Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Fl-2004, l-ilmentatur beda jaħdem bħala segretarju għas-servizzi tal-Kummissjoni fi Brussell, l-ewwel bħala membru tal-persunal awżiljarju u mbagħad bħala aġent kuntrattwali fil-grupp ta’ funzjoni II, grad 7, skala 2. Il-kuntratt tagħha kien ibbażat fuq l-Artikolu 3(b) tal-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra (CEOS), u kellu jiskadi fl-aħħar ta’ Frar 2009, meta hija laħqet l-età ta’ 62 sena.

2. Fit-3 ta' April 2008, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li hija setgħet tieħu pożizzjoni fid-Delegazzjoni tal-Kummissjoni f'Y ("id-Delegazzjoni") minħabba li l-persuna magħżula preċedentement għal dik il-pożizzjoni ma setgħetx tibqa' tagħmel dan għal raġunijiet ta' saħħa.

3. Sabiex jiċċekkja l-kundizzjonijiet tal-offerta, l-ilmentatur ikkuntattja lid-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għar-Relazzjonijiet Esterni (DĠ RELEX). Fl-24 ta’ April 2008, hija tkellmet mal-Kap tas-Servizz tal-unità inkarigata mid-drittijiet u l-obbligi tal-uffiċjali u l-aġenti kuntrattwali (RELEX K4). Huwa infurmaha li s-salarju għall-pożizzjoni l-ġdida tagħha f’Y kien se jkun ta’ EUR 3 525. 06 (b'salarju bażiku ta' EUR 2 643.71), u tatha folja ta' kalkolu stampata li turi x'se jkunu s-salarju u l-intitolamenti tagħha għall-pożizzjoni l-ġdida. Skont l-informazzjoni li tinsab f’din l-iskeda, filwaqt li s-salarju bażiku tagħha ta’ EUR 2 643.71 jibqa’ l-istess, is-salarju mensili tagħha f’Y ikun ta’ EUR 981.29 ogħla mis-salarju li hija kienet attwalment tirċievi minħabba l-benefiċċji li hija kienet tirċievi sabiex taħdem barra mill-pajjiż. Il-karta tal-kalkolu, li nħolqot elettronikament fuq l-intranet tal-Kummissjoni, kienet ibbażata fuq impjegat fil-grad 7, skala 2.

4. Abbażi ta' dik l-informazzjoni, hija infurmat lid-Delegazzjoni u lid-DĠ RELEX li kienet ser taċċetta l-offerta, u b'mod urġenti bdiet tħejji biex tiċċaqlaq mill-Belġju għal Y. Hija kienet meħtieġa tibda f'Y madwar xahrejn wara, fis-16 ta' Lulju 2008.

5. Fit-30 ta’ Mejju 2008, il-kwerelant irċieva l-offerta uffiċjali ta’ impjieg mid-Direttorat Ġenerali għall-Persunal u l-Amministrazzjoni (DĠ ADMIN [1]). Madankollu, skont il-kuntratt, is-salarju bażiku kien biss ta’ EUR 2 030.98, u mhux ta’ EUR 2 643.71, kif kienet qalet hi. Il-grupp ta’ funzjoni tagħha ġie ddefinit bħala II, u ġiet assenjata fil-grad 5 skala 1. Id-DĠ ADMIN iddikjara li din il-klassifikazzjoni kienet ibbażata fuq (i) l-Artikolu 3(a) tas-CEOS; (ii) id-dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implimentazzjoni tas-7 ta’ April 2004 relatati mal-proċedura li tirregola r-reklutaġġ u l-impjieg ta’ persunal kuntrattwali fil-Kummissjoni, u (iii) l-informazzjoni li tinsab fl-applikazzjoni tal-ilmentatur u d-dokumenti ta’ sostenn. Hija ntalbet tiffirma kopja tal-kuntratt tagħha u tibgħat il-kopja lid-DĠ ADMIN. Il-kuntratt tagħha f’Y kellu jibda fis-16 ta’ Lulju 2008 u jiskadi fil-15 ta’ Lulju 2011.

6. Skont l-ilmentatur, hija ppreżumiet li d-differenza bejn l-ammont tas-salarju bażiku tagħha propost mid-DĠ ADMIN u l-ammont simulat mid-DĠ RELEX K4 kienet żball. Għalhekk hija ttamat li jkun possibbli li tiġi rettifikata l-bidla fil-grad tagħha ladarba l-iżball ikun ġie ċċarat. Hija aċċettat l-offerta, irriżenjat mill-pożizzjoni tagħha fid-DĠ RELEX ferm qabel id-data ta’ skadenza tal-kuntratt li mbagħad kellha mal-Kummissjoni, u bdiet tistaqsi dwar il-grad tagħha. Skont l-ilmentatur, hija ġiet infurmata li "l-kuntratti tad-Delegazzjoni għall-aġenti kuntrattwali kienu aktar baxxi fis-salarju sabiex [huma] jingħataw l-opportunità li jibnu l-karrieri tagħhom. " L-ilmentatur talab li jitkellem mal-Kap tas-Servizz, iżda ma setax jagħmel dan minħabba li kien fuq btala. Hija infurmat lill-Kap tal-Unità tagħha fid-DĠ RELEX dwar il-problema u, fit-3 u l-4 ta’ Ġunju 2008, ġew skambjati e-mails bejn il-Kap tal-Unità u d-DĠ ADMIN dwar is-sitwazzjoni tal-kwerelant.

