Għażiża M.,

Fit-12 ta' April 1999 inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar l-allegata diskriminazzjoni mill-Parlament Ewropew fl-involviment tiegħek matul perjodu twil ta' żmien bħala membru tal-persunal estern abbażi ta' kuntratti ta' servizz mingħajr ma offrejtlek post jew irregolarizzajt is-sitwazzjoni tal-impjieg tiegħek. Barra minn hekk, inti ressaqt allegazzjonijiet ta’ irregolaritajiet fil-funzjonament intern tal-arkivji mikrografiċi u fit-twettiq tal-offerta relatata mal-kuntratti ta’ servizz.

Fis-26 ta' Mejju 1999, għaddejt l-ilment lill-President tal-Parlament. Il-Parlament bagħat l-opinjoni tiegħu fis-6 ta' Settembru 1999 u bgħattilha bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt. Fis-26 ta' Ottubru 1999, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar l-opinjoni tal-Parlament.

Fl-4 ta' Mejju 2000, għamilt sottomissjoni oħra li kien fiha ċertifikat mill-Parlament Ewropew għall-perjodu li matulu ħdimt fil-Parlament Ewropew, diversi listi ta' dokumenti, referenza għall-perjodu li matulu ħdimt bħala awżiljarju fil-Parlament Ewropew.

Fl-20 u t-22 ta' Ġunju 2000, is-solicitor tiegħek is-Sur SCOTT bagħat żewġ ittri lill-Ombudsman fejn informa li qed jirrappreżentak f'dan l-ilment u talab informazzjoni dwar l-inkjesta tal-Ombudsman dwar l-ilment tiegħek. Fl-ittra tiegħu huwa semma li kopja tal-fajl tal-kwerelant intbagħtet lill-Qorti tal-Awdituri fil-21 ta' Lulju 1999. Is-Sur Scott hemeż lista ta' kontenut ta' dan il-fajl.

Fil-21 ta’ Lulju 2000, l-Ombudsman wieġeb lis-Sur Scott fejn infurmah li l-inkjesta dwar l-ilment tiegħek għadha għaddejja.

Fil-11 ta’ Ottubru 2000, is-Sur Scott bagħat ittra lis-Sur Priestley li fiha talab soluzzjoni għall-ilment tiegħek. Fl-istess jum, is-Sur Scott kiteb lill-Ombudsman fejn talab laqgħa bejn il-Parlament Ewropew u l-ilmentatur. Is-Sur Scott kien hemeż kopja ta' ittra mibgħuta lilek fl-4 ta' Ottubru 2000 mis-Sur Priestley li fiha talab li inti tikkomunikalu kwalunkwe element ġdid relatat ma' l-ilment tiegħek sabiex titnieda inkjesta separata.

Peress li ż-żewġ naħat dehru li japprezzaw skambju ta' fehmiet u informazzjoni, ktibt lill-President tal-Parlament fis-26 ta' Ottubru 2000 fejn issuġġerejt li r-rappreżentanti tal-Parlament ilaqqgħu laqgħa magħkom sabiex jiddiskutu l-kwistjoni inkwistjoni. Jiena tlabt informazzjoni dwar ir-riżultat tal-laqgħa sal-31 ta' Jannar 2001. Fil-31 ta’ Jannar 2001, il-President tal-Parlament bagħat ittra li tinforma lill-Ombudsman bir-riżultati tal-laqgħa.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilmentatur jallega diskriminazzjoni fis-sens li wara li kienet impjegata fil-bini tal-Parlament matul perjodu twil ta' żmien fl-arkivji mikrografiċi hija ma ġietx irreklutata direttament mill-Parlament.

