Skundo aplinkybės

1. Šis tyrimas buvo susijęs su tuo, kaip Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK)^[2] priėmė nuomonę savo iniciatyva dėl padidėjusio elektromagnetinio jautrumo ^[3].

2. Transporto, energetikos, infrastruktūros ir informacinės visuomenės skyrius (toliau – TEN) parengė nuomonės projektą šiuo klausimu. Tačiau 2015 m. sausio mėn. plenarinėje sesijoje Asamblėja atmetė šį sprendimo projektą. Vietoj to asamblėja priėmė kontranuomonę ^[4], kurią parengė EESRK narys, kuris taip pat buvo TEN narys.

3. Vėliau skundo pateikėjai ^[5] skundėsi EESRK, kad minėtas EESRK narys nepranešė EESRK, jog dirba dviejose organizacijose, susijusiose su telekomunikacijų bendrovėmis.

4. Skundo pateikėjai nurodė, kad kontranuomonė buvo išsiųsta EESRK nariams tik dieną prieš plenarinę sesiją, o tai reiškia, kad EESRK nariams nebuvo suteikta pakankamai laiko ją peržiūrėti prieš balsavimą. Skundo pateikėjai paprašė EESRK panaikinti balsavimą dėl padidėjusio elektromagnetinio jautrumo, nes, jų nuomone, jį temdė „interesų konfliktas“.

5. Savo atsakyme EESRK nurodė, kad balsavimo negalima panaikinti, nes jis atitinka jo vidaus taisykles. Dėl tariamo „interesų konflikto“ EESRK nurodė, kad pagal taikomas taisykles jo nariai neprivalo laikytis jokių privalomų nurodymų. Eidami savo pareigas, jie yra visiškai nepriklausomi ir veikia Sąjungos bendrojo intereso labui ^[6]. Tai reiškia, kad nariai, eidami savo pareigas EESRK, turi didelę laisvę.

6. Skundo pateikėjų neįtikino EESRK argumentai ir jie kreipėsi į ombudsmeną.

7. 2015 m. gegužės mėn. ombudsmenė pradėjo tyrimą dėl skundo pateikėjų įtarimų, kad EESRK i) tinkamai neišnagrinėjo galimų savo narių interesų konfliktų klausimų ir nesiėmė veiksmų, kai vienas iš jo narių šioje byloje tariamai susidūrė su interesų konfliktu; ir kad ii) priimdama nuomonę dėl padidėjusio elektromagnetinio jautrumo ji nesilaikė nustatytos procedūros [7].

8. Tyrimo metu ombudsmenas gavo EESRK nuomonę dėl skundo, o vėliau ir skundo pateikėjų pastabas. Ombudsmenas taip pat išnagrinėjo su šia byla susijusią EESRK bylą. 2016 m. rugsėjo 19 d. ombudsmenas pateikė rekomendaciją EESRK, į kurią jis atsakė 2016 m. gruodžio 7 d. Iki 2017 m. vasario mėn. pabaigos ombudsmenas gavo kelių skundo pateikėjų pastabas dėl EESRK atsakymo.

9. Atlikdamas tyrimą ombudsmenas atsižvelgė į šalių pateiktus argumentus ir nuomones.

Teiginys, kad EESRK tinkamai neišnagrinėjo galimų savo narių „interesų konfliktų“

Ombudsmeno rekomendacijos

10. Ombudsmenas pažymėjo, kad, kalbant apie EESRK priimtų nuomonių skaidrumą, EESRK nariai turi laiku deklaruoti visus turimus svarbius interesus, o ne tik finansinius interesus. Tai svarbu siekiant užtikrinti, kad nebūtų pakenkta EESRK, kaip institucijos, atstovaujančios įvairiems ES visuomenės interesams, teisėtumui.

