Skundo aplinkybės

1. 2017 m. birželio 14 d. Europos Komisija pradėjo oficialią pažeidimo nagrinėjimo procedūrą prieš Ispaniją, išsiųsdama oficialų pranešimą [1], motyvuodama tuo, kad jos nacionalinės taisyklės dėl valstybės atsakomybės už Ispanijos teisės aktų leidėjui padarytą ES teisės pažeidimą prieštarauja lygiavertiškumo ir (arba) veiksmingumo principams.

2. 2018 m. sausio 25 d. Komisija išsiuntė Ispanijai pagrįstą nuomonę [2].

3. 2019 m. lapkričio 27 d. Komisija nusprendė perduoti Ispanijos bylą Europos Sąjungos Teisingumo Teismui (ESTT) dėl Ispanijos taisyklių dėl žalos, kurią padarė valstybė, priimdama Sąjungos teisei prieštaraujančius teisės aktus, atlyginimo [3].

4. 2022 m. birželio 28 d. ESTT priėmė sprendimą byloje C-278/20 (toliau – sprendimas), kuriame nusprendė, kad tam tikromis dviejų Ispanijos įstatymų [4] nuostatomis, kuriomis reglamentuojamas Ispanijos teisės aktų leidėjo privatiems asmenims dėl ES teisės pažeidimo padarytos žalos atlyginimas, buvo pažeistas veiksmingumo principas.

5. 2024 m. lapkričio mėn. skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną [5], skųsdamasis dėl laiko, kurio Komisijai prireikė siekiant užtikrinti, kad Ispanija laikytųsi sprendimo, ir dėl to, kad ji vėlavo antrą kartą kreiptis į ESTT pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį [6].

Tyrimas

6. Ombudsmenas pradėjo tyrimą dėl laiko, per kurį Komisija užtikrino, kad Ispanija įvykdytų sprendimą.

7. Tyrimo metu ombudsmenas gavo Komisijos atsakymą į skundą, o vėliau – skundo pateikėjo pastabas dėl Komisijos atsakymo. Ombudsmeno tyrimo grupė taip pat elektroniniu būdu patikrino kai kuriuos Komisijos byloje dėl šios bylos esančius dokumentus. Vėliau ombudsmeno tyrimo grupė susitiko su Komisijos atstovais ir per posėdį patikrino papildomus dokumentus. Ombudsmenas paragino skundo pateikėją pateikti pastabų dėl patikrinimo ataskaitos, susijusios su elektroniniu būdu patikrintais dokumentais, ir dėl posėdžio ataskaitos, ir skundo pateikėjas tai padarė.

