tista' tinġabar fil-qosor kif ġej.
Il-Kummissjoni pprovdiet ħarsa ġenerali lejn l-avvenimenti li wasslu għad-deċiżjoni li jiġu ttrasferiti t-tliet taqsimiet tal-lingwa msemmija hawn fuq mill-Iskola tal-Lussemburgu 1 għall-Iskola tal-Lussemburgu 2. Fl-1997, il-BGES ħadet id-deċiżjoni unanima li tistabbilixxi l-Iskola tal-Lussemburgu 2. F'Mejju 2002, il-membri tal-BGES (inklużi r-rappreżentanti tal-ġenituri) aċċettaw b'mod unanimu l-proposta tal-awtoritajiet Lussemburgiżi li jillokalizzaw l-Iskola Lussemburgu 2 f'Mamer.
Fil-laqgħa tal-Grupp ta' Tmexxija fi Frar 2003, ir-rappreżentanti tal-membri kollha tal-komunità tal-Iskola, inklużi r-rappreżentanti tal-ġenituri, qablu mal-għażla li s-sezzjonijiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana jiġu trasferiti mill-Iskola 1 tal-Lussemburgu għall-Iskola 2 tal-Lussemburgu, flimkien ma' partijiet tal-popolazzjoni tal-istudenti mis-sezzjonijiet tal-lingwa Franċiża, Ingliża u Ġermaniża. F'Mejju 2003, il-baġit ta' l-2004 għall-Iskola Lussemburgu 2 ġie approvat fuq il-bażi ta' din il-kompożizzjoni ta' taqsimiet lingwistiċi. F'Ottubru 2003, il-BGES iddeċidiet dwar diviżjoni vertikali tal-popolazzjoni tal-istudenti bil-maġġoranza ta' żewġ terzi meħtieġa mill-Konvenzjoni, mingħajr ma ħadet deċiżjoni dwar id-distribuzzjoni tas-sezzjonijiet lingwistiċi.
Fil-laqgħa tal-BGES f'Jannar 2004, saret it-tieni diskussjoni dwar id-distribuzzjoni tas-sezzjonijiet tal-lingwa u ntalbu proposti ġodda f'dan ir-rigward mill-Grupp ta' Tmexxija. Il-Grupp ta’ Tmexxija ppreżenta żewġ metodi alternattivi ġodda, it-tnejn li huma jinvolvu lotterija ta’ taqsimiet lingwistiċi. Ġie deċiż li, jekk l-ebda wieħed minnhom ma jintgħażel, il-proposta oriġinali riflessa fid-deċiżjoni tal-baġit ta' Mejju 2003 tkun "awtomatikament" ikkonfermata. Iż-żewġ metodi alternattivi ġodda kienu jikkonsistu f'"għażla 1" - lotteriji multipli ta' pari ta' taqsimiet tal-lingwa u "għażla 2" - lotteriji multipli ta' gruppi ta' taqsimiet tal-lingwa. Madankollu, meta dawn il-metodi alternattivi ġodda tqiegħdu għal vot matul din il-laqgħa tal-BGES, l-ebda wieħed minnhom ma rċieva l-appoġġ meħtieġ ta’ maġġoranza ta’ żewġ terzi minħabba l-oppożizzjoni qawwija mill-maġġoranza tal-membri tal-BGES.
It-tielet diskussjoni fil-laqgħa tal-BGES li saret fi Brussel fil-15 ta' Marzu 2004 wriet li l-ebda wieħed mill-metodi alternattivi ġodda msemmija hawn fuq ma kien se jirċievi appoġġ suffiċjenti u, għalhekk, il-BGES finalment adottat, b'vot ta' maġġoranza, il-proposta oriġinali li kienet diġà riflessa fid-deċiżjoni tal-baġit ta' Mejju 2003.