L-ilmentatur kien impjegat bħala aġent awżiljarju mill-Parlament matul il-perjodi li ġejjin:

14.07.1980 - 13.11.1980
15.01.1981 - 15.05.1981
17.05.1982 - 26.11.1982
01.02.1983 - 31.08.1983

L-ilmentatur kien għad-dispożizzjoni tal-Parlament abbażi ta' kuntratti ta' servizz ma' kumpaniji privati speċjalizzati fil-mikrografika magħżula permezz ta' diversi proċeduri ta' sejħa għall-offerti matul il-perjodi li ġejjin:

Société ARTIBUREAU
15.11.1980 - 15.12.1980
01.06.1981 - 15.12.1981
03.01.1982 - 15.05.1982
01.12.1982 - 31.01.1983 (part-time)
Société KIEFFER
01.01.1983 - 30.09.1987
Société KODAK
01.01.1987 - 15.02.1989
Société SERVITIA
15.02.1989 - 08.02.1999

Fit-8 ta' Frar 1999, l-ilmentatur ta r-riżenja tiegħu lis-SERVITTJA.

L-ilmentatur jallega li ġiet imwiegħda li eventwalment se tiġi organizzata kompetizzjoni. L-ilmentatur jinnota li hija għaddiet mil-limitu tal-età li jippermettilha tipparteċipa f’kompetizzjonijiet u għalhekk mhijiex eliġibbli għal kompetizzjonijiet miftuħa.

Barra minn hekk, l-ilmentatur jallega li l-Parlament irrakkomanda r-reklutaġġ tagħha f’kumpaniji differenti li magħhom mhijiex familjari peress li dawn il-kumpaniji dejjem kellhom ir-relazzjonijiet tagħhom biss mal-Kap tas-servizz tal-arkivji uffiċjali tal-Parlament. Skont hi, hija qatt ma ltaqgħet mar-responsabbli tal-ewwel kumpanija esterna li suppost kienet qed taħdem għaliha.

L-ilmentatur qed isostni li għandha tkun intitolata għal kariga fl-arkivji mikrografiċi tal-Parlament u li s-sitwazzjoni tagħha għandha tiġi regolarizzata.

L-ilmentatur jallega wkoll irregolaritajiet fil-funzjonament intern tal-arkivji mikrografiċi u fit-twettiq tal-offerti. Skontha, ix-xogħlijiet qatt ma twettqu skont l-offerti u kien hemm irċevuti foloz mibgħuta lill-kumpaniji. L-ilmentatur jindika li għandha lista ta’ persuni li qatt ma ġew iddikjarati la lill-iskema tal-assigurazzjoni u lanqas lill-awtoritajiet fiskali.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Parlament

Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament iddikjara li l-Awtorità tal-Ħatra dejjem ippreferiet kuntratti esterni għal xogħol estensiv imwettaq fl-arkivji mikrografiċi. Skont il-Parlament, l-ilmentatur qed jitlob l-istatus ta' uffiċjal u jrid iġib lura l-pożizzjoni tiegħu fl-arkivji tal-Parlament. Il-Parlament spjega li l-ilmentatur ibbenefika minn kuntratti awżiljarji fil-Parlament matul il-perjodi li ġejjin:

mill-14.07.1980 sat-13.11.1980
mill-15.01.1981 sal-15.05.1981
mis-17.05.1982 sas-26.11.1982
mill-01.02.1983 sal-31.08.1983 (part-time)

Wara dan, hija kienet qed taħdem fil-bini tal-Parlament f’isem kumpanniji esterni li kienu kkonkludew kuntratti ta’ servizz mal-Parlament, skont it-tul u l-iskeda stabbiliti fit-termini ta’ referenza u l-ordnijiet.

Filwaqt li kienet impjegata minn kumpaniji esterni, hija ma kellha l-ebda rabta amministrattiva jew finanzjarja mal-Parlament. Id-dikjarazzjonijiet tas-salarju kollha tagħha nħarġu mid-diversi kumpaniji, li impjegawha.

L-Artikolu 28 tar-Regolamenti tal-Persunal jipprevedi b’mod ċar li l-ebda persuna ma tista’ tiġi nnominata uffiċjal sakemm ma tkunx għaddiet minn kompetizzjoni bbażata fuq kwalifiki jew eżamijiet, jew kemm kwalifiki kif ukoll eżamijiet. Il-kompetizzjonijiet kollha jiġu ppubblikati fl-istituzzjonijiet u fl-istampa. Xejn ma żamm lill-ilmentatur milli japplika għall-ħafna kompetizzjonijiet organizzati perjodikament mill-Parlament Ewropew u minn istituzzjonijiet oħra.

