Strasburgu, 17 ta' Diċembru 2003

Għażiż Sur Ø.,

Fit-30 ta' April 2003, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali dwar allegazzjoni li inti pprovdejt "informazzjoni falza".

Fl-4 ta' Ġunju 2003, għaddejt l-ilment lis-Segretarju Ġenerali tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali. Il-Kumitat bagħat l-opinjoni tiegħu fid-29 ta' Settembru 2003 u bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-30 ta' Novembru 2003.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Il-kuntest ta’ dan l-ilment huwa kif ġej:

Fl-14 u t-22 ta' Mejju 2002, l-ilmentatur għamel ilment lill-Ombudsman Ewropew (ref. 0906/2002/OV) kontra l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali (minn hawn 'il quddiem "ECOSOC") talli temm il-proċedura ta' reklutaġġ tiegħu.

L-ilmentatur kien ipparteċipa fil-kompetizzjoni PE/86/A tal-Parlament Ewropew għall-Assistenti Amministraturi tal-lingwa Ingliża. Huwa ġie infurmat permezz ta' ittra tad-29 ta' Lulju 1999 mill-kap tas-servizz tal-kompetizzjoni tal-Parlament li ismu ma kienx inkluż fil-lista ta' riżerva. Madankollu, l-ilmentatur fehem li l-ittra kienet tfisser li kien għadda mill-kompetizzjoni. F'Jannar 2002, huwa għalhekk applika mal-ECOSOC għal kariga bħala uffiċjal. Fi Frar 2002, l-ECOSOC għamel offerta ta’ impjieg lilu u l-ilmentatur għamel l-eżami mediku. Madankollu, f’Marzu 2002, l-ECOSOC informa lill-ilmentatur li ma setax jirreklutah, peress li ma kienx irnexxielu fil-kompetizzjoni tal-Parlament Ewropew u ma kienx tqiegħed fil-lista ta’ riżerva. F’Mejju 2002, l-ilmentatur ilmenta mal-Ombudsman billi allega li l-ECOSOC kienet issospendiet b’mod mhux ġustifikat il-proċedura ta’ reklutaġġ tiegħu.

Fis-16 ta’ Diċembru 2002, l-Ombudsman għalaq l-inkjesta tiegħu u wasal għall-konklużjoni li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-ECOSOC. Peress li l-ilmentatur kien għamel allegazzjonijiet ġodda fl-osservazzjonijiet tiegħu tat-30 ta' Novembru 2002, l-Ombudsman informa lill-ilmentatur li seta' jissottometti lment ġdid.

Fit-30 ta' April 2003, l-ilmentatur kiteb lura lill-Ombudsman u għamel ilment ġdid, li jista' jinġabar fil-qosor kif ġej:

Fl-opinjoni tiegħu dwar l-ilment 0906/2002/OV, l-ECOSOC iddikjara li l-proċedura għar-reklutaġġ tal-ilmentatur inbdiet abbażi ta’ “informazzjoni falza pprovduta mill-ilmentatur”. L-għoti ta’ informazzjoni falza huwa reat serju, peress li jimplika ż-żamma volontarja jew it-tibdil ta’ fatti bil-ħsieb li jiġu mqarrqa. L-ilmentatur iqis li din l-allegazzjoni kontrih mhijiex ġustifikata, peress li aġixxa in bona fide u pprovda volontarjament lill-ECOSOC bl-informazzjoni rilevanti kollha fil-pussess tiegħu. Barra minn hekk, billi għamlet din l-allegazzjoni, l-ECOSOC kisret l-Artikolu 12 (“korteżija”) tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba. L-ECOSOC setgħet indikat b’mod ċar lill-ilmentatur li l-azzjonijiet tiegħu kienu bbażati fuq nuqqas ta’ fehim sfortunat u setgħet skużat ruħha għan-nuqqas tagħha li tidentifika dan in-nuqqas ta’ fehim.