Ombudsmenui pateikti argumentai

Parengė Komisija

8. Tyrimo metu buvo pristatytas toks Komisijos vykdomo šio klausimo nagrinėjimo tvarkaraštis:

• 2022 m. spalio 27 d. Komisija išsiuntė Ispanijai administracinį raštą.
• Nuo 2022 m. lapkričio 28 d. iki 2023 m. gegužės 2 d. Ispanija Komisijai išsiuntė tris raštus.
• 2023 m. liepos 23 d. Ispanijoje įvyko visuotiniai rinkimai.
• 2023 m. lapkričio 15 d. Ispanijoje buvo inauguruotas naujas ministras pirmininkas.
• Nuo 2024 m. liepos 29 d. iki 2024 m. spalio 2 d. Komisija ir Ispanija surengė du posėdžius.
• 2025 m. sausio 7 d. Ispanija nusiuntė Komisijai teisės aktų pakeitimų projektus, kuriais siekiama įvykdyti teismo sprendimą.
• 2025 m. vasario 10 d. Komisija išsiuntė Ispanijai e. laišką.
• 2025 m. kovo 14 d. Ispanija išsiuntė Komisijai naujų teisės aktų pakeitimų projektus.
• 2025 m. kovo 18 d. Ispanija ir Komisija surengė posėdį.
• 2025 m. kovo 26 d. ir vėliau 2025 m. balandžio 7 d. Ispanija atsiuntė Komisijai naujų teisės aktų pakeitimų projektus.
• 2025 m. balandžio 23 d. Ispanija ir Komisija surengė posėdį.
• 2025 m. balandžio 24 d. Ispanija išsiuntė Komisijai naujų teisės aktų pakeitimų projektus.
• 2025 m. balandžio 30 d. Ispanijos Ministrų Taryba nusiuntė Valstybės Tarybai preliminarų įstatymo projektą.
• 2025 m. spalio 7 d. Ispanijos Ministrų Taryba priėmė įstatymo projektą ir nusiuntė jį Ispanijos Deputatų Kongresui.
• 2025 m. spalio 8 d. Komisija paprašė Ispanijos pateikti aiškinamąją informaciją.
• 2025 m. spalio 30 d. Ispanija nusiuntė Komisijai tam tikrą informaciją.
• 2025 m. lapkričio 6 d. Ispanija nusiuntė Komisijai papildomos informacijos.
• 2025 m. lapkričio 10 d. Komisija išsiuntė Ispanijai e. laišką.
• 2025 m. gruodžio 11 d. Komisija pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį išsiuntė Ispanijai oficialų pranešimą.
• 2025 m. gruodžio 17 d. Komisija išsiuntė raštą skundo pateikėjui.

9. Komisija paaiškino, kad nuo sprendimo paskelbimo ji palaikė ryšius su Ispanijos valdžios institucijomis. Nuo 2022 m. spalio 27 d. iki 2023 m. gegužės 2 d. įvyko keli pasikeitimai nuomonėmis. 2023 m. liepos mėn. – 2024 m. liepos mėn. Komisijoje vyko vidaus diskusijos ir šiuo laikotarpiu Ispanijai buvo išsiųsti keli prašymai. Nuo 2024 m. liepos mėn. iki 2025 m. kovo mėn. buvo surengti trys Komisijos ir Ispanijos atstovų susitikimai dėl priemonių, kurių Ispanija ėmėsi sprendimui įvykdyti. 2025 m. sausio–balandžio mėn. Ispanija Komisijai išsiuntė keturis teisės aktų pakeitimų projektus.

10. Komisija apsvarstė preliminarų įstatymo projektą, kurį Ispanija jai pateikė 2025 m. balandžio 24 d., kad įgyvendintų sprendimą. Tačiau 2025 m. spalio 7 d. Ispanijos Ministrų Tarybos priimtame ir Ispanijos Deputatų Kongresui nusiųstame įstatymo projekte buvo padaryta tam tikrų pakeitimų, palyginti su 2025 m. balandžio mėn. preliminariu įstatymo projektu. Atsižvelgdama į tai, kad dėl naujų pakeitimų buvo vėluojama užtikrinti, kad Ispanija laikytųsi sprendimo, 2025 m. gruodžio mėn. Komisija išsiuntė Ispanijai oficialų pranešimą.

11. Dėl laiko Komisija paaiškino, kad pagal jos vidaus gaires jos tarnybos turi tirti bylas, susijusias su tuo, kad valstybės narės nesilaiko ESTT sprendimų (bylos pagal SESV 260 straipsnį), kad būtų priimtas sprendimas antrą kartą perduoti klausimą ESTT arba baigti bylą per 8–18 mėnesių. Tačiau laikas, per kurį reikia padaryti išvadą, priklauso nuo kiekvieno konkretaus atvejo. Jei atitinkama valstybė narė nori daryti pažangą keičiant teisės aktus, kad būtų laikomasi ESTT sprendimo, veiksmingiau tęsti dialogą su valstybe nare, o ne nedelsiant išsiųsti oficialų pranešimą pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį. Šiuo atveju vėlavimą užtikrinti, kad Ispanija laikytųsi sprendimo, taip pat paveikė pažeidimo nagrinėjimo procedūros perkėlimas tarp įvairių Komisijos departamentų ir 2023 m. liepos mėn. Ispanijoje įvykę visuotiniai rinkimai, dėl kurių priemonės, kurių Ispanija ėmėsi sprendimui įvykdyti, buvo sustabdytos, kol bus suformuota nauja vyriausybė.  

