Strasburgu, 15 ta' Marzu 2004

Għażiż Sur A.,

Fit-8 ta' Awwissu 2003, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) dwar il-kompetizzjoni ġenerali COM/A/3/02 u b'mod partikolari d-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li jikkanċella mistoqsija waħda fl-ewwel test tal-proċedura ta' preselezzjoni.

Fit-18 ta’ Settembru 2003, bgħatt l-ilment lid-Direttur tal-EPSO. Il-Kummissjoni Ewropea bagħtet opinjoni f’isem l-EPSO fil-5 ta’ Jannar 2004. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fil-21 ta' Jannar 2004.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

F'Awwissu 2003, sar ilment lill-Ombudsman kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) dwar il-kompetizzjoni ġenerali COM/A/3/02 u b'mod partikolari d-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li jikkanċella mistoqsija waħda fl-ewwel test tal-proċedura ta' preselezzjoni.

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti huma, fil-qosor, kif ġej:

Huwa pparteċipa fil-kompetizzjoni miftuħa COM/A/3/02 organizzata mill-EPSO għall-għażla ta’ Amministraturi, kategorija tal-karriera A7/A6, fil-qasam tar-“Riċerka”. It-testijiet ta' preselezzjoni, li fihom ipparteċipa fil-qasam ta' "Żvilupp sostenibbli", saru fl-20 ta' Marzu 2003.

Fl-aħħar tax-xahar ta’ April 2003, huwa rċieva ittra li tinformah bir-riżultati tal-eżamijiet ta’ preselezzjoni tiegħu. Huwa ġie infurmat li r-riżultat tiegħu fit-test a) kien 19.485/40, li kien inqas mill-minimu meħtieġ ta’ 20. Għalhekk huwa ġie eskluż mill-istadju li jmiss tal-kompetizzjoni. L-ittra kien fiha wkoll avviż lill-kandidati kollha li l-mistoqsija numru 8 fit-test a) kienet ġiet ikkanċellata minħabba ineżattezzi skoperti mill-Bord tas-Selezzjoni. Il-marka minima meħtieġa għat-test a) baqgħet 20 u kull waħda mill-mistoqsijiet li kien fadal kienet ingħatat valur ogħla, jiġifieri 1.026.

Il-mistoqsija kkanċellata kienet tikkonċerna liema wieħed mill-pajjiżi l-Kanada, il-Bulgarija u l-Arġentina ma jipparteċipax fl-azzjoni COST. Skont l-ilmentatur, is-sit web uffiċjali tal-azzjoni COST għamilha ċara li t-tweġiba għandha tkun l-Arġentina.

Il-mistoqsija li kienet ġiet ikkanċellata kienet waħda li l-ilmentatur ħaseb li kien wieġeb b’mod korrett. Għalhekk huwa kkuntattja lill-Bord tas-Selezzjoni, u ddikjara li anki jekk il-mistoqsija kkonċernata kellha tiġi kkanċellata, għandu jkun hemm dispożizzjoni speċjali għal kandidati bħalu, li l-ammissjoni tagħhom għall-istadju li jmiss tal-kompetizzjoni kienet tiddependi fuq il-mistoqsija kkanċellata. Il-Bord tas-Selezzjoni, mhux il-kandidati, għandu jkun responsabbli għal kwalunkwe ħsara fis-sistema.

Fl-aħħar nett, il-Bord tas-Selezzjoni wieġeb billi spjega li kien inġieb għall-attenzjoni tiegħu li r-rapport annwali tal-2002 tal-COST semma istitut Arġentin wieħed bħala parteċipant fl-azzjoni tal-COST. Il-kwistjoni għalhekk ġiet ikkanċellata sabiex jiġu żgurati l-ġustizzja u l-ugwaljanza għall-kandidati kollha. Madankollu, il-marka minima ma setgħetx tinbidel.

Fis-sustanza, l-ilmentatur jallega li l-Bord tas-Selezzjoni għamel żball li għandu effetti negattivi għall-kandidati.

