Godātais X kungs!

Jūs 2018. gada 20. novembrī iesniedzat sūdzību ^[1] Eiropas Ombudam par Eiropas Komisiju un Eiropas Apdrošināšanas un aroda pensiju iestādi (EAAPI). Ombude ir lūgusi mani izskatīt Jūsu sūdzību un atbildēt Jums viņas vārdā.

2017. gada septembrī Jūs iesniedzāt Komisijai sūdzību par Maltas apdrošināšanas sabiedrības likvidācijas procedūru. Jūs apgalvojāt, ka likvidators nav izpildījis savu pienākumu sniegt informāciju kreditoriem un ka Maltas Finanšu pakalpojumu iestāde (MFSA) nav uzraudzījusi likvidatoru.

Komisija 2018. gada martā Jūs rakstiski informēja par savu nodomu izbeigt lietu. No Jūsu sūdzības es saprotu, ka Jūs uzskatāt, ka Komisijas nostāja nav pamatota.

Attiecībā uz sūdzībām par pārkāpumiem ombuds var pārbaudīt, vai Komisija ir pienācīgi informējusi sūdzības iesniedzēju par lietas virzību un nostāju, ko tā galu galā ieņem. Turklāt ombuds var pārbaudīt, vai sūdzības iesniedzējam ir bijusi dota iespēja sniegt komentārus par Komisijas nostāju, pirms Komisija slēdz lietu.

Ņemu vērā, ka Komisija jums ir sniegusi skaidru informāciju par to, kāpēc tā ir slēgusi jūsu sūdzību par pārkāpumu, un ir ieteikusi paust bažas par iespējamiem likvidatora trūkumiem valsts līmenī. Komisija arī pamatoti norādīja, ka tā nevar izskatīt sūdzības par privātām struktūrām. Faktiski saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 258. pantu Komisija var rīkoties, ja tā uzskata, ka dalībvalsts nav izpildījusi kādu Līgumos paredzētu pienākumu.

Attiecībā uz Jūsu sūdzību par MFSA Komisija Jūs ir pamatoti informējusi, ka EAAPI ir labākā situācijā, lai izmeklētu sūdzības par to, ka valsts uzraudzības iestāde ir pārkāpusi vai nepiemērojusi ES tiesību aktus ^[2].

Es arī norādu, ka Komisija jums deva iespēju sniegt komentārus par savu nostāju, pirms tā slēdza lietu. No ombudam sniegtās informācijas izriet, ka Jūs neesat apstrīdējis Komisijas nostāju. Tāpēc es secinu, ka, izskatot Jūsu sūdzību par pārkāpumu, Komisija nav pieļāvusi administratīvu kļūmi.

Tāpat 2018. gada maijā jūs iesniedzāt sūdzību EAAPI par MFSA. EAAPI 2018. gada oktobrī Jūs informēja, ka nerīkosies saistībā ar Jūsu sūdzību.

Saskaņā ar dibināšanas regulu ^[3] EAAPI var iejaukties tikai gadījumos, kad apdrošināšanas vai pārapdrošināšanas sabiedrību ^{valsts uzraudzības iestādes [4]} (šajā gadījumā MFSA) ir pārkāpušas vai nav piemērojušas konkrētas ES tiesību normas, kas ietilpst EAAPI izmeklēšanas pilnvarās ^[5].

Turklāt, lai EAAPI iesniegtais pieprasījums sākt izmeklēšanu būtu pieņemams, tajā ir jāizklāsta “skaidrs iebildums, kurā paskaidrots, kā kompetentā iestāde nav piemērojusi regulas 1. panta 2. punktā minētos aktus vai ir tos piemērojusi tādā veidā, kas šķiet Savienības tiesību aktu pārkāpums”^[6]. Turklāt, ja “sūdzība neattiecas uz skaidru un beznosacījumu pienākumu” šādās ES tiesību normās ^[7], EAAPI ir rīcības brīvība izlemt, vai sākt izmeklēšanu.

Šajā gadījumā EAAPI paskaidroja, ka jūsu sūdzības aspekti attiecībā uz gada finanšu pārskatu publicēšanu un iespējamo ES Pamattiesību hartas pārkāpumu attiecas uz tiesību aktiem, kas neietilpst EAAPI izmeklēšanas pilnvaru jomā.

Attiecībā uz likvidācijas procedūru EAAPI Jūs informēja, ka Direktīva 2009/138/EK ^[8] paredz tikai vispārēju regulējumu apdrošināšanas sabiedrību likvidācijai. Likvidācijas procedūras un to sekas galvenokārt reglamentē valsts tiesību akti. EAAPI arī paskaidroja, ka likvidatoram, nevis MFSA, ir jāinformē kreditori. Turklāt Direktīvā 2009/138/EK šim nolūkam nav noteikts konkrēts termiņš.

Tāpēc EAAPI ir sniegusi detalizētus un pamatotus paskaidrojumus par to, kāpēc tā nolēma nesākt izmeklēšanu par likvidatoru vai MFSA.

Tāpēc es secinu, ka EAAPI, izskatot Jūsu sūdzību, nav pieļāvusi administratīvu kļūmi.

Es ceru, ka šie paskaidrojumi jums noderēs.

Ar cieņu

Lambros Papadias izmeklēšanas
vadītājs – 3. nodaļa

Strasbūrā, 2019. gada 26. septembrī

[1] Pilnīga informācija par procedūru un tiesībām saistībā ar sūdzībām ir pieejama tīmekļa vietnē https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707/.

[2] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1094/2010 (2010. gada 24. novembris), ar ko izveido Eiropas Uzraudzības iestādi (Eiropas Apdrošināšanas un aroda pensiju iestādi) (turpmāk EAAPI dibināšanas regula), kas pieejama šādā tīmekļa vietnē: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32010R1094.

[3] EAAPI dibināšanas regulas 17. pants.

[4] Maksātspējas II direktīvas 13. panta 10. punkts.

[5] Proti, EAAPI regulas 1. panta 2. punktā minētie noteikumi.

[6] 3. panta 2. punkta i) apakšpunkts Iekšējās apstrādes noteikumos par izmeklēšanu attiecībā uz Savienības tiesību aktu pārkāpumiem (turpmāk “Reglaments”), pieejams tīmekļa vietnē: https://eiopa.europa.eu/Publications/Administrative/EIOPA__Iekšējie noteikumi_Izmeklēšana_Breach__EIOPA-BOS-11-017_.pdf.

[7] Reglamenta 5. panta 1. punkta ii) apakšpunkts un 2. pielikums.

[8] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2009/138/EK (2009. gada 25. novembris) par uzņēmējdarbības uzsākšanu un veikšanu apdrošināšanas un pārapdrošināšanas jomā (turpmāk Maksātspēja II), pieejams vietnē https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A32009L0138.