Godātais X kungs!

Pagājušajā gadā saistībā ar manu izmeklēšanu par Eiropas Komisijas lēmumu piešķirt līguma slēgšanas tiesības BlackRock ieguldījumu pārvaldībai^[1] mana komanda saskārās ar grūtībām, mēģinot piekļūt visaptverošai informācijai Tenders Electronic Daily (TED) portālā^[2] par ES iestāžu piešķirtajiem līgumiem. Kā Publikāciju birojs atzīst savos 2017.–2025. gada stratēģiskajos mērķos^[3], pašlaik TED portālā “irpraktiski neiespējami iegūt atbilstošu informāciju par visu iepirkumu, ko piešķīris konkrēts subjekts, vai par visiem līgumiem, kas piešķirti konkrētam ekonomikas dalībniekam”.

Atklātība publiskajā iepirkumā palīdz izsekot, uzraudzīt un uzlabot izdevumus un pakalpojumu sniegšanu^[4]. Iespēja pārskatīt iepriekšējos līgumus, ko valsts pārvaldes iestādes piešķīrušas par līdzīgiem darbiem, palīdz ekonomikas dalībniekiem saprast, kur viņiem ir reālas izredzes uzvarēt, un iesniegt augstākas kvalitātes piedāvājumus par zemākām izmaksām^[5].

Tāpēc es ar gandarījumu atzīmēju, ka Publikāciju birojs pašlaik uzlabo TED portālā publicētās informācijas pārredzamību, tostarp tās informācijas pārredzamību, kas saistīta ar ES iestāžu piešķirtajiem līgumiem. Tam būtu jāpalīdz sasniegt svarīgo mērķi — ļaut plašākai sabiedrībai efektīvi uzraudzīt visas ES publiskā iepirkuma darbības.

Pamatojoties uz to, es vēlētos izteikt šādus apsvērumus, kas no ombuda viedokļa būtu svarīgi ņemt vērā, pārskatot TED portālu:

1) 2016. gadā Eiropas Revīzijas palāta^[6] ieteica, ka, “laiieinteresētās personas varētu efektīvi un viegli piekļūt uzraudzībai, (..) minimālajai informācijai ir jābūt pieejamai vienā vietā internetā un tā pastāvīgi jāatjaunina par katru līgumu, kura vērtība pārsniedz 15 000 EUR, tiklīdz to ir parakstījusi kāda ES iestāde”. Esmu informēts(-a), ka paziņojumi par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu ir obligāti jāpublicē Oficiālajā Vēstnesī^[7] tikai attiecībā uz līgumiem, kuru vērtība pārsniedz noteiktu vērtību^[8]. Tomēr tas varētu uzlabot ES publisko izdevumu pārredzamību un pārskatatbildību, ja to piešķirto līgumu saraksti, kuru vērtība pārsniedz 15 000 EUR (pašlaik publicēti ES iestāžu tīmekļa vietnēs^[9]),tiktu publicēti arī TED portālā kā vienas pieturas aģentūra visai attiecīgajai informācijai par ES publisko iepirkumu.  To varētu viegli panākt, izmantojot īpašu lapu TED vietnē, kurā ir attiecīgās saites uz visu ES iestāžu publicētajiem sarakstiem ar piešķirtajiem līgumiem, kuru vērtība pārsniedz 15 000 EUR.

2) TED portāla meklēšanas funkcijai būtu jānodrošina viegla piekļuve precīzai informācijai par visiem līgumiem, kas piešķirti konkrētam ekonomikas dalībniekam. Ideālā gadījumā TED portālā būtu jāsniedz arī statistika par to līgumu skaitu, kurus konkrētam pretendentam piešķīrušas dažādas ES iestādes. TED portālā varētu iekļaut gada sarakstu ar 10 galvenajiem darbuzņēmējiem katrā ES iestādē^[10]. 

3) Uzlabota informācijas vizuāla attēlošana par dažādu ES iestāžu piešķirtajiem līgumiem padarīs to pieejamāku plašākai sabiedrībai. Piemēram, Eiropas Komisija publicē diagrammas, kurās sniegti attiecīgie dati par ES izdevumiem strukturālajos un investīciju fondos^[11].

Būšu pateicīgs, ja atbildēsiet uz šo vēstuli līdz 2021. gada 30. septembrim. Ja jums ir jautājumi par šo iniciatīvu, jūsu darbinieki var sazināties ar Ángela Marcos Figueruelo kundzi.

Jau iepriekš pateicamies par sadarbību.

Ar cieņu

Emily O'Reilly
Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2021. gada 17. jūnijā

[1] Sk. Ombuda lēmumu lietā 853/2020/KR, pieejams vietnē https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135363

[2] https://ted.europa.eu/TED/search/canReport.do

[3] Pieejams šeit: https://op.europa.eu/documents/10530/8448480/Strategic+objectives+2017-2025+-+Revision+June+2020.pdf/

[4] Sk. projektu “Atklāts iepirkums”:  https://www.open-procurement.eu/, nevalstisko organizāciju un profesionāļu sadarbība, lai nodrošinātu, ka publiskais iepirkums tiek veikts taisnīgi, atklāti, efektīvi un rada vislabāko cenas un vērtības attiecību un labākos rezultātus eiropiešiem.

[5] Sk. “Valdības līgumu publicēšana: problēmu risināšana un īstenošanas atvieglošana”, Globālās attīstības centra līgumu publicēšanas darba grupas ziņojums. Pieejams šeit:  https://www.cgdev.org/sites/default/files/publishing-Government-contracts-report.pdf

[6]. Sk. ERP ziņojumu: “ES iestādes var darīt vairāk, lai atvieglotu piekļuvi savam publiskajam iepirkumam”: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_17/SR_PROCUREMENT_EN.pdf

[7] Kā noteikts 163. pantā Regulā par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, sk.: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1046

[8] Robežvērtības pašlaik ir noteiktas 5 350 000 EUR apmērā publiskiem būvdarbu līgumiem un 139 000 EUR apmērā publiskiem piegādes un pakalpojumu līgumiem, sk. Direktīvas 2014/24 4. pantu: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02014L0024-20200101

[9] Saskaņā ar pienākumiem, kas noteikti Finanšu regulas 38. pantā (sk. 5. zemsvītras piezīmi). Sk., piemēram, Parlamenta sarakstu: https://www.europarl.europa.eu/contracts-and-grants/en/public-procurement/contracts-awarded

[10] Pastāv specializētas vietnes, ko uztur privāti konsultāciju uzņēmumi un kas piedāvā klientiem iespēju meklēt visus piešķirtos līgumus ar konkrētu ekonomikas dalībnieku un piekļūt statistikai par katras ES iestādes paziņojumiem par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu, piemēram, procedūru skaitam un piešķirto līgumu sarakstam pa valstīm (sk., piemēram, https://europeaidcontracts.com/).  Šī informācija ir pieejama tiešsaistē, jo privātie konsultāciju uzņēmumi ir savākuši datus, ko ES iestādes darījušas publiski pieejamus, un ieguldījuši līdzekļus, lai padarītu tos pārredzamākus un vieglāk izmantojamus.

[11] Skatīt: https://cohesiondata.ec.europa.eu/browse?limitTo=charts