Strasburgu, 21 ta' Ġunju 2004

Għażiż Sur G.,

Fl-4 ta' Settembru 2003, inti ssottomettejtli lment kontra l-Kummissjoni Ewropea. Dan l-ilment jikkonċerna t-trattament mill-Kummissjoni ta’ lment kontra l-awtoritajiet Awstrijaċi li inti kont indirizzajt lill-Kummissjoni fit-22 ta’ Diċembru 2000.

Fis-17 ta' Settembru 2003, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fit-13 ta' Novembru 2003. Jiena bgħattha lilek fid-19 ta' Novembru 2003 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet sal-31 ta' Diċembru 2003. Irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek fis-6 ta’ Jannar 2004. Fid-19 ta’ Jannar 2004, inti ktibt biex tinfurmani li inti kont diġà bgħatt l-osservazzjonijiet tiegħek fit-22 ta’ Diċembru 2003, jiġifieri qabel l-iskadenza stabbilita fl-ittra tiegħi tad-19 ta’ Novembru 2003.

Fl-4 ta’ Frar 2004, is-Sur Grill tas-servizzi tiegħi bagħatlek faks biex titolbok tikkuntattjah bit-telefon. Fl-ittra ta’ tweġiba tiegħek tal-5 ta’ Frar 2004, indikajt li ppreferejt tikkomunika bil-posta.

Fit-12 ta’ Frar 2004, is-Sur Grill bagħatlek faks oħra, fejn spjega li inti ġejt mitlub tikkuntattjah bil-ħsieb li tiddiskuti soluzzjoni amikevoli possibbli dwar l-ilment tiegħek.

Fin-nuqqas ta’ tweġiba, fl-20 ta’ Frar 2004, indirizzajt abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni. Int ġejt infurmat kif xieraq fl-istess jum.

Fil-25 ta’ Frar 2004, irċevejt ittra li bgħattli fid-19 ta’ Frar 2004 u li fiha ddikjarajt li ma xtaqtx tilmenta kontra l-Kummissjoni iżda li l-ilmenti tiegħek kienu jikkonċernaw lill-awtoritajiet Awstrijaċi.

Fl-10 ta’ Marzu 2004, tlabtkom tikkonfermaw li l-ilment tagħkom ma kienx kontra l-Kummissjoni. F’din l-ittra, infurmajtkom li f’dan il-każ se nagħlaq l-inkjesta tiegħi, peress li l-Ombudsman Ewropew jista’ jittratta biss l-ilmenti kontra l-istituzzjonijiet jew il-korpi Komunitarji, iżda mhux l-ilmenti diretti lejn l-awtoritajiet nazzjonali.

Fit-12 ta' Marzu 2004, bgħattlek traduzzjoni Ġermaniża ta' l-abbozz tar-rakkomandazzjoni li kont indirizzajt lill-Kummissjoni fl-20 ta' Frar 2004.

Fis-17 ta’ Marzu 2004, inti weġibt għall-ittra tiegħi tal-10 ta’ Marzu 2004. Spjegajt li l-ilment prinċipali tiegħek kien kontra l-awtoritajiet nazzjonali iżda li l-ilment sekondarju tiegħek kien dirett lejn il-Kummissjoni.

Fit-tweġiba tiegħi tad-29 ta’ Marzu 2004, infurmajtek li ma kontx kompetenti biex nittratta l-ilment tiegħek kontra l-awtoritajiet nazzjonali. Fir-rigward ta' l-ilment tiegħek kontra l-Kummissjoni, ġbidt l-attenzjoni tiegħek għall-fatt li kont issottomettejt abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni u li din ta' l-aħħar kellha tissottometti opinjoni sal-31 ta' Mejju 2004.

Fil-5 ta’ April 2004, irċevejt ittra oħra mingħandek datata l-24 ta’ Marzu 2004. F’din l-ittra, inti esprimejt il-fehma li l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħi kien fih ineżattezzi fattwali serji. Fit-tweġiba tiegħi tas-7 ta’ April 2004, infurmajtek li kont ħadt nota tal-kummenti tiegħek u li kont għaddejt kopja tal-ittra tiegħek lill-Kummissjoni.

