Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Fil-11 ta’ Ġunju 2023, il-President tal-Kummissjoni Ewropea, flimkien mal-Prim Ministri Taljani u Netherlandiżi, iltaqgħu mal-President tat-Tuneżija f’Tuneż. Matul din il-laqgħa, il-President tal-Kummissjoni ddikjarat li hi u ż-żewġ Prim Ministri qed jaħdmu mat-Tuneżija fuq “pakkett komprensiv” mibni fuq “ħames pilastri”(minn hawn ’il quddiem “il-pakkett tal-5 pilastri”)[1]. Il-ħames pilastri jindirizzaw l-iżvilupp ekonomiku, l-investiment u l-kummerċ, l-enerġija, il-migrazzjoni u l-kuntatti bejn il-persuni.  

2. Fit-13 ta' Ġunju 2023, l-ilmentatur -, l-assistent ta' Membru tal-Parlament Ewropew -, għamel talba għal aċċess pubbliku [2] għad-dokumenti lill-Kummissjoni, fejn talab:

· “id-dokumentazzjoni kollha li wasslet għad-deċiżjoni li tivvjaġġa lejn Tunis ma’ delegazzjoni li tikkonsisti mill-President tal-Kummissjoni Ewropea u l-Prim Ministri Taljani u Netherlandiżi”; u,

· “id-dokumentazzjoni kollha li wasslet għall-pakkett komprensiv ta’ 5 pilastri li tħabbar f’Tuneż mill-President tal-Kummissjoni von der Leyen f’Tuneż fil-11/06/2023”[3].

3. Fis-16 ta’ Lulju 2023, il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Tuneżini ffirmaw Memorandum ta’ Qbil “dwar sħubija strateġika u globali bejn l-Unjoni Ewropea u t-Tuneżija”[4], li fformalizza l-pakkett tal-5 pilastri mħabbar f’Ġunju.

4. Fid-29 ta’ Settembru 2023, il-Kummissjoni adottat deċiżjoni inizjali dwar it-talba għal aċċess tal-ilmentatur, u qalet li ma għandha l-ebda dokument li jikkorrispondi għad-deskrizzjoni fit-talba tal-ilmentatur. L-ilmentatur ma rċeviex id-deċiżjoni qabel l-24 ta’ Ottubru 2023, minħabba diffikultajiet tekniċi li ffaċċja fuq il-pjattaforma tal-Kummissjoni ddedikata għall-aċċess pubbliku għad-dokumenti (il-“portal EASE”)[5].

5. Fil-25 ta’ Ottubru 2023, l-ilmentatur talab lill-Kummissjoni tirrieżamina d-deċiżjoni inizjali tagħha, u kkontesta jekk kienx hemm dokumenti, billi għamel “applikazzjoni konfermatorja”.

6. Fl-14 ta’ Novembru 2023, il-Kummissjoni estendiet il-limitu ta’ żmien biex toħroġ id-deċiżjoni konfermatorja tagħha [6].

7. Fin-nuqqas ta’ tweġiba, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman fi Frar 2024.

L-inkjesta

8. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar kif il-Kummissjoni ttrattat it-talba għal aċċess pubbliku, b'enfasi fuq (i) il-kwistjonijiet proċedurali u tekniċi li ltaqa' magħhom l-ilmentatur, inkluż id-dewmien fit-trattament tat-talba u (ii) in-nuqqas ta' dokumenti identifikati bħala li jaqgħu fil-kamp ta' applikazzjoni tat-talba [7].

9.  Meta fetħet l-inkjesta f’Marzu 2024, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni twieġeb għall-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur mingħajr aktar dewmien, u mhux aktar tard mid-29 ta’ Marzu 2024.^[8] Hija talbet ukoll li tispezzjona kwalunkwe dokument li l-Kummissjoni setgħet identifikat b’mod proviżorju fl-istadju konfermatorju bħala li jaqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-talba.