7. Fl-20 ta’ Ġunju 2008, u qabel ma marret tgħix f’Y, il-persuna li ressqet l-ilment ressqet ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal (RP) quddiem id-DĠ ADMIN dwar it-telf ta’ salarju li kienet ġarrbet minħabba li aċċettat kuntratt biex taħdem fid-Delegazzjoni tal-Kummissjoni f’Y. Fl-ilment tagħha, hija ma kkontestatx il-fatt li l-kuntratt il-ġdid tagħha mad-Delegazzjoni kien konformi mar-regoli rilevanti, iżda ġibdet l-attenzjoni għas-sitwazzjoni tagħha bħala aġent kuntrattwali li kien qed joqrob lejn l-età tal-irtirar. Hija qieset li r-regoli saru b’kunsiderazzjoni tal-persunal iżgħar fl-età li, għalkemm jibda fi grad aktar baxx, xorta waħda jkollu l-opportunità li jiżviluppa l-karriera tiegħu. L-ilmentatur argumenta li din l-għażla ma kinitx miftuħa għalih fl-età ta’ 62 sena. Barra minn hekk, kemm il-grad kif ukoll is-salarju offruti għall-pożizzjoni f’Y kienu inqas minn dawk li kellha fi Brussell, u dan ikollu impatt fuq id-dritt għall-pensjoni tagħha. Hija talbet lid-DĠ ADMIN biex il-każ tagħha jingħata trattament eċċezzjonali.

8. L-ilmentatur kien diġà beda jaqdi dmirijietu f’Y meta, fit-28 ta’ Lulju 2008, id-DĠ ADMIN wieġeb għall-ilment tagħha u kkonferma l-validità tal-kundizzjonijiet stabbiliti fil-kuntratt Y il-ġdid tagħha. Hija ddikjarat li l-Amministrazzjoni għandha tikkonforma mad-dispożizzjonijiet legali eżistenti sakemm il-Qorti ma tiddikjarax li dispożizzjoni hija illegali. Dan ma kienx il-każ għall-Artikolu 3(a) tas-CEOS. Għalhekk, minkejja l-fatt li l-ilmentatur ikkunsidra li, fil-każ partikolari tagħha, is-salarju previst fil-kuntratt Y tagħha kien ta’ detriment għall-interessi tagħha, ma kien hemm l-ebda possibbiltà għall-Amministrazzjoni li żżidu. Id-DĠ ADMIN ħa nota tal-fatt li l-persuna li ressqet l-ilment innifisha, "unilateralment u għal raġunijiet li kellhom jaddattawha" iddeċidiet li ttemm il-kuntratt tagħha ta' Brussell skont l-Artikolu 3(b) tas-CEOS aktar minn tmien xhur qabel id-data ta' skadenza tiegħu. Sa dak iż-żmien, hija kienet diġà ħadmet għall-Kummissjoni għal diversi snin u, fid-dawl tad-dispożizzjonijiet ċari ħafna fil-kuntratti li ffirmat, hija kienet taf li l-kuntratt il-ġdid tagħha kien se jwassal għal salarju aktar baxx. Id-DĠ ADMIN indika li d-differenza fis-salarju tiddependi fuq jekk il-membru tal-persunal kuntrattwali huwiex impjegat abbażi tal-Artikolu 3(a) jew l-Artikolu 3(b) tas-CEOS. L-Artikolu 10(1)(a) tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tas-17 ta’ April 2004 C(2004)1313 (Dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implimentazzjoni dwar il-proċeduri li jirregolaw l-ingaġġ u l-użu ta’ persunal kuntrattwali ingaġġat skont l-Artikolu 3b tal-Kundizzjonijiet) jipprevedi erba’ gradi għall-persunal kuntrattwali impjegat fil-Funzjoni II skont l-Artikolu 3(b) tas-CEOS. Dawn ivarjaw minn grad 4 sa grad 7, skont it-tul tal-esperjenza professjonali. Meta l-ilmentatur beda jaħdem fil-Kwartieri Ġenerali ta’ Brussell bħala aġent kuntrattwali skont l-Artikolu 3(b) tas-CEOS, hija kellha aktar minn għoxrin sena esperjenza, u ngħatat il-grad 7. Madankollu, artikolu ieħor tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tas-17 ta’ April 2004, jiġifieri, l-Artikolu 7(1)(b), ikopri l-gradi ta’ aġenti kuntrattwali rreklutati skont l-Artikolu 3(a) tal-Kondizzjonijiet tal-impjieg. L-Artikolu 3(a) tal-Kondizzjonijiet tal-impjieg jipprevedi biss żewġ gradi, jiġifieri l-gradi 4 u 5, u l-ilmentatur ġie kklassifikat f’Y fl-ogħla grad possibbli, li kien il-grad 5. Il-Kummissjoni kkonkludiet li ma setgħetx tiffissa l-grad Y tagħha fi kwalunkwe livell ieħor.