Fid-29 ta’ April 2004, il-Kummissjoni bagħtitli l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħi. Jiena bgħattha lilek fil-5 ta' Mejju 2004 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet li bgħattlek fit-3 ta' Ġunju 2004.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Biex jiġi evitat nuqqas ta' ftehim, huwa importanti li wieħed jiftakar li t-Trattat KE jagħti s-setgħa lill-Ombudsman Ewropew biex jinvestiga każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina biss fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. L-Istatut tal-Ombudsman Ewropew jipprevedi speċifikament li l-ebda azzjoni minn kwalunkwe awtorità jew persuna oħra ma tista' tkun is-suġġett ta' lment lill-Ombudsman.

L-inkjesti tal-Ombudsman dwar l-ilment tiegħek għalhekk ġew diretti biex jiġi eżaminat jekk kienx hemm amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-Kummissjoni Ewropea.

Il-komponent

Skont l-Artikolu 4 tad-Direttiva 96/92/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-19 ta' Diċembru 1996 dwar ir-regoli komuni għas-suq intern fil-qasam tal-elettriku (1), l-Istati Membri jistgħu jagħżlu bejn proċedura ta' awtorizzazzjoni u proċedura ta' sejħa għall-offerti rigward il-kostruzzjoni ta' kapaċità ta' ġenerazzjoni ġdida. Iż-żewġ tipi ta' proċedura għandhom jitwettqu skont kriterji oġġettivi, trasparenti u mhux diskriminatorji.

Jidher li l-Awstrija għażlet proċedura ta’ awtorizzazzjoni, u li d-Direttiva ġiet implimentata bil-leġiżlazzjoni mill-Elektrizitätswirtschafts- und organisationsgesetz 1998 (“ElWOG”, il-liġi dwar is-settur tal-elettriku u l-organizzazzjoni tiegħu) fil-livell federali u bil-leġiżlazzjoni fil-livell tal-Länder (reġjuni).

L-Artikolu 5 (1) tad-Direttiva 96/92/KE jistipula li l-Istati Membri għandhom jistabbilixxu l-kriterji għall-għoti ta' awtorizzazzjonijiet għall-kostruzzjoni ta' kapaċità ta' ġenerazzjoni tal-elettriku fit-territorju tagħhom. Dawn il-kriterji jistgħu, fost l-oħrajn, ikunu relatati mal-protezzjoni tal-ambjent (il-punt b) u mal-użu tal-art u l-lokalizzazzjoni (il-punt c). Skont l-Artikolu 5(2), il-kriterji u l-proċeduri dettaljati għandhom isiru pubbliċi. L-Artikolu 5 (3) jipprevedi li l-applikanti għandhom jiġu infurmati bir-raġunijiet għal kwalunkwe rifjut li tingħata awtorizzazzjoni u li dawn ir-raġunijiet għandhom ikunu fondati u sostanzjati sew. Dawn ir-raġunijiet għandhom jintbagħtu lill-Kummissjoni għall-informazzjoni. Id-dispożizzjoni tistipula wkoll li l-proċeduri ta’ appell iridu jkunu disponibbli għall-applikanti.

Fil-25 ta’ Awwissu 1999, l-ilmentatur, ċittadin Awstrijak, talab lill-awtorità kompetenti f’Burgenland (wieħed mil-Länder tal-Awstrija) għal awtorizzazzjoni biex jinbnew faċilitajiet li jiġġeneraw l-elettriku mmexxija mill-enerġija mir-riħ b’kapaċità ta’ 15 MW. Il-Landesregierung (il-gvern tal-Land rilevanti) informa lill-ilmentatur fis-26 ta’ Novembru 1999, b’referenza għall-Artikolu 11(4) tal-Burgenländisches Elektrizitätswesengesetz 1999 (“ElWG”, il-liġi dwar is-settur tal-elettriku tal-Land), li l-awtorizzazzjoni ma setgħetx tingħata peress li r-roqgħa art rilevanti kienet elenkata fil-pjan għall-użu tal-art bħala “- tal-art ħadra użata għal skopijiet agrikoli”. Skont il-Landesregierung, id-dedikazzjoni tal-irqajja’ tal-art rilevanti kellha tinbidel qabel ma setgħet tingħata awtorizzazzjoni.

L-Artikolu 11 tal-ElWG fih għadd ta’ kriterji għall-għoti ta’ awtorizzazzjonijiet. L-Artikolu 11(4) jipprovdi li sit ma jkunx xieraq jekk il-kostruzzjoni jew it-tħaddim tal-kapaċità ta’ ġenerazzjoni jkunu pprojbiti skont il-liġi reġjonali (“landesrechtliche Vorschriften”) fiż-żmien meta tittieħed id-deċiżjoni.

