(Izgatavots saskaņā ar Eiropas Ombuda statūtu 3. panta 6. punktu (1))

Sūdzību

Vispārīga informācija:

2001. gada 7. augustā R. kundze, Parlamenta ierēdne, iesniedza sūdzību (sūdzība Nr. 1182/2001/IP) Eiropas ombudam pret Eiropas Komisiju un Eiropas Parlamentu. Sūdzība attiecās uz veidu, kādā attiecīgā summa tika atskaitīta no to ierēdņu algas, kuru bērni apmeklē Luksemburgas Polivalentās izglītības centru (turpmāk tekstā – “Ģardērija”).

Tajā laikā sūdzības iesniedzēja dēls apmeklēja Eiropas Komisijas vadīto bērnudārzu Luksemburgā. Saskaņā ar sūdzības iesniedzējas sniegto informāciju visas izmaksas katru mēnesi tika atskaitītas no viņas algas. Sūdzības iesniedzēja savā sūdzībā apgalvoja, ka atskaitītā summa nav pārredzama, jo tā ir vienreizējs maksājums, kas pastāvīgi mainās. Viņa apgalvoja, ka atskaitītajai summai vajadzētu būt detalizētākai un vecāki būtu jāinformē par jebkādām izmaiņām.

Savā atzinumā Komisija pauda nožēlu, ka pašreizējā starpiestāžu maksājumu sistēma neļāva iegūt sīkāku informāciju. Tā arī norādīja, ka jaunā starpiestāžu maksājumu sistēma, kas pašlaik tiek veidota, ļautu izvairīties no šādām neērtībām.

Savā atzinumā Parlaments norādīja, ka tā dienesti uzskatīja situāciju par neapmierinošu un tāpēc vairākkārt, taču bez sekām, sazinājās ar attiecīgo Komisijas dienestu. Turklāt tā uzsvēra, ka Eiropas Parlamenta ģenerālsekretārs nesen ir rakstījis Eiropas Komisijas ģenerālsekretāram, lūdzot rast risinājumu.

Ombuds ņēma vērā, ka abas attiecīgās iestādes piekrita, ka starpiestāžu maksājumu sistēma nav apmierinoša un ka sūdzības iesniedzējam ir tiesības saņemt pieprasīto informāciju. Viņš arī norādīja, ka Parlamenta ģenerālsekretārs ir rakstījis Eiropas Komisijas ģenerālsekretāram, lūdzot rast problēmas risinājumu attiecīgo ierēdņu interesēs.

Ombuds secināja, ka tas, ka sūdzības iesniedzējam un visiem pārējiem attiecīgajiem vecākiem netika sniegta detalizēta informācija par summu, kas iekasēta par viņu bērnu apmeklēšanu bērnudārzā, ir uzskatāms par administratīvu kļūmi. Tādēļ 2002. gada 19. jūnijā viņš Komisijai un Parlamentam iesniedza šādu ieteikuma projektu:

"Attiecīgajiem vecākiem ir tiesības saņemt sīku informāciju par summu, kas tiek iekasēta no bērnudārza par viņu bērnu apmeklējuma maksu. Tādēļ Eiropas Komisijai un Eiropas Parlamentam būtu jārod risinājums, lai regulāri sniegtu šo informāciju."

Sīki izstrādātajā atzinumā Komisija informēja ombudu, ka ombuda ieteikums ir padziļināti izskatīts. Tā arī norādīja, ka pašlaik tiek izstrādāti tehniskie pasākumi, kas vajadzīgi, lai izveidotu jaunu maksājumu sistēmu, kas vecākiem sniegtu detalizētu informāciju, un ka drīzumā tiks īstenots ombuda ieteikuma projekts.

Parlaments atsaucās uz Eiropas Komisijas sīki izstrādāto atzinumu. Tā pilnībā atbalstīja Komisijas iniciatīvu un norādīja, ka saskaņā ar tās izpratni attiecīgie uzlabojumi tiks īstenoti līdz 2002. gada beigām.

Ombuds uzskatīja, ka iestāžu aprakstītie pasākumi atbilst viņa ieteikuma projekta prasībām, un tāpēc 2002. gada 25. novembrī viņš slēdza lietu.

Par šo iebildumu

Šajā sūdzībā sūdzības iesniedzējs, cits Parlamenta ierēdnis, apgalvoja, ka Eiropas Komisija nav izpildījusi saistības, ko tā bija uzņēmusies pēc ombuda 2002. gada 19. jūnija ieteikuma projekta lietā 1182/2001/IP.

Sūdzības iesniedzējs apgalvoja, ka Komisijai būtu jāpilda savas saistības, regulāri sniedzot detalizētu informāciju par summu, ko iekasē par to ierēdņu bērnu apmeklējuma maksu, kuri apmeklē bērnudārzu Luksemburgā.