9. Fid-29 ta' Lulju 2009, il-kwerelant ressaq ilment lill-Ombudsman kontra l-Kummissjoni.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

10. Fl-ilment tagħha, l-ilmentatur għamlet l-allegazzjoni li ġejja:

Qabel l-ingaġġ tagħha bħala aġent kuntrattwali mad-Delegazzjoni tal-Kummissjoni f'Y, is-servizzi responsabbli fid-DĠ RELEX ipprovdewlha informazzjoni qarrieqa dwar is-salarju li tkun intitolata għalih.

L-ilmentatur għamel id-dikjarazzjoni li ġejja:

Il-Kummissjoni għandha tfittex li timmodifika l-kundizzjonijiet finanzjarji inklużi fil-kuntratt tagħha bħala aġent kuntrattwali, sabiex iġġibhom konformi mal-informazzjoni pprovduta mis-servizzi responsabbli.

L-inkjesta

11. L-ilment intbagħat lill-Kummissjoni fit-23 ta' Settembru 2009, b'talba għal opinjoni sal-31 ta' Diċembru 2009. Fis-17 ta’ Diċembru 2009, il-Kummissjoni talbet estensjoni tal-iskadenza, li ngħatat sal-31 ta’ Jannar 2010. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fis-26 ta' Marzu 2010, li ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. L-ilmentatur bagħat l-osservazzjonijiet tiegħu fit-28 ta’ Mejju 2010. Fil-11 ta' Ottubru 2010, l-Ombudsman bagħat lill-Kummissjoni proposta għal soluzzjoni amikevoli. Fl-20 ta’ Diċembru 2010, l-ilmentatur informa lis-servizzi tal-Ombudsman bit-telefon li mħallef f’Y kien ħareġ mandat għaliha biex titlaq mill-pajjiż. Barra minn hekk, il-pożizzjoni tagħha fuq lista ta’ riżerva tal-EPSO kienet se tiskadi sa tmiem l-2010. Sussegwentement, is-servizzi tal-Ombudsman ikkuntattjaw lis-servizzi tal-Kummissjoni bit-telefon f’dan ir-rigward. Fis-7 ta' Frar 2011, il-Kummissjoni bagħtet tweġiba għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli. Fit-22 ta' Marzu 2011, l-ilmentatur issottometta l-kummenti tiegħu dwar it-tweġiba ta' hawn fuq.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. Allegata informazzjoni qarrieqa pprovduta mill-Kummissjoni u dikjarazzjoni relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

12. Insostenn tal-allegazzjoni tagħha, il-persuna li ressqet l-ilment argumentat li, fl-24 ta’ April 2008, qabel ma ddeċidiet li taċċetta l-offerta ta’ xogħol f’Y, hija avviċinat lill-Kap tas-Servizz tad-dipartiment rilevanti fid-DĠ RELEX, li taha skeda ta’ kalkolu li tissimula s-salarju tagħha f’Y. Madankollu, id-data li tinsab f’din l-iskeda ta’ kalkolu kienet żbaljata.

13. Is-salarju totali indikat f’dan l-iskeda ta’ kalkolu kien kważi EUR 1 000 iktar fix-xahar mis-salarju li kienet tirċievi f’dak iż-żmien, li jkun ifisser titjib kunsiderevoli fil-pensjoni tagħha. L-ilmentatur aċċetta l-informazzjoni pprovduta mid-DĠ RELEX in bona fide u, fuq dik il-bażi, hi u żewġha ddeċidew li jkun utli li jaċċettaw l-offerta. Hija ħasbet li dan jippermettilha tiffranka xi flus u jkollha pensjoni tajba wara. Dan kien importanti, peress li r-raġel tagħha ta '72 sena kien b'diżabilità, u l-pensjoni tiegħu kienet żgħira ħafna.

14. Sussegwentement, peress li kienet se tibda l-impjieg il-ġdid f’Y diġà f’Lulju 2008, hija bdiet tagħmel tħejjijiet biex tiċċaqlaq hemmhekk minkejja li d-DĠ ADMIN kien għadu ma bagħathiex il-kuntratt.

15. Kien biss fit-30 ta’ Mejju 2008, meta ġie ppreżentat il-kuntratt lilha, li hija nnotat li s-salarju bażiku tagħha f’Y kien ser ikun ta’ EUR 2 091.91, u s-salarju totali tagħha kien ta’ EUR 3 092.85. Dawn ma kinux l-ammonti li jidhru fil-karta tal-kalkolu, jiġifieri, salarju bażiku ta’ EUR 2 643.71, u salarju totali ta’ EUR 3 525.06. It-tħejjijiet tagħha biex tmur Y, bħall-arranġament biex l-avukat tagħha jingħata prokura, it-tħejjija tal-appartament tagħha biex jinkera, u l-bqija kienu diġà tant avvanzati li ma setgħetx tbiddel id-deċiżjoni tagħha.

16. Barra minn hekk, l-ilmentatur fdat li d-DĠ ADMIN, flimkien mad-DĠ RELEX, kien se jsib soluzzjoni għas-sitwazzjoni tagħha. Hija ma riditx tikkomprometti lill-Kap tas-Servizz, peress li hija qieset li kien qarraq biha bi żball. Għal dik ir-raġuni, l-ilment li għamlet abbażi tal-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal iffoka fuq in-natura tar-regoli li jirregolaw l-impjieg ta’ aġenti kuntrattwali fid-delegazzjonijiet.

17. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li ma kinitx taf biċ-ċirkostanzi li fihom l-ilmentatur kiseb l-informazzjoni żbaljata dwar is-salarju tagħha f’Y. Jidher li s-simulazzjoni elettronika saret bl-użu ta’ kalkolatur tas-salarji disponibbli fuq l-intranet tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni ssuġġeriet li kien possibbli li l-ilmentatur innifsu pprovda lill-interlokutur tagħha b’informazzjoni skorretta għall-ipproċessar (“jiġifieri grad II 7”). Anki jekk dan ma kienx il-każ, il-Kummissjoni enfasizzat li dawn is-simulazzjonijiet għandhom dikjarazzjoni ta’ ċaħda ta’ responsabbiltà li taqra kif ġej: "ir-riżultat huwa pprovdut għall-informazzjoni biss u ma jikkostitwixxix dritt".

18. Il-Kummissjoni spjegat ukoll il-kompetenzi tad-DĠs rilevanti tagħha fir-rigward tal-istabbiliment tas-salarji għall-aġenti kuntrattwali fid-delegazzjonijiet.

19. Barra minn hekk, il-Kummissjoni rreferiet għall-email tagħha lill-kwerelant tat-3 ta’ April 2008, li fiha infurmatha li l-kariga ta’ aġent kuntrattwali (grupp ta’ funzjoni II, Segretarju għax-Chargé d’affaires) se tkun riżervata għal “xi żmien” għar-reklutaġġ potenzjali tal-kwerelant. Il-Kummissjoni kkwotat it-taqsima rilevanti ta’ dik l-email. Hija indikat ukoll li din il-komunikazzjoni ma kinitx offerta formali. Is-servizz mogħti s-setgħa li jikkonkludi l-kuntratt u jiddetermina l-klassifikazzjoni kien id-DĠ ADMIN, u d-drittijiet individwali jiġu ddeterminati mill-Uffiċċju tal-Amministrazzjoni u l-Ħlas tal-Intitolamenti Individwali (PMO) u r-RELEX K4.

20. Il-Kummissjoni enfasizzat li l-kandidati jingħataw il-parir li ma jieħdu l-ebda impenn relatat mal-impjieg futur qabel ma jirċievu avviż formali. Minkejja dan, l-ilmentatur għamel arranġamenti biex imur għand Y qabel ma rċieva l-offerta ta’ impjieg, u b’hekk aġixxa kontra l-parir li ngħatat. Fi kwalunkwe każ, il-Kummissjoni indikat li l-intitolamenti għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar u tal-ġarr ġew stabbiliti biss wara li l-ilmentatur kien aċċetta l-kuntratt. L-ilmentatur kien liberu li jirrifjuta l-offerta tax-xogħol, ladarba nduna li l-klassifikazzjoni offruta fil-fatt ma kinitx l-istess bħal dik li kienet qed tittama qabel."

21. Il-Kummissjoni kkonkludiet li ma setgħetx tirrestawra, għall-pożizzjoni Y, il-klassifikazzjoni li l-ilmentatur kellu taħt kuntratt preċedenti differenti. Hija kienet diġà spjegat dan lill-ilmentatur fit-tweġiba tagħha għall-ilment tagħha skont l-Artikolu 90(2). Jista’ jiġi preżunt biss li, meta l-persuna li ressqet l-ilment aċċettat l-offerta, hija kienet ibbilanċjat l-iżvantaġġi tal-klassifikazzjoni assenjata lilha mal-vantaġġi li hija kienet tirċievi milli tkun koperta mill-Anness X tar-Regolamenti tal-Persunal, u l-fatt li hija kienet ser tkompli taħdem wara d-data tal-kuntratt eżistenti tagħha f’dak iż-żmien.

22. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur indika li l-Kummissjoni ma kinitx indirizzat kif xieraq l-allegazzjoni tagħha li d-DĠ RELEX kien taha informazzjoni qarrieqa bi żball. Hija ddikjarat li hija ma għamlitx il-kalkolu fil-karta tal-kalkolu nnifisha, u li l-Kap tas-Servizz li jittratta d-drittijiet u s-salarji individwali tal-unità RELEX K4 qatt ma ċaħad li taha l-karta. L-ilmentatur innota li kieku dan is-servizz ma kienx kompetenti biex jittratta l-kwistjoni, il-Kap tas-Servizz tiegħu seta’ jidderiġiha lejn is-servizz xieraq, li huwa ma għamilx.

23. L-ilmentatur innota li, filwaqt li kienet qed tikkunsidra jekk taċċettax l-offerta Y, hija qieset li l-kariga kienet se tippermettilha tibqa’ fl-impjieg sa kważi 65 sena. Madankollu, hija indikat li hija xorta kienet tkun tista’ ssib impjieg anki li kieku ċaħdet l-offerta tal-pożizzjoni f’Y. Barra minn hekk, hija kienet tal-fehma li, abbażi tal-informazzjoni (għalkemm żbaljata) ipprovduta mid-DĠ RELEX, hija kien ikollha salarju li jippermettilha ttejjeb il-pensjoni tagħha, u titlaq minn Y regolarment sabiex tikkumpensa għall-kundizzjonijiet diffiċli tas-saħħa u tal-għajxien li tiltaqa’ magħhom hemmhekk. Hija ddikjarat li, wara sentejn f’Y, kemm is-saħħa ta’ żewġha kif ukoll dik tagħha stess kienu ddeterjoraw: Hija kellha 63 sena u żewġha kellu 75 sena.