Fil-15 ta' Mejju 2000, il-kwerelant talab li l-applikazzjoni tiegħu tiġi ttrattata mill-Ministeru nazzjonali ta' l-Affarijiet Ekonomiċi. Skont l-ilmentatur, dan kien ifisser li l-kompetenza għat-trattament tal-kwistjoni għaddiet mil-Land lill-Ministeru nazzjonali. Filwaqt li l-Ministeru apparentement ma indirizzax din l-applikazzjoni, fit-23 ta’ Jannar 2001 awtorità reġjonali ddeċidiet li l-applikazzjoni tal-kwerelant ma setgħetx tintlaqa’ sa fejn kienu kkonċernati r-regoli dwar il-protezzjoni tan-natura. Skont l-ilmentatur, l-awtorità rilevanti ma kinitx kompetenti biex tadotta din id-deċiżjoni. Madankollu, appell ma rnexxiex.

Fit-22 ta’ Diċembru 2000, l-ilmentatur irrikorra għand il-Kummissjoni Ewropea. Fit-18 ta’ Jannar 2001, huwa rċieva rċevuta mingħand il-Kummissjoni. Fin-nuqqas ta' tweġiba dwar is-sustanza ta' l-ittra tiegħu, il-kwerelant reġa' kiteb lill-Kummissjoni fid-29 ta' Lulju 2002, fejn issottometta aktar dokumenti.

B’ittra tat-23 ta’ Settembru 2002, is-servizzi tal-Kummissjoni infurmaw lill-kwerelant li, fil-fehma tagħhom, ma kien hemm xejn li jissuġġerixxi li kien hemm ksur tal-liġi Komunitarja b’mod ġenerali u tad-Direttiva 96/92/KE b’mod partikolari. Il-Kummissjoni indikat li, skont l-Artikolu 5 tad-Direttiva, l-Istati Membri setgħu jissuġġettaw il-ħruġ ta’ awtorizzazzjoni għall-issodisfar ta’ ċerti kriterji, inklużi kriterji relatati mal-użu tal-art u l-lokalizzazzjoni. L-ilmentatur għalhekk ingħata l-parir li jirrikorri għand il-qrati Awstrijaċi għall-għajnuna.

Fl-10 ta’ Diċembru 2002, il-kwerelant reġa’ indirizza lilu nnifsu lill-Kummissjoni sabiex iġedded l-ilment tiegħu. L-ilmentatur sostna li l-proċedura mill-awtoritajiet Awstrijaċi naqset milli tikkonforma mar-rekwiżiti tad-Direttiva 96/92/KE. Huwa qies li ċ-ċaħda tal-applikazzjoni tiegħu kienet ibbażata fuq kriterju li ma kienx ġie stabbilit u ppubblikat skont l-Artikolu 5 tad-Direttiva, li l-ElWG ma kien ippreċiża ebda possibbiltà ta’ appell u li ċ-ċaħda tal-applikazzjoni tiegħu ma kinitx ġiet ikkomunikata lill-Kummissjoni. Fil-fehma tal-ilmentatur, kien hemm ksur tal-Artikolu 6 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u tal-Artikoli 10, 17(2) u 249(4) tat-Trattat tal-KE kif ukoll ksur tad-Direttiva 96/92/KE.

Fin-nuqqas ta' tweġiba, il-kwerelant bagħat tfakkira lill-Kummissjoni fl-24 ta' April 2003.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman ippreżentat f'Settembru 2003, il-kwerelant bażikament allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta l-ilment tiegħu tat-22 ta' Diċembru 2000 kif suppost u li twieġeb għall-ittra tiegħu ta' l-10 ta' Diċembru 2002.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

L-ittra tal-kwerelant tat-22 ta’ Diċembru 2000 ma setgħetx tinstab fl-arkivji tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, l-ilmentatur ma kienx hemeż kopja ta' din l-ittra fl-ittri sussegwenti tiegħu lill-Kummissjoni jew fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman. Inħarġet konferma tar-riċevuta f’Jannar 2001. Ma setax jiġi stabbilit jekk kinitx saret tweġiba sostantiva ulterjuri għall-ittra tal-ilmentatur, u lanqas jekk l-ittra tiegħu kinitx fil-fatt talbet tweġiba sostantiva. Peress li l-ewwel deċiżjoni negattiva tal-awtoritajiet Awstrijaċi kienet ġiet trażmessa biss f’Jannar 2001, il-Kummissjoni essenzjalment setgħet twieġeb biss dwar din il-kwistjoni minn hemm ’il quddiem.

