Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilmentatur ħadem għad-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għall-Ekonomija u l-Finanzi (“id-DĠ”) mill-1970 sal-irtirar tiegħu fl-2005. L-ilment preżenti tiegħu jsegwi l-ilmenti 625/2006/(JF)BU u 809/2009/BU li kienu jikkonċernaw ukoll is-segwitu mogħti mill-Kummissjoni għad-deċiżjoni ta' dik li dak iż-żmien kienet il-Qorti tal-Prim'Istanza ("CFI")[1], li annullat ir-rapporti tal-persunal tal-ilmentatur għall-perjodi 1995-97 u 1997-99. Dan l-ilment jirrigwarda biss ir-rapport ta’ evalwazzjoni 1995-97.

2. Fis-sentenza tagħha, is-CFI sabet li xi wħud mill-kummenti fir-rapport tal-persunal 1995-97 kienu bbażati fuq żewġ settijiet ta' dokumenti li ma kinux ġew inklużi fil-fajl personali tal-ilmentatur. Dawn kienu: (a) ittra minn Membru tal-PE lill-Kummissarju għall-Affarijiet Ekonomiċi u Monetarji li fiha tal-ewwel akkuża lill-ilmentatur li staqsa lill-UEM f'diskussjoni f'panel fil-Ġermanja, u skambji sussegwenti fi ħdan id-DĠ; u (b) skambju ta’ ittri, għal darb’oħra fid-DĠ, fir-rigward ta’ allegazzjoni li l-ilmentatur kien uża titolu onorarju barrani fil-Ġermanja mingħajr awtorizzazzjoni mill-awtorità Ġermaniża rilevanti, li l-Kummissjoni bbażat fuqha sabiex turi li l-ilmentatur “injora l-awtorità”. Is-CFI sabet li l-fatt li d-DĠ ma kienx irreaġixxa għall-allegazzjonijiet li jinsabu fid-dokument (a) f’dak iż-żmien, u n-natura aneddotali u insinifikanti tad-dokument (b) kien ifisser li l-ilmentatur kellu raġuni tajba biex jemmen li ma kinux se jinfluwenzaw ir-rapport tal-persunal tiegħu. Minħabba li dawn influwenzaw ir-rapport (peress li l-Kummissjoni ma setgħet tipprovdi l-ebda evidenza oħra għal xi kummenti negattivi li jinsabu fih), ir-rapport ta’ evalwazzjoni kellu jiġi annullat.

3. L-istorja tar-rapport ta’ evalwazzjoni inkwistjoni tista’ tinġabar fil-qosor kif ġej.

4. Il-Kap tal-Unità tal-ilmentatur matul il-perjodu ta’ rapportar, is-Sur A, issottometta abbozz ta’ rapport lis-Sur B, id-Direttur Ġenerali ta’ dak iż-żmien, li kien l-assessur dirett. Skont l-ilmentatur, l-abbozz tar-rapport tas-Sur A kien pożittiv ħafna u konformi mar-rapporti tal-persunal 1991-93 u 1993-95 li fihom kien irrakkomanda lill-ilmentatur għall-promozzjoni.

5. F’April 1999, is-Sur B lesta rapport ta’ l-istaff li kkuntrasta ħafna mar-rapporti pożittivi ta’ l-istaff li l-kwerelant kien irċieva għat-tliet perjodi ta’ rappurtar preċedenti. L-ilmentatur jemmen li dan kien dovut għall-fatt li, għaxar xhur qabel, huwa kien beda azzjoni kontra ċ-ċaħda tas-Sur B tat-talba tiegħu għall-awtorizzazzjoni biex jippubblika diskors li kien għamel f’konferenza f’Cordoba intitolata “Il-ħtieġa għal irfinar ekonomiku fil-livell lokali u reġjonali fl-Unjoni Monetarja tal-Unjoni Ewropea”[2]. Is-Sur B irtira fl-2001 mingħajr ma temm ir-rapport ta’ evalwazzjoni.