24. Hija fakkret li, sabiex tibda l-impjieg f’Y f’Lulju 2008, hija kellha tibda tagħmel arranġamenti diġà fl-aħħar ta’ April 2008, f’liema punt kienet infurmat kemm lill-impjegaturi attwali kif ukoll lil dawk futuri tagħha li hija kellha l-intenzjoni li taċċetta l-offerta.

25. L-ilmentatur argumentat li, sa meta d-DĠ ADMIN kien bagħatilha l-kuntratt fit-30 ta’ Mejju 2008, u kienet indunat li kien hemm żball fil-kalkolu tas-salarju tagħha, kien diġà tard wisq għaliha biex tibdel fehmitha. Hija ddikjarat li ma kellha l-ebda għażla oħra ħlief li taċċetta l-kuntratt.

26. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur ġibed l-attenzjoni għall-fatt li ma kinitx qed titlob li l-klassifikazzjoni attwali tagħha tiġi mmodifikata, iżda li l-Kummissjoni tqis l-iżball li għamlet, li kkawża l-ħsara finanzjarja tagħha, u li tikkumpensaha għal dak l-iżball ("kwalunkwe tip ta' kumpens"). Hija mbagħad għamlet żewġ suġġerimenti għal soluzzjoni għall-problema tagħha.

Il-valutazzjoni preliminari tal-Ombudsman li twassal għal proposta ta' soluzzjoni amikevoli

27. L-Ombudsman eżaminat kopja tal-karta tal-kalkolu li tissimula s-salarju tal-kwerelant f’Y, u r-rendikonti tal-paga attwali tal-kwerelant għal April 2008, meta ħadmet fi Brussell, u għal Ġunju 2009, meta ħadmet f’Y.

28. Huwa nnota li l-karta ta’ kalkolu simulata f’April 2008 kienet tirreferi għall-grad 7 skala 2, u li l-ammont tas-salarju bażiku tal-kwerelant li jidher fiha kien l-istess bħas-salarju bażiku reali tagħha fid-DĠ RELEX f’April 2008. Madankollu, ir-referenza kellha ssir għall-grad 5 skala 2, u l-ammont tas-salarju bażiku kellu jkun aktar baxx. Kien dan l-iżball li wassal biex il-persuna li ressqet l-ilment ġiet infurmata b’mod żbaljat dwar l-ammont tas-salarju bażiku tagħha f’Y. B’riżultat ta’ dan, hija ħasbet b’mod żbaljat li s-salarju bażiku tagħha f’Y kien se jkun l-istess bħal fi Brussell, li kien il-bażi li fuqha jiġu kkalkulati d-drittijiet tal-pensjoni tagħha, u li l-pakkett ta’ benefiċċji għax-xogħol fid-Delegazzjoni f’Y kien se jżid ma’ dak is-salarju bażiku u jikkostitwixxi vantaġġ finanzjarju ċar għall-familja tagħha.

29. L-ilmentatur argumenta li l-Kap tas-Servizz tad-DĠ RELEX, li taha l-karta tal-kalkolu, poġġa d-data żbaljata fil-kalkolatur tas-salarji fuq l-intranet tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni argumentat li kien possibbli li l-ilmentatur innifsu pprovda lill-Kap tas-Servizz bid-data żbaljata għall-ipproċessar.

30. Għalkemm l-argument tal-Kummissjoni li l-ilmentatur innifsu seta’ pprovda d-data żbaljata ma jistax, min-natura tiegħu stess, jiġi miċħud, l-Ombudsman qies li l-evidenza disponibbli kienet tappoġġa l-verżjoni tal-avvenimenti tal-ilmentatur. Huwa nnota li, fit-3 u l-4 ta’ Ġunju 2008, kien hemm skambju ta’ e-mails dwar il-każ tal-kwerelant bejn id-DĠ RELEX u d-DĠ ADMIN. L-ilmentatur hemeż kopji ta’ dawn l-emails mal-ilment tagħha, li ntbagħat lill-Kummissjoni għall-opinjoni tagħha. Fit-3 ta’ Ġunju 2008, il-Kap tal-unità preċedenti tal-kwerelant fid-DĠ RELEX bagħat ittra elettronika lid-DĠ ADMIN (il-Kap tas-Servizz ġie kkopjat) li taqra kif ġej:

"[L-ilmentatur] reçu une offre de la DG RELEX pour un poste d'agent contractuel 3a à Y. Elle a accepté cette offre sur base des conditions détaillées par les collègues de la DG RELEX, càd grad 7 skala 2 (brut= 2643,71, nett=3523,06)(calcul que je peux vous forwarder si nécessaire). Le 30 mai elle reçoit finalement son contrat définitif proposant grad 5 skala 1 (brut=2030, 98, nett=2798.08). Pourriez-vous voir comment une telle différence de traitement entre l’offre et le contract peut arriver?"

