(parengta pagal Europos ombudsmeno statuto [1] 3 straipsnio 7 dalį)

Santrauka

Skundas buvo susijęs su Europos Parlamento atsisakymu pranešti atvirame konkurse dalyvavusiam skundo pateikėjui konkursą laimėjusių asmenų vardus, pavardes ir balus.

2002 m. kovo 7 d. sprendimu ombudsmenas nenustatė jokio netinkamo administravimo atsisakant atskleisti skundo pateikėjui laimėjusių kandidatų balus.

Dėl konkursą laimėjusių kandidatų vardų ir pavardžių ombudsmenas nustatė, kad atrodo, jog Parlamentas veikė laikydamasis pranešimo apie konkursą reikalavimų, ir pažymėjo, kad skundo pateikėjas galėjo prašyti leisti susipažinti su rezervo sąrašu pagal Reglamentą 1049/2001. Ombudsmenas nepareiškė nuomonės dėl to, ar toks prašymas būtų patenkintas, ir atrodo, kad joks prašymas nebuvo pateiktas.

Ombudsmeno nuomone, Parlamento nuomonėje dėl skundo keliami visuotinės svarbos klausimai. Parlamento teigimu, pranešime apie konkursą buvo nurodyta, kad rezervo sąrašas bus perduotas laimėjusiems kandidatams ir paskelbtas institucijos skelbimų lentose. Tačiau Parlamentas laikėsi nuomonės, kad informavus nelaimėjusius kandidatus apie rezervo sąrašą būtų pažeistos valstybių narių konstitucijos ir Pagrindinių teisių chartija.

Ombudsmenas nemanė, kad Parlamento pozicija yra aiški ar įtikinama. Todėl jis pateikė rekomendacijos projektą, kad būsimuose konkursuose Parlamentas pranešimuose apie konkursus turėtų informuoti kandidatus, kad laimėjusių kandidatų pavardės bus skelbiamos viešai.

Išsamioje Parlamento nuomonėje nėra aiškiai pritariama rekomendacijos projektui. Išsamioje nuomonėje taip pat nenurodyta, kad būsimais Parlamento veiksmais su kandidatais bus elgiamasi sąžiningai ir bus užtikrintas suderinamumas su Parlamento įsipareigojimu užtikrinti atvirumą įdarbinimo procese. Todėl ombudsmenas mano, kad jo pareiga yra parengti specialų pranešimą šiuo klausimu.

Dėl skundo

Skundo pateikėjas dalyvavo atvirame konkurse EUR/C/153/98, skirtame suomių kalbos mašinistams. 2000 m. lapkričio 7 d. jam buvo pranešta, kad jis nesurinko pakankamai balų, kad galėtų būti įrašytas į rezervo sąrašą, nes nebuvo tarp 32 geriausių kandidatų.

2001 m. sausio 7 d. skundo pateikėjas raštu paklausė Europos Parlamento, kokios kvalifikacijos jam trūksta, kiek vyrų buvo tarp 32 geriausių kandidatų ir kiek bedarbių buvo įtraukta į rezervo sąrašą. 2001 m. sausio 24 d. DG 5 skyriaus vadovas atsakė į pirmąjį klausimą, suteikdamas skundo pateikėjui savo balus. Dėl antrojo klausimo skyriaus vadovas nurodė, kad kandidatai vyrai nebuvo diskriminuojami, nes rezervo sąraše nurodytas atviro konkurso EUR/C/153/98 dalyvių vyrų skaičius. Dėl trečiojo klausimo skyriaus vadovas nurodė, kad jis negali pateikti kitų dalyvių asmens duomenų ir tai prieštarautų duomenų apsaugos taisyklėms.

2001 m. vasario 15 d. skundo pateikėjas atsakė DG 5 skyriaus vadovui, kad negavo atsakymų į visus jo klausimus. Jis paprašė, kad jam būtų pranešta, kiek vyrų yra tarp 32 geriausių kandidatų. Be to, jis paprašė nurodyti į rezervo sąrašą įtrauktų 32 kandidatų pavardes ir jų balus.

2001 m. vasario 22 d. skyriaus vadovas informavo skundo pateikėją, kad 6,25 % rezervo sąraše esančių kandidatų yra vyrai. Skyriaus vadovas taip pat pabrėžė, kad Parlamentas turi užtikrinti kiekvieno kandidato asmens duomenų apsaugą.