6. Fit-28 ta' Ġunju 2001, l-aġent Direttur Ġenerali, is-Sur C, ippreżenta r-rapport lill-kwerelant. Fil-15 ta' Ottubru 2001, l-evalwatur ta' l-appell, is-Sur D, innota li l-Kap ta' l-Unità ta' l-ilmentatur, is-Sur A, ma kienx ġie kkonsultat. Dan sar fis-7 ta’ Novembru 2001 permezz ta’ intervista bejn l-evalwatur u s-Sur A, li għamel il-kummenti tiegħu dwar ir-rapport. Fl-10 ta' Diċembru 2001, l-assessur issottometta rapport parzjalment modifikat b'marki aħjar għal min għamel l-ilment.

7. Fit-13 ta’ Diċembru 2005, il-Qorti tal-Prim’Istanza annullat ir-rapport ta’ evalwazzjoni (ara iktar ’il fuq). Fis-16 ta’ Ġunju 2006, is-Sur C ikkompleta rapport ġdid u bagħtu lill-kwerelant.

8. L-ilmentatur oġġezzjona għall-ħatra tas-Sur C bħala l-uffiċjal relatur. Għalhekk tħejja rapport ġdid mis-Sur E, id-Direttur Ġenerali. L-ilmentatur ma kienx sodisfatt b’dak ir-rapport, u argumenta li ma kellu l-ebda xebh mal-abbozz ta’ rapport inizjali (ippreżentat mis-Sur A lid-Direttur Ġenerali) u għalhekk ma kienx jirrifletti r-realtà tal-prestazzjoni tiegħu. Huwa staqsa lis-Sur E għaliex kien iddevja minn dak l-abbozz u ġie infurmat li dan tal-aħħar kien ikkonsulta "xi persuni" li huwa rrifjuta li jsemmi. L-ilmentatur irrifjuta r-rapport.

9. Fl-ilment 625/2006/(JF)BU, l-ilmentatur allega li r-rapporti tal-persunal kienu ġew prodotti bil-ħsieb li l-promozzjoni tiegħu ssir impossibbli u li dan kellu impatt fuq l-ammont tal-paga u l-pensjoni tiegħu. Huwa sostna li l-Kummissjoni għandha tippromwovih b’mod retroattiv daqslikieku r-rapporti ta’ evalwazzjoni annullati qatt ma ġew prodotti. L-inkjesta ngħalqet abbażi tal-Artikolu 195 tat-Trattat tal-KE ta' dak iż-żmien, għar-raġunijiet li ġejjin: (i) azzjoni mill-ilmentatur fir-rigward tar-Rapport tiegħu tal-2003 dwar l-Iżvilupp tal-Karriera, iffirmat mis-Sur B, kienet għadha pendenti [3]; u (ii) is-CFI kienet annullat biss ir-rapport tal-persunal 1995-97 f’Diċembru 2005 u n-negozjati bejn l-ilmentatur u l-Kummissjoni kienu għadhom għaddejjin, għalkemm il-Kummissjoni qieset il-marġni ta’ diskrezzjoni tagħha bħala limitat minħabba l-proċedimenti pendenti. L-Ombudsman sab din il-pożizzjoni raġonevoli u rrefera wkoll għas-setgħa tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku li jeżamina l-possibbiltà ta' soluzzjoni bonarja.

10. Fil-15 ta’ Ottubru 2007, ir-rapport ġie ttrasferit lil D bħala evalwatur tal-appell. Huwa mmodifika r-rapport bi ftit u bagħtu lill-ilmentatur fis-27 ta' Novembru 2007. Fl-ittra ta’ akkumpanjament, l-evalwatur tal-appell innota li huwa qies is-sentenza tas-CFI, il-kummenti magħmula mill-ilmentatur matul intervista dwar ir-rapport u l-kummenti magħmula mill-Kap tal-Unità tiegħu meta tfassal ir-rapport oriġinali. L-evalwatur tal-appell ikkunsidra li dan kien " titjib konsiderevoli fuq ir-rapport mibgħut lil [il-kwerelant] mis-Sur [E]." Fid-19 ta' Diċembru 2007, il-kwerelant bagħat faks lis-Sur D, li fiha huwa rrikonoxxa li l-evalwatur tal-appell kien fil-fatt tejjeb xi ftit ("quelque peu") ir-rapport meta mqabbel ma' dak imfassal mis-Sur E. Madankollu, huwa ma ħax inkunsiderazzjoni bis-sħiħ il-kummenti tas-Sur A, b'mod partikolari dak li skontu huwa "dejjem kien jistħoqqlu promozzjoni, meta wieħed iqis li kien bil-bosta l-aktar anzjan fi grad fi ħdan id-DĠ". Dan minkejja l-fatt li la s-Sur E u lanqas is-Sur D ma kienu raw il-prestazzjoni tiegħu dak iż-żmien. Ir-rapport wera tnaqqis inspjegabbli fil-marki meta mqabbel mar-rapport 1993-95, li seta’ jiġi spjegat biss b’referenza għall-kwistjoni ta’ Cordoba. Il-fatti ddeskrivew użu ħażin tas-setgħat mis-superjuri tal-ilmentatur. Huwa talab lis-Sur D biex jissekwestra l-Kumitat Konġunt dwar ir-Rapporti tal-Persunal.

