- MT Malti
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Deċiżjoni fil-każ 1105/2019/PL dwar ir-rifjut tal-Kummissjoni Ewropea li tiddivulga dokumenti li jikkonċernaw proċedura ta’ ksur kontra Spanja dwar is-sikurezza ferrovjarja tagħha
Deċiżjoni
Każ 1105/2019/PL - Miftuħa fil- Il-Ħamis | 20 Ġunju 2019 - Deċiżjoni fil- It-Tnejn | 14 Ottubru 2019 - Instituzzjoni konċernata Il-Kummissjoni Ewropea ( Ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina ) - Pajjiż Spanja
Il-każ kien jikkonċerna r-rifjut tal-Kummissjoni Ewropea li tagħti lill-ilmentatur aċċess pubbliku għal dokumenti fi proċedura ta’ ksur li għaddejja kontra Spanja dwar is-sikurezza ferrovjarja tagħha. Il-Kummissjoni argumentat li l-proċedura kienet għadha għaddejja u għalhekk, l-iżvelar tad-dokumenti jimmina l-protezzjoni tal-iskop tal-ispezzjonijiet, l-investigazzjonijiet u l-awditi.
Wara spezzjoni tad-dokumenti, l-Ombudsman ikkonfermat li l-proċedura ta’ ksur kienet għadha għaddejja u li r-rifjut tal-Kummissjoni kien legalment iġġustifikat.
L-Ombudsman tirrikonoxxi bis-sħiħ kemm l-iskala tat-traġedja fil-qalba ta’ dan l-ilment kif ukoll ix-xewqa għall-akbar responsabbiltà possibbli għas-sikurezza ferrovjarja fi Spanja. Madankollu, f’dan l-istadju bikri tal-proċess, hija ssib li l-interess pubbliku huwa moqdi aħjar billi l-proċedura titħalla tkompli mingħajr l-iżvelar pubbliku tad-dokumenti mitluba. Id-divulgazzjoni bi tweġiba għal talba ulterjuri tista’ tkun xierqa fi stadju aktar tard, mat-tlestija tal-proċedura jew wara bidla rilevanti fiċ-ċirkostanzi.
Il-fatti li wasslu għall-ilment
1. F'Jannar 2019, il-Kummissjoni Ewropea bdiet proċedura ta' ksur kontra Spanja meta qieset li l-proċessi tas-sikurezza tagħha ma jissodisfawx ir-rekwiżiti tad-Direttiva tal-UE dwar is-Sikurezza Ferrovjarja [1]. Fil-25 ta’ Jannar 2019, hija bagħtet ittra ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet Spanjoli.
2. L-ilmentatur f'dan il-każ jirrappreżenta l-assoċjazzjoni ta' vittmi ta' inċident ferrovjarju traġiku li seħħ f'Santiago de Compostela f'Lulju 2013, fejn 80 persuna tilfu ħajjithom u ħafna aktar indarbu. Fil-31 ta’ Jannar 2019, l-ilmentatur talab lill-Kummissjoni tagħtih aċċess pubbliku għad-dokumenti relatati mal-proċedura ta’ ksur.
3. Il-Kummissjoni identifikat żewġ dokumenti: i) l-ittra ta' intimazzjoni, u ii) rapport imħejji mill-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea. Fis-6 ta’ Marzu 2019, il-Kummissjoni rrifjutat l-aċċess għal dawn id-dokumenti għar-raġuni li d-divulgazzjoni timmina l-protezzjoni tal-iskop tal-ispezzjonijiet, l-investigazzjonijiet u l-awditi.
4. Fit-22 ta’ Marzu 2019, l-ilmentatur talab lill-Kummissjoni tirrieżamina r-rifjut tiegħu li jagħti aċċess pubbliku għad-dokumenti (il-preżentazzjoni tal-hekk imsejħa “applikazzjoni konfermatorja”).
5. Fis-17 ta’ Mejju 2019, il-Kummissjoni kkonfermat ir-rifjut tagħha li tagħti aċċess għad-dokumenti. L-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman fl-14 ta' Ġunju 2019.
L-inkjesta
6. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar ir-rifjut tal-Kummissjoni li tagħti aċċess għad-dokumenti mitluba.
7. Matul l-investigazzjoni, l-Ombudsman spezzjona u kiseb kopji tad-dokumenti rilevanti.
Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman
L-argumenti tal-ilmentatur
8. L-ilmentatur ikkunsidra li hemm interess pubbliku prevalenti fir-rilaxx ta’ dawn id-dokumenti. Huwa argumenta li s-sikurezza tal-passiġġieri ferrovjarji u l-prinċipju tat-trasparenza ġġustifikaw l-iżvelar tagħhom.
L-argumenti tal-Kummissjoni Ewropea
9. Il-Kummissjoni qalet li d-dokumenti huma parti mill-fajl amministrattiv li jappartjeni għal proċedura ta' ksur li għaddejja.[2] Hija argumentat li d-dritt tal-UE jirrikonoxxi “preżunzjoni ġenerali” ta' nuqqas ta' żvelar ta' dokumenti fi proċeduri ta' ksur li għaddejjin, peress li l-iżvelar jimmina l-protezzjoni tal-iskop tal-ispezzjonijiet, l-investigazzjonijiet u l-awditi. Id-divulgazzjoni pubblika tad-dokumenti mitluba tista’ taffettwa b’mod negattiv il-klima ta’ kooperazzjoni u fiduċja reċiproka bejn il-Kummissjoni Ewropea u Spanja.
