SALĪDZINĀJUMS: 1871/2020/OAM

Lietas nosaukums: Kā Eiropas Centrālā banka (ECB) izskatīja pieprasījumu par publisku piekļuvi dokumentiem, kas saistīti ar Vācijas konstitucionālās tiesas nolēmumu par ECB publiskā sektora aktīvu iegādes programmu

Datums: Trešdien, 2020. gada 18. novembrī

Atrašanās vieta: Sanāksme notika videokonferences veidā.

Piedalījās

Eiropas Centrālā banka (ECB)

Galvenais atbilstības un pārvaldības speciālists, Sekretariāta ĢD

Juridisko dienestu ģenerāldirektorāta ģenerāldirektors

Ģenerālsekretariāta CGO nodaļas galvenā atbilstības amatpersona

Sekretariāta ĢD CGO nodaļas atbilstības speciālists

Juridisko dienestu ģenerāldirektorāta Institucionālo tiesību nodaļas vadītājs

Monetārās politikas ĢD Monetārās analīzes nodaļas Naudas, kredītu un finanšu kontu nodaļas vadītājs

Galvenais ekonomists, Monetārās politikas ģenerāldirektorāts

Eiropas ombuds

Rosita Hickey, izmeklēšanas direktore

Fergal O’Regan, galvenais juridiskais eksperts

Oana Marin, izmeklēšanas speciāliste

Markus Spoerer, izmeklēšanas speciālists

Dokumentu pārbaudes/sanāksmes mērķis

Sanāksme notika saistībā ar izmeklēšanu par sūdzību, ka ECB nav nodrošinājusi publisku piekļuvi atsevišķiem dokumentiem, kas saistīti ar Vācijas Konstitucionālās tiesas nolēmumu par ECB publiskā sektora aktīvu iegādes programmu, kuru ECB, ievērojot konfidencialitātes garantijas, atļāva Deutsche Bundesbank izpaust Vācijas valdībai un Vācijas Bundestāgam. Sanāksmes mērķis bija iegūt papildu informāciju par ECB atteikumu nodrošināt publisku piekļuvi šiem dokumentiem.

Ievads un procesuālā informācija

Sanāksme notika videokonferences veidā 2020. gada 18. novembrī no plkst. 11.00 līdz plkst. 12.00.

Ombuda izmeklēšanas grupa pateicās ECB pārstāvjiem par piedalīšanos sanāksmē un izklāstīja ombuda rīkotajām sanāksmēm un pārbaudēm piemērojamo tiesisko regulējumu.

Ombuda izmeklēšanas grupa paskaidroja, ka tiks sagatavots ziņojums par sanāksmi un ka ECB būs iespēja pārskatīt ziņojumu, pirms tas tiks nosūtīts sūdzības iesniedzējam komentāru sniegšanai. Ombuda izmeklēšanas grupa informēja ECB pārstāvjus, ka viņiem būtu jāziņo par jebkādu konfidenciālu informāciju, kas izpausta sanāksmes laikā, un ka šāda informācija netiks izpausta sūdzības iesniedzējam bez iepriekšējas ECB piekrišanas.

Apmainītā informācija

1. Sūdzības priekšvēsture

ECB pārstāvji skaidroja institucionālo kontekstu, kādā tika iesniegts lūgums nodrošināt publisku piekļuvi. Vācijas Konstitucionālās tiesas 2020. gada 5. maija nolēmums jurisdikcijas ziņā bija valsts jautājums, kurā ECB nebija tieši iesaistīta. Tomēr ECB centās panākt, lai Eurosistēmas locekle Bundesbank varētu atbildēt Vācijas iestādēm ar autentiskiem dokumentiem, lai Bundesbank varētu pēc iespējas efektīvāk veikt turpmākus pasākumus saistībā ar nolēmumu.

ECB saņēmusi vairākus pieteikumus par piekļuvi dokumentiem no viena un tā paša sūdzības iesniedzēja. ECB pārstāvji paskaidroja, ka divi pieprasītie dokumenti (proti, prezidenta Weidmann 18. jūnija vēstule ECB un ECB 2020. gada 25. jūnija atbilde) ir nodoti sūdzības iesniedzējam, un piedāvāja tos nodot ombuda izmeklēšanas komandai. ECB ir sniegusi sūdzības iesniedzējam paskaidrojumus par to, kāpēc pārējos dokumentus nevar publiskot.