Fl-4 ta’ Ġunju 2008, id-DĠ ADMIN wieġeb kif ġej:

"Il n' y a pas de différence entre l'offre et le contrat, dans le sens où ce n'est que la DG ADMIN qui est habilitée à faire une offre aux candidats.

Ceci m’emmène à dire qu’il faut au niveau des DGs être prudents lorsqu’on communique avec les candidats pour qu’il n’y ait pas de confusions/malentendus sur d’éventuels engagements/promesses qu’elles ne sont pas habilitées à tenir.

Les AC au siège (3b) et en délégation (3a) reçoivent un contrat avec des différences fondamentales, non seulement en termes de durée mais également au niveau du grade. Si les 3b peuvent être engagés dans chaque grade du GF suivant les nombres d’années d’expérience, pour les 3a les gradi auxquelles on engage sont limités, comme prévu à l’art.86 du RAA et à l’art.7 des DGE.

Pour ce cas précis, conformément aux règles précitées, la candidate a reçu un classement en 3a qui diffère de celui en 3b (et qui est malheureusement plus bas.)" (enfasi miżjuda)

31. L-Ombudsman innotat ukoll li, fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ma ħaditx pożizzjoni dwar l-iskambju ta' e-mails imsemmi hawn fuq u, b'mod partikolari, dwar il-partijiet enfasizzati hawn fuq. Il-Kummissjoni sempliċement iddikjarat li d-DĠ ADMIN jiddetermina l-klassifikazzjoni tal-aġenti kuntrattwali fid-delegazzjonijiet, l-Uffiċċju tal-Amministrazzjoni u l-Ħlas tal-Intitolamenti Individwali jagħmel id-determinazzjoni inizjali tad-drittijiet finanzjarji bażiċi, u d-DĠ RELEX iħallas is-salarju kif iddeterminat hawn fuq, biż-żieda tal-pakkett ta’ benefiċċji (spejjeż tal-missjoni, spejjeż tal-ġarr, allowance tal-installazzjoni, allowances tal-kundizzjonijiet tal-għajxien).

32. Fid-dawl tal-iskambju tal-posta elettronika msemmi hawn fuq, l-Ombudsman qies li huwa probabbli li l-ilmentatur kellu raġun jiddikjara li l-Kap tas-Servizz għamel l-iżball, forsi billi jaħseb li l-ilmentatur jista', bħala "3(a) aġent kuntrattwali", iżomm il-grad u l-iskala li kellu waqt li kien qed jaħdem fil-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni bħala "3(b) aġent kuntrattwali".

33. Dan deher li kien ikkonfermat mill-fatt li, fl-email tagħha lill-kwerelant tat-3 ta' April 2008, u kkwotata fl-opinjoni, il-Kummissjoni ma infurmatx lill-kwerelant dwar il-gradazzjoni preċiża tagħha f'Y, iżda sempliċement iddikjarat li "[f]wara l-intervista [tal-kwerelant] għal kariga ta' aġent kuntrattwali …, kariga ta' aġent kuntrattwali (grupp ta' funzjoni II Segretarju għaċ-Cargé d'affaires) se tkun riżervata għal xi żmien għall-ħatra potenzjali tiegħek " u li "DĠ ADMIN … se jiddetermina l-gradazzjoni tiegħek." Skont il-Kummissjoni, din l-email "tindika wkoll [d] iż-żewġ servizzi differenti responsabbli għad-determinazzjoni tad-drittijiet individwali, PMO u RELEX K4." L-Ombudsman ikkunsidra, għalhekk, li meta, fl-24 ta' April 2008, il-kwerelant tkellem mal-Kap tas-Servizz, hija ma kinitx konxja mill-gradazzjoni tagħha f'Y, u ma setgħetx tipprovdi dik id-data lilu. Barra minn hekk, hija ovvjament segwiet il-parir mogħti fl-email tal-Kummissjoni tat-3 ta' April 2008, u l-ewwel għażlet li tavviċina lid-DĠ tagħha stess sabiex tistaqsi dwar is-salarju tagħha f'Y.

34. Madankollu, l-Ombudsman ma qiesx li l-iżball tal-Kap tas-Servizz kien jagħti d-dritt lill-ilmentatur li jibbaża fuq il-prinċipju tal-aspettattivi leġittimi [2], prinċipju fundamentali tal-liġi tal-UE. Minbarra d-diskussjonijiet interni tal-Kummissjoni dwar il-kwistjoni preċiżament liema DĠ kien responsabbli jew kompetenti biex jipprovdi din it-tip ta' informazzjoni, huwa nnota li l-karta ta' kalkolu żbaljata kien fiha dikjarazzjoni ta' ċaħda ta'responsabbiltà " ce calcul est fourni à titre informative et ne tikkostitwixxi pas un droit". Din id-dikjarazzjoni ta’ ċaħda ta’ responsabbiltà għalhekk teskludi, kif indikat b’mod korrett mill-Kummissjoni, ksur possibbli tal-prinċipju ta’ hawn fuq, u l-ilmentatur ma jista’ jikseb l-ebda dritt legali minn dan l-iżball. Barra minn hekk, huwa ċar mill-ġurisprudenza li l-wegħdiet, li ma jqisux id-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal jew tas-CEOS, ma jistgħux jagħtu lok għal aspettattiva leġittima min-naħa tal-persuna kkonċernata [3].

