Skundo aplinkybės

1. Skundo pateikėja, Italijos mokslininkė, pateikė prašymą leisti visuomenei susipažinti su Europos Komisijos turimais dokumentais [1], susijusiais su ES finansuojamu bandomuoju jūrų ir jūrų sienų stebėjimo Tunise projektu.[2] 2022 m. liepos 12 d. ji pateikė prašymą. Komisija užregistravo jos prašymą numeriu EASE 2022/4122.

2. 2022 m. lapkričio 18 d. Komisija atsakė į skundo pateikėjo prašymą leisti susipažinti su dokumentais. Ji nurodė 106 dokumentus, patenkančius į jos prašymo taikymo sritį. Ji suteikė galimybę iš dalies susipažinti su vienu dokumentu (atskleidžiant asmens duomenis) ir nesuteikė galimybės susipažinti su visais kitais dokumentais. Komisija nurodė išimtis pagal ES teisės aktus dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, teigdama, kad atskleidimas galėtų pakenkti ES visuomenės saugumui, tarptautiniams santykiams, trečiųjų šalių komerciniams interesams ir dokumentuose nurodytų asmenų privatumui [3].

3. 2022 m. gruodžio 1 d. skundo pateikėjas paprašė Komisijos peržiūrėti savo sprendimą (pateikiant kartotinę paraišką).

4. 2022 m. gruodžio 21 d. Komisija pratęsė jos kartotinės paraiškos nagrinėjimo terminą 15 darbo dienų. Pasibaigus pratęstam atsakymo pateikimo terminui, t. y. 2023 m. sausio 23 d., Komisija informavo skundo pateikėją, kad negalės jo laikytis, nes prašyme pateikta daug dokumentų.

5. 2023 m. vasario 14 d. išsiuntusi Komisijai priminimą (į kurį ji negavo atsakymo), 2023 m. kovo 24 d. skundo pateikėja kreipėsi į ombudsmeną.

Tyrimas

6. Ombudsmenas pradėjo tyrimą dėl to, kad Komisija per nustatytą terminą neatsakė į skundo pateikėjo kartotinę paraišką.

7. Tyrimo metu ombudsmenė paprašė Komisijos atsakyti į kartotinę paraišką nepagrįstai nedelsiant ir ne vėliau kaip 2023 m. balandžio 21 d. Atsižvelgdama į užsitęsusius vėlavimus, ombudsmeno tyrimo grupė patikrino šioje byloje nagrinėjamus dokumentus. 2023 m. spalio 2 d. ombudsmenė nusiuntė Komisijai priminimą ir dar kartą paragino ją nedelsiant priimti patvirtinamąjį sprendimą. Ombudsmenas pažymėjo, kad, remiantis 106 nagrinėjamų dokumentų patikrinimu, buvo labai sunku suprasti, kodėl Komisija taip ilgai priėmė patvirtinamąjį sprendimą. 2024 m. balandžio 25 d. ombudsmenė išsiuntė galutinį priminimą.

Ombudsmeno vertinimas

8. Pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 ES institucija per 15 darbo dienų nuo kartotinės paraiškos užregistravimo turėtų arba leisti susipažinti su prašomu dokumentu, arba rašytiniame atsakyme nurodyti visiško arba dalinio atsisakymo priežastis. Išimtinėmis aplinkybėmis 15 darbo dienų terminas gali būti pratęstas dar 15 darbo dienų [4].

9. Šiuo atveju Komisija nepriėmė sprendimo dėl skundo pateikėjos kartotinės paraiškos. Ji ne tik nesilaikė Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 teisės aktų leidėjo nustatytų terminų, bet ir, nepaisant daugybės ombudsmeno atsiųstų prašymų ir priminimų, dar nepriėmė sprendimo. Po daugiau kaip 16 mėnesių, kai buvo rengiamas šis baigiamasis sprendimas, skundo pateikėjas vis dar laukia atsakymo. Tai netinkamo administravimo atvejis.

10. Viso tyrimo metu Komisija nuolat atnaujino ombudsmeno tyrimo grupės duomenis. Visų pirma Komisijos tarnybos paaiškino, kad šiuo atveju vėluojama dėl prašymo sudėtingumo ir susijusių dokumentų skaičiaus, taip pat dėl poreikio surengti vidaus ir išorės konsultacijas. Komisija taip pat paaiškino, kad „su trečiąja šalimi aptartoje pozicijoje ir Komisijos vidaus politikoje buvo nustatyta tam tikrų neatitikimų, dėl kurių reikėjo surengti naujas diskusijas su vadovaujančiu generaliniu direktoratu“.

11. 2024 m. gegužės 8 d. ombudsmenė susitiko su Komisijos generaliniu sekretoriumi, kad aptartų, kaip Komisija sprendžia vėlavimo suteikti galimybę visuomenei susipažinti su dokumentais problemą ir padėties raidą [5]. Tame posėdyje ombudsmenė dar kartą paragino Komisiją vėlavimo klausimą spręsti prioritetine tvarka ir nurodė keletą atvejų, įskaitant šį atvejį, kai vėluojama itin ilgai.

12. Ombudsmenė pripažįsta sunkumus, su kuriais susiduria Komisijos tarnybos, atsakingos už prašymus leisti visuomenei susipažinti su dokumentais. Tačiau Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 nustatyti griežti terminai, kurių ES administracija turėtų laikytis. Ombudsmenas nuolat laikėsi nuomonės, kad „uždelsta prieiga – tai atsisakymas suteikti prieigą“. Prašytojų prašomi dokumentai ir informacija gali tapti nebeaktualūs, jei vėluojama.

13. Ombudsmenė apgailestauja, kad jos tyrimas šioje byloje nepadėjo skundo pateikėjui gauti Komisijos sprendimo. Kadangi toliau siųsti priminimus Komisijai būtų nenaudinga, ombudsmenas baigia bylą ir nustato netinkamo administravimo atvejį. Ombudsmenas šiuo atveju rekomendacijos neteiks. Ombudsmenė jau paragino Komisiją spręsti sisteminio vėlavimo šioje srityje problemą ir laikytis Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 nustatytų terminų. 2024 m. kovo 14 d. plenarinėje sesijoje Europos Parlamentas vienbalsiai patvirtino ombudsmenės atsiųstą specialiąją ataskaitą šiuo klausimu.

Išvada

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas tokią išvadą:

Tai, kad Komisija neatsakė į pareiškėjo kartotinę paraišką šioje byloje, yra netinkamas administravimas.

Skundo pateikėjas ir Komisija bus informuoti apie šį sprendimą.

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

2024 m. liepos 11 d., Strasbūras

[1] Pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[2] Skundo pateikėjas paprašė leisti visuomenei susipažinti su visais dokumentais, kuriuose pateikta informacija apie ES finansuojamą integruoto sienų valdymo projektą Tunise (IBM projektas), visų pirma apie vieną to projekto komponentą – integruotą jūrų stebėjimo sistemą (ISMariS) – programinės įrangos sprendimų platformą, skirtą iš įvairių šaltinių surinktiems duomenims stebėti ir juos rodyti žemėlapyje.

[3] Šios išimtys nustatytos Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 1 ir 2 dalyse.

[4] Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 8 straipsnis.

[5] Šio posėdžio ataskaitą galima rasti ombudsmeno interneto svetainėje https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/188081