11. Fis-26 ta' Marzu 2009 (ilment 809/2009/BU), l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman, fejn allega li qatt ma rċieva tweġiba għal dan il-faks. Infetħet proċedura telefonika u permezz ta’ ittra datata d-29 ta’ Ġunju 2009, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li kienet meħtieġa valutazzjoni bir-reqqa biex jikkonforma mat-talbiet tiegħu u li kienet se tagħmel l-isforzi kollha biex tiżgura li huwa jirċievi tweġiba fil-ġimgħat li ġejjin. Hija pprovdiet ukoll lill-ilmentatur bid-dettalji ta’ kuntatt tal-uffiċjal inkarigat mit-trattament tal-kwistjoni. Il-każ għalhekk ingħalaq.

12. Madankollu, minkejja din il-wegħda, u ittra ta' tfakkira li l-ilmentatur bagħat f'Novembru 2009, huwa nnota li l-Kummissjoni kienet ħadet sentejn biex terġa' tikkunsidra l-kwistjoni (l-ilmentatur iltaqa' ma' uffiċjali mid-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għar-Riżorsi Umani f'Awwissu 2011) u kien għadu ma solviex il-kwistjoni.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

13. L-ilmentatur issottometta l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin.

Allegazzjoni:

Il-Kummissjoni naqset milli tittratta r-rapport ta' l-istaff 1995-97 ta' l-ilmentatur kif suppost wara li l-ewwel rapport li jkopri dan il-perjodu ġie annullat mill-Qorti tal-Prim'Istanza fit-13 ta' Diċembru 2005.

Pretensjoni:

Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra serjament jekk tistax tagħlaq il-kwistjoni billi terġa' ddaħħal il-karriera tal-ilmentatur.

L-inkjesta

14. L-ilment wasal fil-5 ta’ Ottubru 2011. Fit-8 ta' Novembru 2011, l-Ombudsman fetaħ inkjesta u talab lill-Kummissjoni għal opinjoni dwar l-ilment.

15. L-opinjoni tal-Kummissjoni ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jippreżenta osservazzjonijiet dwarha. L-ilmentatur bagħat l-osservazzjonijiet tiegħu bejn it-18 u t-22 ta' Marzu 2012.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. Allegazzjoni ta' nuqqas ta' trattament xieraq tar-rapport tal-persunal tal-ilmentatur u pretensjoni relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

16. L-ilmentatur essenzjalment argumenta li l-Kummissjoni kienet ittardjat b’mod eċċessiv it-trattament tar-rapport tal-persunal tiegħu peress li l-kwistjoni kienet għadha ma ġietx solvuta fiż-żmien meta tressaq l-ilment. Fir-rigward tas-sustanza tar-rapporti proposti mressqa mill-Kummissjoni, huwa kkritika l-fatt li, għalkemm il-Qorti tal-Ġustizzja qablet miegħu li d-diskors tiegħu ta’ Cordoba seta’ jiġi ppubblikat, il-Kummissjoni ma kienet qed tagħmel l-ebda sforz reali biex tindirizza r-raġunijiet għaliex ir-rapport ta’ evalwazzjoni tiegħu 1995-97 kien differenti ħafna mir-rapporti preċedenti tiegħu. Il-Kummissjoni lanqas ma għamlet xi tentattivi biex tgħin fl-istabbiliment mill-ġdid tal-karriera tiegħu. Minflok, deher li l-Kummissjoni kienet qed tfittex biss mod formalment difensibbli biex tiċħad it-talba tiegħu. Fir-rigward tal-Kumitat Konġunt dwar ir-Rapporti tal-Persunal, l-ilmentatur qabel li ftit jagħmel sens li dan il-kumitat jiġi involut issa, minħabba li l-biċċa l-kbira tan-nies involuti fir-rapport tal-persunal oriġinali kienu mietu jew kienu telqu mill-Kummissjoni. Huwa enfasizza li kien interessat li jikseb soluzzjoni amikevoli għall-kwistjoni, filwaqt li qies ukoll l-età tiegħu, aktar milli jkollu jibda proċedura twila u għalja quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.

17. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li, wara li s-CFI annullat ir-rapport tal-persunal tal-ilmentatur 1995-97, id-DĠ imbagħad fassal rapport ieħor, li l-ilmentatur ikkontesta u talab li jiġi analizzat minn Kumitat Konġunt. Madankollu, dan wassal għal problemi għall-Kummissjoni minħabba li l-membri ta’ dak il-kumitat kienu jew telqu mill-Kummissjoni jew kienu mietu. Il-Kummissjoni għalhekk kellha tikkonsulta internament sabiex issib soluzzjoni għal din il-problema. Kien korrett li s-servizzi tal-Kummissjoni kienu ltaqgħu mal-ilmentatur. Huwa kien enfasizza li kien se jikkontesta rapport ġdid fi kwalunkwe każ, peress li l-Kumitat Konġunt ma setax jissejjaħ minħabba li l-membri tiegħu kienu jew telqu mill-Kummissjoni jew mietu. Huwa kien għamilha ċara wkoll li, fir-rigward tal-istabbiliment mill-ġdid tal-karriera tiegħu, huwa kien qed jirreferi għal promozzjoni abbażi tar-rapport tiegħu tal-1995-97. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni enfasizzat li s-CFI bl-ebda mod ma sabet li l-ilmentatur kien wera prestazzjoni li jistħoqqilha promozzjoni; dak kollu li kien qal kien li l-valutazzjoni kienet ibbażata fuq dokumenti li ma kinux fil-fajl tal-ilmentatur u li l-ilmentatur kien għalhekk iġġustifikat li jemmen li dawn ma kinux se jitqiesu fil-valutazzjoni tiegħu. Għalhekk, ma setgħetx tipprevedi l-istabbiliment mill-ġdid tal-karriera tal-ilmentatur bil-mod mitlub minnu.

18. Il-Kummissjoni kienet abbozzat rapport ġdid, b'kont meħud tas-sejbiet tal-Qorti, sal-punt li fih hija ltaqgħet mal-problemi partikolari deskritti hawn fuq fir-rigward tal-Kumitat Konġunt. Issa kien ikkonkluda li: (a) kien formalment impossibbli li jissejjaħ il-Kumitat Konġunt; u (b) ma jagħmilx sens li jissejħu s-suċċessuri tal-membri oriġinali tal-Kumitat Konġunt, mhux biss minħabba r-ristrutturar li kien seħħ sadanittant, iżda wkoll minħabba li jkun impossibbli għalihom li jivvalutaw il-fatti li jikkonċernaw avveniment li seħħ sittax-il sena ilu. Għalhekk, il-Kummissjoni ddeċidiet li tlesti r-rapport mingħajr ma ssejjaħ lill-Kumitat Konġunt. Ir-rapport imbagħad isir finali. L-ilmentatur kien liberu li jissottometti lment skont l-Artikolu 90(2) kontra r-rapport iffinalizzat.

19. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, li kien fihom il-konklużjoni tal-ilmentatur li l-għarfien tal-Kummissjoni dwar il-fajl tiegħu kien l-aħjar, l-ilmentatur ipprova jiċħad l-argumenti tal-Kummissjoni li: (a) kienet ittrattat il-fajl kif suppost; (b) is-CFI kienet annullat ir-rapport inizjali minħabba li d-dokumenti kkontestati ma kinux fil-fajl tal-persunal tal-ilmentatur; (c) ma setax isejjaħ lill-Kumitat Konġunt minħabba li l-membri tiegħu jew kienu mejta jew kienu telqu mill-Kummissjoni; u (d) ma setgħetx tipprevedi l-istabbiliment mill-ġdid tal-karriera tal-ilmentatur (billi tippromwovih) minħabba li kienet diġà qieset is-sejbiet tal-Qorti fl-aktar rapport reċenti. Huwa sostna li dawn l-argumenti kienu foloz u mifhuma li jqarrqu bil-qarrej mhux infurmat.

