Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Din il-kawża tirrigwarda l-motivazzjoni li l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) jipprovdi lill-kandidati f’kompetizzjonijiet ġenerali. L-ilmentatur, ċittadin Grieg, ħa sehem fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/129/08 – Ġuristi-Lingwisti li għandhom il-Grieg bħala l-lingwa ewlenija tagħhom [1]. Il-kompetizzjoni kienet maqsuma f’żewġ kanali: kanal ta' "Qorti tal-Ġustizzja" u kanal ta' "Parlament/Kunsill". L-ilmentatur għażel il-kanal "Parlament/Kunsill", li għalih il-kompetizzjoni pprevediet 12-il kandidat li għaddew.

2. Fit-13 ta’ Mejju 2009, l-EPSO informat lill-persuna li ressqet l-ilment li hija kienet kisbet il-marki li ġejjin: għal test bil-miktub a): 21/40 (pass mark 20) u għat-test bil-miktub b): 15/40 (pass mark 20). It-test bil-miktub tagħha c) ma ġiex immarkat minħabba li ma laħqitx marka minima meħtieġa fit-test bil-miktub b). Test bil-miktub b) kien jikkonsisti fi traduzzjoni għall-Grieg, mingħajr dizzjunarju, ta’ test legali bl-Ingliż.

3. Permezz ta' ittra datata t-30 ta' Mejju 2009, il-kwerelant applika għal reviżjoni taż-żewġ testijiet bil-miktub a) u b). L-ilmentatur argumenta li l-marki li kisbet ma kinux jikkorrispondu għall-prestazzjoni tagħha, u li kellha tikseb marki ħafna ogħla. Hija esprimiet dubju li l-marki mogħtija kienu tagħha stess u sostniet li, anki jekk il-marki mogħtija kienu korretti, ikun impossibbli għaliha li tifhem l-iżbalji li għamlet, il-metodu li bih ġew ikkalkolati l-marki tagħha, u l-linji gwida li ġew segwiti mill-Bord tal-Għażla meta evalwa t-traduzzjoni tagħha. L-ilmentatur talab lill-Bord tas-Selezzjoni (a) biex it-tweġibiet tiegħu fiż-żewġ testijiet bil-miktub jiġu rieżaminati minn Bord tas-Selezzjoni differenti, (b) biex jibgħat il-kopji tiegħu tat-tweġibiet tiegħu u l-iskedi ta’ evalwazzjoni individwali, u (c) biex jispjega l-valutazzjoni individwali tiegħu fid-dawl tal-kriterji ta’ evalwazzjoni.

4. Permezz ta' ittra datata t-22 ta' Ġunju 2009, l-EPSO wieġeb li l-Bord tas-Selezzjoni kien eżamina mill-ġdid it-test bil-miktub b) tal-ilmentatur u sostna li ma kien hemm l-ebda raġuni biex tinbidel il-valutazzjoni oriġinali tiegħu. Il-Bord tas-Selezzjoni spjega li segwa sistema unika ta’ evalwazzjoni għall-kandidati kollha, li skontha tnaqqsu l-marki skont l-għadd u l-gravità tal-iżbalji li saru. Il-Bord tas-Selezzjoni sostna wkoll li l-ilmentatur ma rnexxilux minħabba żbalji fit-traduzzjoni, dgħufijiet u ineżattezzi fl-użu tat-terminoloġija legali u l-fehim inadegwat tagħha tat-test oriġinali. Il-Bord tas-Selezzjoni nnota wkoll li l-ilmentatur għamel żbalji ortografiċi, u diversi kliem u frażijiet mit-test fil-lingwa sors tħallew barra fit-traduzzjoni. B’riżultat ta’ dan, il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li ma kienx meħtieġ li jiġi rieżaminat it-test bil-miktub a). L-EPSO kkonferma d-deċiżjoni tiegħu li ma jaċċettax lill-ilmentatur għall-istadju li jmiss tal-kompetizzjoni.

5. Permezz tal-posta elettronika tad-29 ta' Ġunju 2009, il-kwerelant iddikjara li, l-ewwel nett, ir-referenza tal-EPSO għal "żbalji fit-traduzzjoni, dgħufijiet, ineżattezzi u żbalji ortografiċi" kienet vaga u setgħet tintbagħat mekkanikament lill-applikanti kollha li ma kellhomx suċċess. L-ilmentatur fittex li jiġi infurmat dwar l-iżbalji, id-dgħufijiet, l-ineżattezzi u l-iżbalji ortografiċi tiegħu u l-gravità ta’ kull wieħed minnhom. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li din l-ispjegazzjoni dettaljata kienet meħtieġa minħabba li t-tifsira tal-kunċetti “żball” u “ineżattezza”, kif ukoll il-gravità ta’ kull wieħed minnhom ma kinux ġew ippubblikati minn qabel.

6. Barra minn hekk, l-ilmentatur ipprotesta li, minkejja t-talba tagħha, hija ma rċevietx kopja tat-tweġibiet tagħha u kopja tat-tweġibiet korretti. Bl-istess mod, l-ilmentatur argumentat li hija ma setgħetx, f’dak l-istadju, tikkontesta l-affermazzjoni li l-Bord tal-Għażla segwa sistema ta’ evalwazzjoni unika għall-kandidati kollha minħabba li ma kinitx irċeviet l-informazzjoni mitluba. Il-kandidati ma ġewx infurmati dwar is-sistema ta’ evalwazzjoni, tal-inqas f’termini ġenerali, li kienet tippermettilhom ikunu jafu l-gravità ta’ kwalunkwe żball jew ommissjoni, jew il-punt sa fejn aktar minn tweġiba waħda għal kwalunkwe mistoqsija partikolari tkun aċċettabbli. Bħala konklużjoni, l-ilmentatur talab ir-raġunament dettaljat tad-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li jeskludih mill-istadji li jmiss tal-kompetizzjoni, u kopja tad-dokumenti kollha li talab.