2001 m. kovo 7 d. skundo pateikėjas pateikė skundą ombudsmenui. Skundo pateikėjo teigimu, Europos Parlamentas nepagrįstai atsisakė pateikti 32 geriausių atviro konkurso EUR/C/153/98 kandidatų pavardes ir jų balus.

Tyrimas

Europos Parlamento nuomonė

Apibendrindamas Europos Parlamentas nurodė šiuos dalykus:

Pagal pranešimą apie konkursą (OL C 61 A/14, 1999 m. kovo 3 d., VIII dalies 2 punktas) laureatai bus asmeniškai informuoti apie rezultatus ir gaus laureatų sąrašą. Siekiant užtikrinti atvirumą, sąrašas siunčiamas konkursą laimėjusiems kandidatams, be to, jo skelbimas institucijos skelbimų lentose yra ribotas.

Tačiau nelaimėję pareiškėjai negalėjo būti informuoti apie rezervo sąrašą nepažeidžiant valstybių narių konstitucijų ir piliečių teisių pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją. Europos Parlamentas svarsto galimybę iš dalies pakeisti savo praktiką, susijusią su informacijos apie kandidatus skelbimu rezervo sąraše.

Nuomonė buvo persiųsta skundo pateikėjui, kuris pastabų nepateikė.

Rekomendacijos projektas

2002 m. kovo 7 d. sprendimu ombudsmenas, vadovaudamasis Ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalimi, pateikė Europos Parlamentui rekomendacijos projektą. Apibendrinant, rekomendacijos projekto pagrindas buvo toks:

1 Skundo pateikėjas nesėkmingai dalyvavo atvirame konkurse EUR/C/153, skirtame suomių kalbos mašinistams. Jis prašo, kad Europos Parlamentas jam nurodytų 32 šio konkurso laureatų pavardes.

2 Europos Parlamentas atsakė, kad jis negali skundo pateikėjui pateikti šios informacijos. Remiantis pranešimu apie konkursą, laureatai bus asmeniškai informuoti apie rezultatus ir gaus laureatų sąrašą. Informacija taip pat ribotai skelbiama institucijos skelbimų lentose. Tačiau nelaimėję kandidatai negalėjo būti informuoti apie rezervo sąrašą nepažeidžiant valstybių narių konstitucijų ir pastarųjų piliečių teisių pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją. Europos Parlamentas svarsto galimybę iš dalies pakeisti savo praktiką, susijusią su informacijos apie kandidatus skelbimu rezervo sąraše.

3 Ombudsmenas mano, kad atrodo, jog Parlamentas veikė laikydamasis pranešimo apie konkursą reikalavimų. Tačiau ombudsmenas atkreipia dėmesį į tai, kad skundo pateikėjas turi galimybę pateikti paraišką pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais. Jei skundo pateikėjo netenkina jo paraiškos nagrinėjimo rezultatai, jis turi galimybę pateikti ombudsmenui naują skundą.

Ombudsmenui nėra žinoma jokia teisės norma ar principas, kurie galėtų sutrukdyti Europos Parlamentui pranešimuose apie konkursus skelbti, kad konkursą laimėjusių kandidatų pavardės bus skelbiamos viešai. Be to, tokios praktikos taikymas atitiktų bendrąjį atvirumo principą, kurio Sąjunga yra įsipareigojusi laikytis, kaip nurodyta, be kita ko, Europos Sąjungos sutarties 1 straipsnyje.

5 Ombudsmenas primena, kad 1997 m. Europos Komisija sutiko paskelbti būsimų konkursų laimėtojų pavardes. Šis įsipareigojimas buvo prisiimtas draugiškai išsprendus skundą 16/17.1.95/GS/IT.

6 Be to, ombudsmenas primena, kad savo rezoliucijoje dėl slaptumo, kuris yra Komisijos įdarbinimo procedūrų dalis[2], Parlamentas nurodė, kad atvirumo principas turi būti taikomas per visą atrankos procedūrą.

7 Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas mano, kad tai, jog jo administracija pranešimuose apie konkursus nepraneša, kad konkursą laimėjusių kandidatų pavardės bus skelbiamos viešai, prieštarauja Parlamento įsipareigojimui užtikrinti atvirumą įdarbinimo procese. Siekdamas užtikrinti, kad atvirumo principas būtų taikomas būsimuose konkursuose, ombudsmenas pateikia šį rekomendacijos projektą:

Būsimuose konkursuose Europos Parlamentas pranešimuose apie konkursus turėtų informuoti kandidatus, kad laureatų pavardės bus skelbiamos viešai.