35. Madankollu, l-Ombudsman kien tal-fehma li jkun inġust għall-Amministrazzjoni li ma tislet l-ebda konsegwenza minn żball amministrattiv li kellu konsegwenzi serji għall-ilmentatur.

36. L-ilmentatur, segretarju b’esperjenza li ħadem għall-Kummissjoni għal ħafna snin, preżumibbilment kien imdorri jiddependi fuq l-Amministrazzjoni biex iwettaq il-kompiti tiegħu b’mod korrett. Fil-fatt, l-ebda istituzzjoni Ewropea ma tista’ tiffunzjona b’mod effiċjenti jekk kull impjegat taċ-ċivil, f’kull okkażjoni, jirrepeti x-xogħol tal-amministrazzjoni fit-trattament tad-drittijiet tiegħu jew tagħha. Peress li l-karta ta’ kalkolu ġiet ipprovduta lilha mill-Kap tas-Servizz tal-unità inkarigata mid-drittijiet u mill-obbligi tal-uffiċjali u tal-membri tal-persunal bil-kuntratt fid-DĠ RELEX, kien raġonevoli għaliha li tafda li dik il-karta ta’ kalkolu kienet korretta. Fuq dik il-bażi, l-ilmentatur, li kien qed joqrob lejn l-età tal-irtirar, iddeċieda li jabbanduna l-kundizzjonijiet tal-għajxien stabbiliti sew fi Brussell u jiċċaqlaq lejn Y mar-raġel tagħha b’diżabilità ta’ 73 sena. Huwa minnu li l-Kummissjoni tat parir lill-ilmentatur biex ma jagħmilx impenji privati qabel ma jirċievi offerta formali. Madankollu, l-Ombudsman qieset plawżibbli l-ispjegazzjoni tal-ilmentatur li, fil-prattika, kien impossibbli għaliha li ma tibdiex tagħmel arranġamenti għaċ-ċaqliqa tagħha u ta' żewġha lejn Y qabel ma rċeviet il-kuntratt fit-30 ta' Mejju 2008.

37. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman fehmet li, ladarba l-ilmentatur kien għamel ċerti arranġamenti, bħall-kiri tal-appartament tagħha fi Brussell, kien diffiċli għaliha li tbiddel id-deċiżjoni tagħha u tirrifjuta l-kuntratt Y. Barra minn hekk, hija ttamat li hija u l-Kummissjoni jkunu jistgħu jsibu soluzzjoni permezz ta’ proċedura ta’ lment skont l-Artikolu 90(2).

38. L-Ombudsman qablet li l-Kummissjoni ma tistax tbiddel ir-regoli applikabbli jew il-gradazzjoni tal-ilmentatur f'Y sabiex tirrimedja l-iżball amministrattiv tagħha. Fl-osservazzjonijiet tagħha, madankollu, l-ilmentatur issuġġerixxa li " l-Kummissjoni tista' (i) iddawwarha fi Brussell u (ii) tiffirma magħha kuntratt ġdid ta' 3 b peress li, bħala aġent kuntrattwali CAST 25, hija eliġibbli għal kuntratt ġdid sal-aħħar tas-sena. " L-ilmentatur iddikjara wkoll li hija ġiet infurmata mill-Kummissjoni li hija tista' tkompli taħdem fil-Kummissjoni għal perjodu ta' mhux aktar minn 395 jum. Barra minn hekk, hija ġiet infurmata li "setgħet titqiegħed fil-lista biex iddur ma' Delegazzjoni oħra fil-livell tal-baħar."

39. Skont l-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, l-Ombudsman iddeċieda li jagħmel proposta għal soluzzjoni amikevoli. Il-proposta taqra kif ġej:

B'kont meħud tas-sejbiet tal-Ombudsman, il-Kummissjoni tista' tikkunsidra r-rotazzjoni tal-ilmentatur fi Brussell u l-iffirmar ta' kuntratt ġdid magħha abbażi tal-Artikolu 3(b) tal-Kundizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra, jew ir-rotazzjoni tiegħu f'Delegazzjoni oħra.

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

40. Il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li, fit-18 ta’ Novembru 2010, id-DĠ tar-Riżorsi Umani u s-Sigurtà tal-Kummissjoni offra lill-ilmentatur kuntratt għal kariga ta’ segretarju skont l-Artikolu 3(b) tal-Kundizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra. Il-kuntratt propost idum seba' xhur u nofs.

41. Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li l-ilmentatur imbagħad kellu jiddeċiedi jekk jaċċettax din l-offerta jew le. Meta għamlet dan, hija kellha tivverifika s-sitwazzjoni legali tagħha fil-pajjiż tal-impjieg tagħha (Y), minħabba l-fatt li mħallef hemmhekk kien ħareġ mandat għaliha biex titlaq mill-pajjiż. F’dak l-istadju, id-DĠ tar-Riżorsi Umani u s-Sigurtà stenna li l-ilmentatur jipproponi data tal-bidu realistika u definita għall-kuntratt il-ġdid tiegħu.