L-ilmentatur isostni li l-persuni responsabbli għandhom jiġu kkastigati, li għandu jiġi ammess għall-pass li jmiss tal-kompetizzjoni, jew li l-kompetizzjoni għandha tiġi kkanċellata u li għandu jitħallas kumpens għad-danni morali u finanzjarji li jkun ġarrab.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Il-Kummissjoni ppreżentat opinjoni f’isem l-EPSO, fejn għamlet il-kummenti li ġejjin:

L-ilmentatur ipparteċipa fil-kompetizzjoni miftuħa COM/A/3/02, Qasam 02 "Żvilupp sostenibbli". Permezz ta’ ittra tat-23 ta’ April 2003, huwa ġie informat bir-riżultati tal-eżamijiet ta’ preselezzjoni tiegħu kif iddeterminati mill-Bord tal-Għażla. Peress li kien skorja inqas mill-minimu meħtieġ ta’ 20 minn 40 fit-test a), huwa ma kienx ammess għall-istadji sussegwenti tal-kompetizzjoni.

L-ilmentatur ġie infurmat ukoll li l-Bord tas-Selezzjoni kien iddeċieda li jikkanċella l-mistoqsija 8 fit-test a) fil-qasam ta’ “Żvilupp sostenibbli” minħabba ineżattezzi skoperti wara li jkunu saru t-testijiet. Sabiex jiġi żgurat trattament ugwali għall-kandidati kollha, id-deċiżjoni li tiġi kkanċellata l-mistoqsija kienet tapplika għall-kandidati kollha fil-verżjonijiet lingwistiċi kollha. Il-valur ta’ kull mistoqsija li jifdal ġie kkalkolat billi n-numru ta’ punti indikati fl-avviż ta’ kompetizzjoni ġie diviż bin-numru ta’ mistoqsijiet li jifdal.

Permezz ta' e-mail tal-5 ta' Mejju 2003, il-kwerelant esprima l-fehma li jekk ikun seħħ żball fir-rigward ta' mistoqsija, kull kandidat għandu jiġi kkreditat b'punt għall-mistoqsija kkonċernata, jew il-mistoqsija għandha tiġi kkanċellata u l-marka minima meħtieġa għandha titnaqqas. L-ilmentatur ħass li l-prinċipju tat-trattament ugwali tal-kandidati kien inkiser. Il-Bord tas-Selezzjoni wieġeb lill-ilmentatur u spjega għaliex il-mistoqsija kienet ġiet ikkanċellata. Hija spjegat ukoll li l-marka minima meħtieġa ma setgħetx tinbidel peress li kienet stabbilita fl-avviż tal-kompetizzjoni, u li l-prinċipju tal-kanċellazzjoni tal-mistoqsijiet kien ġie approvat mill-ġurisprudenza.

Billi żied il-valur ta’ kull tweġiba korretta permezz ta’ ridistribuzzjoni tal-punti, il-Bord tas-Selezzjoni ma ħa l-ebda punt lil hinn minn kwalunkwe kandidat. Il-Bord huwa marbut bl-avviż tal-kompetizzjoni u ma għandu l-ebda awtorità li jibdel il-marka minima meħtieġa ta’ kompetizzjoni. Madankollu, huwa l-Bord li għandu jiddetermina l-arranġamenti u l-kontenut dettaljat tat-testijiet, skont l-għanijiet tal-kompetizzjoni. Fir-rigward tat-testijiet ta' preselezzjoni, huwa għalhekk fil-kompetenza tal-Bord li jiddetermina n-numru ta' mistoqsijiet għal kull test.

L-għan stess tad-deċiżjoni tal-Bord li tiġi annullata l-kwistjoni kien li tiġi eskluża kull inugwaljanza fit-trattament li tirriżulta minn evalwazzjoni tal-kandidati abbażi ta' kriterji li ma kinux strettament identiċi. Il-legalità ta’ tali deċiżjoni ġiet approvata mill-ġurisprudenza tal-qrati(1), li tistabbilixxi li l-kandidati jridu jwieġbu l-mistoqsijiet kollha u mhux biss ċertu numru li jistgħu jagħżlu huma stess. In-numru u l-kontenut tal-mistoqsijiet li għandhom jitwieġbu huma għalhekk identiċi għall-kandidati kollha. L-eliminazzjoni sussegwenti ta' mistoqsija għall-kandidati kollha ma tbiddilx iċ-ċansijiet ta' kull kandidat meta mqabbla mal-kompetituri tiegħu. Id-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li jikkanċella mistoqsija ma kisritx il-prinċipju ta’ trattament ugwali. L-effett negattiv tal-kanċellazzjoni għal kandidat huwa wieħed mill-konsegwenzi tan-natura tal-kompetizzjoni u l-prestazzjoni tal-kandidat. Madankollu, dan ma jfissirx li l-kandidat ikun ġarrab trattament mhux ugwali. Il-kanċellazzjoni ta’ mistoqsija tikkostitwixxi tweġiba proporzjonata għall-iskoperta ta’ żball f’test u l-Bord tas-Selezzjoni baqa’ fil-limiti tas-setgħa ta’ diskrezzjoni tiegħu meta kkanċella l-mistoqsija. Għalhekk, il-Bord tas-Selezzjoni ma wettaq l-ebda tort li jista’ jiġġustifika kwalunkwe forma ta’ kumpens lill-ilmentatur.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iżomm l-ilment inizjali tiegħu u jagħmel, fil-qosor, ir-rimarki addizzjonali li ġejjin:

Test b’40 mistoqsija jfisser li l-kandidati jintalbu jagħtu tweġibiet korretti għal 20 mistoqsija sabiex jiġu ammessi għall-pass li jmiss tal-kompetizzjoni. Kieku kien jaf li n-numru totali ta’ mistoqsijiet kien fil-fatt 39 biss u li l-marka minima meħtieġa kienet 20, seta’ evalwa l-mistoqsijiet b’mod differenti u uża l-ħin żejjed biex jikkontempla mistoqsijiet oħra.

Il-kanċellazzjoni tal-mistoqsija kkonċernata tammonta għal trattament mhux ugwali tal-kandidati, kif jista’ jintwera miż-żewġ eżempji li ġejjin: Żewġ kandidati kisbu l-istess punteġġ, 20/40, parzjalment a) tat-test ta’ preselezzjoni. Wieħed minnhom wieġeb il-mistoqsija kkanċellata b’mod korrett u għalhekk f’daqqa waħda huwa eskluż mill-kompetizzjoni. Il-kandidat l-ieħor, li ma rrispondiex id-domanda kkanċellata b’mod korrett, għalhekk jibbenefika. Fl-eżempju l-ieħor, kandidat wieħed kiseb punteġġ ta’ 90 % fil-partijiet b) u c) tat-test ta’ preselezzjoni u 50 % fil-parti a). Kandidat ieħor kiseb punteġġ ta’ 50 % fit-tliet partijiet kollha tat-test ta’ preselezzjoni. L-ewwel kandidat wieġeb il-mistoqsija kkanċellata b’mod korrett u għalhekk huwa eskluż milli jipparteċipa aktar fil-kompetizzjoni. It-tieni kandidat ma weġibx il-mistoqsija kkanċellata b’mod korrett u għalhekk huwa permess li jgħaddi għall-istadju li jmiss tal-kompetizzjoni.

Id-Deċiżjoni

1 Fuq it-tħassir ta’ mistoqsija fil-kuntest tal-eżami ta’ preselezzjoni

1.1 L-ilment jikkonċerna l-kompetizzjoni ġenerali COM/A/3/02, organizzata mill-EPSO, u b'mod partikolari d-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li jikkanċella mistoqsija waħda fl-ewwel test tal-proċedura ta' preselezzjoni. Skont l-ilmentatur, il-kanċellazzjoni tal-mistoqsija kkonċernata, mingħajr ma tinbidel il-marka minima meħtieġa, tammonta għal trattament mhux ugwali tal-kandidati, speċjalment dawk li l-ammissjoni tagħhom għall-istadju li jmiss tal-kompetizzjoni tiddependi fuq il-mistoqsija kkanċellata. Dawk il-kandidati li kienu taw tweġiba żbaljata għall-mistoqsija kkanċellata tqiegħdu f’sitwazzjoni aktar favorevoli minn dawk li kienu wieġbu għaliha b’mod korrett. Kieku kien jaf li n-numru totali ta’ mistoqsijiet kien fil-fatt 39 biss, seta’ evalwa l-mistoqsijiet b’mod differenti u uża ż-żmien addizzjonali biex jikkontempla mistoqsijiet oħra. L-ilmentatur jallega li l-Bord tas-Selezzjoni għamel żball li għandu effetti negattivi għall-kandidati.