L-ilmentatur sostna li hija qabżet il-limitu tal-età li jippermettilha tipparteċipa f’dawn il-kompetizzjonijiet. Jeħtieġ li jiġi enfasizzat li l-limitu tal-età għall-applikazzjonijiet f’kompetizzjoni huwa ta’ 45 sena (l-ilmentatur għadu ma laħaqx dik l-età), b’eżenzjonijiet possibbli taħt kundizzjonijiet partikolari.

Fir-rigward tat-talba tal-ilmentatur biex tikseb lura l-pożizzjoni antika tagħha fi ħdan SERVITIA, il-Parlament jenfasizza li l-ilmentatur innifisha, fuq inizjattiva tagħha stess, tat ir-riżenja tagħha lil min iħaddem.

L-ilmentatur jallega li l-Parlament irrakkomanda r-reklutaġġ tagħha f’kumpaniji differenti li jipprevedu l-qafas li fih offriet is-servizzi tagħha. L-Istituzzjoni rrakkomandatha lil dawn il-kumpaniji billi rreferiet għall-esperjenza professjonali tagħha, iżda mingħajr ma kienet ikkwalifikata biex timponi xi reklutaġġ. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet saru favur tagħha u għalhekk l-allegazzjoni hija inammissibbli, peress li l-ilmentatur ma sofra l-ebda dannu minħabba r-reklutaġġ tagħha mill-kumpaniji differenti.

L-ilmentatur isostni li ma jafx il-kumpaniji li għalihom kienet qed taħdem. Id-dokumenti annessi mal-ilment tagħha jindikaw il-kuntrarju:

• dikjarazzjonijiet tas-salarju mill-kumpaniji;
• ċertifikat mill-kumpanija SERVITIA li jiffissa l-ħinijiet tax-xogħol tagħha għat-8.30 - 17.30 b'waqfa ta' siegħa f'nofsinhar, li għamilha impossibbli għaliha li tiġbor lil bintha matul is-siegħa tal-ikla ta' nofsinhar. Dan iċ-ċertifikat inħareġ minn min iħaddimha, mhux mill-istituzzjoni;
• ittri mill-kumpaniji li jitolbu lill-ilmentatur biex jiġi fil-bini tagħhom biex jikseb il-kuntratti tagħha;
• ittra mill-kap tal-arkivji tal-Parlament lis-SERVITIJA li jkun fiha apprezzament tal-kwalitajiet tal-ilmentatur bħala impjegat;
• il-kuntratti ta’ impjieg kollha bejn l-ilmentatur u l-kumpaniji differenti li għalihom ħadmet ġew iffirmati b’mod konġunt mill-ilmentatur u mir-rappreżentanti tal-kumpaniji differenti.

Barra minn hekk, SERVITIA infurmat lill-Parlament li l-ilmentatur irċieva vawċers għall-ikel u li kienet qed taħdem ukoll matul il-Ġimgħa waranofsinhar, perjodu bla ħlas fil-Parlament, fil-bini u f’isem SERVITIA. Il-persunal maniġerjali tal-kumpaniji ċċekkja regolarment ix-xogħol tagħha fuq il-post tax-xogħol tagħha.

L-ilmentatur hemeż mal-ilment tagħha lista ta’ persuni li allegatament ħadmu għall-arkivji tal-Parlament mingħajr ma ġew irreġistrati mal-awtoritajiet tal-assigurazzjoni tal-mard jew tat-taxxa. Il-Parlament ikkontesta din l-informazzjoni u ppreżenta lista ta' impjegati awżiljarji u uffiċjali li jaħdmu għall-Parlament Ewropew.

Il-Parlament iddikjara li huwa impossibbli għall-uffiċjali li jaħdmu mingħajr ma jkunu rreġistrati. L-aġenti awżiljarji impjegati mill-Parlament jiġu rreġistrati regolarment ma' skemi differenti ta' assigurazzjoni obbligatorja. Fir-rigward tal-persuni impjegati minn kumpaniji li jipprovdu servizzi, deher li ma kien hemm l-ebda irregolarità fir-rendikonti tas-salarju tal-ilmentatur.

