Godātais priekšsēdētāja kungs!

2001. gada 25. jūnijā es Jūs informēju par izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas par Kopīgā pētniecības centra (JRC) Isprā (Itālijā) izvietotā resursu direktorāta darbību. 2001. gada 18. septembrī Komisija man nosūtīja savu atzinumu.

Es rakstu tagad, lai darītu jums zināmus pēc savas iniciatīvas veiktās izmeklēšanas rezultātus attiecībā uz JRC Resursu direktorātu.

Pieprasījuma iemesli

Saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 195. pantu Eiropas ombuds pēc savas iniciatīvas var veikt izmeklēšanu attiecībā uz iespējamām administratīvām kļūmēm Kopienas iestāžu un struktūru darbībā.

Kopīgais pētniecības centrs (JRC) ir Komisijas ģenerāldirektorāts. Tās noteiktais uzdevums ir sniegt uz patērētājiem orientētu zinātnisku un tehnisku atbalstu ES politikas virzienu koncepcijai, izstrādei, īstenošanai un uzraudzībai: īsumā, sniegt zinātnisku atbalstu politikas veidošanā.

JRC zinātniskās darbības ir vērstas uz trim pīlāriem: i) pārtika, ķīmiskie produkti un veselība; ii) vide un ilgtspēja; iii) kodoldrošums un kodoldrošība. Tās papildina trīs horizontālas papildinošas kompetences: zinātnes un tehnoloģiju prognozēšana; standartmateriāli un mērījumi; sabiedrības drošība un krāpšanas apkarošana. JRC ir 2100 darbinieku, no kuriem 1500 ir zinātnieki. Zinātnisko darbu veic septiņos institūtos, kas atrodas piecās dažādās vietās Eiropā (1).

JRC Resursu direktorāts atrodas Isprā, Itālijā. Šis direktorāts ir atbildīgs par to, lai institūti saņemtu loģistikas atbalstu, kas vajadzīgs to uzdevumu veikšanai. Direktorāta uzdevums ir nodrošināt JRC piešķirto resursu pareizu un efektīvu pārvaldību un JRC mērķu sasniegšanai nepieciešamo procedūru saskaņotu un konsekventu piemērošanu (2).

Eiropas Ombuds ir izskatījis vairākas sūdzības pret JRC Isprā, un šo izmeklēšanu rezultātā tika izteiktas sešas kritiskas piezīmes (3). Tādēļ ombuds nolēma izmantot savas pilnvaras uzsākt izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas, lai noskaidrotu, vai pastāv vispārīgāka problēma, un, ja tāda pastāv, veicinātu efektīvu risinājumu.

Pieprasījums

Ar 2001. gada 25. jūnija vēstuli ombuds informēja Komisiju par izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas. Viņš lūdza Komisiju pārbaudīt, vai ir vajadzīgi efektīvāki padomi un norādījumi darbiniekiem vai izmaiņas administratīvajā sistēmā, lai turpmāk izvairītos no administratīvām kļūmēm.

Savā atzinumā Komisija informēja ombudu par pasākumiem, kas veikti, lai uzlabotu JRC Resursu direktorāta pārvaldību Isprā. Saskaņā ar atzinumu KPC ir rūpīgi izskatījis sešas slēgtās lietas, kurās tika izteiktas kritiskas piezīmes, un tas ir veicis divus korektīvus pasākumus: i) ir grozīta klauzula par līgumu pārskatīšanu JRC standartlīgumā; un ii) ir sniegti norādījumi, lai izvairītos no ļaunprātīgas kavēšanās, atbildot uz kandidātu iesniegtajiem piedāvājumu pieteikumiem.

Attiecībā uz atbilžu sniegšanas kavējumiem KPC ir ierīkojis iekšēju datorizētu sistēmu (Adonis), kas seko termiņiem, kādos jāsniedz atbildes uz saraksti. Turklāt darbinieki ir saņēmuši norādījumus stingri ievērot Komisijas pieņemto labas rīcības kodeksu, un, lai to veicinātu, notiks iekšēji semināri. Jaunieceltā ģenerāldirektora McSweeney kunga uzdevums ir pielāgot KPC darbības tā lietotāju vajadzībām. Šajā sakarā un ņemot vērā priekšsēdētāja vietnieka Kinnock kunga reformu, KPC plāno uzlabot administratīvās procedūras, īstenojot Komisijas Labas rīcības kodeksu un "Charte des ordonnateurs et les nouveaux circuits financiers". Tā 1998. gadā ieviesa kvalitātes sistēmu "Kopējā kvalitātes vadība" (KVS), kas kopš tā laika ir ieviesta. Notiek iekšēji personāla semināri, lai uzlabotu KPC darbību efektivitāti praksē.