Il-Kummissjoni kienet tal-fehma li d-deċiżjoni tal-15 ta' Marzu 2004 li ċerti sezzjonijiet lingwistiċi jiġu trasferiti mill-Iskola Lussemburgu 1 għall-Iskola Lussemburgu 2 saret b'rispett sħiħ tal-Konvenzjoni u l-Protokoll dwar it-Twaqqif ta' Skola Ewropea Ġdida (il-"Protokoll") u li mhijiex diskriminatorja. Konsegwentement, il-Kummissjoni ma għandhiex l-intenzjoni li titlob reviżjoni ta’ dik id-deċiżjoni.
Il-Kummissjoni indikat ukoll li filwaqt li, skont il-Konvenzjoni u l-Protokoll, deċiżjoni li tiġi stabbilita Skola Ewropea ġdida jew li jiġu mmodifikati t-termini tal-Konvenzjoni teħtieġ l-unanimità fil-BGES, deċiżjoni dwar l-għażla tat-taqsimiet tal-lingwa li għandhom jiġu ttrasferiti għal Skola ġdida ma teħtieġx. Barra minn hekk, id-deċiżjonijiet BGES huma definittivi u ma jaqgħux taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni li hija biss wieħed mid-29 membru tagħha.
Barra minn hekk, kull meta tinfetaħ Skola Ewropea ġdida fl-istess belt xi studenti inevitabbilment ikollhom jiċċaqilqu u xi sezzjonijiet tal-lingwa jridu jiġu trasferiti għall-Iskola l-ġdida. Il-Kummissjoni ddikjarat li l-fatt li l-proċess tal-għażla tat-taqsimiet lingwistiċi li għandhom jiġu ttrasferiti kien ikkumplikat ma jfissirx li kien diskriminatorju. Il-Kummissjoni indikat ukoll li matul il-proċess kollu hija appoġġat kemm jista' jkun il-pożizzjoni tal-ġenituri. Pereżempju, fil-laqgħa tal-BGES f'Jannar 2004, ivvota favur iż-żewġ metodi alternattivi ġodda ppreżentati mill-Grupp ta' Tmexxija.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni enfasizzat li, fil-mument tal-adozzjoni tad-deċiżjoni ta’ trasferiment tat-tliet sezzjonijiet lingwistiċi tal-15 ta’ Marzu 2004, kien diġà nħatar direttur għall-Iskola Lussemburgu 2. L-Iskola kellha tiftaħ f'Settembru 2004 u dan kien appoġġjat ukoll mill-ġenituri. Li tiġi permessa sitwazzjoni fejn kien hemm direttur impjegat għal Skola mingħajr studenti (l-Iskola tal-Lussemburgu 2) u direttur ieħor (tal-Iskola tal-Lussemburgu 1) li jkollu jimmaniġġja kważi 4000 student ma jkunx konformi mar-rwol tal-Kummissjoni fil-promozzjoni tal-amministrazzjoni tajba u l-ġestjoni tar-riżorsi fl-Iskejjel Ewropej. Peress li l-possibbiltajiet l-oħra kollha ġew eżawriti, il-Kummissjoni vvotat favur il-proposta oriġinali flimkien ma’ 14-il membru ieħor tal-BGES.
Fir-rigward tar-rispett tal-Artikolu 2.1 tal-Konvenzjoni, il-Kummissjoni ddikjarat li kien hemm unanimità fil-BGES tal-1997 fir-rigward tad-deċiżjoni li tiġi stabbilita l-Iskola tal-Lussemburgu 2. Il-Kummissjoni indirizzat ukoll il-kwistjoni tar-rispett għall-Artikolu 3.3 tal-Konvenzjoni. Fil-fehma tagħha, il-Konvenzjoni pprevediet diviżjoni vertikali ta’ Skola eżistenti meta ġiet stabbilita Skola ġdida fl-istess lokalità, billi stipulat li Skola Ewropea għandha tiġi organizzata bi skola preprimarja, u ċikli primarji u sekondarji ta’ studji. Kwalunkwe modifika ta’ dan l-arranġament tkun teħtieġ unanimità fil-BGES, li, madankollu, kienet impossibbli li tinkiseb minħabba li l-Lussemburgu rrifjuta li anke jikkunsidra diviżjoni orizzontali tal-popolazzjoni tal-istudenti. Għalhekk, id-diviżjoni vertikali tal-popolazzjoni tal-istudenti nżammet.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturFl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ma qabilx mal-opinjoni tal-Kummissjoni u żamm l-allegazzjoni tiegħu kif ukoll l-affermazzjoni tiegħu.
