Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilmentatur, ċittadin Grieg, ippreżenta applikazzjoni lill-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi (ECHA) għall-kariga ta' Assistent tal-IT - Reporting, M/F AST4 (Ref. ECHA/TA/2011/002).

2. Permezz ta’ ittra datata s-6 ta’ Mejju 2011, l-ECHA informat lil-lanjant li l-applikazzjoni tiegħu għall-pożizzjoni ma setgħetx tittieħed inkunsiderazzjoni minħabba li nstab li ma kinitx tissodisfa r-rekwiżiti formali stabbiliti fit-Taqsima 2 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti.

3. Permezz tal-posta elettronika datata s-7 ta’ Mejju 2011, l-ilmentatur spjega li huwa ssodisfa r-rekwiżiti stabbiliti fit-Taqsima 2 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti. B’mod speċifiku, huwa ddikjara li (a) huwa ċittadin ta’ Stat Membru tal-UE/taż-ŻEE, (b) igawdi mid-drittijiet sħaħ tiegħu bħala ċittadin, (c) issodisfa l-obbligi tiegħu dwar is-servizz militari, (d) dment li r-referenzi tal-karattru meħtieġa, (e) huwa fiżikament kapaċi jwettaq id-dmirijiet inkwistjoni, (f) għandu għarfien profond ta’ lingwa uffiċjali tal-UE u għarfien sodisfaċenti ta’ lingwa oħra. L-ilmentatur talab lill-ECHA terġa’ tikkunsidra d-deċiżjoni tagħha fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet.

4. Fit-tweġiba tagħha tat-12 ta' Mejju 2011, l-ECHA spjegat li, abbażi tal-informazzjoni pprovduta fil-curriculum vitae (CV) tal-ilmentatur, il-Bord tas-Selezzjoni kkonkluda li huwa ma kellux l-esperjenza professjonali minima rilevanti kif speċifikat fit-Taqsima 2.3 tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti. B’mod speċifiku, l-ECHA indikat li l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti jirrikjedi mill-inqas ħames snin ta’ esperjenza professjonali fl-oqsma stabbiliti fit-Taqsima 1 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti [1], li minnhom mill-inqas tliet snin jeħtieġ li jinvolvu esponiment prattiku għal kompiti speċifiċi [2]. L-ECHA nnotat li l-esperjenza tal-ilmentatur tqieset bħala rilevanti biss mill-mument li fih kiseb il-kwalifika stabbilita fit-Taqsima 2.2 tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti [3].

5. Fit-18 ta' Mejju 2011, l-ilmentatur ressaq dan l-ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

6. L-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-allegazzjoni u d-dikjarazzjoni tal-ilmentatur kif ġej.

Allegazzjoni:

L-ECHA naqset milli tipprovdi raġunijiet validi u adegwati għad-deċiżjoni tagħha.

Pretensjoni:

L-ECHA għandha tieħu azzjoni ta' rimedju xierqa.

7. Fl-ittra tiegħu li fetħet inkjesta, l-Ombudsman talab lill-ECHA tispjega fl-opinjoni tagħha a) liema mill-gradi ta' baċellerat tal-ilmentatur qieset għall-fini li tistabbilixxi l-eliġibbiltà tal-ilmentatur, u b) kif ikkalkulat l-esperjenza professjonali tal-ilmentatur.

L-inkjesta

8. Fis-27 ta' Ġunju 2011, l-Ombudsman talab lill-ECHA tippreżenta opinjoni dwar l-allegazzjoni u l-pretensjoni tal-ilmentatur. Fit-30 ta’ Settembru 2011, l-ECHA ppreżentat opinjoni. Meta wieħed iqis li, fl-opinjoni tagħha, l-ECHA ma indirizzatx il-kwistjoni dwar liema mill-gradi ta' baċellerat tal-ilmentatur qieset għall-fini li tistabbilixxi l-eliġibbiltà tal-ilmentatur, l-Ombudsman talbet aktar informazzjoni mill-ECHA. Fit-22 ta' Novembru 2011, l-ECHA bagħtet it-tweġiba tagħha għall-mistoqsija tal-Ombudsman. L-opinjoni tal-ECHA u t-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni ntbagħtu lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet. Fl-1 ta' Diċembru 2011, il-kwerelant issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