Dėl skundo aspekto, susijusio su kitų kandidatų balais, 2002 m. kovo 7 d. Ombudsmeno sprendime dėl šiame sprendime paaiškintų priežasčių nenustatyta jokio netinkamo Europos Parlamento administravimo.

Išsami Europos Parlamento nuomonė

Apibendrinant, išsamioje Europos Parlamento nuomonėje buvo pateikti šie punktai:

Asmens vardas ir pavardė, taigi ir į laureatų sąrašą įtraukto asmens vardas ir pavardė, yra privati informacija, kurią Parlamentas pagal Reglamentą 45/2001 privalo teisėtai tvarkyti. Todėl konkurso laimėtojo vardo ir pavardės paskelbimas pagal minėto reglamento 5 straipsnio d punktą laikomas teisėtu tik tuo atveju, jei atitinkamas asmuo nedviprasmiškai sutiko su tokiu paskelbimu.

Todėl tylaus sutikimo nepakanka. Taigi dalyvavimas konkurse, kurio skelbime nurodyta, kad laimėjusių kandidatų sąrašas bus paskelbtas, negali būti laikomas aiškiu kandidato sutikimu, kad jo vardas ir pavardė būtų paskelbti.

Be to, tai prieštarautų Parlamento interesui uždrausti dalyvauti konkursuose tiems, kurie atsisako duoti aiškų sutikimą dėl tokio skelbimo. Be to, tokį draudimą Pirmosios instancijos teismas ir Teisingumo Teismas neabejotinai pasmerktų kaip prieštaraujantį keliems bendriesiems teisės principams (vienodo požiūrio principui, rūpestingumo, rūpestingumo ir gero valdymo principui, proporcingumo principui).

Taip pat reikia pažymėti, kad pagal bendrąjį atvirumo principą pirmenybė turi būti teikiama subjektinei asmens teisei į privataus gyvenimo apsaugą ir asmens duomenų tvarkymo apsaugą. Be to, Reglamento 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais, kuris yra praktinis atvirumo principo taikymas, 4 straipsnio l punkto b papunktyje aiškiai nurodyta, kad galimybės susipažinti su dokumentais principas negali pakenkti asmens privatumo ir neliečiamumo apsaugai, visų pirma laikantis Bendrijos teisės aktų dėl asmens duomenų apsaugos.

Tačiau, steigiant Europos Bendrijų personalo atrankos biurą, institucijų generaliniai sekretoriai pasirašė susitarimą, pagal kurį laureatų sąrašai skelbiami Oficialiajame leidinyje. Būtų nepagrįsta Europos Parlamentui taikyti kitokią procedūrą, nes daugumą konkursų organizuos šis biuras. Todėl Parlamentas gali pritarti tam, kad jo praktika skelbti tinkamų kandidatų sąrašus būtų suderinta su pirmiau minėtos tarnybos praktika, laikantis Reglamento (EB) Nr. 45/2001 nuostatų, visų pirma susijusių su aiškiu ir aiškiu įgaliojimų suteikimu atrinktiems kandidatams – tai bus daroma pateikiant pareiškimą dėl jų paraiškos formos, kuriame bus nurodyta, kad jų vardai ir pavardės gali būti skelbiami.

Konkurso laimėtojų, nepasirašiusių atitinkamos deklaracijos, pavardės negali būti skelbiamos.

Dėl praktinių priežasčių naujoji procedūra gali būti taikoma tik nuo 2002 m. rugsėjo mėn. paskelbtiems atviriems konkursams.

Ombudsmeno atliktas Parlamento išsamios nuomonės vertinimas

Ombudsmeno rekomendacijos projektu buvo siekiama užtikrinti, kad atvirumo principas būtų taikomas būsimuose konkursuose. Tai paskatintų siekti dviejų tikslų: vienodas sąlygas kandidatams, iš anksto juos informuojant apie jų dalyvavimo konkurse sąlygas, taip pat Europos Parlamento viešųjų įsipareigojimų ir jo veiksmų, susijusių su atvirumu įdarbinant, nuoseklumą.