Turklāt KPC pašlaik izstrādā decentralizētu sūdzību procedūru, ko sāks 2001. gada rudenī. tiks uzturēts obligāts reģistrs; tiks informēts par konkrētu jautājumu atbildīgais direktors; tiks ievēroti stingri atbildes sniegšanas termiņi; un, visbeidzot, procedūras darbība tiks regulāri pārskatīta.

2001. gada 27. septembrī divi ombuda dienestu darbinieki, Ian HARDEN kungs un Ida PALUMBO kundze, pēc KPC ģenerāldirektora Barry McSWEENEY kunga uzaicinājuma ombudam apmeklēja KPC atrašanās vietu Isprā, Itālijā. Apmeklējuma laikā atbildīgās amatpersonas, tostarp M. McSWEENEY, informēja viņus par nesenajām un notiekošajām izmaiņām KPC pārvaldībā; JRC ģenerāldirektora vietnieks Hugh RICHARDSON; un Iekšējās revīzijas nodaļas vadītājs F. DEZEURE. Viņi arī piedalījās vadības sanāksmē, kuras laikā JRC nodaļu vadītājiem tika prezentēta iekšējās sūdzību procedūras un dokumentu un korespondences pārvaldības datorizētās sistēmas (Adonis) ieviešana.

Tā kā izrādījās, ka apmeklējuma laikā iegūtā informācija varētu būt noderīga izmeklēšanai pēc savas iniciatīvas, darba brauciena ziņojums tika pievienots lietas materiāliem.

Apmeklējuma beigās ombuda dienesti pieprasīja informācijai vairākus KPC iekšējos dokumentus, tostarp ģenerāldirektora 2001. gada 30. jūnija starpposma ziņojumu. Pēc tam Thjese dokumenti tika nosūtīti pa e-pastu. Tā kā izrādījās, ka dokumenti varētu būt noderīgi izmeklēšanai pēc savas iniciatīvas, JRC vadība apstiprināja, ka tie tiks pievienoti lietai.

Saskaņā ar informāciju, ko KPC sniedza ombudam, KPC iekšējās revīzijas nodaļa veica finanšu plūsmu revīziju, lai noteiktu veidus, kā uzlabot maksājumu pārvaldību KPC. Līdz 2001. gada oktobra beigām KPC ir jāievieš decentralizēta finanšu kontroles sistēma, tostarp pastarpinātu deleģējumu struktūra, tādējādi veicinot vadības pilnvarošanu. Attiecīgi Resursu direktorāta loma Isprā tiek pārorientēta uz atbalstu, jo īpaši skaidru rakstisku procedūru izveidi un to pareizas īstenošanas uzraudzību. KPC veiks finanšu sistēmas un tās īstenošanas revīziju tūlīt pēc 2001. gada 1. oktobra. Turklāt tā pārskatīs finanšu plūsmas pēc sešu mēnešu darbības. KPC veiks finanšu sistēmas un tās īstenošanas revīziju pēc sešiem darbības mēnešiem. Pārskatītās finanšu procedūras tiks iekļautas JRC pārvaldības rokasgrāmatā (4).

Lēmums

1.1 Pēc sešiem gadījumiem, kad ombuds konstatēja, ka Komisijas Kopīgais pētniecības centrs (JRC) ir pieļāvis administratīvas kļūmes, ombuds pēc savas iniciatīvas uzsāka izmeklēšanu, kurā viņš lūdza Komisiju pārbaudīt, vai ir vajadzīgi efektīvāki padomi un norādījumi darbiniekiem vai izmaiņas administratīvajā sistēmā, lai turpmāk izvairītos no administratīvām kļūmēm.