Skundo pateikėjo

12. Skundo pateikėjas nurodė, kad Ispanijos piliečiai yra teisinio netikrumo padėtyje, kiek tai susiję su reikalavimais atlyginti žalą, kurią Ispanijos teisės aktų leidėjas padarė privatiems asmenims dėl Sąjungos teisės pažeidimo. Praėjus daugiau kaip trejiems metams nuo sprendimo paskelbimo Ispanija dar nesuderino savo teisės aktų su ES teise, kad įvykdytų sprendimą. Pagal ES teismų praktiką [7] valstybė narė negali remtis vidaus teisės nuostatomis, praktika ar situacijomis, kad pateisintų iš ES teisės kylančių pareigų nevykdymą.

13. Remiantis ES teismų praktika, procesas, per kurį atitinkama valstybė narė vykdo ESTT sprendimą, turi būti pradėtas iš karto ir turi būti užbaigtas kuo greičiau [8].

14. Komisija nesilaikė savo vidaus gairių, kuriose numatyta, kad bylos, kuriose valstybės narės nesilaikė ESTT sprendimo, turi būti nagrinėjamos prioritetine tvarka ir kad Komisija turi ištirti tas bylas, kad priimtų sprendimą antrą kartą perduoti klausimą ESTT arba baigti bylą per 8–18 mėnesių. Komisija turi laikytis savo vidaus gairių, kad būtų užtikrintas administracinis nuoseklumas, skaidrumas ir išvengta savivalės suvokimo. Komisijos vidaus gairės sukuria teisėtus lūkesčius, kad jos bus taikomos, ir jomis apribojama Komisijos diskrecija.

15. Nagrinėjamu atveju Ispanijos vyriausybė taiko taktiką, kad atidėtų Ispanijos sprendimo vykdymą. Vėluojama ir dėl to, kad Komisija nesilaikė savo įsipareigojimų.

16. Skundo pateikėjo teigimu, visi dokumentai, kuriuos Ispanijos Ministrų Taryba 2025 m. spalio mėn. nusiuntė Ispanijos Deputatų Kongresui, buvo parengti 2023 m., o tai rodo, kad byla dvejus metus nenagrinėjama. Be to, skundo pateikėjas taip pat teigė, kad Ispanijos Deputatų Rūmai kelis kartus atidėjo 2025 m. spalio mėn. įstatymo projekto pakeitimų pateikimo terminą.

Ombudsmeno vertinimas

17. Ombudsmeno vaidmuo šioje byloje yra nustatyti, ar laikas, kurio Komisijai prireikė siekiant užtikrinti, kad Ispanija laikytųsi sprendimo, yra pagrįstas ir suderinamas su gero administravimo principais.

18. Komisijos vykdomas šio klausimo nagrinėjimas yra susijęs su tuo, kaip Ispanija laikosi ESTT sprendimo. Nors ES sutartyse nenurodytas terminas, per kurį turi būti įvykdytas ESTT sprendimas, iš ES jurisprudencijos matyti, kad siekiant nedelsiant ir vienodai taikyti ES teisę reikia, kad atitinkama valstybė narė nedelsdama pradėtų ir kuo greičiau užbaigtų vykdymo procesą [9]. 2022 m. birželio 28 d. ESTT priėmė sprendimą, o Ispanija dar nesuderino savo teisės aktų su ES teise, kad sprendimas būtų įvykdytas.

19. Pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį, jei atitinkama valstybė narė nesiėmė būtinų priemonių ESTT sprendimui įvykdyti, Komisija, suteikusi tai valstybei narei galimybę pateikti savo pastabas, gali kreiptis į ESTT. Taigi, nors Komisija turi diskreciją nuspręsti, ar ir kada pasinaudoti jai pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį suteiktais įgaliojimais, ombudsmenas mano, kad gero administravimo sumetimais ji turėtų būti rūpestinga ir aktyviai stebėti, kaip atitinkama valstybė narė laikosi teismo sprendimo. Komisija tai turėtų padaryti laikydamasi savo vidaus gairių, per pagrįstą laikotarpį ir nepagrįstai nedelsdama.