2. Pamatojums, kāpēc atteikta publiska piekļuve pieprasītajiem dokumentiem

ECB pārstāvji paskaidroja, ka ECB atļauja atļaut Bundesbank izpaust pieprasītos dokumentus Vācijas iestādēm bija izņēmuma gadījums un tas bija jāskata konkrētās lietas īpašajā kontekstā un institucionālajos ierobežojumos. Turklāt uz izpaušanu attiecās aizsardzības pasākumi, kas nodrošinātu tādu dokumentu aizsardzību, kuri ir līdzvērtīgi ECB konfidencialitātes režīma pieprasītajiem. Tāpēc ārkārtas atbrīvošana attiecībā uz Vācijas iestādēm saskaņā ar noteiktajiem aizsardzības pasākumiem neapdraudēja intereses, kas aizsargātas ar publiskās piekļuves režīmu.

ECB pārstāvji arī paskaidroja, ka komunikācija ir monetārās politikas instruments. Tādējādi ECB galvenokārt publisko “mērķorientētu” informāciju. Pēdējos gados šajā jomā panākts ievērojams progress, kā rezultātā ECB tagad nodrošina augstu caurredzamības līmeni, piemēram, sniedzot ārkārtīgi detalizētus paziņojumus par saviem monetārās politikas lēmumiem, īpaši Padomes sanāksmju pārskatos. Iekšējai lietošanai sagatavotu dokumentu publiskošana rada risku, ka tirgus dalībnieki izdara neplānotus un ne vienmēr paredzamus secinājumus. Šajā ziņā ļoti svarīgs ir fakts, ka tirgus dalībnieki ļoti rūpīgi pārbauda ECB dokumentus.

Ombuda izmeklēšanas grupa atzina, ka uz vienu dokumentu, proti, 8. dokumentu, acīmredzami attiecas absolūts izņēmums, kā to apstiprina nesenā judikatūra (lieta T-730/16 Espírito Santo Financial Group / ECB).

Attiecībā uz sešiem dokumentiem ECB pārstāvji paskaidroja, ka tajos ietverti iekšēji sagatavoti novērtējumi konkrētu monetārās politikas lēmumu pieņemšanai. To publiskošana varētu izraisīt neparedzētu tirgus reakciju.

Atbildot uz jautājumu, vai 2014. gadā sagatavotajos dokumentos ietvertās informācijas izpaušana joprojām var ietekmēt pašreizējo monetāro politiku un iespējamo domino efektu uz tirgus operācijām, ECB pārstāvji atbildēja, ka iepriekšējie novērtējumi joprojām ir aktuāli. Iegādes programmas turpinās, un politika joprojām ir aktuāla arī nākotnē. Šo iekšējo apspriežu publiskošana varētu mazināt ECB rīcības brīvību lēmumu pieņemšanā un tādējādi negatīvi ietekmēt ECB efektivitāti Līgumā noteikto pilnvaru īstenošanā visu euro zonas iedzīvotāju un tautsaimniecības dalībnieku labā.

Attiecībā uz diviem tiesu procesiem sagatavotiem dokumentiem, kas pa šo laiku ir pabeigti, ECB pārstāvji paskaidroja, ka saskaņā ar preses ziņojumiem ir iesniegti jauni pieteikumi/tiesas lietas par vienu un to pašu jautājumu. Līdz ar to šie dokumenti joprojām ir aizsargājami.

3. Ombuda izmeklēšanas grupai iesniegtie dokumenti

ECB, izmantojot drošus līdzekļus, bija elektroniski darījusi pieejamus septiņus dokumentus, kuriem liegta publiska piekļuve (turpmāk uzskaitītie dokumenti Nr. 2–8). 2020. gada 16. novembrī Ombuda izmeklēšanas grupas pārstāvjiem Marin un Spoerer tika piešķirta piekļuve (un Hickey tika piešķirta piekļuve pēc sanāksmes). Pēc sanāksmes Ombuda izmeklēšanas grupai tika nosūtīts papildu dokuments, kas bija saistīts ar konkrēto jautājumu un tika izpausts pieteikuma iesniedzējam atsevišķā pieteikumā.

Sanāksmes noslēgums

Ombuda izmeklēšanas grupa pateicās ECB pārstāvjiem par ieguldīto laiku un sniegtajiem paskaidrojumiem. Ombuda izmeklēšanas grupa turpinās izvērtēt pirms sanāksmes iesniegtos dokumentus un vajadzības gadījumā vēlreiz vērsīsies pie ECB ar papildu jautājumiem.

Briselē, 2020. gada 18. novembrī

Rosita Hickey Oana Marin

Izmeklēšanas darbinieka direktors