L-ilmentatur kien tal-fehma li, billi ddikjarat li l-kumplessità tal-proċess tal-għażla tat-taqsimiet lingwistiċi li għandhom jiġu ttrasferiti ma timplikax in-natura diskriminatorja tagħha, mingħajr ebda elaborazzjoni jew spjegazzjoni ulterjuri, il-Kummissjoni naqset milli twieġeb għall-allegazzjoni tiegħu.
Huwa kkontesta l-opinjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tar-rispett kemm għall-Artikolu 2.1 kif ukoll għall-Artikolu 3.3 tal-Konvenzjoni. Fir-rigward tal-Artikolu 2.1, l-ilmentatur argumenta li l-BGES tal-1997 sempliċiment ħa nota tal-ħtieġa li tiġi stabbilita tieni Skola fil-Lussemburgu, mingħajr ma vvota dwar il-kwistjoni. Id-deċiżjoni formali li tiġi stabbilita l-Iskola Lussemburgu 2 ittieħdet biss fil-laqgħa tal-BGES f’Shannon f’Mejju 2003, li, madankollu, ġiet miftiehma b’maġġoranza u mhux b’mod unanimu. L-ilmentatur issottometta wkoll li, billi adotta d-deċiżjoni tal-15 ta’ Marzu 2004 li jittrasferixxi t-taqsimiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana kif ukoll partijiet mit-taqsimiet tal-lingwa Franċiża, Ingliża u Ġermaniża mill-Iskola tal-Lussemburgu 1 għall-Iskola tal-Lussemburgu 2 b’vot ta’ maġġoranza, il-BGES kiser l-Artikolu 3.3(a) tal-Konvenzjoni. Fil-fehma tal-ilmentatur, l-istruttura fundamentali tal-Iskola Lussemburgu 1 b'hekk inbidlet u d-deċiżjoni għalhekk kienet teħtieġ unanimità minflok maġġoranza sempliċi fil-BGES. B’konsegwenza ta’ dan, id-deċiżjoni kienet nulla u ma kellha l-ebda effett. Il-Kummissjoni, fil-kapaċità tagħha bħala gwardjana tat-Trattati, dak iż-żmien kellha twissi lill-BGES kontra dik id-deċiżjoni u għandha tiġġieled għar-reviżjoni tagħha.
L-ilmentatur ikkontesta l-kompetenza tal-Kumitat ta’ Tmexxija li jkun attiv fil-proċess imsemmi hawn fuq, u ddikjara li ċerti referenzi għad-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni fl-opinjoni tal-Kummissjoni ma kinux korretti, bħar-rekwiżit ta’ deċiżjoni unanima tal-BGES għal modifika tat-termini tal-Konvenzjoni (p. 1) u r-rekwiżit li Skola Ewropea għandha tiġi organizzata b’mixtla, u ċikli primarji u sekondarji ta’ studji (p. 2).
L-ilmentatur deher ukoll li ssottometta allegazzjoni waħda ġdida: huwa kkunsidra li l-Kummissjoni, għall-kuntrarju tad-dikjarazzjoni fl-opinjoni tagħha, qatt ma pprovdiet lill-Assoċjazzjoni tal-Ġenituri b'xi forma ta' għajnuna jew appoġġ matul il-proċess kollu li wassal għall-istabbiliment tal-Iskola tal-Lussemburgu 2.
Fir-rigward tal-fehma tal-Kummissjoni dwar l-amministrazzjoni tajba, l-ilmentatur sostna prinċipalment li l-fatt li direttur kien diġà nħatar għall-Iskola tal-Lussemburgu 2 ma ġġustifikax il-vot tal-Kummissjoni favur il-proposta oriġinali dwar id-distribuzzjoni tat-taqsimiet lingwistiċi.
