Skundo aplinkybės

1. 2021 m. Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra (FRONTEX) sudarė preliminariąją sutartį su Italijos bendrove (toliau – rangovas) dėl vertimo žodžiu ir kultūrinio tarpininkavimo paslaugų teikimo vykdant operacinę veiklą vykdant bendrą operaciją „Themis“ Italijoje [1]. 2023 m. rangovas pasamdė skundo pateikėją, Italijoje gyvenantį Čado pilietį, dirbti kultūros tarpininku ir vertėju žodžiu per apklausas, vykusias nuo 2023 m. rugpjūčio 10 d. iki 2024 m. sausio 25 d.

2. 2023 m. spalio mėn. rangovas išsiuntė skundo pateikėjui raštą dėl sutarties nutraukimo, kuris įsigaliojo nedelsiant. Ji informavo skundo pateikėją, kad FRONTEX paprašė jį pakeisti remiantis preliminariosios sutarties nuostatomis. Rangovas negalėjo pasidalyti su skundo pateikėju FRONTEX prašymu dėl konfidencialumo priežasčių.

3. Nepatenkintas tuo, kad nėra tikslių jo atleidimo iš darbo priežasčių, skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

Tyrimas

4. Tyrimo metu ombudsmenas gavo FRONTEX atsakymą. Ombudsmeno tyrimo grupė susitiko su FRONTEX atstovais ir persiuntė skundo pateikėjui to susitikimo ataskaitą [2]. FRONTEX taip pat atsakė į papildomą ombudsmenės prašymą paaiškinti FRONTEX procedūras.

Ombudsmenui pateikti argumentai

5. FRONTEX nurodė paprašiusi rangovo pakeisti skundo pateikėją, nes Italijos valdžios institucijos paprašė FRONTEX pašalinti skundo pateikėją iš visų Italijoje vykdomų FRONTEX operacijų. Italijos valdžios institucijos paprašė, kad priežastys, kuriomis grindžiamas prašymas, būtų laikomos konfidencialiomis. Pagal lojalaus bendradarbiavimo principą, kuriuo reglamentuojamos FRONTEX operacijos, FRONTEX privalėjo atsižvelgti į šį prašymą.

Ombudsmeno vertinimas  

6. Ombudsmenas nuolat laikėsi nuomonės, kad jei ES įstaiga prašo pakeisti rangovo pasamdytą asmenį, prieš priimant sprendimą atitinkamas asmuo turėtų būti išklausomas, kad pareikštų savo nuomonę [3]. Šiuo tikslu ES įstaiga turėtų nurodyti rangovui priežastis, dėl kurių ji prašo pakeisti asmenį. ES įstaiga turėtų įsitikinti, kad rangovas iš anksto išklausė asmens nuomonę [4].

7. Kaip nurodė FRONTEX, galutinė atsakomybė tenka priimančiajai valstybei narei, dalyvaujančiai bendroje operacijoje. Kai Frontex prašo atleisti iš darbo asmenį, rangovo įdarbintą bendros operacijos užduotims vykdyti, ji negali ginčyti tokio prašymo. Be to, pagal lojalaus bendradarbiavimo principą, taikomą FRONTEX operacijoms [5], reikalaujama, kad FRONTEX laikytųsi visų atitinkamų nacionalinių institucijų prašymų užtikrinti konfidencialumą. Atsižvelgiant į tai, negalima pagrįstai tikėtis, kad šiuo atveju FRONTEX būtų ėmusis kitokių veiksmų. Todėl ombudsmenė daro išvadą, kad FRONTEX netinkamo administravimo atvejų nebuvo.

Išvada

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas tokią išvadą [6]:

Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra nevykdė netinkamo administravimo.

FRONTEX ir skundo pateikėjas bus informuoti apie šį sprendimą.

Tina Nilsson Bylų nagrinėjimo skyriaus
vadovė

2024 m. gruodžio 3 d., Strasbūras

[1] 2018 m. pradėta bendra operacija „Themis“ yra Italijos valdžios institucijų vykdoma operacija, kuria siekiama padėti Italijai vykdyti sienų kontrolės veiklą: https://www.frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/frontex-launching-new-operation-in-central-med-yKqSc7.

[2] Nekonfidenciali versija.

[3] Žr., pavyzdžiui, sprendimus byloje 2154/2019/EIS (https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/139243) ir byloje 699/2019/AMF (https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/126131).

[4] Šiuo tikslu Komisija savo sutartyse yra nustačiusi standartinę sąlygą. Žr. sprendimą byloje 699/2019/AMF (17 punktas).

[5] Reglamento 2019/1896 11 straipsnis

[6] Šis skundas buvo nagrinėjamas pagal deleguoto bylų nagrinėjimo procedūrą, vadovaujantis Europos ombudsmeno sprendimu, kuriuo priimamos įgyvendinimo nuostatos.