10. F’April 2024, it-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman iltaqa’ ma’ rappreżentanti tal-Kummissjoni [9]. L-ebda dokument ma ġie kondiviż mat-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman qabel jew matul din il-laqgħa.

11. Wara li l-Ombudsman fakkret lill-Kummissjoni dwar it-talba tagħha għal spezzjoni, f’Ġunju 2024 il-Kummissjoni pprovdietha bi ħdax-il dokument identifikati b’mod proviżorju bħala li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-talba.

12. F’Lulju 2024, l-Ombudsman ikkondividiet il-fehmiet preliminari tagħha mal-Kummissjoni abbażi tal-ħdax-il dokument identifikati b’mod proviżorju. Barra minn hekk, l-Ombudsman qies li kien meħtieġ li jispezzjona l-konsultazzjonijiet u l-iskambji interni dwar it-talba fi ħdan il-Kummissjoni, kif kienu jeżistu s'issa [10].

13. Wara aktar dewmien, fid-9 ta’ Ottubru 2024,[11] it-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman spezzjona l-iskambji interni mitluba. Matul din il-laqgħa ta’ spezzjoni, it-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman irċieva wkoll kopja tad-deċiżjoni konfermatorja, li l-Kummissjoni kienet adottat jum qabel, fit-8 ta’ Ottubru 2024.

14. Wara l-laqgħa, l-Ombudsman talab seduta ta' smigħ ma' membru tal-persunal tal-Kummissjoni involut fit-trattament tal-fajl.[12] Madankollu, peress li s-seduta ta' smigħ ma setgħetx issir sal-iskadenza prevista u meta jitqies iż-żmien meħud mill-Kummissjoni fit-trattament ta' din it-talba għal aċċess pubbliku, l-Ombudsman iddeċieda li ma jipproċedix bis-seduta ta' smigħ, sabiex ma jdewwimx aktar l-inkjesta. 

Argumenti ppreżentati

Dwar l-identifikazzjoni tad-dokumenti

15. Fl-applikazzjoni konfermatorja tiegħu, l-ilmentatur argumenta li mhuwiex plawżibbli li ż-żjara uffiċjali ta’ delegazzjoni li tikkonsisti mill-President tal-Kummissjoni u l-Prim Ministri ta’ żewġ Stati Membri ma kinitx ikkoordinata minn qabel. L-ilmentatur żied li lanqas ma huwa plawżibbli li l-pakkett ta’ ħames pilastri, li jinvolvi diversi oqsma ta’ politika u ammonti potenzjalment konsiderevoli ta’ fondi tal-UE, tħabbar mingħajr ebda tħejjija, kemm fi ħdan il-Kummissjoni kif ukoll bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri jew il-Fond Monetarju Internazzjonali. 

16. Matul il-laqgħa mat-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman f’April 2024 ^[13], ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni ddikjaraw li l-proċedura standard għat-tiftix ta’ dokumenti ġiet segwita fl-istadju inizjali. Il-proċedura standard tinvolvi tfittxija fis-sistema ta’ ġestjoni tad-dokumenti tal-Kummissjoni “Ares”, kif ukoll konsultazzjoni mal-membri tal-persunal li jistgħu jkunu mistennija li jkollhom fil-pussess tagħhom id-dokumenti mitluba. F’dan il-każ, ġie kkonsultat l-uffiċċju personali tal-President (kabinett).

17. Matul it-tieni laqgħa f’Ottubru 2024, il-Kummissjoni ddikjarat li d-Direttorat Ġenerali tagħha għall-Viċinat u n-Negozjati għat-Tkabbir (DĠ NEAR) ġie kkonsultat fl-istadju konfermatorju, flimkien mal-unità rilevanti fis-Segretarjat Ġenerali għall-aspetti rigward l-involviment tal-President, sabiex tara jekk kienx hemm xi dokumenti addizzjonali li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-talba.