Fil-konklużjoni tal-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur irrefera wkoll għad-deċiżjoni tal-Ombudsman fil-każ 845/2002/IJH, li fih l-Ombudsman ikkonferma l-fehma tiegħu li r-responsabbiltà tal-Kummissjoni tinkludi l-promozzjoni ta' amministrazzjoni tajba mill-Iskejjel Ewropej. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur staqsa jekk l-amministrazzjoni ħażina allegata f’dan l-ilment għandhiex twassal lill-Ombudsman biex jiftaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja, kif indikat fid-deċiżjoni tiegħu li tagħlaq il-każ ta’ hawn fuq.
Id-Deċiżjoni
1 Osservazzjonijiet preliminariPortata tal-investigazzjoni
1.1 Skont l-Artikolu 195 tat-Trattat tal-KE, l-Ombudsman għandu s-setgħa li jwettaq inkjesti dwar każijiet ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-istituzzjonijiet jew il-korpi tal-Komunità, bl-eċċezzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja u l-Qorti tal-Prim'Istanza li jaġixxu fir-rwol ġudizzjarju tagħhom.
1.2 L-Ombudsman ifakkar li huwa kien tal-fehma b'mod konsistenti li l-Iskejjel Ewropej mhumiex istituzzjoni jew korp tal-Komunità. Madankollu, l-Ombudsman huwa kompetenti biex jittratta l-ilmenti li jikkonċernaw l-Iskejjel Ewropej, sa fejn l-ilment huwa dirett kontra l-Kummissjoni li, fl-opinjoni tal-Ombudsman, għandha responsabbiltà ġenerali li tirriżulta mir-rappreżentanza tagħha fil-BGES u l-għoti ta' finanzjament lill-Iskejjel mill-Komunitajiet, iżda li ma testendix għal kwistjonijiet ta' ġestjoni interna (4).
Il-mistoqsija addizzjonali tal-ilmentatur1.3 Fir-rigward tal-kwistjoni tal-ilmentatur dwar jekk l-amministrazzjoni ħażina allegata f'dan l-ilment għandhiex twassal lill-Ombudsman biex jiftaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja kif indikat fid-deċiżjoni tiegħu li tagħlaq il-każ 845/2002/IJH, l-Ombudsman jixtieq jiġbed l-attenzjoni tal-ilmentatur għall-fatt li l-inkjesta fuq inizjattiva proprja li nfetħet wara dik id-deċiżjoni kienet l-inkjesta OI/5/2003/IJH (imsemmija fin-nota 4 f'qiegħ il-paġna ta' din id-Deċiżjoni).
Il-kwistjoni tar-rispett għall-Artikoli 2.1 u 3.3(a) tal-Konvenzjoni1.4 F'nota ta' spjegazzjoni mehmuża mal-ilment, l-ilmentatur issottometta wkoll li l-proċeduri previsti mill-Artikoli 2.1 u 3.3(a) tal-Konvenzjoni ma kinux ġew rispettati meta ttieħdu d-deċiżjonijiet biex tinħoloq l-Iskola tal-Lussemburgu 2 u biex it-taqsimiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana jiġu ttrasferiti għal dik l-Iskola. Peress li l-ilmentatur ma għamilx ċar jekk xtaqx li l-Ombudsman jeżamina dawn il-kwistjonijiet, u ma deherx li għamel l-approċċi amministrattivi xierqa lill-Kummissjoni, huwa ġie infurmat fl-ittra tal-Ombudsman tad-29 ta' Ottubru 2004 li kien liberu li jressaq ilment ġdid lill-Ombudsman dwar dawn il-kwistjonijiet wara li għamel approċċi amministrattivi xierqa lill-Kummissjoni skont l-Artikolu 2.4 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew.
1.5 L-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni u l-ilmentatur madankollu rreferew għal din il-kwistjoni fl-opinjoni u l-osservazzjonijiet tagħhom rispettivament.