20. Fir-rigward ta’ (a), huwa sostna li, għall-kuntrarju, il-Kummissjoni kienet ittardjat il-kwistjoni billi rrifjutat li ssejjaħ lill-Kumitat Konġunt li huwa kien talab fil-faks tiegħu tad-19 ta’ Diċembru 2007. Dan id-dewmien waħdu kkostitwixxa amministrazzjoni ħażina.

21. L-argument tal-Kummissjoni taħt (b) indika li hija ma kinitx taf dwar il-fajl u wkoll li r-rapport imfassal wara s-sentenza kien ibbażat fuq l-informazzjoni żbaljata u d-dokumenti żbaljati. Dawn id-dokumenti kienu jikkostitwixxu tip ta’ fajl korrispondenti li l-qorti kienet ikkonfermat espressament, sa fejn hija indikat li d-dokumenti, li kienu ġew eżaminati illegalment, kienu influwenzaw l-evalwazzjoni tal-lanjant u li, għalhekk, ma setgħux jittieħdu inkunsiderazzjoni f’evalwazzjoni ġdida. Madankollu, huma baqgħu fil-fajl, jiġifieri, mehmuż mar-rapport tal-2006 miktub mir-rapport sussegwenti tas-Sur C. Is-Sur E kellu jirreferi wkoll għal dan, peress li l-lista ta' konsultazzjoni indikat li l-fajl personali tal-ilmentatur kien issellef l-aħħar mis-servizz legali bejn is-17 ta' Jannar u s-6 ta' April 2006. Ir-rapport tas-Sur E għandu għalhekk ikun ibbażat fuq id-dossier korrispondenti u għandu, għalhekk, jitqies bħala illegali.

22. Fir-rigward ta’ (c), l-ilmentatur ammetta li ma kienx għadu jeżisti Kumitat Konġunt għall-proċedura tar-rapport ikkonċernata. Madankollu, huwa kkunsidra li l-Kummissjoni wriet ħiliet organizzattivi ħżiena billi sostniet li ma setgħetx tlaqqa’ f’kamra waħda kumitat ta’ tliet jew erba’ rappreżentanti, li jinkludi rappreżentant wieħed mill-amministrazzjoni u wieħed minn kull waħda mill-unions. L-argument li kien hemm problema minħabba li l-membri tal-Kumitat Konġunt kienu telqu mill-Kummissjoni jew kienu mietu kien kompletament inaċċettabbli - il-Kumitat Konġunt ma kienx kumitat ta' individwi speċifiċi li kienu kkonċernati bir-rapport tal-ilmentatur. Pjuttost, il-Kumitat Konġunt kien jikkonsisti f’rappreżentanti indipendenti li ntalbu jivvalutaw ir-rapport b’mod oġġettiv. Għall-kuntrarju ta’ dak li kienet qalet il-Kummissjoni, huwa ma kienx esprima fehim ta’ din il-problema iżda sempliċement enfasizza li ma kien għad hemm l-ebda xhieda oġġettiva min-naħa tar-rapportar fir-rigward tal-perjodu 1995-97, minħabba li dawn ix-xhieda kienu jew telqu mill-Kummissjoni jew mietu.

23. Fir-rigward tal-punt (d), jiġifieri ċ-ċaħda mill-Kummissjoni tat-talba tiegħu għall-istabbiliment mill-ġdid tal-karriera tiegħu, l-ilmentatur qajjem għadd ta' mistoqsijiet. Huwa nnota li, f'dak il-mument, kien hemm seba' verżjonijiet ta' dan ir-rapport, li kull waħda minnhom kienet kemmxejn differenti mill-oħrajn. Madankollu, dawk il-verżjonijiet kollha - bl-eċċezzjoni tal-abbozz ta' rapport inizjali miktub mis-superjur dirett tal-lanjant, is-Sur A - inkiteb wara l-1999, jiġifieri, sentejn wara l-perjodu taħt valutazzjoni u wara li l-konferenza ta' Cordoba kienet saret kwistjoni, u kienu bbażati fuq dan il-fajl korrispondenti.