18. Il-Kummissjoni adottat id-deċiżjoni konfermatorja tagħha fit-8 ta’ Ottubru 2024. Hija ma pprovdietx tweġiba separata għall-fehmiet preliminari tal-Ombudsman. Fid-deċiżjoni konfermatorja, il-Kummissjoni identifikat tlettax-il dokument bħala li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-talba. Il-lista ta’ dokumenti tikkorrispondi għal dak li d-DĠ NEAR kien identifika fl-istadju inizjali bi tweġiba għal talba parallela għal aċċess pubbliku f’Diċembru 2023 ^[14]. Il-Kummissjoni tat aċċess sħiħ għal żewġ dokumenti disponibbli pubblikament u aċċess għal partijiet minn żewġ dokumenti oħra.^[15] Hija ċaħdet l-aċċess għad-dokumenti li kien fadal fl-intier tagħhom.^[16]

19. L-ilmentatur ikkunsidra li t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-applikazzjoni konfermatorja tiegħu ma kinitx sodisfaċenti. Huwa tenna l-fehma tiegħu li t-tħejjija ta' żjara ta' ħidma konġunta tal-President tal-Kummissjoni u tali sħubija komprensiva mhijiex possibbli mingħajr komunikazzjoni minn qabel, laqgħat jew konsultazzjoni bil-miktub bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri, kif ukoll bejn il-(kabinett tal-)President tal-Kummissjoni u diversi Direttorati Ġenerali. Huwa nnota li l-impenn ta' tali ammont sinifikanti ta' finanzjament pubbliku għandu jkun ukoll raġuni għall-Kummissjoni biex tipprovdi l-informazzjoni meħtieġa liċ-ċittadini tal-UE biex iżommu lill-Kummissjoni responsabbli. Huwa indika wkoll it-tweġiba tal-awtoritajiet Olandiżi għal talba għal aċċess pubbliku għal dokumenti relatati mal-kwistjoni [17].

Dwar id-dewmien fit-tweġiba għat-talba għal aċċess

20. L-ilmentatur ikkritika d-dewmien fit-trattament tat-talba tiegħu għal aċċess u n-nuqqas ta’ komunikazzjoni mill-Kummissjoni dwar is-sitwazzjoni attwali. Huwa sostna li kien hemm dewmien eċċessiv bi ksur tat-termini statutorji skont il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti (ir-Regolament 1049/2001), kemm fl-istadju inizjali kif ukoll f’dak konfermatorju. L-ilmentatur indika wkoll id-diffikultajiet tekniċi li ffaċċja meta uża l-portal EASE li ma ħallewhx jaċċessa t-tweġiba inizjali għal diversi ġimgħat.

21. Matul il-laqgħa mat-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman f’April 2024 [18], il-Kummissjoni rrikonoxxiet problema bl-interfaċċa bejn il-portal EASE u s-sistema ta’ reġistrazzjoni tad-dokumenti tal-Kummissjoni “Ares”. Madankollu, hija ddikjarat li l-kwistjoni kienet ġiet investigata u solvuta sadanittant. Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni rrikonoxxew ukoll li setgħu kkomunikaw b’mod aktar proattiv u f’waqtu mal-ilmentatur rigward din il-kwistjoni teknika.

22. Fir-rigward tad-dewmien fit-tweġiba għall-applikazzjoni konfermatorja, ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni spjegaw matul it-tieni laqgħa mat-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman [19] li, fl-istadju konfermatorju, is-Segretarjat Ġenerali induna li talba oħra għal aċċess pubbliku, ittrattata fl-istadju inizjali mid-DĠ NEAR [20], kienet parzjalment tikkoinċidi ma' dan il-każ. Dan kien jeħtieġ li ż-żewġ każijiet jiġu ttrattati b’mod koerenti.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