Fil-qosor, l-ilmentatur jallega li d-dikjarazzjoni tal-ECOSOC li huwa pprovda informazzjoni falza hija bla bażi u tikkostitwixxi att ta’ amministrazzjoni ħażina. Huwa jsostni retrazzjoni sħiħa, bil-miktub, tad-dikjarazzjoni u apoloġija, anke bil-miktub, talli b'mod inġust xeħtet dubju fuq l-onestà u l-integrità personali tiegħu.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali

L-ECOSOC l-ewwel nett osservat li, fid-deċiżjoni tiegħu tas-16 ta’ Diċembru 2002, l-Ombudsman ikkonkluda li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-ECOSOC, peress li l-ilmentatur ma kienx tqiegħed fil-lista ta’ riżerva.

L-ECOSOC imbagħad iddikjarat li ma kien hemm l-ebda inkonsistenza ġenerali, jew xi malafama jew akkuża li kellha tinqara mill-kliem tad-dikjarazzjonijiet fl-opinjoni tagħha fil-kawża 0906/2002/OV. Dawn id-dikjarazzjonijiet bl-ebda mod ma kienu libellużi.

L-ilmentatur uża s-similarità potenzjali bejn “li tgħaddi minn kompetizzjoni” u “li ssir kandidat magħżul” għal pożizzjoni bħala l-bażi għall-istrateġija ta’ difiża kollha tiegħu għaż-żewġ ilmenti ppreżentati lill-Ombudsman. Din l-istrateġija tmur kontra l-Artikoli 28 d u 30, u l-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal. L-ilmentatur ma kienx kompletament leali lejn l-uffiċjali tal-ECOSOC li l-ewwel ikkuntattjawh biex jibda l-proċedura tal-ħatra. Huwa kellu l-ambigwità potenzjali tal-kunċetti ta’ “tgħaddi minn eżami ta’ kompetizzjoni” u “sir kandidat magħżul”, u l-persuni responsabbli għar-reklutaġġ tiegħu fehmu li kien ġie miżjud mal-lista ta’ riżerva. L-ilmentatur innifsu kien is-sors tal-informazzjoni mhux kompluta pprovduta lill-ECOSOC u jrid iġorr il-konsegwenzi loġiċi tal-azzjoni qarrieqa tiegħu. L-ECOSOC bl-ebda mod ma pprova jiskredita lill-ilmentatur, u lanqas ma wettaq xi malafama kontrih.

L-ECOSOC osservat ukoll li, minn perspettiva proċedurali, l-ilment ma għandux jiġi aċċettat minħabba li a) l-ilmentatur ikun issottometta l-ilment tiegħu bħala tweġiba għad-dikjarazzjonijiet magħmula mill-ECOSOC meta jeżerċita d-dritt tiegħu għal smigħ ġust, u l-kwistjoni li tqum hawnhekk għalhekk hija problema ta’ natura proċedurali li trid tiġi solvuta bħala parti mill-istess proċedimenti użati biex tittieħed deċiżjoni dwar l-ilment inizjali, u b) l-ilmentatur ma jkunx għamel approċċi amministrattivi minn qabel fir-rigward ta’ dan l-ilment il-ġdid.

L-ECOSOC ikkonkluda li l-ilment għandu għalhekk jiġi ddikjarat inammissibbli jew, alternattivament, miċħud.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu u għamel disa’ paġni ta’ osservazzjonijiet li jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej: Huwa ddispjaċih li l-ECOSOC ma wriet l-ebda intenzjoni li tissodisfa t-talba tiegħu għal irtirar bil-miktub tal-allegazzjoni li huwa pprovda informazzjoni falza u għal apoloġija bil-miktub. Huwa żamm it-talba tiegħu u kien miftuħ għal soluzzjoni amikevoli. L-ilmentatur ttama li l-Ombudsman tieħu nota tal-arroganza u n-nuqqas ta’ rispett murija mill-ECOSOC fl-aggravar ulterjuri ta’ sitwazzjoni diġà serja.

Fir-rigward tal-ammissibbiltà, l-ilmentatur osserva li d-deċiżjoni tal-Ombudsman li jaċċetta dan l-ilment hija perfettament konformi mal-interpretazzjoni tal-Ombudsman tal-proċeduri tiegħu li skontha, f'każ ta' kwalunkwe dubju dwar jekk sarux approċċi amministrattivi minn qabel, tali dubju għandu jmur favur l-ilmentatur. Barra minn hekk, il-fatti li fuqhom huwa bbażat dan l-ilment kienu magħrufa sew mill-ECOSOC mill-ilment 0906/2002/OV.