10. Il-Kummissjoni qieset li ma kien hemm l-ebda interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar tad-dokumenti. Id-Direttiva 2004/49/KE hija maħsuba biex tiżgura s-sikurezza tal-passiġġieri tal-ferroviji , u l-interess pubbliku kien moqdi aħjar billi tipproteġi l-iskop tal-investigazzjoni li għaddejja dwar jekk Spanja hijiex konformi mar-rekwiżiti ta' dik id-Direttiva.
Il-valutazzjoni tal-Ombudsman
11. Proċedura ta’ ksur tikkonsisti f’żewġ stadji, stadju amministrattiv prekontenzjuż u stadju ġudizzjarju quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Fl-istat prekontenzjuż, l-Istat Membru kkonċernat għandu l-opportunità li jsolvi ksur allegat b’mod amikevoli. Jekk tagħmel dan, il-Kummissjoni tagħlaq il-każ. Dan ir-riżultat, il-kisba tal-applikazzjoni xierqa tal-liġi tal-UE mingħajr il-ħtieġa li l-kwistjoni titressaq quddiem il-qorti (li tieħu ħafna ħin u tiswa ħafna flus għall-partijiet kollha), huwa fl-interess pubbliku.
12. Sabiex jinkisbu tali soluzzjonijiet bonarji, huwa meħtieġ li jitrawwem u jinżamm grad ta’ fiduċja reċiproka bejn il-Kummissjoni u l-Istat Membru. Ir-rilaxx ta’ dokumenti relatati ma’ proċeduri ta’ ksur li jkunu għaddejjin fl-istadju ta’ qabel il-litigazzjoni, jista’ jimmina l-proċedura u din il-“klima ta’ fiduċja reċiproka” meħtieġa [3].
13. Anki jekk tiġi applikata preżunzjoni ġenerali, id-dokumenti xorta jistgħu jiġu żvelati jekk ikun hemm interess pubbliku akbar mir-raġunijiet li jiġġustifikaw ir-rifjut tal-iżvelar. Madankollu, huma biss ċirkostanzi partikolari li jagħmlu l-prinċipju tat-trasparenza partikolarment urġenti li jistgħu jikkostitwixxu interess pubbliku prevalenti [4].
14. F’dan il-każ, l-Ombudsman ikkonferma permezz ta’ spezzjoni li d-dokumenti mitluba huma relatati ma’ proċedura ta’ ksur li għadha għaddejja. L-Ombudsman ma sabx ċirkostanzi eċċezzjonali jew urġenti li jiġġustifikaw li tiġi ssuperata l-preżunzjoni ġenerali ta’ nuqqas ta’ divulgazzjoni f’dan iż-żmien. Hija tqis li, f'dan l-istadju bikri tal-proċedura, l-interess pubbliku huwa moqdi aħjar billi l-proċedura ta' ksur titħalla titlesta u li l-iżvelar tad-dokumenti, f'dan l-istadju, jimmina dak il-proċess.
15. L-Ombudsman, filwaqt li jirrikonoxxi l-interess pubbliku sinifikanti fl-obbligu ta' rendikont għas-sikurezza ferrovjarja fi Spanja u t-tbatija enormi ta' dawk affettwati direttament mill-inċident traġiku f'Lulju 2013, għalhekk jikkonkludi li l-Kummissjoni kienet iġġustifikata li tirrifjuta l-aċċess għad-dokumenti mitluba. Hija tinnota li l-ilmentatur jista’ jagħmel talba ġdida għal aċċess għad-dokumenti ladarba tingħalaq il-proċedura ta’ ksur inkwistjoni, meta l-bilanċ tal-interess pubbliku jista’ jwassal għal eżitu differenti.
Konklużjoni
Abbażi tal-inkjesta, l-Ombudsman tagħlaq dan il-każ bil-konklużjoni li ġejja:
Ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea fir-rifjut tal-aċċess pubbliku għad-dokumenti mitluba.
L-ilmentatur u l-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.
Emily O'Reilly
L-Ombudsman Ewropew
Strasburgu, 14/10/2019
[1] Id-Direttiva 2004/49/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta' April 2004 fuq is-sigurtà
Ferroviji tal-Komunità u li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 95/18/KE dwar il-liċenzjar ta' impriżi ferrovjarji u d-Direttiva 2001/14/KE dwar l-allokazzjoni ta' kapaċità ta' infrastruttura tal-ferroviji u t-tqegħid ta' piżijiet għall-użu ta' infrastruttura tal-ferroviji u ċertifikazzjoni tas-sigurtà: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2004/49/oj.
[2] L-Artikolu 258 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.
[3] Kawżi Magħquda C-514/11 P u C-605/11 P, LPN u r-Repubblika tal-Finlandja vs
, tal-Kummissjoni, il-paragrafi 65-68.
[4] Sentenza L-Isvezja et vs API u Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 156.