L-ilment lill-Kummissjoni Ewropea u lill-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi

1. Fl-2018, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill emendaw ^[1] id-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Iskart ^[2] sabiex jirrikjedu li l-fornituri ta' oġġetti jipprovdu informazzjoni dwar sustanzi ta' tħassib lill-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi (ECHA), mill-5 ta' Jannar 2021.^[3] Id-Direttiva Qafas emendata tal-UE dwar l-Iskart tipprevedi li l-ECHA tiġbor din l-informazzjoni fil-Bażi tad-Data tal-UE għal Informazzjoni dwar Sustanzi ta' Tħassib fl-Artikoli (il-bażi tad-data SCIP) u tagħmilha aċċessibbli għall-operaturi tat-trattament tal-iskart, kif ukoll għall-konsumaturi fuq talba.^[4]

2. Il-liġi li temenda d-Direttiva Qafas dwar l-Iskart tkompli tispjega li, sabiex jiġu żviluppati ċikli ta’ materjal mhux tossiku, irid jiġi żgurat li “tiġi kkomunikata biżżejjed informazzjoni dwar il-preżenza ta’ sustanzi perikolużi u speċjalment sustanzi ta’ tħassib serju ħafna matul iċ-ċiklu tal-ħajja kollu tal-prodotti u l-materjali”. Għal dan il-għan, “huwa meħtieġ li tittejjeb il-koerenza fost il-liġi tal-Unjoni dwar l-iskart, dwar is-sustanzi kimiċi u dwar il-prodotti u li jiġi pprovdut rwol għall-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi biex jiġi żgurat li l-informazzjoni dwar il-preżenza ta’ sustanzi ta’ tħassib serju ħafna tkun disponibbli matul iċ-ċiklu tal-ħajja kollu tal-prodotti u tal-materjali, inkluż fl-istadju tal-iskart”.^[5]

3. Id-Direttiva Qafas emendata dwar l-Iskart tispeċifika li r-rekwiżit impost fuq il-fornituri ta’ oġġetti jikkonċerna informazzjoni skont l-Artikolu 33(1) tal-leġiżlazzjoni tal-UE dwar is-sustanzi kimiċi (REACH).^[6] L-artikolu rilevanti fir-REACH jirrikjedi li l-fornituri ta’ oġġetti, li fihom Sustanzi ta’ Tħassib Serju Ħafna (SVHC), jipprovdu lir-riċevituri ta’ tali oġġetti “biżżejjed informazzjoni, disponibbli għall-fornitur, biex jippermettu l-użu sikur tal-oġġett inkluż, bħala minimu, l-isem ta’ dik is-sustanza”.

4. Bejn Jannar 2018 u Lulju 2020, l-ilmentatur kellu diversi skambji u laqgħat mal-ECHA u/jew mal-Kummissjoni u pparteċipa f’sessjonijiet ta’ ħidma organizzati mill-istituzzjonijiet dwar il-bażi tad-data futura tal-SCIP.

5. Fit-13 ta’ Mejju 2019, l-ilmentatur u assoċjazzjonijiet kummerċjali oħra kitbu lill-ECHA, fejn esprimew it-tħassib tagħhom dwar il-bażi tad-data futura tal-SCIP. B’mod partikolari, huma insistew li l-kamp ta’ applikazzjoni tal-bażi tad-data l-ġdida jrid ikun konformi mal-Artikolu 33(1) tar-REACH u jiġbor biss data fil-forma ta’ “copy-pastes” li tkun ġejja min-notifiki eżistenti tal-fornituri meħtieġa skont l-Artikolu 33(1). Barra minn hekk, huma nnotaw li l-Artikolu 33(1) tar-REACH jindirizza biss ir-“riċevitur ta’ oġġett” immedjat u mhux il-konsumaturi u l-atturi aktar ’l isfel fil-katina tal-provvista, inklużi l-operaturi tat-trattament tal-iskart.

6. F'Settembru 2019, l-ECHA ppubblikat dokument intitolat “Rekwiżiti ta' informazzjoni dettaljati għall-bażi tad-data SCIP”.^[7]

7. Fis-16 ta’ Jannar 2020, l-ilmentatur u assoċjazzjonijiet kummerċjali oħra kitbu lill-Kummissjoni, fejn argumentaw li l-kamp ta’ applikazzjoni tal-bażi tad-data futura tal-SCIP irid ikun strettament konformi mal-Artikolu 33(1) tar-REACH u li l-bażi tad-data proposta ma tissodisfax dak ir-rekwiżit. Fil-fehma tagħhom, l-ECHA kienet qed tiżviluppa bażi ta’ data b’rekwiżiti ta’ informazzjoni li jmorru lil hinn mill-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 33(1) tar-REACH, mingħajr ma kellha l-ebda awtorità li tagħmel dan.