Osservazzjonijiet preliminari

9. Fl-opinjoni tagħha, l-ECHA argumentat li l-ilmentatur ma eżawrixxiex il-possibbiltajiet ta’ rimedju offruti lill-applikanti fil-proċeduri tal-għażla tal-ECHA. Fil-fatt, permezz tal-posta elettronika tal-20 ta' Mejju 2011, l-ECHA infurmat lill-ilmentatur li kienet tkun lesta li tindirizza t-talbiet u t-tħassib tiegħu fil-proċedura ta' rieżami intern tagħha. B'appoġġ għall-argument tagħha, l-ECHA invokat deċiżjoni preċedenti mill-Ombudsman [4] li fiha huwa ċaħad ilment għar-raġuni li l-ECHA ma kellhiex biżżejjed żmien biex twieġeb għal ittra li l-ilmentatur kien indirizzalha f'dak il-każ.

10. L-Ombudsman jinnota li, skont l-Artikolu 2(4) tal-Istatut tiegħu [5], ilment għandu jkun preċedut minn approċċi amministrattivi xierqa għall-istituzzjonijiet u l-korpi kkonċernati. F'dan il-każ, filwaqt li ma ppreżentax formalment talba għal eżami mill-ġdid, il-lanjant, permezz tal-posta elettronika tiegħu tas-7 ta' Mejju 2011, ikkontesta d-deċiżjoni tal-Bord tal-Għażla li jikkunsidra l-applikazzjoni tiegħu bħala ineliġibbli u talab lill-ECHA teżamina mill-ġdid din id-deċiżjoni. Fit-tweġiba tagħha tat-12 ta' Mejju 2011, l-ECHA spjegat għaliex il-Bord tas-Selezzjoni kien ikkonkluda li l-applikazzjoni tal-ilmentatur ma kinitx tissodisfa r-rekwiżiti formali stabbiliti fl-avviż ta' pożizzjoni vakanti. Peress li l-ilmentatur kien ġibed l-attenzjoni tal-ECHA għan-nuqqas ta' sodisfazzjon tiegħu bid-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni, l-Ombudsman iqis li l-ilmentatur ma kienx meħtieġ jagħmel talba formali għal rieżami qabel ma jirrikorri għand l-Ombudsman. Huwa għalhekk tal-fehma li f’dan il-każ saru approċċi amministrattivi xierqa. Fi kwalunkwe każ, l-Ombudsman jinnota li l-ittra tal-ECHA tat-12 ta' Mejju 2011 ma għamlithiex ċara li l-ilmentatur xorta seta' jagħmel użu mill-proċedura ta' rieżami intern tal-ECHA.

A. Allegazzjoni li l-ECHA naqset milli tipprovdi raġunijiet validi u adegwati għad-deċiżjoni tagħha u li ssostni li l-ECHA għandha tieħu azzjoni korrettiva xierqa

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

11. Insostenn tal-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur argumenta li l-ECHA naqset milli teżamina kif xieraq is-CV tiegħu. Barra minn hekk, l-ECHA ma ppreċiżatx ir-raġunijiet għaċ-ċaħda tal-applikazzjoni tiegħu. L-ilmentatur ipprovda CV dettaljat li fih informazzjoni dwar l-esperjenza professjonali tiegħu fil-qasam tal-Ġestjoni tas-Sistemi, l-Inġinerija tan-Netwerk u l-Ġestjoni tal-Proġett tal-IT u l-Appoġġ għall-Utenti. Skont l-ilmentatur, l-esperjenza totali tiegħu hija ta’ 13-il sena. L-esperjenza professjonali tiegħu f'oqsma differenti tvarja minn sentejn sa 12-il sena.

12. Fit-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni biex jiġi ddeterminat liema miż-żewġ lawrji ta' edukazzjoni postsekondarja tal-ilmentatur qieset għall-fini li tiġi stabbilita l-eliġibbiltà tal-ilmentatur, l-ECHA spjegat li, kieku l-"Baċellerat tax-Xjenza" tal-ilmentatur miksub fl-2006 tqies rilevanti, l-ilmentatur ma kienx ikun jista' juri li kellu n-numru meħtieġ ta' snin ta' esperjenza professjonali. Konsegwentement, il-Bord tas-Selezzjoni eżamina jekk il-"Pitychion" tal-ilmentatur miksub fl-2001 setax jiġi aċċettat bħala "Diploma tal-IT" u, minkejja ċerti riżervi, iddeċieda li jivvaluta dan il-każ favur l-applikant.