23. Fis-16 ta’ Lulju 2024, l-Ombudsman kienet tal-fehma preliminari li t-tħejjija tal-laqgħa ta’ livell għoli f’Tuneż u l-pakkett ta’ 5 pilastri sussegwenti kienu neċessarjament jeħtieġu skambji minn qabel fi ħdan il-Kummissjoni, kif ukoll bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. Madankollu, il-ħdax-il dokument li l-Kummissjoni kkondividiet mal-Ombudsman qabel l-adozzjoni tad-deċiżjoni konfermatorja f’Ġunju 2024 ma kienu jinkludu l-ebda skambju fi ħdan il-Kummissjoni jew skambji mal-Istati Membri qabel il-laqgħa. L-Ombudsman enfasizzat fil-fehmiet preliminari tagħha li jekk dokument ġiex irreġistrat jew le fis-sistema ta’ ġestjoni tad-dokumenti tal-istituzzjoni mhuwiex deċiżiv biex jiġi ddeterminat jekk jaqax fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ talba għal aċċess pubbliku ^[21].

24. Għalhekk, l-Ombudsman stiednet lill-Kummissjoni tqis il-fehmiet tagħha meta tlesti t-tfittxija mġedda tagħha għal dokumenti fl-istadju konfermatorju u tagħti l-aktar aċċess wiesa’ possibbli għad-dokumenti kollha li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-talba mingħajr aktar dewmien. Hija ħeġġet ukoll lill-Kummissjoni, jekk ma identifikat l-ebda dokument addizzjonali qabel il-laqgħa tal-11 ta’ Ġunju 2023, biex tispjega kif dan jista’ jkun il-każ.

25. Il-fatt li l-Kummissjoni identifikat tlettax-il dokument fl-istadju konfermatorju huwa titjib meta mqabbel mat-tweġiba inizjali tagħha li hija ma kellha l-ebda dokument li jaqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-talba. Madankollu, l-eżitu tat-tfittxija mġedda fl-istadju konfermatorju mhuwiex sodisfaċenti għal diversi raġunijiet.

26. L-ewwel nett, il-Kummissjoni ma identifikat l-ebda skambju mal-Istati Membri li sar qabel il-laqgħa tal-11 ta’ Ġunju 2023. Kif indikat l-Ombudsman fil-fehmiet preliminari tagħha, mhuwiex plawżibbli li ma sar l-ebda skambju mal-awtoritajiet nazzjonali rilevanti fl-Istati Membri qabel il-laqgħa ta’ Ġunju 2023 f’Tuneż. Peress li l-Prim Ministri Olandiżi u Taljani pparteċipaw ukoll f’din il-laqgħa, irid ikun hemm mill-inqas skambji ma’ dawn iż-żewġ Stati Membri.

27. L-Ombudsman tinnota f’dan ir-rigward li, fid-dokumenti rilaxxati mill-awtoritajiet Netherlandiżi bi tweġiba għat-talba għal aċċess pubbliku msemmija mill-ilmentatur [22], saru referenzi għal skambji bejn l-awtoritajiet Netherlandiżi u l-Kummissjoni fir-rigward tal-laqgħa fit-Tuneżija f’Ġunju 2023 u kwistjonijiet relatati. Dawn id-dokumenti jirreferu, pereżempju, għal laqgħa u telefonata bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Netherlandiżi relatati mal-kwistjoni f’April 2023.

28. Fi kwalunkwe każ, id-deċiżjoni konfermatorja tiddikjara li n-negozjati mat-Tuneżija segwew id-diskussjonijiet fil-Kunsill Ewropew tad-9 ta' Marzu 2023, il-Kunsill Affarijiet Barranin tal-20 ta' Marzu 2023, u skambji sussegwenti fil-COREPER [23] u formazzjonijiet oħra tal-Kunsill li jiffukaw fuq il-migrazzjoni [24]. Għalhekk għandu jkun hemm dokumenti miżmuma mill-Kummissjoni fir-rigward ta' dawn l-iskambji mal-Kunsill, u tali skambji huma evidentement rilevanti għat-talba.