L-ilmentatur tenna li l-fehma tiegħu li kien irnexxielu jikseb suċċess fil-kompetizzjoni miftuħa PE/86/A kienet leġittimament u in bona fide abbażi tal-fatti disponibbli dak iż-żmien. Għalhekk kien qed jaġixxi in bona fide meta sostna li kien irnexxielu fl-ittri tiegħu lill-ECOSOC.

L-ECOSOC fl-ebda punt ma rtirat l-allegazzjoni tagħha li l-ilmentatur ipprovdalha informazzjoni falza, u lanqas ma pprovdiet xi fatti biex tissostanzja l-allegazzjoni. Minflok, l-ECOSOC aggravat is-sitwazzjoni billi sostniet li l-ilmentatur ma kienx kompletament veritier lejn l-uffiċjali tal-ECOSOC, li kellu fuq l-ambigwità potenzjali tal-kunċetti, li huwa stess kien is-sors tal-informazzjoni mhux kompluta pprovduta lill-ECOSOC, u li għandu jġorr il-konsegwenzi tal-azzjoni qarrieqa tiegħu. Dawn l-allegazzjonijiet addizzjonali huma infondati u mhux issostanzjati daqs l-allegazzjoni li hija s-suġġett ta’ dan l-ilment. L-ECOSOC reġa’ aġixxa deliberatament biex jiskredita lill-ilmentatur billi għamel allegazzjonijiet libellużi kontrih.

Jekk uffiċjali speċjalizzati fi kwistjonijiet tal-persunal jistgħu, abbażi ta' kopji ta' ittri tal-Parlament Ewropew dwar il-kandidatura tiegħu, jaslu għall-konklużjoni li l-ilmentatur kien eliġibbli għar-reklutaġġ bħala uffiċjal, allura żgur li ċittadin Ewropew mingħajr għarfien dettaljat tal-proċeduri ta' reklutaġġ ta' istituzzjoni jista' jiġi skużat talli wasal għall-istess konklużjoni in bona fide. Ir-responsabbiltà għall-għarfien tal-proċeduri ta' reklutaġġ taqa' fuq l-istituzzjonijiet Komunitarji u mhux fuq iċ-ċittadin. L-ilmentatur wettaq kwalunkwe responsabbiltà personali billi pprovda lill-ECOSOC bl-informazzjoni rilevanti kollha, inkluża evidenza dokumentarja.

Id-Deċiżjoni

1 Fuq l-ammissibbiltà tal-ilment

1.1 Fl-opinjoni tiegħu, l-ECOSOC jistaqsi dwar l-ammissibbiltà tal-ilment għal żewġ raġunijiet: a) il-kwistjoni li tqum hija problema ta' natura proċedurali li trid tiġi solvuta bħala parti mill-istess proċedimenti użati biex tittieħed deċiżjoni dwar l-ilment inizjali, u b) l-ilmentatur ma jkunx għamel approċċi amministrattivi minn qabel fir-rigward ta' dan l-ilment il-ġdid.

1.2 L-Artikolu 2.4 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew (1) jipprovdi li "ilment (…) għandu jkun preċedut mill-approċċi amministrattivi adatti għall-istituzzjonijiet u l-korpi kkonċernati". Fir-Rapport Annwali tiegħu għas-sena 1995, l-Ombudsman iddikjara, fir-rigward ta' l-interpretazzjoni tal-kriterji ta' ammissibilità, li "approċċ tekniku jew legalistiku mhux xieraq għall-ammissibilità ta' lmenti dwar każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina minn istituzzjonijiet jew korpi Komunitarji ma jkunx xieraq. Jekk ikun hemm xi dubju, pereżempju, dwar jekk kienx hemm biżżejjed kuntatt minn qabel (…), tali dubju għandu normalment jiġi solvut favur l-ilmentatur. Jekk ilment jitqies inammissibbli b'mod żbaljat, id-drittijiet taċ-ċittadin jitqiegħdu f'riskju".(2)