1.6 Madankollu, l-Ombudsman jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li din il-kwistjoni mhijiex is-suġġett ta' din l-investigazzjoni.
L-allegazzjoni l-ġdida1.7 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur allega li matul il-proċess kollu li wassal għat-twaqqif tal-, tal-Iskola 2 tal-Lussemburgu, il-Kummissjoni qatt ma pprovdiet lill-Assoċjazzjoni tal-Ġenituri b'xi forma ta' għajnuna jew appoġġ.
1.8 L-Ombudsman iqis li l-kwistjoni mqajma mill-ilmentatur ma taqax fil-kamp ta' applikazzjoni tal-ilment oriġinali u li, skont l-Artikolu 2.4 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, l-ilmentatur għandu jagħmel l-approċċi amministrattivi xierqa lill-Kummissjoni qabel ma jirrikorri għand l-Ombudsman dwar il-kwistjoni, iżda jibqa' liberu li jressaq ilment ġdid lill-Ombudsman wara li jkun għamilhom.
1.9 Għalhekk, l-Ombudsman jillimita d-deċiżjoni tiegħu għall-allegazzjoni u t-talba oriġinali tal-ilmentatur.
2 Il-vot tal-Kummissjoni tal-15 ta' Marzu 20042.1 Il-kwerelant jallega li l-Kummissjoni kellha tivvota kontra l-proposta, adottata matul il-laqgħa tal-15 ta' Marzu 2004, li ċerti sezzjonijiet tal-lingwa jiġu trasferiti għall-Iskola tal-Lussemburgu 2, minħabba li kienet diskriminatorja.
Abbażi tal-evidenza disponibbli, l-Ombudsman jifhem li l-isfond fattwali tal-allegazzjoni tal-ilmentatur huwa kif ġej:
Fil-laqgħa tal-Grupp ta' Tmexxija fi Frar 2003, rappreżentanti tal-membri kollha tal-komunità tal-Iskejjel, inklużi dawk tal-ġenituri, aċċettaw il-proposta li s-sezzjonijiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana jiġu trasferiti mill-Iskola tal-Lussemburgu 1 għall-Iskola tal-Lussemburgu 2 flimkien ma' partijiet tal-popolazzjoni tal-istudenti mis-sezzjonijiet tal-lingwa Franċiża, Ingliża u Ġermaniża. Fil-laqgħa tal-BGES f'Mejju 2003, il-baġit ta' l-2004 għall-Iskola Lussemburgu 2 ġie approvat abbażi ta' din il-kompożizzjoni tas-sezzjonijiet lingwistiċi. Wara d-diskussjonijiet dwar id-distribuzzjoni tas-sezzjonijiet tal-lingwa fil-laqgħat tal-BGES f’Ottubru 2003 u f’Jannar 2004 rispettivament, kien hemm it-tielet diskussjoni dwar din il-kwistjoni fil-laqgħa tal-BGES fil-15 ta’ Marzu 2004 li warajha saret votazzjoni dwar il-kwistjoni. Il-Kummissjoni, flimkien ma' 14-il membru ieħor tal-BGES, ivvutaw favur il-proposta ta' hawn fuq għat-trasferiment tas-sezzjonijiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana mill-Iskola tal-Lussemburgu 1 għall-Iskola tal-Lussemburgu 2.
2.2 Fir-rigward tal-pożizzjoni tal-Kummissjoni, l-Ombudsman jikkunsidra kemm l-opinjoni tal-Kummissjoni mibgħuta fit-3 ta' Frar 2005 kif ukoll l-ittra tagħha lill-kwerelant tas-6 ta' Settembru 2004, li tagħha l-kwerelant bagħat kopja lill-Ombudsman fl-20 ta' Ottubru 2004.
2.3 Il-Kummissjoni hija tal-fehma li d-deċiżjoni tal-15 ta' Marzu 2004 li tittrasferixxi s-sezzjonijiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana mill-Iskola tal-Lussemburgu 1 għall-Iskola tal-Lussemburgu 2 ittieħdet b'rispett sħiħ tal-Konvenzjoni u l-Protokoll.
