Gerbiamasis X,

2021 m. vasario 16 d. „Asociatia GEYC“ vardu pateikėte skundą Europos ombudsmenui prieš Europos Komisiją. Jūsų skundas susijęs su tuo, kaip Komisija reagavo į jūsų iškeltus klausimus dėl galutinio mokėjimo pagal projektą, finansuojamą pagal programą „Erasmus+“[1].

Programa „Erasmus+“ įgyvendinama taikant netiesioginį valdymą [2]. Tai reiškia, kad Komisija yra atsakinga už bendrą programos valdymą. Tačiau valstybės narės per savo nacionalines agentūras yra atsakingos už biudžeto vykdymą. Dotacijų susitarimus pasirašo nacionalinės agentūros. Užbaigusi ir patvirtinusi projektą, nacionalinė agentūra perduoda finansavimą projekto koordinatoriui. Tada koordinatorius privalo atitinkamas lėšas pervesti projekto organizacijai partnerei [3].

Jūsų organizacija dalyvavo projekte kaip organizacija partnerė. Dotacijos susitarimą sudarė projekto koordinatorius ir nacionalinė agentūra. Sėkmingai užbaigus projektą, nacionalinė agentūra pervedė galutinį mokėjimą koordinatoriui, kuris vėliau nepervedė atitinkamų lėšų organizacijoms partnerėms. Šį klausimą iškėlėte nacionalinei agentūrai, kuri, jūsų nuomone, nesiėmė tinkamų veiksmų.

Tada kreipėtės į Europos Komisiją. Prašėte Komisijos užtikrinti tinkamą programos valdymą ir tai, kad ES lėšos būtų naudojamos pagal numatytą tikslą. Jūs taip pat paprašėte Komisijos prižiūrėti nacionalinę agentūrą ir užtikrinti, kad ji įdiegtų mechanizmus, kuriais būtų užtikrintas patikimas programos finansų valdymas. Norėtumėte, kad Komisija pateiktų aiškesnes gaires nacionalinėms agentūroms tokiais atvejais kaip šis ir užtikrintų, kad ateityje padėtis nesusiklostytų.  

Atidžiai išanalizavę visą skunde pateiktą informaciją, nenustatėme jokių Europos Komisijos netinkamo administravimo požymių.

Savo korespondencijoje su jumis Komisija paaiškino savo vaidmenį valdant programą „Erasmus+“. Tai, ką pasakKomisija, yra teisinga. Ji teigė, kad nėra dotacijos susitarimo šalis. Pagal dotacijos susitarimą [4] nacionalinė agentūra privalo pervesti sumą koordinatoriui, kai projektas bus užbaigtas ir priimtas. Likučio išmokėjimas koordinatoriui atleidžia nacionalinę agentūrą nuo mokėjimo įsipareigojimų. Dotacijos koordinatorius privalo pervesti iš nacionalinės agentūros gautų lėšų dalį projekto partneriams [5]. Šį klausimą turi išspręsti koordinatorius ir organizacijos partnerės. Todėl Komisija pakartojo savo rekomendaciją imtis teisių gynimo priemonių nacionaliniu lygmeniu. Apskritai Komisija rekomenduoja organizacijoms partnerėms sudaryti vidaus susitarimus, kuriais būtų reglamentuojama jų atitinkama atsakomybė ginčų atveju. Ombudsmenė pažymi, kad Komisija neprivalo ir neturi priemonių stebėti, kad kiekvienai organizacijai partnerei būtų mokama.

Kartu Komisija privalo laikytis patikimo finansų valdymo principo, todėl turi užtikrinti, kad ES lėšos būtų naudojamos pagal paskirtį. Pagal programą „Erasmus+“ Komisija turi užtikrinti, kad valstybės narės įdiegtų tinkamus apsaugos mechanizmus, kad užkirstų kelią sukčiavimui ir pažeidimams [6]. Šiuo atžvilgiu pagrindinė atsakomybė už tinkamą nacionalinei agentūrai Komisijos pervestų ES lėšų valdymą tenka nacionalinei institucijai [7]. Komisija yra atsakinga už tinkamo biudžeto vykdymo pagal programą „Erasmus+“ „priežiūros kontrolę“, o tai reiškia, kad ji prižiūri bendrą programos veikimą.  Tačiau Komisija neturi kištis į atskirus ginčus.

Šiuo atveju nėra nieko, kas rodytų, kad Komisija neįvykdė jai tenkančios priežiūros kontrolės pareigos.

Be to, nepaisant ribotų galimybių įsikišti atskirais atvejais, Komisija persiuntė Jūsų skundą kompetentingai nacionalinei agentūrai, kad ši imtųsi tolesnių veiksmų, ir paprašė nacionalinės agentūros imtis atitinkamų veiksmų. Komisija toliau stebėjo padėtį ir visą laiką palaikė ryšius su nacionaline agentūra. Atkreipiame dėmesį į tai, kad 2021 m. sausio mėn. nacionalinė agentūra Jus informavo, kad „[projekto koordinatorius] nebėra programos „Erasmus+“ paramos gavėjas ir nebus nagrinėjamos jokios būsimos organizacijos paraiškos“, o tai reiškia, kad nacionalinė agentūra ėmėsi veiksmų ES lėšoms apsaugoti.

Remdamiesi tuo, kas išdėstyta pirmiau, manome, kad Komisija, atsižvelgdama į savo vaidmenį įgyvendinant programą „Erasmus+“, jums teikė tinkamas konsultacijas ir, kiek įmanoma, dalyvavo sprendžiant šį klausimą. Mes vertiname jūsų nusivylimą situacija. Tačiau Komisijos pozicija, kad ji daugiau jums nepadės, yra pagrįsta.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas baigė nagrinėti bylą.

Dėkojame, kad būsite nusivylę šios bylos baigtimi, tačiau tikimės, kad pirmiau pateikti paaiškinimai jums bus naudingi.

Nuoširdžiai Jūsų,

Tina Nilsson

Bylų nagrinėjimo skyriaus vadovas

Strasbūras, 2021 05 25

[1] Daugiau informacijos apie programą „Erasmus+“ galima rasti adresu https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/about_en

[2] Bendrą programos valdymą vykdo Europos Komisija. Komisija teikia finansavimą nacionalinėms agentūroms, kurios šias lėšas naudoja programos decentralizuotai veiklai valdyti. Daugiau informacijos galima rasti adresu https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/about/how-is-it-managed_en

[3] Pagal dotacijos susitarimo nuostatas.

[4] Pagal dotacijos susitarimo I.4.7 straipsnį.

[5] Pagal dotacijos susitarimo I.4.8 straipsnį.

[6] 2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1288/2013, kuriuo sukuriama programa „Erasmus+“, 31 straipsnis: Sąjungos švietimo, mokymo, jaunimo ir sporto programa, kuriuo panaikinami sprendimai Nr. 1719/2006/EB, Nr. 1720/2006/EB ir Nr. 1298/2008/EB, skelbiama adresu EUR-Lex - 02013R1288-20181005 - LT - EUR-Lex (europa.eu).

[7] Reglamento 1288/2013 27 straipsnio 12 dalis.