Għażiża Sinjura G.,

Fis-26 ta' Marzu 2002, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew f'isem Grupp ta' NGOs li jaħdmu fil-qasam tal-Iżvilupp u l-Ambjent. L-ilment jikkonċerna l-Protokoll li jistabbilixxi l-opportunitajiet tas-sajd u l-kontribuzzjoni finanzjarja previsti fil-Ftehim dwar il-kooperazzjoni fis-settur tas-sajd fil-baħar bejn il-Komunità Ewropea u r-Repubblika Iżlamika tal-Mawritanja għall-perijodu mill-1 ta' Awissu 2001 sal-31 ta' Lulju 2006.

Fid-29 ta' April 2002, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni Ewropea bagħtet l-opinjoni tagħha fl-1 ta' Awwissu 2002. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-30 ta' Settembru 2002.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilment huwa relatat mal-Protokoll li jistabbilixxi l-opportunitajiet tas-sajd u l-kontribuzzjoni finanzjarja previsti fil-Ftehim dwar il-kooperazzjoni fis-settur tas-sajd fil-baħar bejn il-Komunità Ewropea u r-Repubblika Iżlamika tal-Mawritanja għall-perjodu mill-1 ta' Awwissu 2001 sal-31 ta' Lulju 2006 (minn hawn 'il quddiem, il-Protokoll)(1).

Skont l-ilmentatur, matul in-negozjati li wasslu għall-Protokoll, il-Kummissjoni naqset milli tqis l-evidenza xjentifika dwar ir-riżorsi taċ-Ċefalopodi (2) fiż-żona kif ukoll il-kundizzjoni ekonomika tas-settur tas-sajd lokali. Il-Kummissjoni talbet għal possibbiltajiet ta' sajd li huma inkompatibbli mal-politika tal-Mawritanja għal żvilupp sostnut tas-settur tas-sajd. Dan jikser il-Liġi tal-Baħar (3) li jimplika li l-UE għandha tkun intitolata biss għall-eċċess li ma jistax jinqabad lokalment. Skont is-sorsi tal-Mauritania (FNP: Fédération Nationale des Pêcheurs mauritaniens), id-dgħajjes tas-sajd lokali waqfu jistadu filwaqt li d-dgħajjes Ewropej żiedu l-qabda tagħhom.

Barra minn hekk, l-ilmentatur iqis li fir-rigward tal-ħut pelaġiku żgħir (4), il-ftehim dwar il-Protokoll intlaħaq mingħajr valutazzjoni tar-riżorsi disponibbli. B'mod partikolari, dan ippermetta l-inklużjoni tal-"Atlantic Dawn" (l-akbar bastiment tat-tkarkir għall-iffriżar fid-dinja) fil-flotta Ewropea, bil-kundizzjoni li dan jistad fl-ilmijiet tal-Afrika tal-Punent. Il-Kummissjoni qieset li l-kapaċitajiet tas-sajd jistgħu jiżdiedu filwaqt li r-rapporti u l-gruppi ta’ ħidma waslu għal konklużjoni differenti.

L-ilmentatur jallega li matul in-negozjati tal-Protokoll, il-Kummissjoni injorat l-impenji tal-Unjoni Ewropea lejn il-protezzjoni tar-riżorsi naturali u l-iżvilupp lokali.

L-ilmentatur isostni l-aġġustament tal-kapaċitajiet tas-sajd taċ-ċefalopodi abbażi tal-aktar data reċenti kif ukoll abbażi tar-riżoluzzjoni tal-Kunsill dwar "is-sajd u t-tnaqqis tal-faqar". L-ilmentatur isostni wkoll l-aġġustament tal-kapaċitajiet tas-sajd fir-rigward ta’ ftit ħut pelaġiku wara evalwazzjoni minn qabel tar-riżorsi u billi jitqiesu l-ħtiġijiet tal-industriji tal-inġenji tas-sajd tal-Afrika tal-Punent.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea

L-opinjoni tal-Kummissjoni dwar l-ilment kienet fil-qosor din li ġejja:

Il-Kummissjoni enfasizzat li l-Kunsill ta mandat lill-Kummissjoni biex tinnegozja l-Protokoll ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u l-Mauritania. Fid-dawl tar-riżultati, il-Kunsill qies li l-mandat kien ġie rrispettat u rratifika l-ftehim.

Il-Kummissjoni ma taċċettax l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur.