11. Ombudsmenas atkreipė dėmesį į tai, kad EESRK nario, parengusio kontranuomonę, interesai buvo žinomi ne dėl EESRK vidaus taisyklėse numatytos apsaugos. Priešingai, ši byla atskleidė riziką EESRK darbo skaidrumui ir teisėtumui, kuri gali kilti pagal dabartines taisykles.

12. Todėl ombudsmenas pateikė šias rekomendacijas:

EESRK turėtų:

• peržiūrėti atitinkamas taisykles siekiant užtikrinti, kad jos nariai laiku pateiktų išsamią visų susijusių interesų deklaraciją. Tai turėtų apimti visus interesus, kurie galėtų turėti įtakos jų darbui su EESRK;
• reikalauti, kad interesų deklaracijos būtų atnaujinamos kasmet. Be to, jei narys ar trečioji šalis atkreipia EESRK dėmesį į naujas aplinkybes, kurios gali turėti įtakos iš pradžių pateiktos interesų deklaracijos turiniui, EESRK turėtų išnagrinėti šį klausimą ir prireikus laiku atnaujinti tą informaciją.

13. Savo atsakyme EESRK pažymėjo, kad „EESRK nariai yra individualiai atsakingi už savo interesų deklaracijas, kurios turi būti reguliariai atnaujinamos “. EESRK pritarė ombudsmenės rekomendacijoms: „[i]atsižvelgdamas į Jūsų rekomendacijas, Komitetas imsis būtinų priemonių užtikrinti, kad nariai žinotų apie šias pareigas. Ji primins joms apie jų įsipareigojimus tiek kasmet, tiek kaskart, kai atsiranda naujų pokyčių, dėl kurių gali reikėti atlikti pakeitimus.“

14. Savo pastabose skundo pateikėjai išreiškė susirūpinimą dėl to, kad EESRK neprisiėmė konkretaus įsipareigojimo, pavyzdžiui, persvarstyti savo vidaus taisykles siekiant užtikrinti, kad nariai pateiktų išsamią ir reguliariai atnaujinamą interesų deklaraciją. Skundo pateikėjai primygtinai reikalavo parengti naują nuomonę dėl padidėjusio elektromagnetinio jautrumo.

Ombudsmeno vertinimas

15. Ombudsmenė palankiai vertina tai, kad EESRK pritaria jos rekomendacijoms.

16. Ji tikisi, kad sutikdama priimti būtinas priemones ji įdiegs reikiamas apsaugos priemones, kuriomis bus užtikrinta, kad EESRK nariai laiku pateiktų savo interesų deklaracijas.

17. Dėl skundo pateikėjų prašymo, kad EESRK vėl balsuotų dėl minėtos nuomonės, ombudsmenė savo rekomendacijoje jau pažymėjo, kad šiuo atveju ji nemato jokios priežasties prašyti EESRK tai padaryti.

Tvirtinimas, kad EESRK, priimdamas savo nuomonę, nesilaikė nustatytos procedūros

18. EESRK darbo tvarkos taisyklėse nustatyta, kad svarstymams reikalingi dokumentai nariams pateikiami „laiku“. Šiuo atveju biuras nusprendė kontranuomonę įtraukti į kitą dieną numatytos plenarinės sesijos darbotvarkę.

19. Kontranuomonė nėra paprastas ar dalinis pakeitimas; tai pakeitimas, kuriame išdėstytas „iš esmės prieštaringas požiūris į skyriaus nuomonę“. Ombudsmeno nuomone, suteikiant nariams tik vieną dieną išnagrinėti ne vieną ar daugiau siūlomų pakeitimų, o kontranuomonę, prieštaraujančią skyriaus lygmeniu jau aptartai ir sutartai nuomonei, kyla pavojus, kad nariai ne visada turės pakankamai laiko išnagrinėti visą susijusią informaciją. Todėl ombudsmenui buvo sunku pripažinti, kad kontranuomonė buvo išplatinta „laiku“.