24. L-ilmentatur staqsa wkoll dwar il-bażi għall-kummenti kritiċi fir-rapport ladarba d-dokumenti kkritikati mill-Qorti ma baqgħux jitqiesu. Huwa staqsa wkoll x’kien inbidel bejn il-perjodi ta’ rapportar. Kien hemm kuntrast qawwi bejn ir-rapporti abbozzati mis-Sur E u kkoreġuti ftit mis-Sur D u dawk abbozzati għall-perjodi ta’ rapportar preċedenti, u ma kienx ċar kif din id-differenza kienet iġġustifikata. L-ilmentatur enfasizza li ma kien hemm l-ebda dokument fil-fajl tal-persunal tiegħu li indika deterjorament tal-prestazzjoni tiegħu wara r-rapporti preċedenti. Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni kienet irrikonoxxiet li kien irċieva tifħir għall-attivitajiet esterni tiegħu. Barra minn hekk, peress li s-Sur E ma kienx jaf kif kien wettaq l-ilmentatur fl-1995-97, u ma setax jitkellem mas-superjur dirett ta' dak iż-żmien tal-ilmentatur, l-ilmentatur staqsa dwar is-sorsi li fuqhom kien ibbażat ir-rapport tiegħu. Huwa staqsa wkoll dwar in-nuqqas tas-Sur E li jieħu inkunsiderazzjoni l-kummenti kritiċi li s-Sur A għamel dwar ir-rapport tas-Sur B fl-2001 (li kienu, essenzjalment, li huwa ma qabilx mar-rapport tas-Sur B). Kieku s-Sur E għamel dawn il-kummenti tiegħu stess, dan kien isolvi l-kwistjoni. Minflok, ir-rapport il-ġdid ikkostitwixxa rapport ieħor ta' fantasija. L-ilmentatur spekula li l-Kummissjoni ma kinitx lesta ssegwi l-evalwazzjoni magħmula mis-Sur A minħabba li dan ikun ifisser li hija jkollha twettaq evalwazzjoni komparattiva ġdida u li, bħala riżultat ta’ dik l-evalwazzjoni, hija jkollha tippromwovih.

25. Bħala konklużjoni, l-uniċi possibbiltajiet għas-soluzzjoni tal-kwistjoni kienu għalhekk l-alternattivi li ġejjin: (i) Kumitat Konġunt jista’ jħares lejn id-dossier, jisma’ lill-ilmentatur u jieħu deċiżjoni; (ii) jista’ jitfassal rapport ġdid, biex jirrifletti s-sitwazzjoni attwali matul il-perjodu 1995-97 fuq il-bażi tad-dokumenti disponibbli għal dan il-perjodu u l-fajl tal-persunal; jew (iii) l-amministrazzjoni tista’ tgħinu jirriabilita l-karriera tiegħu.

26. Fit-22 ta' Marzu 2012, l-ilmentatur issottometta email mill-Kummissjoni li fiha bagħatlu "avant-copie" ta' deċiżjoni meħuda mis-Sur D, jiġifieri, li jlesti r-rapport, kif imħabbar fl-opinjoni. In-nota ta’ tifsir infurmat lill-ilmentatur li r-rapport issa ġie ffinalizzat u li seta’ jissottometti lment skont l-Artikolu 90(2) kontrih.

27. Fl-ittra tiegħu, is-Sur D spjega li, normalment, peress li l-Kumitat Konġunt ġie sekwestrat bl-ilment imressaq mill-ilmentatur, dan ikollu jinstema’ qabel ma huwa, bħala l-evalwatur tal-appell, ikun jista’ jieħu deċiżjoni dwar ir-rapport. Madankollu, minħabba d-diffikultajiet partikolari li dan ħoloq u li l-ilmentatur innifsu kien qajjem f’għadd ta’ okkażjonijiet, din kienet formalità li ma setgħetx tiġi ssodisfata. Il-Kummissjoni għalhekk talbitu jagħmel ir-rapport definittiv. Għalhekk huwa kien analizza l-appell tal-ilmentatur lill-Kumitat Konġunt. Huwa qies li l-argumenti jew kienu tqiesu fir-rapport rivedut li kien bagħat lill-ilmentatur, jew li ma kinux rilevanti. Għalhekk, il-kummenti tas-Sur E li l-ilmentatur kien ikkontesta kienu, fil-fehma tiegħu, sempliċement parir dwar l-orjentazzjoni professjonali tal-ilmentatur li ma kellux il-konnotazzjoni negattiva li l-ilmentatur hemeż magħhom. Barra minn hekk, l-argument tal-ilmentatur li r-rapport ma kienx konformi mar-rapporti preċedenti kien irrilevanti, minħabba li kull wieħed minnhom kien ikopri perjodi differenti li kienu jeħtieġu valutazzjoni ġdida. Għalhekk huwa kkonferma r-rapport.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