7. Permezz ta’ posta elettronika tat-30 ta’ Ġunju 2009, l-EPSO wieġbet lill-persuna li ressqet l-ilment u hemżet kopja tal-eżami bil-miktub tagħha b) u tal-iskeda ta’ evalwazzjoni ta’ dan l-eżami. Minħabba n-natura kunfidenzjali tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni [2], l-EPSO ddikjara li ma kienx possibbli għall-kandidati li jkollhom aċċess għat-tweġibiet korretti.

8. Skont l-iskeda ta’ evalwazzjoni, sabiex tiġi evalwata l-prestazzjoni tal-kandidati, il-Bord tas-Selezzjoni bbaża ruħu fuq il-kriterji li ġejjin, li ġew ipprovduti fl-ewwel kolonna tal-iskeda ta’ evalwazzjoni:

"1. Aspetti ġuridiċi

a) Terminoloġija

b) Fehim ġenerali

2. Aspett lingwistiku

a) Lingwa sors: Fehim loġiku, sintassi, vokabularju

b) Lingwa fil-mira: Il-kwalità ġenerali tal-espressjoni u tal-vokabularju. Grammar, sintassi, ortografija, punteġġatura."

It-tieni kolonna tad-dokument ta’ evalwazzjoni kienet intitolata “Kummenti”. Fil-kaxxa tat-test ipprovduta, l-iskeda ta’ evalwazzjoni kien fiha l-kummenti bil-miktub li ġejjin: "Żbalji serji fit-terminoloġija u żbalji ortografiċi", "Ommissjoni ta 'diversi kliem / frażijiet", "Fehim ġenerali insuffiċjenti."

9. Fl-1 ta’ Lulju 2009, l-ilmentatur bagħat email lill-EPSO u lmenta li, għalkemm kienet irċeviet kopja tat-test bil-miktub tagħha b), hija ma setgħetx tidentifika l-iżbalji li għamlet jew kif dawn l-iżbalji ġew evalwati. Fl-istess ħin, hija indikat li ma kinitx irċeviet kopja tat-test bil-miktub a). Fir-rigward tar-rifjut tal-EPSO li jagħtiha kopja tat-tweġibiet korretti, l-ilmentatur irrifjuta l-argument ta'kunfidenzjalità u ddikjara li " t-tweġibiet korretti f'kompetizzjoni tat-traduzzjoni ma jistgħux jitqiesu kunfidenzjali peress li t-test li għandu jiġi tradott huwa uniku u qatt mhu se jerġa' jintgħażel fil-futur. " L-ilmentatur esprima x-xewqa tiegħu li jirċievi tweġiba sħiħa mill-aktar fis possibbli.

10. Permezz ta’ ittra datata t-23 ta’ Lulju 2009, l-EPSO wieġeb billi kkwota lill-Bord tas-Selezzjoni li, min-naħa tiegħu, iddeċieda li ma jbiddilx l-evalwazzjoni oriġinali tiegħu. L-EPSO indika wkoll li, skont ġurisprudenza stabbilita, huwa ma kienx obbligat jinforma lill-kandidati bil-metodu ta’ evalwazzjoni.

11. Fit-3 ta' Diċembru 2009, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

12. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar l-allegazzjoni tal-ilmentatur li l-EPSO naqset milli tipprovdi l-kjarifiki mitluba fir-rigward tal-marki li ngħatat, u l-affermazzjoni tal-ilmentatur li l-EPSO għandu jinformaha bis-sħiħ dwar l-iżbalji tagħha, it-tweġibiet korretti għat-test u l-metodu ta’ evalwazzjoni użat mill-Bord tas-Selezzjoni.

13. Sabiex jiffaċilita l-investigazzjoni tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman talab lill-EPSO biex jiċċara ċerti kwistjonijiet speċifiċi. Huwa indirizza l-mistoqsijiet li ġejjin lill-EPSO:

(1) Minħabba n-natura speċjali tal-kompetizzjoni (ġuristi-lingwisti) u b'mod aktar speċifiku t-test bil-miktub inkwistjoni (traduzzjoni),[3] il-Bord tas-Selezzjoni pprovda mudell ta' "traduzzjoni korretta" lill-membri tal-Bord tas-Selezzjoni li jivvalutaw it-test bil-miktub b)?

(2) Jekk ma ngħatat l-ebda traduzzjoni tal-mudell, l-assessuri ngħataw xi kriterji ta’ mmarkar u evalwazzjoni? B’mod aktar speċifiku, kien hemm struzzjonijiet lill-Bord tas-Selezzjoni dwar il-korrettezza, l-adegwatezza, l-istruttura, eċċ. tat-tweġibiet tal-kandidati fit-test bil-miktub b)? Barra minn hekk, kien hemm xi linji gwida fir-rigward tal-gravità tal-iżbalji fir-rigward tal-ommissjonijiet, jew il-possibbiltà ta’ aktar minn tweġiba korretta waħda għal kwalunkwe mistoqsija/parti partikolari tat-test?