1.3 L-Ombudsman jinnota li l-allegazzjoni li hija s-suġġett ta' dan l-ilment hija marbuta mill-qrib mal-kwistjoni li ġiet eżaminata fil-qafas tal-inkjesta dwar l-ilment 0906/2002/OV. L-ilmentatur ilmenta għall-ewwel darba dwar din l-allegazzjoni fil-qafas ta’ dan l-ilment preċedenti, jiġifieri fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-ECOSOC. L-ECOSOC ġiet infurmata b’dan, peress li l-Ombudsman bagħat kopja tad-deċiżjoni tiegħu tas-16 ta’ Diċembru 2002 lill-ECOSOC, u d-deċiżjoni semmiet l-allegazzjoni li hija s-suġġett ta’ dan l-ilment.

1.4 Fuq il-bażi ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-kundizzjoni ta' approċċi amministrattivi minn qabel "xierqa" hija ssodisfata f'dan l-ilment. Ir-rekwiżit li l-ilmentatur jerġa’ jikkuntattja lill-ECOSOC qabel ma jilmenta mal-Ombudsman ma kienx ikun xieraq u legalistiku bla bżonn. Għaldaqstant, l-ilment huwa ammissibbli.

2 Id-dikjarazzjoni li l-ilmentatur ipprovda "informazzjoni falza" u t-talba għall-irtirar ta' dik id-dikjarazzjoni

2.1 L-ilmentatur jallega li d-dikjarazzjoni tal-ECOSOC fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment 0906/2002/OV li huwa pprovda informazzjoni falza hija bla bażi u tikkostitwixxi att ta' amministrazzjoni ħażina. Huwa jsostni li l-ECOSOC għandha tirtira bis-sħiħ id-dikjarazzjoni bil-miktub, u jitlob skuża, anke bil-miktub, talli b’mod inġust xeħtet dubju fuq l-onestà u l-integrità personali tiegħu. L-ilmentatur jargumenta li huwa aġixxa in bona fide.

2.2 L-ECOSOC argumentat li l-ilment għandu jiġi miċħud peress li ma kien hemm l-ebda inkonsistenza ġenerali, u lanqas xi malafama jew akkuża li għandha tinqara mill-kliem tad-dikjarazzjonijiet fl-opinjoni tagħha fil-kawża 0906/2002/OV. L-ECOSOC bl-ebda mod ma pprova jiskredita lill-ilmentatur. L-ilmentatur kellu l-ambigwità potenzjali tal-kunċetti, kien hu stess is-sors tal-informazzjoni mhux kompluta pprovduta lill-ECOSOC u jrid iġorr il-konsegwenzi loġiċi tal-azzjoni qarrieqa tiegħu.

2.3 L-Ombudsman ifakkar li l-applikazzjoni tal-kwerelant għal kariga fl-ECOSOC kienet ibbażata fuq it-test li ġej fl-ittra tas-servizz tal-kompetizzjoni tal-Parlament Ewropew tad-29 ta' Lulju 1999 dwar il-parteċipazzjoni tal-kwerelant fil-kompetizzjoni miftuħa PE/86/A: “Jiddispjaċini ninfurmak li ma kienx possibbli li ismek jiġi inkluż fil-lista ta’ kandidati xierqa minħabba li, għalkemm ksibt il-marka minima meħtieġa f’kull wieħed mit-testijiet u ksibt is-60 % tal-marki meħtieġa fit-testijiet kollha bil-miktub u orali, m’intix fost l-aħjar 13-il kandidat li għalihom kellha tiġi ristretta l-lista ta’ kandidati xierqa”. Kif iddikjarat fid-deċiżjoni tal-Ombudsman tas-16 ta' Diċembru 2002 dwar l-ilment 0906/2002/OV, huwa ċar minn din il-frażi - li tibda b'"Jiddispjaċini ninfurmak" - li l-ilmentatur ma kienx irnexxielu fil-kompetizzjoni. It-twemmin tal-ilmentatur li għadda mill-kompetizzjoni u seta’ japplika għal kariga fl-ECOSOC kien għalhekk żbaljat.