28. Minn dak li ntqal iktar ’il fuq jirriżulta li l-Kummissjoni ma kinitx ittrattat il-fajl fil-pront. Il-Qorti annullat ir-rapport tal-persunal tal-ilmentatur f'Diċembru 2005 u ħadet lill-Kummissjoni sa Marzu 2012 biex tiffinalizza r-rapport tal-persunal il-ġdid. Filwaqt li huwa ċertament minnu li fit-tentattivi tagħha biex tagħmel dan, il-Kummissjoni kienet iffaċċjata b’għadd ta’ diffikultajiet li jistgħu jispjegaw xi ftit mid-dewmien, dan il-perjodu ta’ żmien huwa evidentement eċċessiv. L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li kien hemm amministrazzjoni ħażina fil-mod li bih il-Kummissjoni ttrattat ir-rapport tal-persunal tal-ilmentatur wara l-annullament tiegħu mis-CFI.

29. Tali sejba ta' amministrazzjoni ħażina normalment twassal lill-Ombudsman biex jagħmel proposta għal soluzzjoni amikevoli jew abbozz ta' rakkomandazzjoni. Madankollu, f’dan il-każ, dan ma jkunx xieraq, peress li l-Kummissjoni issa pproduċiet rapport ta’ evalwazzjoni għal-lanjant. L-Ombudsman għalhekk se jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

30. L-ilmentatur jibqa' liberu li jerġa' jirrikorri għand l-Ombudsman jekk ma jkunx sodisfatt bir-rapport tal-persunal il-ġdid. Madankollu, kwalunkwe lment bħal dan jeħtieġ li jkun preċedut minn approċċi amministrattivi xierqa minn qabel. Fil-kuntest tar-relazzjonijiet ta' xogħol bejn il-Kummissjoni u uffiċjal, kif inhu l-każ hawnhekk, l-Artikolu 2(8) tal-Istatut tal-Ombudsman jirrikjedi li l-ilmentatur jeżawrixxi l-possibbiltajiet għas-sottomissjoni ta' lmenti interni skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal.

C. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bir-rimarka kritika li ġejja:

Meta rapport tal-persunal jiġi annullat b’deċiżjoni tal-qorti, jikkostitwixxi amministrazzjoni tajba li jiġi adottat rapport tal-persunal ġdid f’perjodu ta’ żmien raġonevoli. F'dan il-każ, il-Kummissjoni ħadet sa Marzu 2012 biex tipproduċi rapport ta' evalwazzjoni ġdid għall-kwerelant wara li r-rapport inizjali ġie annullat mill-Qorti tal-Prim'Istanza ta' dak iż-żmien f'Diċembru 2005. Jidher ċar li dan huwa eċċessiv. Għalhekk, id-dewmien imġarrab jikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-Istituzzjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fit-2 ta' Awwissu 2012

[1] Il-Kawżi Magħquda T-155/03, T-157/03 u T-331/03 Michael Cwik vs il-Kummissjoni [2005] SC-I-A-411; II-1865.

[2] Fis-sentenza tagħha fil-Kawża T-82/99, il-QPI sussegwentement annullat id-deċiżjoni peress li kienet ibbażata fuq "żball manifest ta' valutazzjoni". Fil-Kawża C-340/00 P, il-Qorti tal-Ġustizzja ċaħdet l-appell tal-Kummissjoni.

[3] Kawża T-200/05, imbagħad F-31/05, li eventwalment ġiet miċħuda mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fid-29 ta' Marzu 2007.