Ċefalopodi - bażi xjentifika

Il-Kummissjoni qieset ix-xogħol tal-grupp ta' ħidma xjentifiku CNROP ta' l-1998 (5) u t-tluq ta' numru kbir ta' l-hekk imsejħa "dgħajjes Ċiniżi taċ-ċefalopodi". Bejn l-1996 u l-2000, il-flotta tad-dgħajjes taċ-ċefalopodi fil-Mawritanja tnaqqset b'mod sinifikanti (154 għal 95). L-ilmentatur jidher li mhuwiex konxju ta' dan l-element essenzjali tal-istrateġija tal-Unjoni. L-affermazzjoni tal-ilmentatur li l-Kummissjoni bbażat esklużivament it-talbiet tagħha għal aċċess għar-riżorsa taċ-ċefalopodi fuq it-talbiet ta’ 82 sid ta’ bastiment hija bla bażi. Il-ftehim jipprevedi biss 52 liċenzja.

L-istokk żejjed jiġi ddeterminat mill-awtoritajiet sovrani tal-Mauritania abbażi tal-informazzjoni pprovduta mis-servizzi tekniċi lokali (is-CNROP, id-DSPCM, u l-Ministeru għas-sajd u l-ekonomija marittima). Il-Kummissjoni għalhekk tirrifjuta l-allegazzjoni tal-ilmentatur rigward il-ksur tal-Liġi tal-Baħar. Rigward l-informazzjoni allegatament miksuba mill-FNP; il-president tiegħu rrappreżenta lil dan tal-aħħar matul l-erba' ċikli ta' negozjati.

Meta kkritika l-azzjoni tal-Kummissjoni, l-ilmentatur deliberatament warrab l-elementi importanti li ġejjin stabbiliti mill-Protokoll il-ġdid:

• Ir-riżorsi se jiġu mmonitorjati u se jitwaqqaf grupp ta’ ħidma xjentifiku. Dan se jippermetti adattament tal-kapaċitajiet tas-sajd.
• L-industriji tal-inġenji tas-sajd tal-Mauritania jirċievu sussidji sostanzjali u s-settur tas-sajd tal-flotta Ewropea tbiegħed mill-kosta u b’hekk żdied is-settur tas-sajd mhux industrijali.
• Fl-aħħar nett, l-għadd ta’ ħaddiema u osservaturi mill-Mauritania fuq id-dgħajjes Ewropej żdied u, biex jiġi ffavorit l-iżvilupp lokali, ammont dejjem akbar ta’ prodotti mistada se jinħattu fil-Mauritania.

Ħut pelaġiku żgħir - kwistjoni partikolari rigward l-"Atlantic Dawn"

Il-liċenzja mogħtija għall-"Atlantic Dawn" ma kinitx tiddependi fuq is-settur tas-sajd tal-bastiment tat-tkarkir. Skont il-liġi Komunitarja, id-dgħajjes tas-sajd Ewropej kollha għandhom jiġu rreġistrati bħala tali. L-"Atlantic Dawn" kien qed jistad taħt liċenzja tal-flotta merkantili minflok liċenzja tas-sajd. Dan kien ksur tal-liġi Komunitarja u għalhekk il-Kummissjoni bdiet proċedura kontra l-Irlanda. Il-Kummissjoni ma tistax twaqqaf il-kostruzzjoni ta’ dgħajsa ffinanzjata minn fondi privati, iżda tista’ tivverifika li l-liċenzji tas-sajd mogħtija lil dawn id-dgħajjes jikkonformaw mar-rekwiżiti tal-objettivi tal-pjan ta’ gwida pluriennali (MGP). Meta l-"Atlantic Dawn" ġiet inkluża fil-flotta, l-Irlanda użat kwoti ta' dgħajjes oħra għaliha.

Meta jqis li jkun xieraq, Stat Membru jista' jitlob żieda fil-kwoti. Dan kien il-każ għall-Irlanda u l-Pajjiżi l-Baxxi. Minħabba d-Deċiżjoni tal-Kunsill 97/413/KE, il-Kummissjoni kienet marbuta li tqis il-possibbiltajiet addizzjonali tas-sajd identifikati mill-Istati Membri. Abbażi tal-elementi xjentifiċi disponibbli, il-Kummissjoni aċċettat b’kawtela kbira żieda ħafna aktar moderata milli mitlub. Fi kwalunkwe każ, iż-żieda ma ġietx deċiża minħabba l-wasla tal-"Atlantic Dawn", għalkemm bla dubju mmotivat it-talba tal-Irlanda.

Għandu jiġi nnutat li ż-"Żrieragħ tal-Atlantiku" bħalissa qed jistadu abbażi ta' ftehim privat mal-awtoritajiet tal-Mawritanja u li huma esklużi mill-Protokoll minħabba t-tunnellaġġ eċċessiv tagħhom. Skont il-Protokoll, iż-żieda fit-tunnellaġġ permess għad-dgħajjes tal-flotta Ewropea f’din iż-żona tkun teħtieġ deċiżjoni konġunta mal-awtoritajiet tal-Mauritania u evalwazzjoni bir-reqqa tar-riżorsi.