29. It-tieni, il-Kummissjoni ma identifikat l-ebda skambju intern bejn id-dipartimenti differenti tal-Kummissjoni li jippreċedi l-laqgħa tal-11 ta’ Ġunju 2023. Għadu mhux ċar, pereżempju, liema taqsimiet fi ħdan il-Kummissjoni ġew ikkonsultati dwar id-“dokumenti informali” li jmorru lura għal April 2023 [25]. Mhuwiex plawżibbli li ma sar l-ebda skambju intern bi tħejjija għall-pakkett ta’ ħames pilastri.

30. Filwaqt li hemm preżunzjoni ġenerali li d-dikjarazzjonijiet magħmula mill-istituzzjonijiet tal-UE dwar in-nuqqas ta' eżistenza jew in-nuqqas ta' pussess ta' dokumenti huma preċiżi,^[26] din il-preżunzjoni tista' tiġi kkonfutata. Il-kunsiderazzjonijiet preċedenti jikkostitwixxu raġunijiet suffiċjenti sabiex tiġi kkontestata din il-preżunzjoni ġenerali. Madankollu, il-Kummissjoni ma pprovdiet l-ebda spjegazzjoni dwar in-nuqqas ta’ dokumenti li fihom skambji bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri, jew skambji interni, qabel il-laqgħa tal-11 ta’ Ġunju 2023 - la fid-deċiżjoni konfermatorja tagħha u lanqas bi tweġiba għall-fehmiet preliminari tal-Ombudsman.

31. Għalhekk għadu mhux ċar jekk in-nuqqas ta' identifikazzjoni tad-dokumenti ta' hawn fuq huwiex dovut għall-fatt li l-Kummissjoni identifikat dokumenti li hija qieset li jaqgħu barra mill-kamp ta' applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001, jekk il-Kummissjoni naqsetx milli tfassal u żżomm dokumentazzjoni relatata mal-attivitajiet tagħha b'mod mhux arbitrarju u prevedibbli [27] jew jekk ir-riżultat tat-tfittxija jirriżultax minn interpretazzjoni ristretta tat-talba għal aċċess.

32. Ir-rieżami tal-Ombudsman tal-iskambji interni dwar it-talba għal aċċess ma xeħetx aktar dawl fuq dan.

33. Barra minn hekk, huwa ta' tħassib li, filwaqt li s-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni, wara konsultazzjoni mal-Kabinett tal-President, ma identifika l-ebda dokument fl-istadju inizjali ^[28], id-DĠ NEAR, bi tweġiba għal talba simili ħafna ^[29], identifika d-dokumenti rilevanti - inklużi briefings indirizzati lill-President tal-Kummissjoni. Li dawn il-briefings, b’mod partikolari, ġew identifikati biss fl-istadju konfermatorju f’dan il-każ huwa problematiku.

34. L-Ombudsman huwa mħasseb ħafna wkoll dwar iż-żmien li ħadet il-Kummissjoni biex twieġeb għat-talba għal aċċess tal-ilmentatur.

35. Skont ir-Regolament 1049/2001, istituzzjoni tal-UE għandha, fi żmien 15-il jum tax-xogħol mir-reġistrazzjoni tat-talba, jew tagħti aċċess għad-dokument mitlub jew, fi tweġiba bil-miktub, tiddikjara r-raġunijiet għal rifjut (parzjali). Il-limitu ta' żmien ta' 15-il jum ta' xogħol jista' jiġi estiż bi 15-il jum ta' xogħol ieħor f'ċirkostanzi eċċezzjonali ^[30]. L-istess limiti ta' żmien japplikaw fl-istadju ta' konferma ^[31].