20. Ombudsmeno nuomonę šiuo klausimu patvirtina 2017 m. liepos 18 d. Komisijos vidaus gairės „ES teisės taikymo stebėsena“, kuriose nustatyta, kad Komisija paprastai pirmumo tvarka nagrinės atvejus, kai valstybės narės nesilaiko ESTT sprendimo. Tose pačiose vidaus gairėse numatyta, kad Komisijos tarnybos turi ištirti tas bylas, kad priimtų sprendimą antrą kartą perduoti klausimą ESTT arba baigti bylą per 8–18 mėnesių.

21. 2022 m. spalio 27 d., t. y. praėjus keturiems mėnesiams po sprendimo priėmimo, Komisija pirmą kartą susisiekė su Ispanija, kad pasiteirautų apie sprendimo įgyvendinimą. Nuo 2022 m. lapkričio mėn. iki 2023 m. gegužės mėn. Ispanija atsiuntė atsakymus Komisijai. Atsižvelgiant į tai, kad sprendimui įgyvendinti prireikė teisės aktų pakeitimų, o tam prireikė laiko, šie pradiniai veiksmai atrodo pagrįsti.

22. Nuo 2023 m. gegužės mėn. iki 2024 m. liepos mėn. iš Komisijos byloje patikrintų dokumentų nematyti jokių Komisijos veiksmų. Nors Komisija teigia, kad per šį laikotarpį Komisijoje vyko vidaus diskusijos ir kad kai kurie prašymai buvo išsiųsti Ispanijai, Komisijos byloje nėra tai pagrindžiančių dokumentų. Tačiau, remiantis tyrimo metu surinkta informacija, atrodo, kad šiuo laikotarpiu pažanga šiuo klausimu vėlavo iš dalies dėl padėties Ispanijoje. 2023 m. liepos mėn. Ispanijoje įvykę visuotiniai rinkimai sustabdė priemones, kurių Ispanija ėmėsi sprendimui įvykdyti, kol 2023 m. lapkričio mėn. buvo suformuota nauja vyriausybė.

23. Nuo 2024 m. liepos mėn. iki 2025 m. balandžio mėn. surengti keturi Ispanijos atstovų ir Komisijos atstovų susitikimai. Be to, nuo 2025 m. sausio mėn. iki 2025 m. balandžio mėn. Ispanija keturis kartus išsiuntė Komisijai teisės aktų pakeitimų projektus. Tai rodo, kad nuo 2024 m. liepos mėn. Komisija toliau aktyviai dalyvavo nagrinėjant šį dokumentą ir kad šis klausimas pasikeitė nacionaliniu lygmeniu.  

24. Komisija apsvarstė preliminarų įstatymo projektą, kurį Ispanija jai pateikė 2025 m. balandžio 24 d., kad įgyvendintų sprendimą. Tačiau 2025 m. spalio 7 d. Ispanijos Ministrų Tarybos priimtame ir Ispanijos Deputatų Kongresui nusiųstame įstatymo projekte buvo padaryta tam tikrų pakeitimų, palyginti su 2025 m. balandžio mėn. preliminariu įstatymo projektu. Šie nauji pakeitimai prisidėjo prie to, kad Ispanija vėlavo įvykdyti sprendimą. Remiantis tuo, kas išdėstyta, skundo pateikėjo argumentas, kad nuo 2023 m. nebuvo padaryta jokių esminių Ispanijos dokumentų pakeitimų, neatrodo pagrįstas.

25. Remdamasi tyrimu, ombudsmenė mano, kad nuo 2024 m. liepos mėn. Komisija aktyviai keitėsi informacija su Ispanija šiuo klausimu iki 2025 m. gruodžio 11 d., kai Komisija išsiuntė Ispanijai dar vieną oficialų pranešimą. Tai rodo nuolatines Komisijos pastangas imtis veiksmų, kuriais siekiama užtikrinti, kad Ispanija laikytųsi sprendimo.

26. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ir nepaisydamas vienų metų laikotarpio, per kurį Komisija nepateikė jokių veiksmų įrodymų, ombudsmenas mano, kad apskritai Komisija, atsižvelgdama į šio atvejo aplinkybes ir ypač į laiką, kurio Ispanijai reikia teisėkūros procesui užbaigti, ėmėsi pagrįstų veiksmų šiam klausimui spręsti.

27. Nors Komisijos vidaus gairės yra svarbi pažangos užtikrinimo priemonė, ombudsmenė mano, kad Komisijos paaiškinimai, jog valstybei narei parodžius norą imtis veiksmų, dialogas gali būti veiksmingiausias būdas siekti pažangos, yra pagrįsti. Šiuo atveju, atsižvelgiant į veiksmų, kurių imtasi, tvarkaraštį ir paaiškinimus, negalima daryti išvados, kad Komisija šiuo atžvilgiu akivaizdžiai nesilaikė savo diskrecijos.

28. Todėl, nors šiuo klausimu galutinė išvada dar nepadaryta, ombudsmenas mano, kad šiuo etapu tolesni tyrimai nėra pagrįsti.

29. Ombudsmenas tikisi, kad išsiuntus Ispanijai oficialų pranešimą pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį, Komisija toliau aktyviai, stropiai ir nedelsdama stebės, kaip Ispanija laikosi sprendimo.

Išvada

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas tokią išvadą:

Atsižvelgiant į veiksmus, kurių Komisija ėmėsi iki šiol, įskaitant naujausią oficialų pranešimą, ir į bylos aplinkybes, kuriomis paaiškinamas Komisijos veiksmų tvarkaraštis, šiuo etapu tolesni tyrimai nėra pagrįsti. Ombudsmenas tikisi, kad Komisija ir toliau aktyviai, stropiai ir nedelsdama stebės šį klausimą.

Skundo pateikėjas ir Komisija bus informuoti apie šį sprendimą.

Teresa Anjinho
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2026 m. kovo 10 d.

[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/memo_17_1577

[2] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/memo_18_349

[3] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_6299

[4] Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público (Įstatymas Nr. 40/2015 dėl viešojo sektoriaus teisinės sistemos) ir Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (Įstatymas Nr. 39/2015 dėl valdžios institucijų bendros administracinės procedūros).

[5] Skundo pateikėjas jau 2023 m. balandžio mėn. ir 2024 m. vasario mėn. kreipėsi į ombudsmeną dėl to, kaip Komisija užtikrina, kad Ispanija laikytųsi sprendimo. Tuo metu ombudsmenas nustatė, kad nėra pakankamo pagrindo nagrinėti šį klausimą. 

[6] Pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį, jei Komisija mano, kad atitinkama valstybė narė nesiėmė būtinų priemonių Teisingumo Teismo sprendimui įvykdyti, ji gali kreiptis į Teisingumo Teismą, prieš tai suteikusi tai valstybei galimybę pateikti savo pastabas.

[7] Žr., pavyzdžiui, 2021 m. vasario 25 d. Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo Europos Komisija prieš Ispanijos Karalystę, C-658/19, 19 punktą: https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/document/C/2019/C-0658-19-00000000RD-01-P-01/ARRET/238164-EN-1-html.

[8] Žr., pavyzdžiui, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo Europos Bendrijų Komisija prieš Prancūzijos Respubliką, C-334/94, 31 punktą: https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/document/C/1994/C-0334-94-00000000RD-01-P-01/ARRET/100064-EN-1-pdf.

[9] Žr., pavyzdžiui, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo Europos Bendrijų Komisija prieš Prancūzijos Respubliką, C-334/94, 31 punktą: https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/document/C/1994/C-0334-94-00000000RD-01-P-01/ARRET/100064-EN-1-pdf.