20. Atsižvelgdamas į tai, ombudsmenas pasiūlė šiuos patobulinimus:

EESRK turėtų:

• siekia užtikrinti, kad jos nariams visada būtų suteikta pakankamai laiko išnagrinėti dokumentus, dėl kurių jų bus paprašyta balsuoti.

21. Savo atsakyme EESRK nurodė, kad klausimas, kas yra pagrįstas laikotarpis nariams susipažinti su dokumentais, susijusiais su plenarine sesija, bus įtrauktas į darbotvarkę ateityje persvarstant Komiteto darbo tvarkos taisykles. Kol kas biuras dės visas pastangas, kad būtų skirta kuo daugiau laiko kontranuomonėms aptarti, įskaitant jų nukėlimą į kitą sesiją arba nuomonės ir kontranuomonės grąžinimą atitinkamam skyriui pakartotinai nagrinėti, kai tai leidžia instituciniai terminai.

22. Savo pastabose skundo pateikėjai pažymėjo, kad EESRK nepasiūlė jokio konkretaus įsipareigojimo.

Ombudsmeno vertinimas

23. Ombudsmenas yra patenkintas EESRK įsipareigojimu kitą kartą persvarstant savo vidaus taisykles spręsti dokumentų pateikimo nariams susipažinti tinkamu laiku klausimą. Ji tikisi, kad EESRK imsis veiksmų dėl šio įsipareigojimo ir nuolat informuos ją apie tolesnius veiksmus. Ji taip pat palankiai vertina EESRK įsipareigojimą, kad iki šios peržiūros biuras dės visas pastangas, kad būtų skirta kuo daugiau laiko kontranuomonėms aptarti, be kita ko, nukeliant jas į kitą sesiją arba netgi grąžinant jas atitinkamam skyriui pakartotinai nagrinėti, kai tai įmanoma.

24. Atsižvelgdamas į šias aplinkybes ombudsmenas užbaigia bylą.

Išvada:

Remdamasis šio skundo tyrimu, ombudsmenas baigia jį pateikdamas šią išvadą [8]:

EESRK pritarė ombudsmeno rekomendacijai.

Skundo pateikėjai ir EESRK bus informuoti apie šį sprendimą.

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Priimta Strasbūre 2017 m. birželio 1 d.

[1] Parengta pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį – 1994 m. kovo 9 d. Europos Parlamento sprendimas dėl ombudsmeno pareigų atlikimą reglamentuojančių nuostatų ir bendrųjų sąlygų (94/262/EAPB, EB, Euratomas), OL L 113, 1994, p. 15.

[2] EESRK yra patariamasis organas, suteikiantis Europos socialinių ir profesinių interesų grupių atstovams ir kitiems asmenims oficialią platformą, kurioje jie gali pareikšti savo nuomonę ES klausimais. Jos nuomonės perduodamos Tarybai, Europos Komisijai ir Europos Parlamentui.

[3] TEN/559 Padidėjęs elektromagnetinis jautrumas.

[4] Kontranuomonė – tai pakeitimas ar pakeitimai, kurie iš esmės skiriasi nuo skyriaus nuomonės (EESRK Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnio 7 dalis).

[5] Iš pradžių ombudsmenas gavo septynis atskirus skundus iš asociacijų ir atskirų asmenų iš skirtingų valstybių narių. Po to, kai buvo pradėtas šis tyrimas, ombudsmenas gavo penkis papildomus skundus tuo pačiu klausimu. Visi šie skundai buvo išnagrinėti šiame tyrime.

[6] Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 300 straipsnio 4 dalis.

[7] Daugiau išsamesnės informacijos apie skundo aplinkybes, šalių argumentus ir ombudsmeno tyrimą galima rasti visame ombudsmeno rekomendacijos tekste, kurį galima rasti adresu http://www.ombudsman.europa.eu/cases/recommendation.faces/en/71366/html.bookmark

[8] Informaciją apie peržiūros procedūrą galima rasti ombudsmeno interneto svetainėje http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/otherdocument.faces/en/70669/html.bookmark