Fl-opinjoni u fl-ittra lill-kwerelant tas-6 ta' Settembru 2004, il-Kummissjoni ddikjarat, fil-qosor, ir-raġunijiet li ġejjin biex tiġġustifika l-vot tagħha tal-15 ta' Marzu 2004 favur il-proposta għat-trasferiment tas-sezzjonijiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana għall-Iskola Lussemburgu 2, ippreżentata fil-laqgħa tal-Grupp ta' Tmexxija ta' Frar 2003 (il-"proposta oriġinali"):
L-ewwel nett, il-Kummissjoni qieset li l-proposta oriġinali ma kinitx diskriminatorja.
It-tieni nett, il-Kummissjoni enfasizzat li (a) l-appoġġ għall-proposta oriġinali ngħata mill-maġġoranza tal-membri tal-BGES, fejn il-Kummissjoni hija biss membru wieħed minn 29, u l-Kummissjoni allinjat ruħha mal-maġġoranza tal-Istati Membri, u (b) raġunijiet ta’ amministrazzjoni tajba kienu jeħtieġu l-ftuħ tal-Iskola Lussemburgiża 2, peress li direttur kien diġà nħatar għal dik l-Iskola u l-baġit approvat għal dak l-għan, f’Settembru 2004.
2.4 Hawn taħt l-Ombudsman ser jeżamina l-argumenti tal-Kummissjoni fir-rigward tad-deċiżjoni tagħha li tappoġġja l-għażla tat-taqsimiet lingwistiċi li jinsabu fil-proposta oriġinali.
Fuq l-argument tal-Kummissjoni li l-għażla tat-taqsimiet lingwistiċi ma kinitx diskriminatorja2.5 L-Ombudsman jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li skont il-ġurisprudenza stabbilita (5), il-prinċipju ta' trattament ugwali jew ta' nondiskriminazzjoni jirrikjedi li sitwazzjonijiet komparabbli ma jiġux ittrattati b'mod differenti sakemm tali trattament ma jkunx oġġettivament iġġustifikat (jiġifieri, abbażi ta' kriterji oġġettivi). B’konsegwenza ta’ dan, id-differenza fit-trattament ta’ ċerti taqsimiet lingwistiċi tal-Iskola Lussemburgu 1 tista’ tammonta biss għal diskriminazzjoni jekk ma kinitx ibbażata fuq kriterji oġġettivi.
2.6 L-Ombudsman jinnota wkoll li l-Kummissjoni, fl-ittra tagħha tas-6 ta' Settembru 2004 (6), iddikjarat li kienu tqiesu żewġ objettivi bażiċi meta ttieħdet id-deċiżjoni li jiġu trasferiti t-taqsimiet tal-lingwa Daniża, Griega u Taljana mill-Iskola tal-Lussemburgu 1 għall-Iskola tal-Lussemburgu 2 flimkien ma' partijiet tal-popolazzjoni tal-istudenti mit-taqsimiet tal-lingwa Franċiża, Ingliża u Ġermaniża: (a) l-objettiv ta’ bilanċ bejn studenti minn Stati Membri ġodda u qodma, u minn Stati Membri tat-Tramuntana, tan-Nofsinhar, tal-Lvant u tal-Punent, u (b) l-objettiv li sezzjonijiet lingwistiċi tat-tliet lingwi prinċipali (les langues véhiculaires) ikunu previsti għaż-żewġ Skejjel.
2.7 Fuq il-bażi tal-evidenza disponibbli, l-Ombudsman huwa tal-fehma li, sabiex jintlaħqu l-objettivi f'(a) u (b) hawn fuq, kien meħtieġ li xi taqsimiet tal-lingwa tal-Iskola tal-Lussemburgu 1 jiġu trasferiti għall-Iskola tal-Lussemburgu 2, filwaqt li taqsimiet oħra tal-lingwa jkomplu fl-Iskola tal-Lussemburgu 1. Għalhekk jidher li kien meħtieġ trattament differenti tas-sezzjonijiet lingwistiċi tal-Iskola tal-Lussemburgu 1.