Pieprasījums

Eiropas Komisijas atzinums

Savā atzinumā Komisija norādīja, ka sīki izstrādātajā atzinumā par ombuda ieteikuma projektu lietā 1182/2001/IP tā ir norādījusi, ka tehniskā attīstība, kas nepieciešama jaunas starpiestāžu maksājumu sistēmas ("NAP", Nouvelle Application Paye ) darbībai, jau ir sākusies un ka ombuda ieteikums drīzumā tiks īstenots. Šai sistēmai būtu jādod iespēja regulāri sniegt vecākiem sīku informāciju par reģistrācijas izdevumiem bērnudārzā un par ēdināšanu. Jaunā sistēma stājās spēkā 2003. gada 1. janvārī. Pateicoties sistēmas tehniskajam uzlabojumam, vecākiem bija kļuvis iespējams zināt, kurā mēnesī atbilst summa, kas atskaitīta no viņu algas; tomēr nebija iespējams precizēt atskaitīto summu, lai atspoguļotu dienu skaitu, kad bērni apmeklējuši bērnudārzu.

Lai novērstu šo trūkumu, Komisija 2003. gada janvārī izveidoja e-pasta izmēģinājuma sistēmu, ar kuras palīdzību vecāki saņēma sīku informāciju par summu, kas atskaitīta no viņu algām. Tomēr 2003. gada augustā šī sistēma bija jāaptur gan tās sarežģītības, gan finanšu resursu un cilvēkresursu trūkuma dēļ. Tomēr kopš 2004. gada rudens esošā sistēma, saskaņā ar kuru vecākiem bija jāmaksā par katru maltīti, tika aizstāta ar vienkāršāku sistēmu, saskaņā ar kuru vecāki maksāja vienreizēju ikmēneša maksājumu.

Turklāt, lai sniegtu pārredzamāku informāciju, Komisija pieņēma lēmumu izmantot īpašu programmatūru (Loustic), ko jau izmanto sociālās infrastruktūras pārvaldībai Briselē. Komisija plānoja līdz 2004. gada beigām pieņemt darbā specializētu personālu, kas būtu atbildīgs par attiecīgās programmatūras izstrādi. Tomēr, ņemot vērā tehniskos pasākumus, kas vajadzīgi, lai pielāgotu programmatūru īpašām vajadzībām, šī sistēma varētu nedarboties līdz 2005. gada beigām.

Tikmēr vecākiem bija iespēja sazināties ar Garderie vadības dienestu, lai iegūtu visu informāciju par summu, kas atskaitīta no viņu algas.

Sūdzības iesniedzējam bija iespēja gūt labumu no šīs sistēmas. Tomēr Komisija pauda nožēlu par daudzajiem administratīvajiem pasākumiem, kas sūdzības iesniedzējam bija jāveic, jo nebija efektīvas starpiestāžu sistēmas, un piekrita sūdzības iesniedzēja viedoklim, ka šāda sistēma būtu vēlama.

Sūdzības iesniedzēja apsvērumi

Sūdzības iesniedzējs savos apsvērumos pauda viedokli, ka Komisija būtībā ir atzinusi, ka tā nav izpildījusi saistības, ko tā bija uzņēmusies pēc ombuda ieteikuma projekta lietā 1182/2001/IP.

Viņš arī uzskatīja, ka pamatojums, ko Komisija sniedza, lai izskaidrotu savu rīcību, t. i., jaunās sistēmas tehniskā sarežģītība un finanšu resursu un cilvēkresursu trūkums, bija gandrīz smieklīgs, ja to sniedza iestāde ar tūkstošiem ierēdņu. Viņš arī uzskatīja, ka tad, ja un kad jaunā Loustic sistēma stātos spēkā, būtu pagājuši gandrīz seši gadi. Tādēļ sūdzības iesniedzējs lūdza ombudu pieņemt saistošu lēmumu pret attiecīgo iestādi un vajadzības gadījumā iesaistīt arī citas Kopienas iestādes.

Lēmums

1 Par to, ka Komisija, iespējams, nav ievērojusi saistības, ko tā bija uzņēmusies pēc ombuda ieteikuma projekta, kas izteikts sūdzībā 1182/2001/IP

1.1 Šis iebildums ir saistīts ar sūdzību 1182/2001/IP, kas iesniegta pret Eiropas Komisiju un Eiropas Parlamentu. Šī sūdzība, ko iesniedza Parlamenta ierēdnis, kura bērns apmeklēja Garderie/Centre d'études du Centre polyvalent de l'enfant -CPE- (turpmāk tekstā - "Garderie") Luksemburgā, attiecās uz veidu, kādā attiecīgā summa tika atskaitīta no to ierēdņu algām, kuru bērni apmeklēja Garderie. Sūdzības iesniedzējs apgalvoja, ka atskaitītā summa nav pārredzama, jo tā ir vienreizējs maksājums, kas pastāvīgi mainās, un pieprasīja, lai atskaitītā summa būtu detalizētāka un lai vecāki tiktu informēti par visām izmaiņām.