Persuni minn barra l-Parlament, li jaħdmu fl-arkivji mingħajr ma jappartjenu għall-persunal tal-Parlament, kellhom wieħed mill-istatus li ġejjin: fornitur tas-servizz, sottokuntrattur għal ditta tan-negozju, membru tal-persunal ta’ ditta tan-negozju jew persunal interim (sal-1993/1994).

L-ilmentatur isostni li x-xogħol li għandu jitwettaq taħt l-offerti qatt ma sar u li ntbagħtu rċevuti foloz lill-kumpaniji.

Fl-1995, il-persuna inkarigata mill-arkivji informat lid-Direttur tad-Diviżjoni tal-Persunal li s-servizz tagħha kellu l-possibbiltà li jimpjega servizzi esterni għall-arkivjar u għall-mikrografika. Sabiex iwettaq dawn il-kompiti, is-servizz stabbilixxa proċedura skont ir-regolamenti finanzjarji u dejjem ittratta d-ditti magħżula fuq il-bażi ta' evalwazzjoni ta' "valur għall-flus". Il-Parlament enfasizza li l-ilmentatur tqiegħed għad-dispożizzjoni tiegħu mid-ditti magħżula skont it-termini u fuq il-bażi tal-kuntratti bejn l-ilmentatur u d-ditta magħżula. Il-Parlament kellu relazzjoni kuntrattwali biss mal-kumpaniji magħżula. Barra minn hekk, il-kontrollur finanzjarju qatt ma għamel osservazzjonijiet la dwar il-forniment ta’ servizzi u lanqas dwar l-oġġetti ppreżentati għall-viża tiegħu. Is-servizz tal-arkivji indika li qatt ma kien ħa impenji fir-rigward tal-aġenti mqiegħda għas-servizz tiegħu fil-qafas tal-provvista ta’ servizzi, għalkemm apprezza kwalità konsistenti pprovduta minn impjegat familjari max-xogħol tas-servizz skont it-termini ta’ referenza speċjali. Fl-aħħar nett, il-formoli tal-ordnijiet dejjem kienu jispeċifikaw li l-fornitur kien l-unika persuna responsabbli għall-persunal u li kellu jagħżel jew jissostitwixxi l-persunal filwaqt li jqis il-kriterji ppreżentati mis-servizz tal-arkivji.

Skont il-Parlament, il-kuntratti ffirmati mill-ilmentatur jipprevjenuha milli tiżvela informazzjoni. Il-Parlament semma li f’laqgħa bejnha u r-rappreżentanti tal-Parlament, l-ilmentatur kien wera munzell ta’ fotokopji tal-kontijiet u fajl ieħor li kienet kisbet permezz ta’ proċeduri illegali u bi ksur tal-kuntratt tagħha fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet tagħha.

Il-Parlament huwa tal-fehma li l-ebda waħda mill-allegazzjonijiet magħmula mill-ilmentatur ma ġiet sostnuta minn xi prova.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur żamm l-ilment tagħha. Hija sostniet li kienet qed taħdem fil-bini tal-Parlament Ewropew u mhux għal kumpaniji esterni. Skont l-ilmentatur, l-ordnijiet tagħha ġew mill-uffiċjal tal-Parlament li kien ikkonkluda l-kuntratti mal-kumpaniji esterni.

Aktar inkjesti

Peress li ż-żewġ naħat dehru li japprezzaw skambju ta' fehmiet u informazzjoni, fis-26 ta' Ottubru 2000 l-Ombudsman talbet li l-Parlament isejjaħ laqgħa bilaterali mal-kwerelant u r-rappreżentant tagħha s-Sur Scott sabiex jiddiskutu l-kwistjoni kkonċernata. L-Ombudsman talab informazzjoni dwar ir-riżultat tal-laqgħa sal-31 ta' Jannar 2001.