36. F’dan il-każ, il-Kummissjoni naqset milli tieħu deċiżjoni dwar it-talba għal aċċess tal-ilmentatur fil-limiti ta’ żmien stabbiliti fir-Regolament 1049/2001. Matul l-inkjesta, l-Ombudsman, f'diversi okkażjonijiet, ħeġġet lill-Kummissjoni biex tlesti l-proċess ta' rieżami mingħajr aktar dewmien. Minkejja dan, il-Kummissjoni ħadet kważi 12-il xahar biex tipproċessa l-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur.

37. L-Ombudsman hija partikolarment imħassba dwar in-nuqqas ta' sens ta' urġenza fit-trattament tat-talba għal aċċess pubbliku, inkluż fl-ogħla livelli tal-Kummissjoni, kif rifless fl-iskambji interni li t-tim ta' inkjesta tagħha spezzjona.

38. L-ispezzjoni wriet li, fl-istadju inizjali, il-Kabinett tal-President ħa xahrejn biex iwieġeb lis-Segretarjat Ġenerali dwar jekk kellux xi dokumenti li jaqgħu fl-ambitu tat-talba. L-iskadenza indikattiva stabbilita mis-Segretarjat Ġenerali biex iwieġeb kienet ta’ ħamest ijiem ta’ xogħol. Dan id-dewmien huwa partikolarment ta' dispjaċir fid-dawl tal-prinċipji stabbiliti fil-Metodi ta' Ħidma tal-Kummissjoni Ewropea, li jiddikjaraw li t-trasparenza għandha tikkaratterizza l-ħidma tal-Membri tal-Kummissjoni u tal-Kabinetti tagħhom, u li jenfasizzaw l-importanza tal-kooperazzjoni ta' kuljum u l-assistenza reċiproka bejn il-kabinetti u d-dipartimenti tal-Kummissjoni [32].

39. Fl-istadju konfermatorju, is-Segretarjat Ġenerali beda l-konsultazzjoni interna tad-DĠ NEAR aktar minn erba’ xhur wara li rċieva l-applikazzjoni konfermatorja, jiġifieri, aktar minn xahrejn wara li l-limitu ta’ żmien estiż biex iwieġeb għat-talba kien diġà skada. L-eżistenza tal-każ parallel ta’ aċċess pubbliku ttrattat mid-DĠ NEAR fl-istadju inizjali ma tistax tiġġustifika dan id-dewmien. Iktar minn kull ħaġa oħra, ir-risposta inizjali fil-kawża parallela kellha tiffaċilita u b’hekk tħaffef l-adozzjoni ta’ deċiżjoni konfermattiva f’dan il-każ, peress li indikat dokumenti li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-talba li ma kinux identifikati inizjalment.

40. Dan il-każ għalhekk juri dak li l-Ombudsman ikkonkludiet fl-inkjesta fuq inizjattiva proprja tagħha dwar il-kwistjoni, jiġifieri li sakemm u sakemm il-Kummissjoni, fl-ogħla livelli, ma turix fil-prattika li t-trasparenza hija prijorità, se jkompli jkun hemm dewmien fil-mod kif tittratta t-talbiet għal aċċess pubbliku għad-dokumenti. L-Ombudsman għal darb’oħra tħeġġeġ lill-Kummissjoni ttejjeb it-trattament tagħha tat-talbiet għal aċċess pubbliku bħala kwistjoni ta’ prijorità, u tirreferi għar-rakkomandazzjoni fl-inkjesta fuq inizjattiva proprja tagħha OI/2/2022/OAM ^[33].

41. Il-komunikazzjoni skarsa mal-ilmentatur fir-riżoluzzjoni tal-kwistjonijiet tekniċi li ffaċċja bil-portal EASE kompliet taggrava l-esperjenza negattiva tiegħu. F'dak ir-rigward, l-Ombudsman tistieden lill-Kummissjoni ttejjeb il-mod kif tikkomunika ma' individwi li jiffaċċjaw tali diffikultajiet tekniċi fil-kuntest tat-talbiet tagħhom għal aċċess pubbliku fil-futur. Il-ħolqien ta’ linja telefonika għall-għajnuna jew ta’ kaxxa postali funzjonali apposta jista’ jiffaċilita l-proċess ta’ soluzzjoni ta’ tali kwistjonijiet li x’aktarx iseħħu bi kwalunkwe applikazzjoni ta’ software fuq skala kbira.

42. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman issib li l-mod kif il-Kummissjoni ttrattat it-talba għal aċċess pubbliku, inkluż in-nuqqas tagħha li tidentifika skambji mal-Istati Membri u skambji interni bejn id-dipartimenti differenti tal-Kummissjoni, flimkien mal-fatt li l-Kummissjoni ma pprovdiet l-ebda spjegazzjoni raġonevoli għan-nuqqas ta' eżistenza ta' tali dokumenti, jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

Konklużjoni

Abbażi tal-inkjesta, l-Ombudsman tagħlaq dan il-każ bil-konklużjoni li ġejja:

Kien hemm amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea fil-mod kif ittrattat it-talba għal aċċess pubbliku, inkluż in-nuqqas tagħha li tidentifika skambji mal-Istati Membri u skambji interni bejn id-dipartimenti differenti tal-Kummissjoni qabel il-laqgħa f’Tuneż f’Ġunju 2023, flimkien mal-fatt li l-Kummissjoni ma pprovdiet l-ebda spjegazzjoni raġonevoli għan-nuqqas ta’ eżistenza ta’ tali dokumenti.

L-ilmentatur u l-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Emily O'Reilly Ombudsman
Ewropew

Strasburgu, 25/11/2024

 

[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_3201

[2] Skont ir-Regolament 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.

[3] It-talba speċifikat: “Id-dokumentazzjoni tinkludi: talbiet formali u informali minn Stat Membru wieħed jew aktar biex jinbeda tali pakkett, komunikazzjoni (testi, whatsapp, email, telefonati, ect) bejn il-President tal-Kummissjoni von der Leyen u l-Istati Membri, minuti tal-laqgħat fi ħdan il-Kummissjoni jew bejn il-Kunsill u l-Kummissjoni, dokumenti maħluqa matul il-proċess ta’ abbozzar. Tintalab ukoll kwalunkwe komunikazzjoni potenzjali bejn il-Kummissjoni u l-FMI rigward il-pakkett. Il-perjodu ta’ żmien għandu jkun: il-bidu tal-mandat sa issa”.

[4] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3887 ; it-test sħiħ tal-Memorandum ta’ Qbil disponibbli bil-Franċiż fuq: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/attachment/875834/Memorandum_d'entente.pdf. 

[5] Il-portal tal-EASE huwa disponibbli fuq: https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home

[6] Fl-applikazzjoni tal-Artikolu 8(2) tar-Regolament 1049/2001.

[7] L-inkjesta ma vvalutatx il-firxa tal-aċċess mogħti fl-istadju konfermatorju.

[8] L-ittra tal-ftuħ hija disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/mt/opening-summary/mt/183115.

[9] Ir-rapport tal-laqgħa huwa disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/196162.

[10] Inklużi l-iskambji kollha bejn is-Segretarjat Ġenerali u partijiet rilevanti oħra tal-Kummissjoni li ġew ikkonsultati dwar it-talba għal aċċess.

[11] Ir-rapport tal-laqgħa huwa disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/196163.

[12] Ara l-Artikolu 7 tar-Regolament (UE, Euratom) 2021/1163 tal-Parlament Ewropew tal-24 ta' Ġunju 2021 li jistabbilixxi

regolamenti u kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw it-twettiq tad-dmirijiet tal-Ombudsman.

[13] Ir-rapport tal-laqgħa huwa disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/196162.