Izmeklēšanas rezultātā ombuds 2002. gada 19. jūnijā iesniedza Eiropas Komisijai un Eiropas Parlamentam šādu ieteikuma projektu:

"Attiecīgajiem vecākiem ir tiesības saņemt sīku informāciju par summu, kas tiek iekasēta no bērnudārza par viņu bērnu apmeklējuma maksu. Tādēļ Eiropas Komisijai un Eiropas Parlamentam būtu jārod risinājums, lai regulāri sniegtu šo informāciju."

Sīki izstrādātajā atzinumā Komisija informēja ombudu, ka ombuda ieteikums ir padziļināti izskatīts. Tā arī norādīja, ka pašlaik tiek izstrādāti tehniskie pasākumi, kas vajadzīgi, lai izveidotu jaunu maksājumu sistēmu, kas vecākiem sniegtu detalizētu informāciju, un ka drīzumā tiks īstenots ombuda ieteikuma projekts. Parlaments atsaucās uz Eiropas Komisijas sīki izstrādāto atzinumu. Tā pilnībā atbalstīja Komisijas iniciatīvu un norādīja, ka saskaņā ar tās izpratni attiecīgie uzlabojumi tiks īstenoti līdz 2002. gada beigām.

Ombuds uzskatīja, ka iestāžu aprakstītie pasākumi atbilst viņa ieteikuma projekta prasībām, un tāpēc 2002. gada 25. novembrī viņš slēdza lietu.

1.2 Šajā sūdzībā sūdzības iesniedzējs, cits Parlamenta ierēdnis, apgalvoja, ka Eiropas Komisija nav izpildījusi saistības, ko tā uzņēmās pēc ombuda ieteikuma projekta lietā 1182/2001/IP. Sūdzības iesniedzējs apgalvoja, ka Komisijai būtu jāpilda savas saistības, regulāri sniedzot detalizētu informāciju par summu, ko iekasē par to ierēdņu bērnu apmeklējuma maksu, kuri apmeklē bērnudārzu Luksemburgā.

1.3 Savā atzinumā Komisija norādīja, ka sīki izstrādātajā atzinumā par ombuda ieteikuma projektu lietā 1182/2001/IP tā ir norādījusi, ka tehniskie pasākumi, kas nepieciešami jaunas starpiestāžu maksājumu sistēmas darbībai, jau ir uzsākti un ka ombuda ieteikums drīzumā tiks īstenots. Šai sistēmai būtu jādod iespēja regulāri sniegt vecākiem sīku informāciju par reģistrācijas izdevumiem bērnudārzā un par ēdināšanu. Jaunā sistēma stājās spēkā 2003. gada 1. janvārī. Pateicoties sistēmas tehniskajam uzlabojumam, vecākiem bija kļuvis iespējams zināt, kurā mēnesī atbilst summa, kas atskaitīta no viņu algas; tomēr nebija iespējams precizēt atskaitīto summu, lai atspoguļotu dienu skaitu, kad bērni apmeklējuši bērnudārzu.

Lai novērstu šo trūkumu, Komisija 2003. gada janvārī izveidoja e-pasta izmēģinājuma sistēmu, ar kuras palīdzību vecāki saņēma sīku informāciju par summu, kas atskaitīta no viņu algām. Tomēr 2003. gada augustā šī sistēma bija jāaptur gan tās sarežģītības, gan finanšu resursu un cilvēkresursu trūkuma dēļ. Tomēr kopš 2004. gada rudens esošā sistēma, saskaņā ar kuru vecākiem bija jāmaksā par katru maltīti, tika aizstāta ar vienkāršāku sistēmu, saskaņā ar kuru vecāki maksāja vienreizēju ikmēneša maksājumu.

Turklāt, lai sniegtu pārredzamāku informāciju, Komisija pieņēma lēmumu izmantot īpašu programmatūru (Loustic), ko jau izmanto sociālās infrastruktūras pārvaldībai Briselē. Komisija plānoja līdz 2004. gada beigām pieņemt darbā specializētu personālu, kas būtu atbildīgs par attiecīgās programmatūras izstrādi. Tomēr, ņemot vērā tehniskos pasākumus, kas vajadzīgi, lai pielāgotu programmatūru konkrētām vajadzībām, šī sistēma varētu nedarboties līdz 2005. gada beigām.

Tikmēr vecākiem ir iespēja sazināties ar Garderie vadības dienestu, lai iegūtu visu informāciju par summu, kas atskaitīta no viņu algas.