Fl-aħħar nett, ta’ min jinnota li l-għadd ta’ liċenzji għad-dgħajjes li jistadu għall-ħut pelaġiku tnaqqas minn 22 għal 15.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-Ombudsman bagħat l-opinjoni tal-Kummissjoni lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. Fit-tweġiba tagħha, l-ilmentatur iddikjarat li l-Kummissjoni ma kinitx wieġbet b’mod adegwat għall-allegazzjoni ta’ amministrazzjoni ħażina.

Ċefalopodi - bażi xjentifika

Il-Grupp ta’ Ħidma tas-CNROP imsemmi mill-Kummissjoni rrakkomanda tnaqqis fl-isforz tas-sajd. Min-naħa tiegħu, il-Protokoll il-ġdid jipprevedi żieda (minn 42 għal 52 dgħajsa). It-tluq tal-hekk imsejħa "dgħajjes Ċiniżi" naqqas biss il-kapaċità żejda diġà eżistenti. Għalkemm huwa minnu li l-flotta industrijali tnaqqset, l-għadd ta’ dgħajjes tas-sajd artiġjanali żdied b’mod drammatiku matul is-snin disgħin (350 sa 1000).

L-ilmentatur jirrikonoxxi s-sovranità tal-Mauritania fil-ġestjoni tar-riżorsi naturali tagħha. Madankollu, skont il-Liġi tal-Baħar, l-UE, bħala "stat tal-bandiera", għandha tiżgura li d-dgħajjes tagħha jistadu b'mod responsabbli. Għalhekk, jekk l-UE jkollha informazzjoni li turi li s-sajd tal-flotta tagħha fl-ilmijiet ta’ pajjiż terz mhuwiex kompatibbli mal-iżvilupp sostenibbli, l-UE ssir koresponsabbli mill-ġestjoni ħażina tar-riżorsi naturali.

Fir-rigward tal-elementi li l-Kummissjoni tqis bħala partikolarment siewja fil-Protokoll, l-ilmentatur iqishom bħala parzjalment ineffettivi:

Jekk il-possibbiltajiet tas-sajd kellhom jitnaqqsu minħabba l-evidenza xjentifika disponibbli, il-Mauritania tista’ tiffaċċja tnaqqis fil-kumpens finanzjarju. Peress li l-Mauritania hija fost l-ifqar pajjiżi fid-dinja, din il-klawżola tista’ xxekkel l-adozzjoni tal-miżuri protettivi meħtieġa.

L-ilmentatur iqis li ma hemmx bżonn li jingħata appoġġ finanzjarju addizzjonali lill-industrija tal-inġenji tas-sajd jekk ir-riżorsi jiġu eżawriti.

Ħut pelaġiku żgħir - kwistjoni partikolari rigward l-"Atlantic Dawn"

L-ilmentatur ma jaqbilx mal-Kummissjoni u jqis li diversi elementi juru li ż-żieda fl-objettivi tal-MGP hija f’relazzjoni diretta mal-possibbiltajiet tas-sajd taż-“Żrieragħ tal-Atlantiku”. Barra minn hekk, il-fatt li d-"Dawn tal-Atlantiku" ingħataw liċenzja filwaqt li ma setgħux jiġu inklużi fil-Protokoll miftiehem mal-Mawritanja neċessarjament implika li kienu se jistadu fl-ilmijiet tal-Mawritanja abbażi ta' ftehim privat u b'hekk kienu f'kompetizzjoni mad-dgħajjes Ewropej previsti mill-Protokoll. Dan ikompli jiżviluppa l-kapaċità żejda tad-dgħajjes f’din iż-żona. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur jirrifjuta l-argument ibbażat fuq it-tnaqqis tal-għadd ta’ dgħajjes minħabba li tekniki tas-sajd diverġenti jagħmluha impossibbli li titfassal rabta matematika bejn l-għadd ta’ dgħajjes u l-qabdiet potenzjali.