1.2. Savā atzinumā Komisija informēja ombudu par diviem korektīviem pasākumiem, kas veikti, reaģējot uz ombuda kritiskajām piezīmēm: i) KPC standartlīgumā ir grozīta klauzula par līguma pārskatīšanu; ii) ir sniegti norādījumi, lai izvairītos no ļaunprātīgas kavēšanās, atbildot uz kandidātu iesniegtajiem piedāvājumu pieteikumiem.

1.3 Turklāt saskaņā ar Komisijas atzinumu un informāciju, ko KPC sniedzis ombudam, KPC ir ieviesis iekšēju datorizētu sistēmu (Adonis), kas seko termiņiem atbildes sniegšanai uz korespondenci. Darbiniekiem ir arī uzdots ievērot Komisijas pieņemto labas rīcības kodeksu. KPC arī pašlaik izstrādā decentralizētu sūdzību procedūru, ko sāks 2001. gada rudenī.

1.4 Ombuds atzīmē, ka sūdzību procedūra un Adonis sistēma tika iesniegta KPC nodaļu vadītājiem KPC vadības sanāksmē 2001. gada 27. septembrī.

1.5 KPC ir informējis ombudu arī par savas iekšējās revīzijas nodaļas darbu un par savu nodomu ieviest decentralizētu finanšu kontroles sistēmu, veicinot vadības pilnvarošanu. Attiecīgi Resursu direktorāta loma Isprā tiek pārorientēta uz atbalstu, jo īpaši skaidru rakstisku procedūru izveidi un to pareizas īstenošanas uzraudzību.

2.1 Ombuds atzinīgi vērtē Komisijas un KPC vadības veiktos pasākumus un atzīmē, ka KPC sūdzību procedūra sāks darboties 2001. gada rudenī. Ombuds arī norāda, ka Adonis sistēma ietver korespondences piešķiršanas uzskaiti un automātisku sistēmu brīdināšanai par tuvošanos termiņiem un to pārsniegšanu, kā arī ņem vērā termiņus, kas noteikti Komisijas labas administratīvās prakses kodeksā (5).

2.2 Ombuds atzinīgi vērtē arī to, ka KPC vadība uzskata sūdzību procedūras un Adonis sistēmas ieviešanu par galvenajiem elementiem, lai panāktu izmaiņas KPC vadības kultūrā. Ombuds arī uzskata, ka decentralizētas finanšu kontroles sistēmas ieviešana, veicinot vadības pilnvarošanu, varētu veicināt un konsolidēt izmaiņas KPC pārvaldības kultūrā, kas varētu palīdzēt novērst administratīvas kļūmes nākotnē.

2.3 Ņemot vērā iepriekš minēto, ombuds uzskata, ka Komisija un KPC vadība ir pozitīvi un konstruktīvi reaģējušas uz izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas un ka veiktie pasākumi varētu palīdzēt novērst administratīvas kļūmes nākotnē.

Ombuds pēc savas iniciatīvas veiktajā izmeklēšanā nav atklājis nekādus pierādījumus par Eiropas Komisijas pieļautām administratīvām kļūmēm, atbildot uz Ombuda pēc savas iniciatīvas veikto izmeklēšanu par JRC Resursu direktorāta pārvaldību Isprā. Tāpēc ombuds lietu slēdz.

Ar cieņu

Jacob SÖDERMAN

(1) Geel, Beļģija (Standarta materiālu un mērījumu institūts); Ispra, Itālija (Pilsoņu aizsardzības un drošības institūts, Vides un ilgtspējas institūts un Veselības un patērētāju aizsardzības institūts); Karlsrūe, Vācija (Transurāna elementu institūts); Petena, Nīderlande (Enerģētikas institūts); un Seviļā, Spānijā (Perspektīvo tehnoloģiju pētījumu institūts).

(2) Sk. JCR tīmekļa vietni: europa@cec.eu.int (http://www.jrc.ec.europa.eu/index.asp).

(3) Lieta 1479/99/(OV)MM; lieta 878/96/TT/it/PD un 905/96/AGS/it/PD (kopīga izmeklēšana); lietā 1057/97/PD; lieta 855/97/PD; lieta 307/2000/IP; un lietā 922/2000/IP.

(4) KPC ģenerāldirektora starpposma ziņojums, 30.6.2001., 8. lpp.

(5) Skatīt OV L 308/32, 8.12.2000., un http://www.europa.eu/comm/secretariat_general/code/index_en.htm.