2.8 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, fil-fehma tal-Ombudsman, peress li l-għażla tat-taqsima lingwistika tidher li hija bbażata fuq kriterji oġġettivi u li l-azzjonijiet konkreti li ttieħdu kienu meħtieġa biex jintlaħqu l-objettivi msemmija hawn fuq, l-argument tal-Kummissjoni li hija appoġġjat il-proposta oriġinali minħabba li ma kinitx diskriminatorja huwa raġonevoli.
L-argumenti l-oħra tal-Kummissjoni2.9 L-ewwel nett, l-Ombudsman iqis utli li jinnota li huwa diġà rrikonoxxa fid-deċiżjonijiet preċedenti tiegħu l-limitazzjoni tas-setgħat tal-Kummissjoni fir-rigward tat-tmexxija tal-Iskejjel Ewropej li tirriżulta mill-fatt li huwa biss wieħed minn numru kbir ta' membri tal-BGES (deċiżjonijiet li jagħlqu l-każijiet 199/23.10.95/EP/B/KT, 989/97/OV u OI/5/2003/IJH)(7).
2.10 F'dan il-kuntest, l-Ombudsman jieħu nota tal-opinjoni tal-Kummissjoni fir-Rapport Annwali mill-Kummissjoni Ewropea lill-Parlament Ewropew dwar il-Funzjonament tas-Sistema tal-Iskejjel Ewropej li minkejja l-vot uniku tagħha (minn 29) u, għalhekk, is-setgħa limitata tagħha, il-Kummissjoni spiss tinżamm responsabbli mill-ġenituri u l-persunal tal-UE għad-deċiżjonijiet meħuda mill-BGES jew id-diretturi tal-Iskejjel (8).
2.11 It-tieni nett, l-Ombudsman jinnota li, skont il-Kummissjoni, id-diskussjoni qabel il-votazzjoni fil-laqgħa tal-BGES tal-15 ta' Marzu 2004 uriet li l-ebda wieħed mill-metodi alternattivi l-ġodda li jinvolvu lotterija ta' sezzjonijiet lingwistiċi ma kien se jirċievi appoġġ suffiċjenti u li l-proposta oriġinali biss kienet appoġġjata mill-maġġoranza meħtieġa tal-membri tal-BGES.
2.12 Fl-aħħar nett, l-Ombudsman jinnota r-referenza tal-Kummissjoni għall-fatt li d-direttur tal-Iskola Lussemburgu 2 kien diġà nħatar u li l-baġit tal-2004 kien approvat.
2.13 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, u meta jitqies li l-proposta oriġinali tidher li mhijiex diskriminatorja, l-Ombudsman iqis li l-argumenti dwar l-allinjament tal-Kummissjoni mal-maġġoranza tal-membri tal-BGES u dwar l-amministrazzjoni tajba u l-ġestjoni tajba tar-riżorsi Komunitarji (il-Komunitajiet huma l-kontributur ewlieni għall-baġit tal-Iskejjel Ewropej) jidhru raġonevoli.
3 Fuq l-allegazzjoni tal-persuna li ressqet l-ilment3.1 L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha titlob ir-reviżjoni tad-deċiżjoni li ċerti taqsimiet tal-lingwa jiġu ttrasferiti lill-Iskola tal-Lussemburgu 2.
3.2 Il-Kummissjoni ddikjarat li, għar-raġunijiet imsemmija fil-punt 2.3 hawn fuq, hija ma kellhiex l-intenzjoni li titlob reviżjoni tad-deċiżjoni tal-15 ta' Marzu 2004 u lanqas li tieħu azzjoni ulterjuri dwar din il-kwistjoni. Barra minn hekk, il-Kummissjoni żiedet li d-deċiżjonijiet tal-BGES huma definittivi.