[14] https://www.asktheeu.org/en/request/political_agreement_on_a_compreh; ara d-deċiżjoni inizjali tat-22 ta’ Diċembru 2023, disponibbli fuq: https://www.asktheeu.org/en/request/13304/response/51224/attach/6/Reply%20to%20IR%202023%204330.pdf?cookie_passthrough=1 , u l-lista annessa: https://www.asktheeu.org/en/request/13304/response/51224/attach/5/Annex%20I%20List%20of%20documents.pdf?cookie_passthrough=1.

[15] Ir-redazzjoni tad-data personali biss.

[16] Din l-inkjesta ma tkoprix il-firxa tal-aċċess mogħti jew miċħud.

[17] https://www.rijksoverheid.nl/documenten/woo-besluiten/2024/04/23/besluit-op-woo-verzoek-over-migratiedeal-tussen-europese-unie-en-tunesie.

[18] Rapport tal-laqgħa disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/196162.

[19] Ir-rapport tal-laqgħa huwa disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/196163.

[20] Ara n-nota 14 f'qiegħ il-paġna. Każ irreġistrat bħala EASE 2023/4330, disponibbli fuq: https://www.asktheeu.org/en/request/political_agreement_on_a_compreh.

[21] Ir-Regolament 1049/2001 jiddefinixxi “dokumenti” bħala kwalunkwe kontenut ikun xi jkun il-mezz tiegħu (miktub fuq karta jew maħżun f'forma elettronika jew bħala reġistrazzjoni awdjo, viżiva jew awdjoviżiva) dwar kwistjoni relatata mal-politiki, l-attivitajiet u d-deċiżjonijiet li jaqgħu fl-isfera ta' responsabbiltà tal-istituzzjoni, ara l-Artikolu 3(a) tar-Regolament 1049/2001.

[22] Id-deċiżjoni u d-dokumenti rilaxxati huma disponibbli fuq: https://open.overheid.nl/documenten/2a7563e3-6987-4ff8-89f4-05d4e5054932/file.

[23] Kumitat tar-Rappreżentanti Permanenti tal-Gvernijiet tal-Istati Membri għall-Unjoni Ewropea, ara https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/preparatory-bodies/coreper-i/.

[24] Deċiżjoni konfermatorja, p. 4.

[25] Id-Dokumenti 1, 2 u 3 kif innumerati fid-deċiżjoni konfermatorja.

[26] Ara s-sentenza tat-23 ta' April 2018, Vereine Deutsche Sprache vs Il-Kummissjoni Ewropea, il-Kawża T-468/16, il-paragrafi 35-36: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=201394&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=6687181

[27] Is-sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-20 ta' Settembru 2019 f'T‑433/17, Dehousse vs QĠUE, EU:T:2019:632, il-punti 47-48, disponibbli fuq: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=217989&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=692664.

[28] Ippreżentata fit-13 ta’ Ġunju 2023.

[29] Ippreżentata fl-24 ta’ Lulju 2023.

[30] L-Artikolu 7 tar-Regolament 1049/2001.

[31] Ara l-Artikolu 8 tar-Regolament 1049/2001

[32] “Komunikazzjoni mill-President lill-Kummissjoni: il-Metodi ta’ Ħidma tal-Kummissjoni Ewropea”, P(2019) 2, b’mod partikolari l-punt V u l-Anness 2, disponibbli fuq: https://commissioners.ec.europa.eu/document/download/0dbda7ed-b7fb-4d7e-9e62-6c8b0f54be62_en?filename=work-methods.pdf.

[33] Ara d-deċiżjoni dwar iż-żmien li tieħu l-Kummissjoni Ewropea biex tittratta t-talbiet għal aċċess pubbliku għad-dokumenti (inkjesta strateġika OI/2/2022/OAM) disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/175321 u r-rakkomandazzjoni tal-Ombudsman dwar iż-żmien li tieħu l-Kummissjoni Ewropea biex tittratta t-talbiet għal aċċess pubbliku għad-dokumenti huma disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.