(3) L-EPSO pprovda lill-ilmentatur b’dokument ta’ evalwazzjoni u, għalhekk, l-ambitu tal-inkjesta ma għandux jestendi għall-argument li l-EPSO ma għamilx dan. Madankollu, mhuwiex ċar jekk il-persuna li tiffirma l-karta ta’ evalwazzjoni tagħmilx dan fil-kapaċità tagħha bħala membru tal-Bord tas-Selezzjoni jew fil-kapaċità tagħha bħala assessur tat-test bil-miktub. L-EPSO huwa mitlub ukoll jiċċara kif il-valutazzjoni tal-ilmentatur fuq il-karta ta’ evalwazzjoni taqbel mal-kriterji ta’ evalwazzjoni u mmarkar u x’inhu t-tqassim tal-marki mogħtija skont il-kriterji msemmija.

(4) L-EPSO rrifjuta li jipprovdi t-"tweġibiet korretti" għat-test bil-miktub b) għar-raġuni li huma koperti mill-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni. Id-divulgazzjoni ta’ mudell ta’ traduzzjoni jew ta’ linji gwida ta’ korrezzjoni kif taffettwa l-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni?

(5) Fi kwalunkwe każ, kif inhu bbilanċjat l-interess tal-kunfidenzjalità mad-dritt għal amministrazzjoni tajba protett mill-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE u, b'mod iktar speċifiku, id-dritt ta' individwu li jkollu aċċess għall-fajl tiegħu u l-obbligu tal-amministrazzjoni li tagħti raġunijiet għad-deċiżjonijiet tagħha?[4]

14. Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur li l-EPSO naqset milli tivvaluta b'mod preċiż it-testijiet bil-miktub tagħha u l-affermazzjoni relatata li l-EPSO għandu jeżamina mill-ġdid it-testijiet bil-miktub tagħha, l-Ombudsman ma qiesx li kien meħtieġ li jwettaq inkjesti dwar dik il-parti tal-ilment. Huwa wasal għall-konklużjoni tiegħu billi għamel sejba preliminari li, bħall-qrati tal-Unjoni, l-Ombudsman ma jistax jissostitwixxi s-sentenza ta' Bord tas-Selezzjoni b'dik tiegħu stess u jinvestiga s-sustanza tal-evalwazzjoni sakemm ma jkunx hemm żball manifest ta' valutazzjoni [5]. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur argumenta li l-prestazzjoni tagħha kellha tingħata marki li jikkorrispondu għal mill-inqas “tajba ħafna”. L-Ombudsman qabel kien tal-fehma li, fil-proċess tad-determinazzjoni ta' jekk hemmx żball manifest ta' valutazzjoni, l-awtovalutazzjoni tal-ilmentatur ma tistax tkun determinanti [6]. Din il-pożizzjoni hija wkoll konformi mal-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja [7]. Ma ġiet sottomessa l-ebda informazzjoni ulterjuri lill-Ombudsman biex tissuġġerixxi li kien hemm "żball manifest" fil-valutazzjoni tal-eżami bil-miktub tal-ilmentatur b).

L-inkjesta

15. Fis-16 ta' Frar 2010, l-Ombudsman stieden lill-EPSO biex jikkummenta dwar l-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur. Fil-11 ta’ Ġunju 2010, l-EPSO bagħat l-opinjoni tiegħu li ntbagħtet lill-ilmentatur. Fl-20 ta' Lulju 2010, il-kwerelant bagħat l-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-EPSO.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. L-allegat nuqqas tal-EPSO li jipprovdi lill-ilmentatur il-kjarifiki mitluba fir-rigward tal-marki li ngħatat

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

16. B’appoġġ għal din l-allegazzjoni, l-ilmentatur argumenta li l-EPSO naqas milli jinformaha bl-iżbalji u l-ineżattezzi li wettqet, kif ukoll bil-gravità ta’ dawk l-iżbalji fil-valutazzjoni tat-test bil-miktub tagħha b). F’dan ir-rigward, l-ilmentatur irċieva biss kopja tat-test bil-miktub tagħha b) mingħajr ebda korrezzjoni, nota jew kumment. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li, minkejja t-talba tiegħu, l-EPSO ma pprovdiex kopja tat-tweġibiet korretti għat-test. Fir-rigward ta’ dan tal-aħħar, l-ilmentatur argumenta wkoll li l-EPSO ma huwiex intitolat li jibbaża r-rifjut tiegħu li jipprovdi t-tweġibiet korretti fuq il-premessa tal-kunfidenzjalità.

17. Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO l-ewwel iċċara li l-Bord tas-Selezzjoni ma fassalx “mudell ta’ traduzzjoni” minħabba li ma kien hemm l-ebda traduzzjoni “tajba” unika tat-test bil-miktub b). Sussegwentement, l-EPSO ddeskriva l-proċedura segwita mill-Bord tas-Selezzjoni fil-valutazzjoni tat-test bil-miktub b). Fir-rigward tal-kriterji ta’ evalwazzjoni, il-Bord tas-Selezzjoni evalwa t-traduzzjoni f’termini kemm tal-aspetti legali (terminoloġija u komprensjoni ġenerali) kif ukoll lingwistiċi tat-traduzzjoni. Sabiex jevalwa l-kwalità lingwistika tat-traduzzjoni, il-Bord tas-Selezzjoni eżamina l-punti li ġejjin: il-komprensjoni loġika, is-sintassi, il-vokabularju, il-kwalità ġenerali tal-espressjoni, l-iżbalji tal-grammatika, is-sintassi, l-ortografija u l-punteġġjatura. Żbalji ta’ traduzzjoni, kliem/frażijiet li tħallew barra, nuqqas ta’ ftehim jew ineżattezzi ġew penalizzati skont is-serjetà tagħhom.