Il-Kummissjoni kienet irrispondiet għall-ilment tad-29 ta’ Lulju 2002 permezz ta’ ittra tat-23 ta’ Settembru 2002. Fil-5 ta’ Novembru 2002, il-Kummissjoni kienet irċeviet risposta mill-persuna li għamlet l-ilment għall-ittra tagħha tat-23 ta’ Settembru 2002. F'din it-tweġiba, il-kwerelant kien tenna l-allegazzjonijiet tiegħu li ċ-ċaħda ta' l-awtorizzazzjoni u ċ-ċaħda ta' l-appell amministrattiv tiegħu kontra din id-deċiżjoni kienu jikkostitwixxu ksur tal-liġi Komunitarja.

Il-Kummissjoni kienet wieġbet għal din l-ittra addizzjonali fil-21 ta’ Novembru 2002. Peress li l-ilmentatur ma kien issottometta l-ebda fatt ġdid, l-ilmentatur kien ġie riferut għall-konklużjonijiet stabbiliti fl-ittra preċedenti tal-Kummissjoni tat-23 ta’ Settembru 2002.

Il-kwerelant reġa' kiteb lill-Kummissjoni fl-10 ta' Diċembru 2002 u fl-24 ta' April 2003, u rrepeta l-allegazzjonijiet tiegħu iżda għal darb'oħra mingħajr ma pprovda elementi fattwali ġodda. Peress li l-korrispondenza kienet inutli u ripetittiva, is-servizzi tal-Kummissjoni ma kinux wieġbu għal dawn l-ittri.

Fir-rigward tas-sustanza, ma kien hemm l-ebda ksur tad-Direttiva 96/92/KE. Id-Direttiva pprevediet espressament il-possibbiltà li l-Istati Membri jagħmlu l-għoti ta’ awtorizzazzjoni soġġett għall-konformità mar-regoli dwar l-użu tal-art u l-lokalizzazzjoni, kif jinsabu fil-leġiżlazzjoni nazzjonali u reġjonali. Fil-prattika, l-Istati Membri kollha għamlu użu minn din il-possibbiltà. Kien ovvju li l-impjanti tal-elettriku, inklużi t-turbini eoliċi, ma setgħux jinstabu fi kwalunkwe post iżda kellhom ikunu konformi mar-regoli eżistenti tal-ippjanar.

Lanqas ma kien hemm xi ksur tal-liġi Komunitarja primarja. F’dan il-kuntest, ta’ min jinnota li d-deċiżjonijiet kollha meħuda mill-awtoritajiet Awstrijaċi kienu debitament motivati u li l-ilmentatur ma kienx għamel użu mill-possibbiltajiet kollha ta’ appell tiegħu skont il-liġi Awstrijaka.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu.

L-Abbozz ta' RAKKOMANDAZZJONI tal-OMBUDSMAN

L-abbozz ta' rakkomandazzjoni

Fl-20 ta' Frar 2004, l-Ombudsman indirizza l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni:

Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tirreġistra l-ittri tal-kwerelant tat-22 ta’ Diċembru 2000, tad-29 ta’ Lulju 2002 u tal-10 ta’ Diċembru 2002 bħala lment u li tittratta dan l-ilment skont il-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja (2).

Dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni kien ibbażat fuq il-kunsiderazzjonijiet li ġejjin:

1 Allegat nuqqas ta’ trattament xieraq tal-ilment tat-22 ta’ Diċembru 2000

1.1 L-ilmentatur jallega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq ilment li huwa jsostni li ressaq fit-22 ta' Diċembru 2000. F'dan l-ilment, l-ilmentatur allega li l-Awstrija naqset milli tikkonforma mal-liġi Komunitarja, b'mod partikolari mad-Direttiva 96/92/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-19 ta' Diċembru 1996 dwar ir-regoli komuni għas-suq intern fil-qasam tal-elettriku (3).

1.2 Fir-rigward ta' l-aspetti proċedurali, il-Kummissjoni ssostni li l-ittra tal-kwerelant tat-22 ta' Diċembru 2000 ma tistax tinstab fl-arkivji tal-Kummissjoni. Hija targumenta wkoll li l-ilmentatur ma hemiżx kopja ta’ din l-ittra fl-ittri sussegwenti tiegħu lill-Kummissjoni jew fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman. Il-Kummissjoni ssostni wkoll li ma jistax jiġi stabbilit jekk ingħatatx risposta sostantiva għal din l-ittra, u lanqas jekk din l-ittra fil-fatt kinitx teħtieġ risposta sostantiva.