Ombudsmenas apgailestauja, kad remiantis išsamia Europos Parlamento nuomone negalima daryti išvados, kad kuris nors iš šių tikslų buvo pasiektas.

Ombudsmenas primena, kad Europos Parlamento nuomonėje teigiama, jog jis konkurso laimėtojams pateikia rezervo sąrašo kopiją ir skelbia rezervo sąrašą institucijos skelbimų lentose. Savo išsamioje nuomonėje Europos Parlamentas nenurodė jokių šios praktikos pakeitimų. Ombudsmenas atkreipia dėmesį į tai, kad skelbimų lentas gali tikrinti bet kuris asmuo, kuris gali patekti į Parlamento patalpas, įskaitant lankytojus. Šiomis aplinkybėmis ombudsmenas negali suprasti, kodėl Parlamentas prieštarauja tam, kad būsimuose konkursuose būtų skelbiamas rezervo sąrašas, nes, remiantis Parlamento pateikta informacija, atrodo, kad tokia yra dabartinė jo praktika.

Be to, ombudsmenas mano, kad išsamioje Europos Parlamento nuomonėje neteisingai suprantama duomenų apsauga Bendrijos teisėje. Ombudsmenas atkreipia dėmesį į tai, kad pagal Reglamento 45/2001 4 straipsnį asmens duomenys turi būti tvarkomi sąžiningai ir teisėtai. Ombudsmenas taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad Reglamento 45/2001 5 straipsnyje nustatytos kelios alternatyvios teisėto asmens duomenų tvarkymo sąlygos, iš kurių pirmoji iš dalies yra:

„tvarkyti duomenis būtina siekiant atlikti užduotį, vykdomą viešojo intereso labui, remiantis Europos Bendrijų steigimo sutartimis ar kitais jomis remiantis priimtais teisės aktais arba teisėtai vykdant Bendrijos institucijai ar organui pavestus viešosios valdžios įgaliojimus “

Europos Parlamentas yra institucija pagal Tarnybos nuostatus ir turi teisinius įgaliojimus rengti pranešimus apie konkursus. Be to, Parlamentas įsipareigojo užtikrinti atvirumą įdarbinant, o laimėjusių kandidatų vardų ir pavardžių skelbimas labai prisideda prie tokio atvirumo. Todėl ombudsmenas mano, kad Europos Parlamentas, vykdydamas viešosios valdžios funkcijas, galėtų teisėtai nuspręsti, kad konkursus laimėjusių asmenų pavardės bus skelbiamos ir kad kandidatai bus atitinkamai informuojami pranešime apie konkursą. Jei toks sprendimas būtų priimtas, jo įgyvendinimas užtikrintų, kad atitinkami asmens duomenys būtų tvarkomi sąžiningai ir teisėtai.

Atsižvelgdamas į tai, ombudsmenas pažymi, kad jis supranta, jog pagal Komisijos praktiką laureatų vardai ir pavardės skelbiami Oficialiajame leidinyje.

Dėl pirmiau nurodytų priežasčių ombudsmenas pateikia šią rekomendaciją:

Ombudsmeno rekomendacija

Būsimuose konkursuose Europos Parlamentas turėtų skelbti laureatų pavardes ir atitinkamai informuoti kandidatus pranešimuose apie konkursus.

Europos Parlamentas galėtų apsvarstyti galimybę priimti rekomendaciją kaip rezoliuciją.

Strasbūras, 2002 12 5

Jacob SÖDERMAN

[1] 1994 m. kovo 9 d. Europos Parlamento sprendimas 94/262 dėl ombudsmeno pareigų atlikimą reglamentuojančių nuostatų ir bendrųjų sąlygų, OL 1994 L 113/15.

[2] 2000 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl Europos ombudsmeno specialiojo pranešimo Europos Parlamentui savo iniciatyva atlikus slaptumo, kuris yra Komisijos įdarbinimo procedūrų dalis, tyrimą (C5-0082/2000 - 2000/2048 (COS)). Ši rezoliucija pagrįsta 2000 m. spalio 12 d. Bösch pranešimu dėl Europos ombudsmeno specialaus pranešimo Europos Parlamentui, parengto savo iniciatyva atlikus slaptumo tyrimą, kuris yra Komisijos įdarbinimo procedūrų dalis, FINAL A5-0280/2000.