It-tweġiba tal-istituzzjonijiet lill-ilmentatur

8. Fis-17 ta’ Lulju 2020, il-Kummissjoni wieġbet għall-ittra tal-lanjant tas-16 ta’ Jannar, billi sostniet li l-interpretazzjoni tal-obbligu ta’ informazzjoni, kif previst fl-Artikolu 9(1)(i) tad-Direttiva Qafas dwar l-Iskart emendata, għandha tieħu inkunsiderazzjoni mhux biss il-kliem tad-dispożizzjoni inkwistjoni, iżda wkoll l-għan ta’ din id-dispożizzjoni u l-kuntest tagħha. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni nnotat li l-għan u l-kuntest tal-Artikoli 9(1)(i) u 9(2) tad-Direttiva Qafas dwar l-Iskart huma differenti minn dawk tal-Artikolu 33(1) tar-REACH. L-Artikolu 33(1) tar-REACH għandu l-għan li jippermetti lill-atturi tal-katina tal-provvista jimmaniġġjaw ir-riskji li jirriżultaw mill-użu ta’ oġġetti li fihom sustanzi ta’ tħassib. Sabiex jingħata effett utli lill-Artikolu 9(2) tad-Direttiva Qafas dwar l-Iskart, l-informazzjoni mogħtija lill-operaturi tal-iskart permezz tal-bażi tad-data trid tkun “informazzjoni utli” għat-trattament tal-oġġett ladarba jsir skart.

9. F’Ottubru 2020, l-ECHA ppubblikat il-gwida ffinalizzata tagħha dwar ir-“Rekwiżiti għan-notifiki tal-SCIP”.^[8]

10. Peress li ma kienx sodisfatt bit-tweġiba tal-Kummissjoni u bil-gwida ffinalizzata tal-ECHA dwar ir-“Rekwiżiti għan-notifiki tal-SCIP”, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman fis-6 ta’ Novembru 2020.

Is-sejbiet tal-Ombudsman Ewropew

11. L-ilment jikkonċerna l-interpretazzjoni tal-Artikoli 9(1)(i) u (2) tad-Direttiva Qafas dwar l-Iskart, il-Premessa 38 tad-Direttiva li temenda d-Direttiva Qafas dwar l-Iskart, kif ukoll l-Artikolu 33(1) tar-REACH. L-ilmentatur jinterpreta dawn id-dispożizzjonijiet b’mod differenti mill-Kummissjoni u mill-ECHA. Filwaqt li l-ECHA u l-Kummissjoni jqisu li ċerta informazzjoni fid-database SCIP hija meħtieġa sabiex tagħmilha utli għall-operaturi tat-trattament tal-iskart (u b’hekk tagħti effett sħiħ lill-Artikolu 9(2) tad-Direttiva Qafas dwar l-Iskart), l-ilmentatur jargumenta li tali interpretazzjoni hija illegali, peress li tmur lil hinn minn dak li huwa legalment meħtieġ mill-Artikolu 33(1) tar-REACH.

12. L-Ombudsman tinnota li kienet l-intenzjoni tal-koleġiżlaturi tal-UE, tal-Kunsill u tal-Parlament Ewropew, li jemendaw id-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Iskart sabiex tiġi stabbilita bażi tad-data ġdida li jkun fiha informazzjoni dwar sustanzi ta' tħassib fl-oġġetti, li trid tkun aċċessibbli għall-operaturi tat-trattament tal-iskart. Hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni u tal-ECHA li jimplimentaw din l-emenda u li jistabbilixxu d-database inkwistjoni. Il-Kummissjoni u l-ECHA adottaw interpretazzjoni raġonevoli tad-dispożizzjonijiet rilevanti fid-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Iskart u r-REACH. Filwaqt li l-interpretazzjoni tal-ilmentatur hija differenti, dan ma huwiex biżżejjed biex jissuġġerixxi li l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni u tal-ECHA hija żbaljata. Hija l-Qorti tal-Ġustizzja li għandha tiddetermina l-interpretazzjoni korretta fil-każ ta’ tilwima.

13. Filwaqt li l-Ombudsman tapprezza l-impatt li din l-interpretazzjoni għandha fuq il-membri tal-assoċjazzjoni tal-ilmentatur, dan mhuwiex biżżejjed biex tinstab amministrazzjoni ħażina. Fuq din il-bażi, l-Ombudsman jagħlaq il-każ.

Rosita Hickey
Direttur tal-Inkjesti

Strasburgu, 03/12/2020

[1] Id-Direttiva (UE) 2018/851 li temenda d-Direttiva 2008/98/KE dwar l-iskart, hija disponibbli hawnhekk: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32018L0851

[2] Id-Direttiva 2008/98/KE dwar l-iskart (id-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Iskart), disponibbli hawnhekk: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02008L0098-20180705

[3] L-Artikolu 9(1)(i) tad-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Iskart.

[4] L-Artikolu 9(2) tad-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Iskart.

[5] Il-Premessa 38 tad-Direttiva li temenda d-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Iskart.

[6] Ir-Regolament (KE) Nru 1907/2006 dwar ir-Reġistrazzjoni, il-Valutazzjoni, l-Awtorizzazzjoni u r-Restrizzjoni ta’ Sustanzi Kimiċi (REACH), li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi, huwa disponibbli hawnhekk: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006R1907

[7] ECHA, “Detailed information requirements for the SCIP database” (Rekwiżiti ta’ informazzjoni dettaljati għall-bażi tad-data SCIP), Settembru 2019, disponibbli hawnhekk: https://echa.europa.eu/documents/10162/28213971/scip_information_requirements_en.pdf/9715c4b1-d5fb-b2de-bfb0-c216ee6a785d

[8] ECHA, “Requirements for SCIP notifications” (Rekwiżiti għan-notifiki tal-SCIP), Ottubru 2020, disponibbli hawnhekk: https://echa.europa.eu/documents/10162/28213971/Information_requirements_for_scip_notifications_en.pdf/db2cf898-5ee7-48fb-e5c8-4e6ce49ee9d2