3.3 L-Ombudsman għal darb'oħra jinnota l-limitazzjoni fuq is-setgħat tal-Kummissjoni fir-rigward tat-tmexxija tal-Iskejjel Ewropej indirizzata fil-punt 2.9 hawn fuq u jfakkar li, skont l-Artikolu 10 tal-Konvenzjoni, huma l-BGES u mhux il-Kummissjoni li għandhom jissorveljaw l-implimentazzjoni tal-Konvenzjoni.
3.4 Fid-dawl tas-sejbiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-affermazzjoni tal-ilmentatur ma tistax tiġi sostnuta.
3.5 F'dan il-kuntest, l-Ombudsman jixtieq jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li, fit-8 ta' Settembru 2005, il-Parlament Ewropew adotta r-Riżoluzzjoni dwar l-għażliet għall-iżvilupp tas-sistema ta' l-Iskejjel Ewropej. F'din ir-Riżoluzzjoni, il-Parlament tenna t-talba tiegħu lill-BGES biex tirrevedi l-kriterji għall-istabbiliment, iż-żamma u l-għeluq ta' taqsimiet lingwistiċi individwali fi Skejjel individwali (9).
3.6 Għalhekk, l-Ombudsman jindika l-possibbiltà li l-ilmentatur jista' jsegwi l-kwistjonijiet imqajma f'dan l-ilment permezz tal-proċess politiku, pereżempju, permezz ta' petizzjoni jew billi jikkuntattja lill-kumitati parlamentari responsabbli għall-abbozzar tar-Riżoluzzjoni msemmija hawn fuq.
4 KonklużjoniFuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jikkonkludi li l-inkjesta ma żvelatx każ ta' amministrazzjoni ħażina. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Kummissjoni ser jiġi infurmat b'din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek,
P. Nikiforos DIAMANDOUROS
(1) Artikolu 2.1:
"Il-Bord tal-Gvernaturi, li jaġixxi b'mod unanimu, jista' jiddeċiedi li jistabbilixxi Skejjel ġodda."
(2) L-Artikolu 3.3(a):
"Kwalunkwe proposta biex tiġi modifikata l-istruttura fundamentali ta' Skola għandha teħtieġ vot unanimu tar-rappreżentanti tal-Istati Membri fuq il-Bord tal-Gvernaturi."
(3) ĠU 1994, L 212, p. 3.
(4) Kawżi 199/23.10.95/EP/B/KT (Rapport Annwali 1996, pp. 35 - 36; http://www.ombudsman.europa.eu/report96/pdf/en/rap96_en.pdf), 989/97/OV (Rapport Annwali tal-1997, p. 20; http://www.ombudsman.europa.eu/report97/pdf/en/rap97_en.pdf), kif ukoll il-każijiet 845/2002/IJH u OI/5/2003/IJH, it-tnejn disponibbli fuq http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/default.htm.
(5) Pereżempju l-Kawża T-33/02 Britannia Alloys & Chemicals vs il-Kummissjoni, sentenza tad-29 ta’ Novembru 2005 (għadha ma ġietx irrapportata), il-paragrafu 60; kif ukoll il-Kawżi Konġunti C-154/04 u C-155/04 Alliance for Natural Health u oħrajn, is-sentenza tat-12 ta’ Lulju 2005 (għadha ma ġietx irrapportata), il-paragrafu 115.
(6) Din l-ittra hija msemmija fil-punt 2.2 hawn fuq.
(7) Kollha msemmija fin-nota 4 f’qiegħ il-paġna hawn fuq.
(8) Rapport tal-11 ta' Ottubru 2005, l-aħħar paragrafu fil-punt 3.3; Disponibbli fil-link li ġejja: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0482en01.pdf.
(9) Ara l-punt 13, disponibbli fuq is-sit web tal-Parlament fuq: http://www.europarl.europa.eu/omk/sipade3?PUBREF=-/EP//TEXT+TA+P6-TA-2005-0336+0+DOC+XML+V0//EN&L=EN&LEVEL=2&NAV=S&LSTDOC=Y&LSTDOC=N.