18. Fuq il-bażi tal-istruzzjonijiet mogħtija mill-Bord tas-Selezzjoni, żewġ assessuri mmarkaw it-testijiet individwalment. Wara li eżamina l-kummenti tal-markaturi, il-Bord tas-Selezzjoni stabbilixxa r-riżultati għal kull test. Skont l-EPSO, il-valutazzjoni tal-ilmentatur kienet ibbażata fuq il-kriterji ta' evalwazzjoni ta' hawn fuq, u dan kien rifless fl-iskeda ta' evalwazzjoni. Fl-evalwazzjoni tat-test (b), li kien jikkonsisti fi traduzzjoni bil-Grieg ta’ test legali, il-Bord tas-Selezzjoni ma tax “submarki” skont il-kriterju. Minflok, hija ddeċidiet, minbarra l-marka globali mogħtija (15/40) u d-diversi kriterji stabbiliti minn qabel mill-Bord tas-Selezzjoni, li tikkummenta dwar l-iżbalji billi tinnota: "Żbalji serji fit-terminoloġija u żbalji ortografiċi", "Ommissjoni ta 'diversi kliem / frażijiet", "Fehim ġenerali insuffiċjenti."

19. Fir-rigward tal-mistoqsija tal-Ombudsman dwar ir-relazzjoni bejn il-prinċipju ta' trasparenza, fid-dawl tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, u s-segretezza tal-proċedimenti ta' Bord tas-Selezzjoni, l-EPSO invoka l-ġurisprudenza, li skontha l-kandidati għal kompetizzjoni ma jistgħux jinvokaw il-prinċipju ġenerali ta' trasparenza biex jikkontestaw l-applikabbiltà tal-Artikolu 6 tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal dwar il-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni.

20. L-EPSO mbagħad ikkummenta dwar l-obbligu ta’ motivazzjoni tiegħu u argumenta li l-ġurisprudenza tirrikonoxxi li l-obbligu ta’ motivazzjoni ta’ deċiżjoni individwali huwa sabiex il-persuna kkonċernata tingħata l-informazzjoni neċessarja sabiex tiddetermina jekk id-deċiżjoni hijiex infondata jew le. Fir-rigward tad-deċiżjonijiet minn Bord tas-Selezzjoni, madankollu, l-obbligu li jingħataw raġunijiet irid jiġi rrikonċiljat maż-żamma tal-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tiegħu, li teskludi l-iżvelar tal-pożizzjonijiet adottati mill-membri tal-Bord tas-Selezzjoni, u ta’ kwalunkwe element relatat mal-valutazzjonijiet personali jew komparattivi tal-kandidati. Dawn il-valutazzjonijiet kienu riflessi fil-marki mogħtija lill-kandidati mill-Bord tas-Selezzjoni, li kkostitwixxa dikjarazzjoni tar-raġunijiet adegwata. Minħabba d-diskrezzjoni wiesgħa li għandu Bord tas-Selezzjoni, ma jistax ikun obbligat, meta jipprovdi raġunijiet għan-nuqqas ta’ test ta’ kandidat, li jipprovdi dettalji tat-tweġibiet tal-kandidati li tqiesu mhux sodisfaċenti, jew li jispjega għaliex ġew iġġudikati b’dan il-mod.

21. Fiċ-ċirkustanzi kkonċernati hawnhekk, l-EPSO ddikjara li informa lill-persuna li ressqet l-ilment bil-marki li kisbet fiż-żewġ testijiet bil-miktub u pprovda kopja tal-karta ta’ evalwazzjoni għall-eżami bil-miktub tagħha (b). Barra minn hekk, permezz tal-ittra tiegħu datata t-22 ta’ Ġunju 2009, l-EPSO informa lill-ilmentatur li l-Bord tas-Selezzjoni kien innota għadd ta’ żbalji u ommissjonijiet fit-test tagħha (b) li ġġustifikaw in-nuqqas tagħha fit-test. Dawn kienu jinkludu għadd ta’ żbalji fit-traduzzjoni, xi nuqqasijiet u inċertezza fir-rigward tat-termini legali, u fehim insuffiċjenti tat-test oriġinali. Kien hemm ukoll żbalji ortografiċi, u xi punti fit-test oriġinali ma kinux ġew tradotti.

22. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-EPSO argumenta li huwa kkonforma bis-sħiħ mal-obbligu li jagħti raġunijiet għad-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni. L-EPSO enfasizza wkoll li ma kinitx ir-responsabbiltà tal-Bord tas-Selezzjoni li jindika lill-kandidati s-serjetà tal-iżbalji tagħhom, bħal fil-każ tal-eżamijiet tal-iskola. Kif stabbilit fid-dispożizzjonijiet tal-avviż tal-kompetizzjoni, il-kandidati għandhom dritt speċifiku ta’ aċċess għal ċerta informazzjoni li tikkonċernahom direttament u individwalment, filwaqt li titqies in-natura kunfidenzjali tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni skont ir-Regolamenti tal-Persunal, u f’konformità mar-regoli dwar il-protezzjoni tal-individwi fir-rigward tal-ipproċessar tad-data personali.

23. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur argumentat li l-opinjoni tal-EPSO ma kinitx sodisfaċenti kemm fir-rigward tal-mistoqsijiet li saru mill-Ombudsman kif ukoll fir-rigward tal-kjarifika tal-marki li l-ilmentatur ingħata għat-test bil-miktub tagħha b).

