Skundo aplinkybės

1. 2018 m. Europos investicijų bankas (EIB) susitarė [1] bendrai finansuoti hidroelektrinių statybos Sakartvelo Svanečio regione projektą. Vertindami projektą EIB ir bendri finansuotojai turėjo apsvarstyti, ar nukentėjusiai vietos bendruomenei, t. y. Svanams, turėtų būti suteikta speciali apsauga kaip „vietiniams gyventojams“^[2]. EIB padarė išvadą, kad Svans negalima laikyti Svans.

2. Skundo pateikėjas yra NVO, stebinčių viešąsias finansų įstaigas, tinklas. 2018 m. vasario mėn. jis paprašė leisti visuomenei susipažinti [3] su eksperto ataskaita (kurią skundo pateikėjas pavadino ekspertize), kurią bankas gavo, kad galėtų pagrįsti savo sprendimą šiuo klausimu.

3. Atsakydamas į šį „pradinį prašymą“, EIB pateikė skundo pateikėjui savo vertinimą šiuo klausimu, nurodydamas savo paties atliktą tyrimą.

4. Nepatenkintas šiuo atsakymu, skundo pateikėjas pateikė skundą EIB skundų nagrinėjimo mechanizmui, kad būtų atskleista eksperto ataskaita.

5. 2018 m. lapkričio mėn. EIB atsisakė atskleisti šį dokumentą. Savo atsisakymą ji grindė būtinybe apsaugoti EIB sprendimų priėmimo procesą [4], tarptautinius santykius [5] ir tyrimo autoriaus privatumą bei neliečiamumą [6].

6. Nepatenkintas EIB atsisakymu suteikti galimybę visuomenei susipažinti su visa informacija, 2019 m. balandžio mėn. skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

Ombudsmeno pasiūlymas dėl sprendimo

7. Įvertinęs dokumentus, kuriuos EIB turėjo šiuo klausimu, ombudsmenas nusprendė, kad prašymas buvo susijęs su Gruzijos antropologo pranešimo projektu. Šioje ataskaitoje daugiausia pateikiama istorinio, geografinio ar antropologinio pobūdžio informacija. Jame taip pat yra Svanečio regiono žemėlapiai. Ji laikėsi nuomonės, kad šios informacijos atskleidimas neturėtų pakenkti EIB sprendimų priėmimo procesui, tarptautiniams santykiams ar ataskaitos rengėjo privatumui ir neliečiamumui.

8. Ombudsmenas pateikė šį pasiūlymą dėl sprendimo:

Europos investicijų bankas Gruzijos antropologo ataskaitos projekte turėtų atskleisti bent objektyvius duomenis, pavyzdžiui, istorinio, geografinio ar antropologinio pobūdžio duomenis ir žemėlapius [7].

9. EIB sutiko su ombudsmeno pasiūlymu dėl sprendimo ir suteikė skundo pateikėjui galimybę iš dalies susipažinti su Gruzijos antropologo ataskaita. Ji pateikė ombudsmenui redaguotą pranešimo versiją, kurią ombudsmenas persiuntė skundo pateikėjui.

10. Atsakydamas į ombudsmeno pasiūlymą ir EIB atsakymą, skundo pateikėjas išreiškė nusivylimą dėl sprendimo neatskleisti likusių prašomo dokumento dalių.

Ombudsmeno vertinimas po sprendimo pasiūlymo

11. Ombudsmenė palankiai vertina teigiamą EIB atsakymą į jos pasiūlymą dėl sprendimo. EIB atskleidė visą ataskaitoje pateiktą informaciją, kurią pagal jos pasiūlymą galima laikyti objektyvia.

12. Dėl neatskleistų dokumento dalių ombudsmenas pažymi, kad įslaptinta informacija atspindi pranešimo autoriaus nuomones. EIB atsisakė atskleisti šią informaciją, manydamas, kad tai pakenktų viešojo intereso, susijusio su tarptautiniais santykiais ir EIB sprendimų priėmimo procesu, apsaugai.

13. Kalbant apie tarptautinius santykius, ES teismai pripažino, kad ES institucijos turi didelę diskreciją nustatyti, ar atskleidus dokumentus gali būti pakenkta viešojo intereso apsaugai [8].

14. Tyrimo metu EIB pateikė daugiau informacijos apie tarptautinį kontekstą. Atsižvelgdamas į šiuos paaiškinimus ir įvertinęs pranešimą, ombudsmenas palankiai vertina tai, kad nagrinėjamas klausimas gali būti politiškai opus. Todėl ji padarė išvadą, kad EIB pagrįstai neatskleidė likusios ataskaitoje pateiktos informacijos, nes tai galėtų pakenkti tarptautiniams santykiams su trečiosiomis šalimis.

15. Kadangi šia išimtimi saugomas interesas negali būti viršesnis už kitą viešąjį interesą, EIB neprivalėjo remtis atskleidimu, kuris pakenktų jo sprendimų priėmimo procesams.

16. EIB taip pat kupiūravo autoriaus vardą ir pavardę, atsižvelgdamas į poreikį apsaugoti asmens duomenis. Pagal ES duomenų apsaugos taisykles reikalaujama, kad prieigos prie „asmens duomenų“ prašantis asmuo, gavęs tokią prieigą, įrodytų konkretų poreikį [9].

17. Ombudsmenas pažymi, kad skundo pateikėjas EIB pateiktame prašyme nenurodė konkretaus poreikio pagrįsti galimybę susipažinti su šiais asmens duomenimis. Todėl EIB pagrįstai kupiūravo šią informaciją.

Išvada

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas tokią išvadą:

Ombudsmenė palankiai vertina Europos investicijų banko sprendimą priimti jos pasiūlymą dėl sprendimo ir suteikti skundo pateikėjai galimybę iš dalies susipažinti su prašomu dokumentu, atsižvelgiant į jos pasiūlymą dėl sprendimo.

Skundo pateikėjas ir Europos investicijų bankas bus informuoti apie šį sprendimą.

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2020 07 15

[1] 2018 m. vasario mėn. EIB patvirtino paskolą Nenskros hidroelektrinei. Tuo metu, kai ombudsmenas pateikė pasiūlymą dėl sprendimo, jis nebuvo pasirašęs paskolos susitarimo.

[2] Europos investicijų banko aplinkos ir socialiniai standartai, 7 standartas dėl pažeidžiamų grupių teisių ir interesų. Paskelbta adresu https://www.eib.org/attachments/strategies/environmental_ir_social_praktikes_handbook_en.pdf.

[3] Pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[4] EIB skaidrumo politikos 5 straipsnio 6 dalį galima rasti adresu https://www.eib.org/attachments/strategies/eib_group_transparency_policy_en.pdf

[5] EIB skaidrumo politikos 5 straipsnio 4 dalies a punktas.

[6] EIB skaidrumo politikos 5 straipsnio 4 dalies b punktas.

[7] Daugiau informacijos apie skundo aplinkybes, šalių argumentus ir ombudsmeno tyrimą galima rasti visame ombudsmeno pasiūlymo dėl sprendimo tekste, kurį galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/130258

[8] Žr., pavyzdžiui, 2018 m. liepos 11 d. Bendrojo Teismo sprendimą ClientEarth / Komisija, T-644/116: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=203913&pageIndex=0&doclang=EN&mo.

[9] Reglamento 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos ES institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis 9 straipsnio 1 dalies b punktą galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1725&from=EN.