1.3 L-Ombudsman ma jistax jifhem il-pożizzjoni tal-Kummissjoni dwar dan il-punt. Il-Kummissjoni taċċetta li bagħtet konferma tar-riċevuta tal-ittra tal-ilmentatur tat-22 ta’ Diċembru 2000 f’Jannar 2001 (4). Għalhekk huwa ċar li l-Kummissjoni rċeviet l-ittra rilevanti, li hija tidher li tilfet sussegwentement. L-argument tal-Kummissjoni li l-ilmentatur qatt ma bagħatlu kopja oħra ta’ din l-ittra huwa sorprendenti, peress li l-Kummissjoni rrikonoxxiet li rċeviet din l-ittra u tidher li infurmat biss lill-ilmentatur li tilfet din l-ittra fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment. L-argument huwa barra minn hekk kontradett mill-fatt li flimkien ma’ l-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ssottomettiet kopja ta’ l-ittra ta’ min għamel l-ilment tad-29 ta’ Lulju 2002 li fiha, fl-anness tagħha “A”, kopja ta’ l-ittra ta’ min għamel l-ilment tat-22 ta’ Diċembru 2000. Meta jeżamina din l-ittra, l-Ombudsman jinnota li din tinkludi erba' paġni dettaljati, bit-titolu "Ilment lill-Kummissjoni Ewropea dwar nuqqas ta' konformità mal-liġi Komunitarja" u li hija bbażata fuq il-formola tal-ilmenti tal-Kummissjoni stess għal każijiet bħal dawn (5). Għalhekk huwa diffiċli li wieħed jifhem għaliex din l-ittra ma ġietx irreġistrata bħala lment formali mill-Kummissjoni, jew mal-ewwel irċevuta tagħha f’Diċembru 2000/Jannar 2001 jew meta l-ilmentatur issottometta kopja oħra tagħha fl-ittra tiegħu tad-29 ta’ Lulju 2002.

1.4 Fir-rigward tas-sustanza ta' dan l-ilment, il-Kummissjoni ssostni li ma kien hemm l-ebda ksur tad-Direttiva 96/92/KE peress li d-Direttiva tipprevedi espressament il-possibbiltà li l-Istati Membri jagħmlu l-għoti ta' awtorizzazzjoni soġġett għall-konformità mar-regoli dwar l-użu tal-art u l-lokalizzazzjoni, kif jinsabu fil-leġiżlazzjoni nazzjonali u reġjonali.

1.5 L-Ombudsman huwa tal-fehma li għalkemm l-ilment jidher li jqajjem għadd ta' kwistjonijiet, ser ikun biżżejjed għall-finijiet attwali li wieħed jiffoka fuq wieħed minn dawn l-aspetti.

1.6 L-ittra tal-kwerelant tat-22 ta' Diċembru 2000 fiha diversi referenzi għall-Artikolu 5(2) tad-Direttiva li jipprovdi li "l-kriterji u l-proċeduri dettaljati għandhom isiru pubbliċi". F’dan il-kuntest, l-ilmentatur jirreferi għal “projbizzjoni fuq is-sorpriżi” (“Überraschungsverbot”) u jsostni li l-Artikolu 11(4) tal-Burgenländisches Elektrizitätswesengesetz 1999 (“ElWG”, il-liġi dwar is-settur tal-elettriku tal-Land) huwa f’kontradizzjoni ċara (“in krassem Widerspruch”) mal-Artikolu 5(2) tad-Direttiva. It-tifsira ta’ dawn ir-referenzi għall-Artikolu 5(2) tad-Direttiva ssir saħansitra aktar ċara meta wieħed iqis l-ittra tal-ilmentatur lill-Kummissjoni tal-10 ta’ Diċembru 2002. F’din l-ittra, l-ilmentatur irrikonoxxa b’mod espliċitu li l-Artikolu 5(1)(c) tad-Direttiva ppermetta lill-Istati Membri jużaw kriterji relatati mal-“użu tal-art u l-lokalizzazzjoni”. Huwa kien tal-fehma, madankollu, li l-Istati Membri kellhom jistabbilixxu dawn il-kriterji skont l-Artikolu 5 (1) tad-Direttiva u jippubblikawhom f'forma dettaljata skont l-Artikolu 5 (2) tad-Direttiva. L-ilmentatur sostna li l-Artikolu 11(4) tal-ElWG ma kienx konformi ma’ dawn ir-rekwiżiti.