24. Permezz ta' osservazzjonijiet preliminari, l-ilmentatur innota li r-rifjut tal-EPSO li jipprovdi raġunijiet dettaljati għall-marki mogħtija jimplika, jekk mhux żball manifest ta' valutazzjoni, ċertament żball probabbli ta' valutazzjoni. F'dan ir-rigward, l-ilmentatur irrefera għall-mistoqsija (3) fl-ittra tal-Ombudsman li tiftaħ inkjesta dwar dan l-ilment, li fiha talab lill-EPSO" biex jiċċara kif il-valutazzjoni tal-ilmentatur fuq il-karta ta' evalwazzjoni taqbel mal-kriterji ta' evalwazzjoni u mmarkar u x'inhu t-tqassim tal-marki mogħtija skont il-kriterji msemmija. " L-ilmentatur argumenta li, fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO wieġeb b'mod ġenerali u evażiv.

25. B'mod aktar speċifiku, l-ilmentatur argumenta li, fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO ddikjara li l-Bord tas-Selezzjoni a) " evalwa l-aspetti legali u lingwistiċi", b) " eżamina l-komprensjoni loġika ..., is-sintassi, il-vokabularju...", u c) "żewġ assessuri mmarkaw it-testijiet". Essenzjalment, l-EPSO rrepeta l-linji gwida dwar l-eżamijiet iżda ma semma xejn dwar il-gravità u t-tqassim tal-kriterji ta’ evalwazzjoni u kif dawn kienu japplikaw għall-każ inkwistjoni. Skont l-ilmentatur, ir-rifjut tal-EPSO li jipprovdi din l-informazzjoni abbażi tal-kunfidenzjalità ma jistax jiġi aċċettat. Il-kunfidenzjalità tapplika biss għad-deliberazzjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni fiż-żmien li jkunu qed iseħħu u tikkonċerna biss partijiet terzi, mhux il-kandidati f’kompetizzjoni miftuħa.

26. Fir-rigward tal-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni, l-ilmentatur argumenta li l-kunċett ta’ kunfidenzjalità mhuwiex xi ħaġa vaga u sagra li tista’ tiġi invokata biex tiġġustifika kwalunkwe azzjoni tal-EPSO. F'dan ir-rigward, l-ilmentatur qajjem dubji dwar ir-rifjut tal-EPSO li jipprovdi l-kummenti magħmula mill-assessuri individwali. Barra minn hekk, l-ilmentatur qajjem dubji dwar l-utilità tal-iżvelar tal-iskeda ta’ evalwazzjoni, peress li ma tipprovdi l-ebda informazzjoni utli u fiha espressjonijiet vagi li jistgħu jintużaw fl-iskedi ta’ evalwazzjoni tal-kandidati miċħuda kollha.

27. Fir-rigward tal-argument tal-EPSO li ma huwa obbligat jipprovdi l-ebda korrezzjoni li ssir fl-eżami bil-miktub, l-ilmentatur argumenta li l-aċċess għal tali korrezzjonijiet jew fl-eżami bil-miktub jew f'dokument separat għandu jkun possibbli sabiex kandidat ma jkollu l-ebda dubju dwar it-tifsira tagħhom.

28. Skont l-ilmentatur, id-dikjarazzjoni tal-Bord tal-Għażla li huwa mmarka abbażi ta’ impressjoni ġenerali ta’ eżami bil-miktub, mingħajr ma pprovda tqassim tal-marki fid-dawl tal-kriterji u s-subkriterji speċifiċi ta’ evalwazzjoni, tixħet dubju fuq il-legalità tal-kompetizzjoni kollha. Jekk is-suċċess f’dawn il-kompetizzjonijiet jiġi ġġudikat fuq il-bażi ta’ marka waħda, jew forsi inqas minn marka, l-ilmentatur staqsa x’se jiddistingwi marka ta’ 14/40 minn marka ta’ 15/40 jew 16/40. Sakemm il-marki mogħtija ma jaqblux mal-kriterji ta’ evalwazzjoni, li huma stabbiliti minn qabel, il-kompetizzjoni hija nieqsa mit-trasparenza. L-ilmentatur sabha diffiċli jifhem għaliex "Żbalji serji fit-terminoloġija u żbalji ortografiċi ... fehim ġenerali insuffiċjenti" jikkorrispondu għal 15/40 u mhux għal 18/40, 25/40 jew 5/40. Fil-fehma tal-ilmentatur, l-aktar kwistjoni importanti mhijiex l-iżball manifest ta’ valutazzjoni mill-Bord tas-Selezzjoni iżda l-legalità tal-kompetizzjoni bħala tali.

29. Fir-rigward tad-diskrezzjoni wiesgħa li jgawdi l-Bord tal-Għażla, il-kwerelant argumenta li dan jikkostitwixxi kunċett vag ieħor li, fi kwalunkwe każ, ma jestendix għal azzjoni arbitrarja. Fil-fatt, l-ilmentatur argumenta li, billi naqas milli jikkonforma mat-trasparenza fl-applikazzjoni tal-kriterji ta' evalwazzjoni u milli jagħti aċċess għall-korrezzjonijiet fuq it-test bil-miktub tal-kandidat, l-EPSO aġixxa b'mod arbitrarju.

30. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur oġġezzjona għall-fehim wiesa’ tal-EPSO tal-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni. Fil-fehma tagħha, il-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni, kif stabbilita mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, ma tkoprix "kemm ir-riżultati tal-kompetizzjoni kif ukoll il-metodu ta' evalwazzjoni u l-kriterji speċifiċi ta' evalwazzjoni li ġew applikati mill-Bord tas-Selezzjoni u l-gravità tagħhom u l-iżvelar lill-kandidat tal-iżbalji fl-eżami tiegħu."

31. Bħala konklużjoni, l-ilmentatur innota li l-każ speċjali ta’ traduzzjoni, li ma għandux mod wieħed ta’ mmarkar, iżda jiddependi minn fatturi bħat-tifsira ġenerali tat-test, jiġġustifika trattament differenti minn dak ta’ testijiet b’għażla multipla.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

32. L-Ombudsman jixtieq jirrimarka li kwalunkwe talba għal informazzjoni addizzjonali fir-rigward tal-prestazzjoni ta' kandidat f'kompetizzjoni miftuħa organizzata mill-EPSO hija soġġetta għal kunsiderazzjonijiet kumplessi. Fil-kuntest tal-obbligu ta’ motivazzjoni, l-EPSO jeħtieġ li jirrikonċilja s-segretezza tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni mar-rekwiżiti ta’ trasparenza [8].

33. Minn naħa, il-Qorti tal-Ġustizzja tat kontenut estensiv lill-kunċett tal-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni billi ddikjarat li l-kriterji tal-immarkar jiffurmaw parti integrali mill-valutazzjonijiet komparattivi tal-merti rispettivi tal-kandidati u għalhekk huma koperti mis-segretezza tal-proċedimenti bl-istess mod bħall-valutazzjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni. Il-marki mogħtija lil kandidat huma l-espressjoni ta' ġudizzji ta' valur magħmula fir-rigward ta' kull wieħed minnhom u l-komunikazzjoni tal-marki miksuba tikkostitwixxi dikjarazzjoni adegwata tar-raġunijiet li fuqhom huma bbażati d-deċiżjonijiet tal-Bord [9].

34. Min-naħa l-oħra, l-Ombudsman enfasizza b'mod konsistenti l-importanza tal-prinċipju fundamentali tat-trasparenza minqux fl-Artikolu 1 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea [10] u l-Artikolu 15(1) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea [11]. Illum, huwa ġeneralment aċċettat li t-trasparenza fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet issaħħaħ in-natura demokratika tal-istituzzjonijiet u ssaħħaħ il-fiduċja pubblika fl-amministrazzjoni Ewropea [12].

35. Anke qabel id-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Lisbona, li saħħaħ il-prinċipju tat-trasparenza u tah dinamiżmu mġedded, l-Ombudsman kien enfasizza lill-EPSO li l-ħtiġijiet għal aktar ftuħ fil-proċeduri ta' reklutaġġ huma ħafna aktar wiesgħa minn aġenda ġenerali ta' ftuħ, minkejja li din tal-aħħar tista' tkun importanti. Dawn il-ħtiġijiet jinkludu tħassib speċifiku importanti dwar il-protezzjoni legali, l-ugwaljanza, il-proporzjonalità u l-interess tal-Unjoni fir-reklutaġġ ta' uffiċjali tal-ogħla standard ta' kapaċità, effiċjenza u integrità [13].

36. F'dan ir-rigward, wara l-inkjesta fuq inizjattiva proprja tal-Ombudsman OI/5/2005/PB dwar it-trasparenza fil-proċeduri ta' reklutaġġ tal-UE, l-EPSO ħa l-obbligu li jipproponi lill-Bordijiet tas-Selezzjoni li, fil-każ ta' testijiet bil-miktub, jużaw mudell ta' dokument ta' evalwazzjoni, li jista' jinkiseb mill-kandidati fuq talba, li jkun fih (a) il-kriterji ta' evalwazzjoni stabbiliti fl-avviżi ta' kompetizzjoni ppubblikati (inklużi d-diversi elementi eventwalment evalwati mill-Bord għal kull kriterju) u l-livell ta' prestazzjoni miksub (li jvarja minn eċċellenti għal insuffiċjenti), u (b) minbarra l-marka globali, il-marki parzjali mogħtija mill-Bord għal kull kriterju speċifikat fl-avviż ta' kompetizzjoni [14].

37. Qabel ma jipproċedi bil-valutazzjoni ta’ din l-allegazzjoni fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet ta’ hawn fuq, l-Ombudsman jinnota li l-EPSO pprovda lill-ilmentatur b’kopja tal-iskeda ta’ evalwazzjoni tiegħu, li identifikat il-kriterji u s-subkriterji tal-kompetizzjoni. Barra minn hekk, l-EPSO pprovda lill-ilmentatur, minbarra l-marka globali mogħtija (15/40), kummenti relatati mal-evalwazzjoni tal-livell ta’ prestazzjoni miksub fid-dawl tal-kriterji tal-kompetizzjoni. Bi tweġiba għall-mistoqsija tal-Ombudsman fl-ittra tiegħu li tiftaħ inkjesta dwar dan l-ilment, l-EPSO ddikjara li ma kien hemm l-ebda marka parzjali mogħtija għal kull sottokriterju.

38. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur argumenta li l-EPSO ma semma xejn fl-opinjoni tiegħu dwar il-gravità u t-tqassim tal-kriterji ta’ evalwazzjoni u kif dawn kienu japplikaw għall-każ inkwistjoni. Sakemm il-marki mogħtija ma jaqblux mal-kriterji ta’ evalwazzjoni, li huma stabbiliti minn qabel, il-kompetizzjoni hija nieqsa mit-trasparenza. Barra minn hekk, l-ilmentatur qajjem dubji dwar ir-rifjut tal-EPSO li jipprovdi l-kummenti magħmula mill-assessuri individwali u l-utilità li tiġi żvelata l-iskeda ta’ evalwazzjoni peress li ma tipprovdi l-ebda informazzjoni utli, iżda pjuttost espressjonijiet vagi li jistgħu jintużaw bl-istess mod fl-iskedi ta’ evalwazzjoni tal-kandidati miċħuda kollha.

39. L-Ombudsman jiddispjaċiha għall-fatt li t-tqassim tal-marki, fid-dawl tas-sottokriterji ta’ evalwazzjoni stabbiliti mill-Bord tas-Selezzjoni, ma ġiex ipprovdut fuq id-dokument ta’ evalwazzjoni. Fil-valutazzjoni tal-impatt ta' din l-ommissjoni, fil-qafas tad-dikjarazzjoni tar-raġunijiet li tikkonċerna din l-inkjesta, l-Ombudsman irid iwieġeb għall-mistoqsija dwar jekk in-nuqqas ta' marki parzjali/ta' tqassim jipprekludix lill-ilmentatur milli jkun f'pożizzjoni li jiddetermina jekk hijiex fondata d-deċiżjoni tal-EPSO li jeskludiha mill-istadju li jmiss fil-kompetizzjoni.

40. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota li l-kjarifika offruta lil kandidat dwar il-marki tiegħu mhijiex formattiva, iżda għandha sempliċement tkun limitata għall-għoti tar-raġunijiet li għalihom dak il-kandidat ġie eskluż mill-pass li jmiss tal-kompetizzjoni. Fid-dawl tal-fatt li l-kompetizzjoni inkwistjoni hija kompetizzjoni miftuħa għall-ġuristi lingwisti, l-ewwel irid jiġi aċċertat jekk il-kandidat għall-kariga ta’ ġuristi lingwisti rċeviex biżżejjed informazzjoni dwar ir-raġunijiet għall-esklużjoni tiegħu mill-kompetizzjoni. L-Ombudsman iqis li dikjarazzjonijiet bħal "żbalji serji, fehim insuffiċjenti, eċċ." mhumiex biżżejjed biex jispjegaw għaliex kandidat tqies mhux xieraq biex iwettaq il-kompiti ta' ġurista lingwista fid-dawl tal-kriterji u s-sottokriterji ta' evalwazzjoni tal-kompetizzjoni.

41. Barra minn hekk, il-kjarifiki mitluba mill-ilmentatur iservu perspettiva addizzjonali, kif imsemmi hawn fuq, biex jippromwovu l-grad ta' trasparenza li ċ-ċittadini qed jistennew dejjem aktar mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni u b'hekk isaħħu l-fiduċja taċ-ċittadini fil-ħidma tal-istituzzjonijiet Ewropej meta jieħdu deċiżjonijiet li jaffettwawhom individwalment b'tali mod fundamentali. L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur juru li, mingħajr preġudizzju għall-kwistjoni dwar jekk l-EPSO osservax l-obbligi tiegħu fid-dawl tal-ġurisprudenza tal-Qorti u l-impenji tiegħu lejn l-Ombudsman, l-istituzzjonijiet, l-uffiċċji, il-korpi jew l-aġenziji tal-Unjoni jridu jagħmlu ħilithom biex jibnu rabta ta' fiduċja fir-relazzjonijiet tagħhom maċ-ċittadini tal-Unjoni.

42. Meta jitqiesu l-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq, u fid-dawl tal-argumenti ppreżentati lilu, l-Ombudsman iqis li d-dokument ta' evalwazzjoni tal-EPSO li pprovda lill-ilmentatur ma kienx sodisfaċenti.

43. Wara li kkunsidra l-impenji tal-EPSO lejn l-Ombudsman analizzati hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-EPSO kellu jagħti struzzjonijiet lill-Bord tas-Selezzjoni biex jabbozza dokument ta' evalwazzjoni għall-kompetizzjoni inkwistjoni li jkun fih (a) informazzjoni addizzjonali dwar il-kriterji u s-subkriterji ta' evalwazzjoni użati mill-Bord tas-Selezzjoni fil-valutazzjoni tiegħu, (b) il-livell ta' prestazzjoni tal-kandidati fid-dawl ta' dawn il-kriterji u s-subkriterji (li jvarjaw minn eċċellenti għal insuffiċjenti) u (c) tqassim tal-marki tal-kandidati skont kull kriterju u subkriterju.

44. Fil-kompetizzjoni inkwistjoni, l-EPSO kellu, bħala minimu, jaqsam il-marki mogħtija fis-subkriterji ta' (a) Terminoloġija u (b) Fehim Ġenerali fir-rigward tal-kriterju ta' evalwazzjoni tal-"Aspetti legali" u s-subkriterji ta' (a) il-lingwa sors u (b) il-lingwa fil-mira fir-rigward tal-kriterju ta' evalwazzjoni tal-"Aspetti lingwistiċi". Din l-iskeda ta’ evalwazzjoni kellha tkun disponibbli għall-kandidati fuq talba.