1.4 Sūdzības iesniedzējs savos apsvērumos pauda viedokli, ka Komisija būtībā ir atzinusi, ka tā nav izpildījusi saistības, ko tā uzņēmās pēc ombuda ieteikuma projekta lietā 1182/2001/IP.

Viņš arī uzskatīja, ka Komisijas sniegtais pamatojums tās rīcības izskaidrošanai, t. i., jaunās sistēmas tehniskā sarežģītība un finanšu resursu un cilvēkresursu trūkums, bija gandrīz smieklīgs, ja to sniedza iestāde ar tūkstošiem ierēdņu. Viņš arī uzskatīja, ka tad, ja un kad jaunā Loustic sistēma stātos spēkā, būtu pagājuši gandrīz seši gadi. Tādēļ sūdzības iesniedzējs lūdza ombudu pieņemt saistošu lēmumu pret attiecīgo iestādi un vajadzības gadījumā iesaistīt arī citas Kopienas iestādes.

1.5 Jāatzīmē, ka ombuds nevar dot norādījumus Kopienas iestādēm vai struktūrām un ka viņa lēmumi attiecīgajai iestādei vai struktūrai nav saistoši. Tāpēc Komisijai nebija pienākuma ievērot ombuda ieteikuma projektu, kas izteikts sūdzībā 1182/2003/IP. Tomēr sīki izstrādātajā atzinumā Komisija informēja ombudu, ka viņa ieteikuma projekts drīzumā tiks īstenots.

Ombuds uzskata, ka Komisija tādējādi ir apņēmusies īstenot viņa ieteikuma projektu. Ja nav pamatotu iemeslu, šo saistību nepildīšana varētu būt administratīva kļūme.

1.6 Šajā gadījumā ombuds ņem vērā Komisijas sniegto detalizēto informāciju par pasākumiem, ko tā ir veikusi un plāno veikt tuvākajā nākotnē, lai izveidotu efektīvu starpiestāžu sistēmu, kas regulāri sniegtu vecākiem detalizētu informāciju par izdevumiem saistībā ar reģistrāciju bērnudārzā un ēdināšanu. Ombuds arī ņem vērā grūtības, uz kurām Komisija atsaucas šajā konkursā.

1.7 Tomēr ombuds atzīmē, ka jau ir pagājuši vairāk nekā divi gadi, kopš viņš slēdza lietu 1182/2001/IP, pamatojoties uz saistībām, ko Komisija uzņēmās pēc viņa ieteikuma projekta, un ka vecāki joprojām regulāri nesaņem detalizētu informāciju par izdevumiem, kas saistīti ar viņu bērnu piedalīšanos bērnudārzā.

Ombuds arī uzskata, ka Komisijas minētās grūtības nešķiet nepārvaramas un ka Komisija pati piekrīt sūdzības iesniedzēja viedoklim, ka šāda sistēma būtu vēlama.

1.8 Ombuds atzīmē, ka Komisija nav apgalvojusi, ka tā nav izpildījusi savas saistības citu Kopienas iestāžu vai struktūru darbības vai bezdarbības dēļ. Tādēļ viņš neuzskata par nepieciešamu šajā izmeklēšanā iesaistīt citas Kopienas iestādes, kā to savos apsvērumos ierosināja sūdzības iesniedzējs.

Secinājums

Pamatojoties uz veiktajām izmeklēšanām, ombuds uzskata, ka tas, ka Komisija nav ievērojusi saistības, ko tā uzņēmās pēc ieteikuma projekta par sūdzību 1182/2001/IP, ir uzskatāms par administratīvu kļūmi.

Tādēļ ombuds saskaņā ar ombuda statūtu 3. panta 6. punktu iesniedz Komisijai turpmāk izklāstīto ieteikuma projektu.

Ieteikuma projekts

Eiropas Komisijai pēc iespējas ātrāk būtu jānodrošina, ka vecāki regulāri saņem detalizētu informāciju par izdevumiem, kas saistīti ar viņu bērnu apmeklēšanu Luksemburgas polivalentajā bērnudārzā (Garderie/Centre d'études du Centre polyvalent de l'enfant).

Komisija un sūdzības iesniedzējs tiks informēti par šo ieteikuma projektu. Saskaņā ar ombuda statūtu 3. panta 6. punktu Komisija līdz 2005. gada 31. maijam nosūta sīki izstrādātu atzinumu. Sīki izstrādātajā atzinumā varētu iekļaut ombuda lēmuma pieņemšanu un aprakstu par konkrētiem pasākumiem, kas veikti, lai īstenotu ieteikuma projektu.

Strasbūrā, 2005. gada 17. februārī

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Eiropas Parlamenta 1994. gada 9. marta Lēmums 94/262 par noteikumiem un vispārējiem nosacījumiem, kas reglamentē ombuda pienākumu izpildi (OV L 113, 15. lpp.).