Fil-31 ta’ Jannar 2001, il-President tal-Parlament bagħat ittra li tinforma lill-Ombudsman bir-riżultati tal-laqgħa. Mill-ittra tal-Parlament deher li l-partijiet ma setgħux isibu soluzzjoni għall-kwistjoni inkwistjoni.

Id-Deċiżjoni

1 Allegata diskriminazzjoni fis-sens li l-Parlament Ewropew ma offriex lill-persuna li ressqet l-ilment kariga jew regolarizza s-sitwazzjoni tal-impjieg tagħha minkejja l-perjodu twil tagħha bħala membru tal-persunal estern abbażi ta' kuntratti ta' servizz bejn il-Parlament u diversi kumpaniji esterni

1.1 L-ilmentatur jallega diskriminazzjoni peress li wara li ħadmet matul perjodu twil ta' żmien fl-arkivji mikrografiċi tal-Parlament Ewropew hija ma ġietx offruta post tax-xogħol u s-sitwazzjoni tal-impjieg tagħha ma ġietx regolarizzata. Skont l-ilmentatur, hija ġiet imwiegħda li eventwalment tiġi organizzata kompetizzjoni. L-ilmentatur jinnota li hija għaddiet mil-limitu tal-età li jippermettilha tipparteċipa f’kompetizzjonijiet u għalhekk ma hijiex eliġibbli għal kompetizzjonijiet miftuħa. Barra minn hekk, l-ilmentatur isostni li l-Parlament irrakkomanda r-reklutaġġ tagħha f’kumpaniji differenti li magħhom ma hijiex familjari.

1.2 Skont il-Parlament, l-Awtorità tal-Ħatra dejjem ippreferiet kuntratti esterni għal xogħol estensiv imwettaq fl-arkivji mikrografiċi. Matul il-perjodu tal-ilmentatur bħala impjegat tal-kumpaniji esterni hija ma kellha l-ebda rabta amministrattiva jew finanzjarja mal-Parlament Ewropew. Il-karti tas-salarju kollha tagħha joriġinaw mill-kumpaniji differenti, li impjegawha.

1.3 Skont il-Parlament, l-Artikolu 28 tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi b'mod ċar li l-ebda persuna ma tista' tiġi nnominata uffiċjal sakemm ma tkunx għaddiet minn kompetizzjoni bbażata fuq kwalifiki jew eżamijiet, jew kemm kwalifiki kif ukoll eżamijiet. Il-kompetizzjonijiet kollha jiġu ppubblikati fl-istituzzjonijiet u fl-istampa. Xejn ma żamm lill-ilmentatur milli japplika għall-ħafna kompetizzjonijiet organizzati perjodikament mill-Parlament Ewropew u minn istituzzjonijiet oħra.

1.4 Il-persuna li ressqet l-ilment sostniet li hija qabżet il-limitu ta' età li jippermettilha tipparteċipa f'dawn il-kompetizzjonijiet. Il-Parlament enfasizza li l-limitu tal-età għall-applikazzjonijiet f’kompetizzjoni huwa ta’ 45 sena, b’eżenzjonijiet possibbli taħt kundizzjonijiet partikolari. L-ilmentatur kien għalhekk għadu eliġibbli għal kompetizzjonijiet futuri organizzati mill-istituzzjonijiet Komunitarji.

1.5 Fir-rigward tat-talba tal-persuna li ressqet l-ilment biex tikseb lura l-pożizzjoni antika tagħha fi ħdan is-SERVITIJA, il-Parlament enfasizza li l-persuna li ressqet l-ilment innifisha, fuq inizjattiva tagħha stess, tat ir-riżenja tagħha lil min iħaddem.

1.6 Abbażi tal-informazzjoni pprovduta kemm mill-ilmentatur kif ukoll mill-Parlament, l-Ombudsman jifhem li matul il-perjodi bħala impjegat tal-kumpaniji esterni l-ilmentatur kien taħt kuntratti ta' impjieg temporanji bejnu u diversi kumpaniji esterni rregolati mil-liġi Lussemburgiża.