2.4 Fl-opinjoni tiegħu dwar l-ilment 0906/2002/OV, l-ECOSOC iddikjara li l-ilmentatur ipprovda informazzjoni "falza". L-Ombudsman jinnota li, fost it-tifsiriet normali tal-kelma falza, hija "deliberatament mhux vera". Fl-opinjoni tiegħu dwar dan l-ilment, l-ECOSOC ma pprovda l-ebda evidenza li turi li l-ilmentatur deliberatament ipprovda informazzjoni mhux vera. L-ECOSOC, fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment, setgħet irtirat u skużat ruħha għal kwalunkwe suġġeriment li l-ilmentatur ma aġixxiex in bona fide. Minflok, l-ECOSOC għamlet aktar insinwazzjonijiet ta' mala fede - mingħajr ma ssostanzjathom - billi ddikjarat li l-ilmentatur "uża s-similarità potenzjali bejn dawn iż-żewġ kunċetti bħala l-bażi għall-istrateġija ta' difiża kollha tiegħu", "mħabba l-ambigwità potenzjali tal-kunċetti" u "issa jrid iġorr il-konsegwenzi loġiċi tal-azzjoni qarrieqa tiegħu."

2.5 Meta istituzzjoni jew korp tal-Komunità jikkunsidraw li aġixxew b'mod korrett u li ma jistgħux jiġu akkużati b'amministrazzjoni ħażina, allura jkun utli li l-istituzzjoni jew il-korp jispjegaw l-azzjonijiet tagħhom u jagħtu r-raġunijiet għalihom. Dan ġeneralment jippromwovi l-fehim tal-azzjonijiet tal-amministrazzjoni. Formulazzjonijiet mhux xierqa jipprovokaw u jsostnu biss impressjoni negattiva tal-istituzzjoni kkonċernata u tal-amministrazzjoni Komunitarja inġenerali (3). Il-frażijiet ta’ hawn fuq fl-opinjoni tal-ECOSOC juru li rrispondiet b’lingwa differenti minn dik normalment użata mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità fl-opinjonijiet tagħhom lill-Ombudsman.

2.6 Il-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet ikunu korretti u ta' korteżija fir-relazzjonijiet tagħhom mal-pubbliku. Jekk iseħħ żball, li jaffettwa b’mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta’ membru tal-pubbliku, l-istituzzjoni għandha tiskuża ruħha għalih u tagħmel ħilitha biex tikkoreġi l-effetti negattivi li jirriżultaw minn dan l-iżball (4). F’dan il-każ, l-ECOSOC naqset milli tikkonforma mad-dmir li taġixxi b’korteżija. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina u l-Ombudsman għalhekk jagħmel ir-rimarka kritika hawn taħt.

3 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, huwa meħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja:

Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet ikunu korretti u ta’ korteżija fir-relazzjonijiet tagħhom mal-pubbliku. Jekk iseħħ żball, li jaffettwa b’mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta’ membru tal-pubbliku, l-istituzzjoni għandha tiskuża ruħha għalih u tagħmel ħilitha biex tikkoreġi l-effetti negattivi li jirriżultaw minn dan l-iżball (5). F’dan il-każ, l-ECOSOC naqset milli tikkonforma mad-dmir li taġixxi b’korteżija. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Peress li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma’ avvenimenti speċifiċi fil-passat, u meta titqies il-pożizzjoni adottata mill-ECOSOC fl-opinjonijiet tagħha dwar il-każ preżenti u l-każ 0906/2002/OV, mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni amikevoli għall-kwistjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Is-Segretarju Ġenerali tal-ECOSOC ser jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Id-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew dwar ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw it-twettiq tal-obbligi tal-Ombudsman, ĠU L 113 tal-4 ta' Mejju 1994, p. 15.

(2) Rapport Annwali tal-Ombudsman 1995, paġni 20-21.

(3) Ara d-deċiżjoni tal-Ombudsman tat-13 ta' Marzu 2002 fl-inkjesta fuq inizjattiva proprja OI/1/2002/OV dwar is-CEDEFOP, ir-Rapport Annwali tal-Ombudsman 2002, p. 204. Ara wkoll fuq http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/02oi1.htm.

(4) L-Artikoli 12.1 u 12.3 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

(5) L-Artikoli 12.1 u 12.3 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.