1.2 Il-Kummissjoni, li ppreżentat opinjoni f'isem l-EPSO, tirreferi għall-ġurisprudenza tal-qorti u tagħmel l-argumenti li ġejjin. Skont il-ġurisprudenza, il-kandidati fil-kompetizzjonijiet iridu jwieġbu l-mistoqsijiet kollha u mhux biss ċertu numru li jistgħu jagħżlu huma stess. In-numru u l-kontenut tal-mistoqsijiet li għandhom jitwieġbu huma għalhekk identiċi għall-kandidati kollha. L-eliminazzjoni sussegwenti ta' mistoqsija għall-kandidati kollha ma tbiddilx iċ-ċansijiet ta' kull kandidat meta mqabbla ma' kandidati oħra. Il-mistoqsija kkonċernata ġiet ikkanċellata għall-kandidati kollha fil-verżjonijiet lingwistiċi kollha tat-test. L-għan ta’ din il-miżura kien li jiġi evitat kwalunkwe trattament mhux ugwali. L-effett negattiv tal-kanċellazzjoni għal kandidat huwa wieħed mill-konsegwenzi tan-natura tal-kompetizzjoni u l-prestazzjoni tal-kandidat. Madankollu, dan ma jfissirx li l-kandidat ikun ġarrab trattament mhux ugwali. Barra minn hekk, il-Bord tal-Għażla huwa marbut bl-avviż tal-kompetizzjoni u għalhekk ma jistax ibiddel il-marka minima meħtieġa. Billi żied il-valur ta’ kull waħda mill-mistoqsijiet li jifdal fit-test, il-Bord tas-Selezzjoni ma ħa l-ebda punt lil hinn minn kwalunkwe kandidat.

1.3 L-Ombudsman ifakkar fis-sejba tal-Qorti tal-Prim'Istanza li Bord tas-Selezzjoni jgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa meta jiffaċċja żbalji li seħħew matul kompetizzjoni miftuħa li tinvolvi numru kbir ta' kandidati u li ma jistgħux, skont il-prinċipji ta' proporzjonalità u amministrazzjoni tajba, jiġu rettifikati permezz ta' ripetizzjoni tat-testijiet fil-kompetizzjoni. Il-Qorti ddikjarat ukoll li, fl-eżerċizzju ta’ din id-diskrezzjoni, il-Bord tas-Selezzjoni jrid jiżgura trattament ugwali tal-kandidati. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-Qorti tal-Ġustizzja ċaħdet l-argument li l-kanċellazzjoni ta’ ċerti mistoqsijiet tikkostitwixxi ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament peress li ż-żmien iddedikat għal dawk il-mistoqsijiet huwa differenti fost il-kandidati. Il-Qorti tal-Ġustizzja kkonstatat li dan l-argument kien ibbażat fuq kunċett żbaljat tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament(2).

1.4 F'każijiet preċedenti li jikkonċernaw kwistjonijiet simili, l-Ombudsman qies bħala raġonevoli d-deċiżjoni li tiġi kkanċellata mistoqsija f'test, dment li l-kanċellazzjoni titwettaq b'tali mod li jiġi żgurat li l-interessi tal-kandidati ma jiġux affettwati b'mod negattiv(3). F’dan il-każ, il-Bord tas-Selezzjoni jidher li kellu raġuni tajba biex jikkanċella l-mistoqsija. Barra minn hekk, hija għamlet dan għall-kandidati kollha fil-verżjonijiet lingwistiċi kollha tat-test. F’dawn iċ-ċirkostanzi, u meta titqies il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza msemmija hawn fuq, l-Ombudsman ma jsib xejn x’jissuġġerixxi, minkejja l-punti magħmula mill-ilmentatur fl-osservazzjonijiet tiegħu, li l-Bord tas-Selezzjoni aġixxa barra mil-limiti tal-awtorità legali tiegħu. Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal.

2 Fuq l-allegazzjonijiet tal-persuna li ressqet l-ilment

Fid-dawl tas-sejba f'1.4 hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur ma jistgħux jiġu sostnuti.

3 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Id-Direttur tal-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Kawża T-189/99, Ioannis Gerochristos v. il-Kummissjoni [2001] Ġabra IA-11; II-53, u d-digriet tat-13 ta’ Diċembru 2001 fil-Kawża C-263/01 P. Giulietti (punti 35 u 36).

(2) Kawża T-189/99, Ioannis Gerochristos v. il-Kummissjoni [2001] Ġabra IA-11; II-53.

(3) Każijiet 761/99/BB, 729/2000/OV u 647/2002/OV. Id-deċiżjonijiet jistgħu jinstabu fuq is-sit web tal-Ombudsman Ewropew: http://www.ombudsman.europa.eu.