45. Billi naqas milli jipprovdi din l-informazzjoni fuq l-iskeda ta’ evalwazzjoni, l-EPSO naqas milli josserva l-impenji tiegħu lejn l-Ombudsman f’dan ir-rigward. Barra minn hekk, l-approċċ tal-EPSO f'dan il-każ joffri disservizz għall-għanijiet imsemmija iktar 'il fuq, li motivazzjoni li tiċċara deċiżjoni tal-EPSO hija intiża li tilħaq. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman tikkonkludi li l-EPSO naqas milli jipprovdi lill-ilmentatur il-kjarifiki mitluba. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

46. L-ilmentatur isostni li l-EPSO għandu jinformaha bis-sħiħ dwar l-iżbalji tagħha, it-tweġibiet korretti għat-test u l-metodu ta’ evalwazzjoni użat mill-Bord tas-Selezzjoni. Fid-dawl tal-ġurisprudenza tal-Qorti dwar is-segretezza tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni [15], it-talba tal-ilmentatur ma tistax tiġi sostnuta.

47. L-Ombudsman tinnota li l-każ ta' amministrazzjoni ħażina identifikat hawnhekk huwa relatat ma' avvenimenti speċifiċi fil-passat. Konsegwentement, l-Ombudsman ma jqisx li huwa xieraq li jkompli l-investigazzjoni tiegħu, jew li jfittex soluzzjoni bonarja għall-kwistjoni. Huwa għalhekk jagħlaq l-inkjesta billi jagħmel rimarka kritika fi tmiem din id-deċiżjoni.

B. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bir-rimarka kritika li ġejja:

L-EPSO naqas milli jieħu passi biex jiżgura li l-Bord tas-Selezzjoni pprovda tqassim tal-marki fuq l-iskeda ta’ evalwazzjoni finali għat-test ikkonċernat hawnhekk. Dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-EPSO se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fit-18 ta' Mejju 2011

---

[1] Avviż ta’ Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/129/08, ĠU 2008 C 124A, p. 1.

[2] L-Artikolu 6 tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi " Il-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni għandhom ikunu sigrieti. "Ir-Regolamenti tal-Persunal huma disponibbli fuq http://ec.europa.eu/civil_service/docs/toc100_en.pdf

[3] It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ddeċieda fil-Kawża F-74/07 Meierhofer vs Il-Kummissjoni, sentenza tal-14 ta’ Ottubru 2008, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 40 (enfasi miżjuda): "Konsegwentement, anki jekk l-eżitu tar-rikonċiljazzjoni tal-obbligu ta' motivazzjoni u l-osservanza tal-prinċipju tas-segretezza tal-proċedimenti tal-Bord tal-Għażla, b'mod partikolari dwar jekk il-komunikazzjoni ta' marka individwali eliminatorja waħda lill-kandidat eliminat fil-fażi orali tissodisfax dak l-obbligu, huwa aktar ta' spiss favur il-prinċipju tas-segretezza tal-proċedimenti tal-Bord tal-Għażla, għandu jiġi rikonoxxut li l-pożizzjoni tista' tkun mod ieħor meta jeżistu ċirkostanzi speċjali …"

[4] F’dan ir-rigward, il-Kawża F-74/07 Meierhofer vs il-Kummissjoni, sentenza tal-14 ta’ Ottubru 2008, għadha ma ġietx irrapportata, il-paragrafu 40: "... Tali konklużjoni bl-ebda mod ma tmur kontra l-prinċipju ta’ osservanza tas-sigriet tal-ħidma tal-Bord ta’ l-Għażla, stabbilit fl-Artikolu 6 ta’ l-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal, u barra minn hekk hija konformi ma’ l-iżvilupp reċenti tal-ġurisprudenza Komunitarja favur it-trasparenza.”

[5] Il-Kawża T-294/03 Gibault vs il-Kummissjoni [2005] Ġabra II-635, il-paragrafu 41. Ara wkoll, id-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 2589/2006/BU kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal, il-paragrafu 1.4.

[6] Id-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta dwar l-ilment 32/2007/JF kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal, il-paragrafu 34.

[7] Il-Kawża T-53/00 Angioli vs il-Kummissjoni [2003] Ġabra II-73, il-paragrafu 94.

[8] Il-Kawża T-72/01 Pyres vs il-Kummissjoni [2003] Ġabra II-861, il-paragrafi 70-71.

[9] Il-Kawża C-254/95 P Il-Parlament Ewropew vs Angelo Innamorati [1996] Ġabra I-3423, il-paragrafi 28-31.

[10] "Dan it-Trattat jimmarka stadju ġdid fil-proċess tal-ħolqien ta' għaqda dejjem eqreb fost il-popli tal-Ewropa, li fiha d-deċiżjonijiet jittieħdu b'mod kemm jista' jkun miftuħ u qrib iċ-ċittadin."

[11] "Sabiex tiġi promossa l-governanza tajba u tiġi żgurata l-parteċipazzjoni tas-soċjetà ċivili, l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-Unjoni għandhom iwettqu l-ħidma tagħhom b'mod kemm jista' jkun miftuħ."

[12] Id-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-inkjesta fuq inizjattiva proprja OI/4/2007/(ID)MHZ dwar l-EPSO, il-paragrafu 32.

[13] Abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal dwar l-inkjesta fuq inizjattiva proprja OI/5/2005/PB dwar it-trasparenza fil-proċeduri ta' reklutaġġ tal-UE, paragrafu 1.8.

[14] Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta fuq inizjattiva proprja tiegħu OI/5/2005/PB dwar l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal, paragrafu 23.

[15] Il-Kawża C-254/95 P Il-Parlament Ewropew vs Angelo Innamorati [1996] Ġabra I-3423, il-paragrafi 28-31.