1.7 L-Artikolu 11 (4) tal-ElWG jipprovdi li sit ma jkunx xieraq jekk il-kostruzzjoni jew it-tħaddim tal-kapaċità ta' ġenerazzjoni jkunu pprojbiti skont il-liġi reġjonali ("landesrechtliche Vorschriften"). Ma hemm l-ebda referenza espliċita għall-kriterji relatati mal-“użu tal-art u l-lokalizzazzjoni”. Kieku l-Artikolu 5(2) tad-Direttiva kellu tabilħaqq jirrikjedi li d-dispożizzjonijiet ta’ implementazzjoni adottati mill-Istati Membri jkun fihom referenza espliċita u preċiża għall-kriterji li għandhom jiġu ssodisfatti mill-applikanti, is-sottomissjoni tal-ilmentatur li l-Artikolu 11(4) tal-ElWG ma huwiex kompatibbli mad-Direttiva ċertament ikollha ċertu piż u kienet tkun jistħoqqilha eżami iktar mill-qrib mill-Kummissjoni. Madankollu, għandu jiġi nnotat li l-Kummissjoni ma ttrattatx dan l-aspett tal-ilment, anki wara li rċeviet l-ittra tal-ilmentatur tal-10 ta’ Diċembru 2002.

1.8 L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li n-nuqqas tal-Kummissjoni li teżamina b'mod xieraq l-ilment imressaq quddiemha mill-ilmentatur jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

2 Nuqqas ta' tweġiba għall-ittra

2.1 L-ilmentatur jallega li l-Kummissjoni naqset milli twieġeb għall-ittra tiegħu tal-10 ta' Diċembru 2002.

2.2 Il-Kummissjoni tinnota li hija wieġbet għall-ilment tad-29 ta' Lulju 2002 permezz ta' ittra tat-23 ta' Settembru 2002 u li hija wieġbet għal ittra oħra li rċeviet mingħand il-kwerelant fil-5 ta' Novembru 2002 permezz ta' ittra tal-21 ta' Novembru 2002. Hija ssostni li l-ittri tal-lanjant tal-10 ta’ Diċembru 2002 u tal-24 ta’ April 2003 rrepetew l-allegazzjonijiet tiegħu iżda għal darba oħra ma pprovdew l-ebda element fattwali ġdid. Peress li fil-fehma tal-Kummissjoni l-korrispondenza kienet inutli u ripetittiva, hija ma weġbitx għal dawn l-ittri.

2.3 L-Ombudsman jinnota li l-ittra ta' l-ilmentatur ta' l-10 ta' Diċembru 2002 fiha erba' paġni b'informazzjoni dettaljata dwar id-dispożizzjonijiet rilevanti tal-liġi Komunitarja u tal-liġi Awstrijaka. L-ittra espandiet ukoll fuq il-fehma tal-ilmentatur li kien hemm ksur tal-Artikolu 5(2) tad-Direttiva (ara l-punt 1.5 hawn fuq). Minħabba li l-Kummissjoni kienet għadha ma ttrattatx din il-kwistjoni, l-Ombudsman ma jistax jaċċetta l-pożizzjoni tal-Kummissjoni li l-korrispondenza kienet “inutli u ripetittiva” u li ma kienet meħtieġa l-ebda tweġiba. Hija prattika amministrattiva tajba għall-Kummissjoni li twieġeb għall-ittri li tirċievi mingħand iċ-ċittadini. Fil-fehma tal-Ombudsman, ma hemm xejn li jindika li seta’ kien hemm ċirkostanzi eċċezzjonali li jeħilsu lill-Kummissjoni minn dan id-dmir.

2.4 Fl-ilment tiegħu, il-kwerelant semma wkoll in-nuqqas tal-Kummissjoni li twieġeb għall-ittra tiegħu ta' l-24 ta' April 2003. Fin-nuqqas ta' indikazzjonijiet ulterjuri (6), l-Ombudsman ma qiesx li l-ilmentatur kellu l-intenzjoni li jissottometti allegazzjoni dwar din il-kwistjoni. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni madankollu indirizzat ukoll il-kwistjoni tan-nuqqas tagħha li twieġeb għall-ittra tal-24 ta’ April 2003 u pprovdiet kopja ta’ din l-ittra. L-Ombudsman għalhekk iqis li l-inkjesta tiegħu tista' u għandha tiġi estiża għal din il-kwistjoni wkoll.