Id-Deċiżjoni

1 Nuqqas ta' konformità mal-impenji matul in-negozjati tal-Protokoll

1.1 L-ilmentatur jallega li matul in-negozjati tal-Protokoll, il-Kummissjoni injorat l-impenji tal-Unjoni Ewropea lejn il-protezzjoni tar-riżorsi naturali u l-iżvilupp lokali. L-ilmentatur isostni l-aġġustament tal-kapaċitajiet tas-sajd taċ-ċefalopodi abbażi tal-aktar data reċenti kif ukoll abbażi tar-riżoluzzjoni tal-Kunsill dwar "is-sajd u t-tnaqqis tal-faqar". L-ilmentatur isostni wkoll l-aġġustament tal-kapaċitajiet tas-sajd fir-rigward ta’ ftit ħut pelaġiku wara evalwazzjoni minn qabel tar-riżorsi u billi jitqiesu l-ħtiġijiet tal-industriji tal-inġenji tas-sajd tal-Afrika tal-Punent.

1.2 Il-Kummissjoni ddikjarat li l-Kunsill ta mandat lill-Kummissjoni biex tinnegozja l-Protokoll bejn l-Unjoni Ewropea u l-Mawritanja. Fid-dawl tar-riżultati, il-Kunsill qies li l-mandat kien ġie rrispettat u rratifika l-ftehim. Il-Kummissjoni targumenta li għan-negozjati hija qieset diversi elementi inkluża evidenza xjentifika biex tiddetermina l-kapaċitajiet tas-sajd li għandhom jiġu miftiehma. Barra minn hekk, jidher ċar li diversi dispożizzjonijiet tal-Protokoll huma favur l-iżvilupp u l-protezzjoni tar-riżorsi naturali tal-Mawritanja. Fir-rigward tal-bastiment tat-tkarkir “Atlantic Dawn”, il-Kummissjoni żgurat li l-liċenzja tas-sajd ingħatat f’konformità mad-dispożizzjonijiet legali applikabbli. Iż-żieda fl-objettivi tal-MGP kienet ibbażata fuq raġunijiet oġġettivi, mingħajr preġudizzju għar-rieda tal-Irlanda li tagħti liċenzja tas-sajd lil "Dawn tal-Atlantiku".

1.3 L-Ombudsman jinnota li fit-twettiq tan-negozjati preparatorji li wasslu għall-Protokoll, il-Kummissjoni aġixxiet skont l-Artikolu 300 KE u li l-Protokoll huwa s-suġġett ta' Regolament tal-Kunsill (6), adottat wara konsultazzjoni mal-Parlament Ewropew (7).

1.4 L-Ombudsman iqis li n-negozjati preparatorji mwettqa mill-Kummissjoni involvew kemm kwistjonijiet politiċi kif ukoll evalwazzjonijiet xjentifiċi u ekonomiċi kumplessi. Fir-rigward ta' dan tal-aħħar, f'konformità mal-ġurisprudenza tal-Qorti, il-Kummissjoni jrid ikollha setgħa ta' evalwazzjoni sabiex tkun tista' twettaq il-kompiti tagħha (8).

1.5 L-Ombudsman huwa tal-fehma li l-Kummissjoni pprovdiet spjegazzjonijiet raġonevoli tal-pożizzjoni tagħha dwar il-kwistjonijiet xjentifiċi u ekonomiċi mqajma mill-ilmentatur. L-inkjesta tal-Ombudsman ma żvelat l-ebda evidenza li turi li l-Kummissjoni qabżet l-awtorità legali tagħha. Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. F'dawn iċ-ċirkostanzi, mhuwiex meħtieġ li l-Ombudsman jeżamina t-talba tal-ilmentatur.

2 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

Jacob SÖDERMAN

---

(1) Ġurnal Uffiċjali L 341 , 22/12/2001 P. 0128 - 0159

(2) Klassi kbira ta’ molluski predatorji attivi li jinkludu qarnit, klamari u siċċ

(3) Il-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar tal-10 ta’ Diċembru 1982

(4) Abitazzjoni tas-saffi ta’ fuq tal-baħar miftuħ

(5) Centre National de Recherches Océanographiques et des Pêches (il-Mawritanja)

(6) Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2528/2001, 2001 ĠU L 341/1

(7) Riżoluzzjoni leġiżlattiva tal-Parlament Ewropew dwar il-proposta għal regolament tal-Kunsill dwar il-konklużjoni tal-Protokoll li jistabbilixxi l-opportunitajiet tas-sajd u l-kontribuzzjoni finanzjarja previsti fil-Ftehim dwar il-kooperazzjoni fis-settur tas-sajd fil-baħar bejn il-Komunità Ewropea u r-Repubblika Iżlamika tal-Mawritanja għall-perjodu mill-1 ta' Awissu 2001 sal-31 ta' Lulju 2006 (COM(2001) 590 - C5-0555/2001 - 2001/0246(CNS)), adottata fit-13 ta' Diċembru 2001

(8) Kawża C-269/90 Hauptzollamt München-Mitte v Technische Universität München [1991] Ġabra I-5469