13. Fl-opinjoni tagħha, l-ECHA pprovdiet deskrizzjoni tal-profil tal-impjieg imfittex permezz tas-sejħa għall-kariga ta' Assistent tal-IT - Reporting. Hija nnotat li l-membri tat-tim ta’ rapportar jaħdmu f’qasam speċjalizzat ħafna tat-Teknoloġija tal-Informazzjoni, bl-użu tal-applikazzjonijiet u l-għodod imfassla apposta tagħhom stess li għalihom l-esperjenza sostantiva u l-għarfien huma essenzjali. Fil-qosor, l-ECHA spjegat li r-rapportar tal-IT jiddeskrivi l-proċess tal-estrazzjoni u t-tqegħid fil-kuntest ta’ ċerti biċċiet ta’ informazzjoni u data minn bażijiet tad-data kbar. Għalhekk, l-ECHA teħtieġ esperti li kapaċi jittrattaw b'mod effiċjenti l-ammont kbir ta' data sottomessa minn kumpaniji li jirreġistraw sustanzi kimiċi, li huwa essenzjali għall-ġestjoni tad-diversi kompiti regolatorji tal-ECHA.

14. Għaldaqstant, it-Taqsima 2.3 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti stabbilixxiet żewġ rekwiżiti fir-rigward tal-esperjenza professjonali: 1) mill-inqas ħames snin fl-oqsma stabbiliti fit-taqsima 1 tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti u 2) mill-inqas tliet snin minn din l-esperjenza b'esponiment prattiku għal kompiti speċifiċi [6].

15. L-ECHA indikat li l-ilmentatur ma jqisx lilu nnifsu bħala espert fil-kompitu tar-rapportar tal-IT. Minflok, fis-CV tiegħu, huwa elenka għadd ta’ kompiti oħra relatati mal-IT bħall-maniġer tas-sistema, l-inġinier tan-network, l-appoġġ għall-utent (helpdesk) u l-ġestjoni tal-proġetti. L-ECHA nnotat li l-ebda wieħed minn dawn ma huwa rilevanti għall-profil tal-impjieg imressaq mill-avviż ta’ pożizzjoni vakanti.

16. L-ECHA żiedet li s-CV tal-ilmentatur isemmi r-rapportar darbtejn biss, iż-żewġ darbiet f'kuntest u tifsira kompletament differenti meta mqabbel mal-profil tal-impjieg speċifiku. Fil-fatt, ir-"rappurtar tal-progress" li jinsab fil-paġna 5 u l-"produzzjonijiet tar-rapport ta' evalwazzjoni" fil-paġna 9 tas-CV tal-ilmentatur ma jirreferux għall-applikazzjonijiet speċifiċi mressqa fit-Taqsima 1 tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti. Anki jekk il-Bord tas-Selezzjoni kellu jaċċetta l-esperjenza tax-xogħol fir-rigward tar-referenza għar-“rapportar” fis-CV, dan jammonta biss għal sena u erba’ xhur, li huwa inqas mill-ħames snin meħtieġa. Barra minn hekk, l-ECHA indikat li l-ebda wieħed mill-kompiti li jinsabu fit-Taqsima 1 tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti ma jissemma fis-CV tal-ilmentatur.

17. Barra minn hekk, fir-rigward tal-esponiment għal kompiti speċifiċi, l-ECHA enfasizzat li l-Bord tas-Selezzjoni rrikonoxxa li l-ilmentatur wera l-esperjenza tiegħu fil-bażi tad-data Oracle, li, madankollu, hija waħda mill-erba’ kriterji stabbiliti fit-Taqsima 2.3 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti. Dan ma tqiesx li kien biżżejjed biex jissostitwixxi n-nuqqas ta’ esperjenza professjonali tal-ilmentatur fil-kompiti l-oħra tax-xogħol stabbiliti fih.

18. Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, il-Bord tas-Selezzjoni sab li, abbażi tal-informazzjoni li tinsab fis-CV sottomessa, l-esperjenza professjonali tal-ilmentatur ma tissodisfax ir-rekwiżiti tal-profil tal-impjieg u ddeċieda li ma jaċċettahx għall-fażi li jmiss tal-proċedura tal-għażla.

19. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur esprima n-nuqqas ta' sodisfazzjon tiegħu bl-argumenti tal-ECHA. Huwa rrefera għas-CV li huwa hemeż mal-applikazzjoni tiegħu u pprovda dettalji tal-esperjenza professjonali tiegħu mill-1998 sal-2011. Huwa żied jgħid li, b’mod parallel ma’ karigi b’salarju, huwa kien ilu jaħdem bħala inġinier tal-kompjuter u tan-netwerk li jaħdem għal rasu mill-1 ta’ Marzu 2006. Barra minn hekk, huwa sostna li pparteċipa f’konferenzi internazzjonali u kiteb diversi studji xjentifiċi. Huwa kkonkluda li bla dubju kien eliġibbli, peress li l-esperjenza professjonali tiegħu fis-settur pubbliku u privat hija ħafna aktar estensiva minn sitt snin.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

20. L-Ombudsman jirrimarka mill-bidu nett li, skont ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE, il-bordijiet tal-għażla jgawdu minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fl-istabbiliment tar-rekwiżiti għal kariga, fil-valutazzjoni tal-kwalifiki tal-kandidati, u fil-ġudizzju dwar jekk il-kwalifiki humiex biżżejjed għall-ammissjoni għall-kompetizzjoni rilevanti [7]. Fid-dawl ta' dan, il-kompitu tal-Ombudsman huwa, għalhekk, limitat għall-aċċertament dwar jekk is-sentenza tal-Bord tal-Għażla kinitx ivvizzjata bi żball manifest ta' evalwazzjoni. Ir-rwol tal-Ombudsman mhuwiex li jissostitwixxi l-valutazzjoni tiegħu għal dik tal-Bord tas-Selezzjoni [8].

21. Minħabba li l-ECHA ma kkontestatx li l-ilmentatur issodisfa r-rekwiżiti totali tal-esperjenza professjonali [9], il-kwistjoni ċentrali f'dan il-każ hija jekk l-ilmentatur issodisfax ir-rekwiżiti minimi rilevanti tal-esperjenza professjonali ta' mill-inqas ħames snin fl-oqsma stabbiliti fit-taqsima 1 tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti [10] li minnhom mill-inqas tliet snin għandhom jinvolvu esponiment prattiku għal kompiti speċifiċi [11].

22. Fl-opinjoni tagħha, l-ECHA stabbiliet l-elementi fis-CV tal-ilmentatur li l-Bord tas-Selezzjoni qies biex wasal għall-konklużjoni li ma kellux l-esperjenza professjonali meħtieġa ta’ ħames snin fl-oqsma kkonċernati. Barra minn hekk, l-ECHA enfasizzat li, mill-erba’ kompiti identifikati fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti, il-Bord tal-Għażla rrikonoxxa li l-lanjant kellu espożizzjoni prattika għal wieħed biss. Konsegwentement, l-ECHA pprovdiet dak li mal-ewwel daqqa t’għajn jidher li huwa kont raġonevoli biex jappoġġa d-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li l-ilmentatur ma ssodisfax ir-rekwiżiti rilevanti tal-esperjenza professjonali u għalhekk ma setax jiġi kkunsidrat għall-għażla għal intervista.

23. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ma ressaq l-ebda argument speċifiku li jista' jpoġġi f'dubju l-evalwazzjoni tal-ECHA. B'kont meħud tal-informazzjoni kollha ppreżentata lilu, l-Ombudsman iqis li ma hemm l-ebda żball manifest fl-evalwazzjoni tal-ECHA tal-applikazzjoni tal-ilmentatur.

24. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur.

B. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur.

L-ilmentatur u l-ECHA se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fit-18 ta' Diċembru 2012

---

[1] Il-punt 1 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti jipprovdi: "... It-tim ta’ rapportar tal-ECHA qed jappoġġa lill-organizzazzjoni kollha fil-ħtiġijiet ta’ rapportar tagħha u għalhekk qed jaħdem ma’ ħafna sorsi ta’ data differenti. L-għodda ewlenija użata hija l-aħħar verżjoni ta 'SAP BusinessObjects. Il-pożizzjoni, li tirrapporta lill-Kap tal-Unità Sistemi ta’ Informazzjoni dwar il-Ġestjoni, hija funzjonali ħafna u tiffoka fuq it-titjib u l-estensjoni tar-rapportar tal-ECHA.