2.5 L-Ombudsman jinnota li fl-ittra tiegħu ta' l-24 ta' April 2003, il-kwerelant jistaqsi bil-għaqal jekk kienx kapaċi jikkonvinċi lill-Kummissjoni, permezz ta' l-ittra tiegħu ta' l-10 ta' Diċembru 2002, dwar l-eżistenza tal-ksur li huwa allega li jeżisti u jekk il-Kummissjoni kinitx ħadet pożizzjoni dwar l-ilment tiegħu. L-Ombudsman ma jista’ jara l-ebda ġustifikazzjoni għan-nuqqas ta’ tweġiba għal tali ittra li titlob informazzjoni.

2.6 L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li n-nuqqas tal-Kummissjoni li twieġeb għall-ittri tal-kwerelant tal-10 ta' Diċembru 2002 u tal-24 ta' April 2003 jikkostitwixxi każ ieħor ta' amministrazzjoni ħażina.

Aktar korrispondenza mal-ilmentatur

Fil-25 ta’ Frar 2004, l-Ombudsman irċieva ittra bid-data tad-19 ta’ Frar 2004 li fiha l-ilmentatur iddikjara li ma xtaqx jilmenta kontra l-Kummissjoni iżda li l-ilmenti tiegħu kienu jikkonċernaw lill-awtoritajiet Awstrijaċi.

Fl-10 ta' Marzu 2004, l-Ombudsman talab lill-kwerelant biex jikkonferma li l-ilment tiegħu ma kienx kontra l-Kummissjoni. F'din l-ittra, l-Ombudsman informa lill-kwerelant li f'dan il-każ kien se jagħlaq l-inkjesta tiegħu, peress li seta' jittratta biss l-ilmenti kontra l-istituzzjonijiet jew il-korpi Komunitarji, iżda mhux l-ilmenti diretti lejn l-awtoritajiet nazzjonali.

Fis-17 ta’ Marzu 2004, l-ilmentatur spjega li l-ilment prinċipali tiegħu kien kontra l-awtoritajiet nazzjonali iżda li l-ilment sekondarju tiegħu kien dirett lejn il-Kummissjoni.

Fit-tweġiba tiegħu tad-29 ta' Marzu 2004, l-Ombudsman informa lill-kwerelant li ma kienx kompetenti biex jittratta l-ilment kontra l-awtoritajiet nazzjonali. Fir-rigward ta’ l-ilment kontra l-Kummissjoni, l-Ombudsman ġibed l-attenzjoni ta’ min għamel l-ilment għall-fatt li kien issottometta abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni u li din ta’ l-aħħar kellha tissottometti opinjoni sal-31 ta’ Mejju 2004.

Fil-5 ta' April 2004, l-Ombudsman irċieva ittra oħra mill-kwerelant bid-data ta' l-24 ta' Marzu 2004. F’din l-ittra, l-ilmentatur esprima l-fehma li l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman kien fih ineżattezzi fattwali serji. Fit-tweġiba tiegħu tas-7 ta’ April 2004, l-Ombudsman informa lil min għamel l-ilment li kien ħa nota ta’ dawn il-kummenti u li kien bagħat kopja ta’ l-ittra ta’ min għamel l-ilment lill-Kummissjoni.

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' rakkomandazzjoni, il-Kummissjoni aċċettat li l-fatt li l-kwerelant ma rċeviex tweġiba għall-ewwel ittra tiegħu tat-22 ta' Diċembru 2000 ma kienx kompatibbli mal-prinċipju ta' prattika amministrattiva tajba. Il-Kummissjoni esprimiet id-dubji tagħha, madankollu, dwar jekk in-nuqqas ta’ tweġiba għall-ittri ulterjuri tal-kwerelant tal-10 ta’ Diċembru 2002 u tal-24 ta’ April 2003 kienx jikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina. Fil-fehma tal-Kummissjoni, dawn l-ittri ma kien fihom l-ebda element li ma kienx diġà ġie ppreżentat mill-ilmentatur fl-ittri preċedenti tiegħu u li kien ġie indirizzat mill-Kummissjoni fit-tweġibiet preċedenti tagħha.

Il-Kummissjoni sostniet ukoll li hija kienet, fl-ittra tagħha tat-23 ta' Settembru 2002, indirizzat il-kwistjoni ta' ksur possibbli ta' l-Artikolu 5 (2) tad-Direttiva.