1.7 L-Ombudsman jikkonkludi li, skont l-Artikolu 28(d) tar-Regolamenti tal-Persunal, uffiċjal jista' jinħatar biss bil-kundizzjoni li, soġġett għall-Artikolu 29(2), ikun għadda minn kompetizzjoni bbażata jew fuq kwalifiki jew eżamijiet, jew kemm fuq kwalifiki kif ukoll fuq eżamijiet, kif previst fl-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal. Jidher li l-ilmentatur ma għaddiex minn kompetizzjoni skont l-Artikolu 28, il-paragrafu (d) tar-Regolamenti tal-Persunal. Għalhekk, l-Ombudsman isib li l-kwistjoni ta' diskriminazzjoni ma tqumx f'dan il-każ partikolari u l-ebda amministrazzjoni ħażina ma tidher li ġiet stabbilita fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni.

2 Allegati irregolaritajiet fil-funzjonament intern tal-arkivji mirkografiċi

2.1 L-ilmentatur jallega irregolaritajiet fil-funzjonament intern tal-arkivji mikrografiċi u l-azzjonijiet tal-Kap tas-Servizz tal-arkivji uffiċjali tal-Parlament Ewropew. Hija hemżet mal-ilment tagħha lista ta' persuni li allegatament ħadmu għall-arkivji tal-Parlament Ewropew mingħajr ma ġew iddikjarati lill-iskemi tal-assigurazzjoni tal-mard jew lill-awtoritajiet fiskali.

2.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament ikkontesta l-informazzjoni dwar l-impjegati li ma ġewx iddikjarati lill-iskemi tal-assigurazzjoni tal-mard u lill-awtoritajiet fiskali. Il-Parlament iddikjara li huwa impossibbli għall-uffiċjali li jaħdmu mingħajr ma jiġu ddikjarati. L-aġenti awżiljarji impjegati mill-Parlament jiġu ddikjarati regolarment fi skemi ta' assigurazzjoni obbligatorji differenti. Fir-rigward tal-persuni impjegati minn kumpaniji li jipprovdu servizzi, il-Parlament indika li ma deher li kien hemm l-ebda irregolarità fir-rendikonti tas-salarji tal-ilmentatur.

2.3 L-inkjesti tal-Ombudsman ma żvelaw l-ebda element li jappoġġja l-allegazzjoni tal-ilmentatur. Għalhekk, l-Ombudsman isib li kwalunkwe inkjesta ulterjuri dwar l-allegazzjoni mhijiex ġustifikata.

3 Allegati irregolaritajiet fit-twettiq tal-offerti

3.1 L-ilmentatur isostni li x-xogħlijiet li għandhom jitwettqu taħt l-offerti qatt ma saru u li ntbagħtu rċevuti foloz lill-kumpaniji.

3.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament iddikjara li fl-1995, il-persuna responsabbli mill-arkivji informat lid-Direttur tad-Diviżjoni tal-Persunal li s-servizz tiegħu kellu l-possibbiltà li jimpjega servizzi esterni għall-arkivjar u l-mikrografika. Sabiex iwettaq dawn il-kompiti, is-servizz stabbilixxa proċedura skont ir-regolamenti finanzjarji u dejjem ittratta d-ditti magħżula fuq il-bażi ta' evalwazzjoni ta' "valur għall-flus". Il-Parlament iddikjara li l-kontrollur finanzjarju qatt ma għamel xi osservazzjonijiet la dwar il-forniment ta’ servizzi u lanqas dwar l-oġġetti ppreżentati għall-viża tiegħu.

3.3 Mill-informazzjoni disponibbli għall-Ombudsman jidher li l-persuna li ressqet l-ilment ippreżentat l-allegazzjoni tagħha lill-Qorti tal-Awdituri li hija korp speċjalizzat li jivverifika l-kontijiet u l-implimentazzjoni tal-baġit tal-Unjoni Ewropea. Għalhekk, l-Ombudsman isib li kwalunkwe inkjesta ulterjuri mill-Ombudsman dwar l-allegazzjoni mhijiex ġustifikata.

4 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Parlament Ewropew. L-Ombudsman għalhekk iddeċieda li jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Parlament Ewropew ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

Jacob SÖDERMAN