Ix-xogħol jinkludi l-kompiti li ġejjin:

- Tamministra l-installazzjonijiet BusinessObjects u timmaniġġja d-drittijiet ta’ aċċess;

- Il-ħolqien ta’ universi BusinessObjects ġodda bbażati fuq il-ħtiġijiet ta’ rapportar tal-utenti u ż-żamma ta’ Universi eżistenti;

- Jappoġġa lill-utenti ta’ BusinessObjects fl-ECHA meta jkollhom mistoqsijiet;

- Il-ħolqien u ż-żamma ta’ rapporti bbażati fuq diskussjonijiet mas-sidien tan-negozji;

- Jiddiskuti l-ħtiġijiet ta’ rapportar u l-proġetti ta’ appoġġ billi jipprovdi pariri u l-aħjar prattiki f’BusinessObjects u soluzzjonijiet oħra ta’ rapportar;

- Tikkontribwixxi perspettiva ta’ rapportar għall-proġetti tal-Maħżen tad-Data u potenzjalment taħdem fil-proġett tal-Maħżen tad-Data;

- Jikkontribwixxi għall-proġett ta’ Ġestjoni Bbażata fuq l-Attività;

- Iddokumenta x-xogħol li sar;

- Kwalunkwe kompitu ieħor relatat."

[2] It-tieni sentenza tal-punt 2.3 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti tipprovdi: ... “Mill-esperjenza professjonali totali tiegħek, mill-inqas ħames (5) snin iridu fl-oqsma stabbiliti fit-taqsima 1 “THE JOB” hawn fuq u mill-inqas tliet (3) snin minn din l-esperjenza jridu jinvolvu esponiment prattiku għal:

- It-twaqqif u l-amministrazzjoni ta’ Business Objects Enterprise XI 3.1 (Management console, Designer) u Business Objects Web Intelligence;

- Il-ġbir tal-ħtiġijiet ta’ rapportar u l-bini ta’ rapporti doganali;

- Waħda mill-bażijiet tad-data l-aktar komuni, preferibbilment Oracle (verżjoni 10g jew aktar tard);

- Sistemi ta’ rappurtar madwar l-organizzazzjoni kollha f’organizzazzjonijiet pubbliċi jew privati."

[3] Il-punt 2.2 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti jipprovdi: "Kwalifiki

a) It-tlestija b'suċċess ta' edukazzjoni post-sekondarja attestata b'Diploma tal-IT; b) It-tlestija b'suċċess tal-edukazzjoni sekondarja li tagħti aċċess għall-edukazzjoni postsekondarja u li jkollha esperjenza tal-IT professjonali rilevanti addizzjonali ta' mill-inqas tliet (3) snin."

[4] Ilment 1140/2010/MHZ.

[5] http://www.ombudsman.europa.eu/resources/statute.faces#hl7

[6] Iċċitata iktar ’il fuq fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 2.

[7] Il-Kawża T-54/91 Antunes vs il-Parlament [1992] Ġabra II-1739, il-paragrafu 39; u l-Kawża T-249/01 Boixader Rivas vs il-Parlament [2003] Ġabra II-749, il-paragrafu 29.

[8] Ara d-deċiżjonijiet tal-Ombudsman li jagħlqu l-inkjesti tiegħu l-ilment 1370/2010/(KM)BEH, il-paragrafu 40, fl-ilment 1592/2009/ELB, il-paragrafu 29, u l-ilment 2965/2008/(VL)BEH, il-paragrafu 20.

[9] L-ewwel sentenza tal-punt 2.3 tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti tipprovdi: "Biex tikkwalifika għal dan il-profil (AST 4) irid ikollok esperjenza professjonali totali ta' mill-inqas sitt (6) snin fuq il-bażi ta' 2.2 a) [edukazzjoni postsekondarja], u ta' mill-inqas disa' (9) snin, fuq il-bażi ta' 2.2 b) [edukazzjoni sekondarja], wara li tikseb il-kwalifika stabbilita f'2.2 a) jew b) hawn fuq."

[10] Iċċitata iktar ’il fuq fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 1.

[11] Iċċitata iktar ’il fuq fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 2.