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma setgħetx tikkondividi l-konklużjoni tal-Ombudsman li hija kienet naqset milli teżamina kif xieraq is-sustanza tal-ilment.

Il-Kummissjoni żiedet, madankollu, li għal raġunijiet ta’ trasparenza u kooperazzjoni tajba hija aċċettat l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u għalhekk tirreġistra l-ittri tal-ilmentatur tat-22 ta’ Diċembru 2000, tad-29 ta’ Lulju 2002 u tal-10 ta’ Diċembru 2002 bħala lment u tittratta dan l-ilment skont il-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-ilmentatur fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, il-kwerelant ikkritika l-fatt li l-Kummissjoni ma setgħetx tirrikonoxxi l-ksur tad-dritt Komunitarju primarju u sekondarju li fil-fehma tiegħu kien twettaq mill-awtoritajiet rilevanti fl-Awstrija.

Id-Deċiżjoni

1 Nuqqas ta’ trattament xieraq tal-ilment u ta’ tweġiba għall-ittra

1.1 L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq ilment li huwa allega li ressaq fit-22 ta' Diċembru 2000. F'dan l-ilment, l-ilmentatur allega li l-Awstrija kienet naqset milli tikkonforma mal-liġi Komunitarja, b'mod partikolari mad-Direttiva 96/92/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-19 ta' Diċembru 1996 dwar ir-regoli komuni għas-suq intern fil-qasam tal-elettriku (7). L-ilmentatur allega wkoll li l-Kummissjoni naqset milli twieġeb għall-ittra tiegħu tal-10 ta’ Diċembru 2002 u tal-24 ta’ April 2003.

1.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni essenzjalment qieset li l-ilment ma kienx fondat.

1.3 Fl-20 ta' Frar 2004, l-Ombudsman indirizza abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni skond liema din ta' l-aħħar għandha tikkunsidra li tirreġistra l-ittri ta' min għamel l-ilment tat-22 ta' Diċembru 2000, tad-29 ta' Lulju 2002 u ta' l-10 ta' Diċembru 2002 bħala lment u li tittratta dan l-ilment skond il-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet ma' min għamel l-ilment fir-rigward ta' ksur tal-liġi Komunitarja (8).

1.4 Fir-risposta tagħha, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li hija aċċettat l-abbozz ta' rakkomandazzjoni ta' l-Ombudsman u għalhekk ser tirreġistra l-ittri ta' min għamel l-ilment tat-22 ta' Diċembru 2000, tad-29 ta' Lulju 2002 u ta' l-10 ta' Diċembru 2002 bħala lment u ser tittratta dan l-ilment skond il-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet ma' min għamel l-ilment fir-rigward ta' ksur tal-liġi Komunitarja.

2 Konklużjoni

2.1 Abbażi tal-inkjesti tiegħu, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni aċċettat l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u li l-miżuri meħuda mill-Kummissjoni huma sodisfaċenti. Fid-dawl ta' l-aċċettazzjoni mill-Kummissjoni ta' l-abbozz ta' rakkomandazzjoni, l-Ombudsman iqis li mhuwiex meħtieġ li tiġi segwita l-kwistjoni tan-nuqqas tal-Kummissjoni li twieġeb għall-ittra ta' l-ilmentatur ta' l-10 ta' Diċembru 2002 u ta' l-24 ta' April 2003.

2.2 Għalhekk, l-Ombudsman jagħlaq il-każ. Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

2.3 L-ilmentatur huwa naturalment liberu li jġedded l-ilment tiegħu jekk ma jkunx sodisfatt bir-riżultat finali tal-eżami tal-Kummissjoni tal-ilment ta' ksur tiegħu.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU 1997, L 27, p. 20.

(2) ĠU 2002 nru C 244, p. 5.

(3) ĠU 1997, L 27, p. 20.

(4) Kopja ta’ din il-konferma tal-wasla ġiet ippreżentata mill-Kummissjoni flimkien mal-opinjoni tagħha.

(5) Fl-Anness C, l-ilmentatur saħansitra żied referenza għall-ktieb tal-iskola fejn kien sab din il-formola tal-ilmenti.

(6) Ta' min jinnota li l-ilmentatur ma pprovdiex lill-Ombudsman b'kopja ta' din l-ittra.

(7) ĠU 1997, L 27, p. 20.

(8) ĠU 2002 nru C 244, p. 5.