42. Fl-osservazzjonijiet tagħha dwar it-tweġiba ta’ hawn fuq, l-ilmentatur kienet tal-fehma li, wara l-proposta tal-Ombudsman, il-Kummissjoni ma għamlet l-ebda sforz biex issib pożizzjoni fi Brussell jew f’Delegazzjoni oħra. Kien biss permezz tal-isforzi tagħha stess li sabet – fl-aħħar ta’ Ottubru 2010 – impjieg ġdid fid-DĠ tar-Riżorsi Umani u s-Sigurtà. Madankollu, DĠ oħra ssospendew il-kuntratt li kien għadu kif ġie propost, u mħallef f’Y ħareġ ċitazzjoni għaliha biex titlaq mill-pajjiż. Peress li setgħet tiġi rreklutata biss mil-lista ta' riżerva CAST 25, li kienet se tiskadi fi tmiem l-2010, hija kkuntattjat lis-servizzi tal-Ombudsman f'dan ir-rigward. B’riżultat tal-intervent sussegwenti tas-servizzi tal-Ombudsman fl-aħħar ta’ Diċembru 2010, il-Kummissjoni qablet li tista’ tinbidel fi Brussell anki wara dik id-data.

43. L-ilmentatur irrefera wkoll fl-osservazzjonijiet tiegħu għal azzjoni mressqa kontriha f’Y. Din l-azzjoni kienet ikkawżata minn żball amministrattiv li sar mid-Delegazzjoni. Madankollu, id-Delegazzjoni ma kkuntattjatx lill-awtoritajiet Y rilevanti qabel Jannar 2011 biex issir taf l-istatus tal-fajl tal-ilmentatur. Huwa biss wara li talbet l-assistenza ta’ avukat ġdid (l-avukat preċedenti tagħha kien l-istess persuna użata mid-Delegazzjoni) li finalment kisbet id-dritt li titlaq minn Y, minkejja l-fatt li l-każ tagħha kien għadu ma ġiex deċiż mill-qorti ta’ Y. L-ilmentatur iddikjara li kienet marret Brussell u bdiet taħdem fil-kariga l-ġdida tagħha. Madankollu, hija semmiet li l-avvenimenti msemmija hawn fuq kellhom impatt negattiv fuq saħħitha u li kienet għadha qed tistenna r-risposta tal-Kummissjoni għat-talba tagħha għal assistenza magħmula skont l-Artikolu 24 tar-Regolamenti tal-Persunal (biex il-Kummissjoni tgħinha tħallas l-ispejjeż tagħha li jirriżultaw mit-tilwima legali tagħha f’Y).

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

44. L-Ombudsman huwa kuntent li l-ilmentatur fl-aħħar seta' jiċċaqlaq minn Y għal Brussell u li l-Kummissjoni offrietlu kuntratt ġdid, kif issuġġerit fil-proposta tiegħu. Huwa jikkonkludi li s-soluzzjoni amikevoli tiegħu ntlaħqet, u jirringrazzja lill-persunal kollu tal-Kummissjoni li għen biex jinkiseb riżultat sodisfaċenti għall-problemi tal-ilmentatur.

45. Fir-rigward tar-rimarki tal-ilmentatur dwar it-talba tagħha magħmula skont l-Artikolu 24 tar-Regolamenti tal-Persunal, peress li din il-kwistjoni ma kinitx soġġetta għall-inkjesta tal-Ombudsman, l-Ombudsman ma jistax jittrattaha f’din id-deċiżjoni. L-ilmentatur jista’, madankollu, jissottometti lment ġdid f’dan ir-rigward, wara li jkun għamel approċċi amministrattivi xierqa minn qabel lill-Kummissjoni.

B. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Intlaħqet soluzzjoni amikevoli.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fis-26 ta' April 2011

---

[1] Dan id-Direttorat Ġenerali issa huwa intitolat id-DĠ Riżorsi Umani u Sigurtà. Minħabba li l-fatti tal-każ preżenti seħħew qabel ma l-Kummissjoni biddlet l-isem tad-DĠ, id-DĠ ADMIN se jintuża f'dan it-test kollu biex jirreferi għalih.

[2] Ara, fost l-oħrajn, il-Kawża C-112/80 Dürbeck [1981] Ġabra 1095, il-paragrafu 48; T-3/92 Latham vs Il-Kummissjoni [1994] ECR-SC II-83, il-paragrafu 58; Sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-15 ta’ Lulju 1997, Petit-Laurent vs Il-Kummissjoni (T-211/95, ĠabraSP p. I-A-21 u II-57, punt 72). Skont ġurisprudenza stabbilita, id-dritt li wieħed jinvoka dan il-prinċipju jestendi għal kull individwu li jinsab f’sitwazzjoni fejn huwa ċar li l-amministrazzjoni tal-Unjoni, billi tatu assigurazzjonijiet preċiżi, wasslitu sabiex ikollu aspettattivi raġonevoli.

[3] Ara l-Kawża T-123/89 Chomel vs il-Kummissjoni [1999] Ġabra II 131, il-paragrafu 30.