Gerbiamasis X,

2018 m. lapkričio 20 d. pateikėte skundą ^[1] Europos ombudsmenui dėl Europos Komisijos ir Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos (EIOPA). Ombudsmenas paprašė manęs išnagrinėti Jūsų skundą ir atsakyti Jums jos vardu.

2017 m. rugsėjo mėn. pateikėte Komisijai skundą dėl Maltos draudimo bendrovės likvidavimo procedūros. Teigėte, kad likvidatorius nesilaikė savo pareigos teikti informaciją kreditoriams ir kad Maltos finansinių paslaugų institucija (MFSA) neprižiūrėjo likvidatoriaus.

2018 m. kovo mėn. Komisija Jums raštu pranešė ketinanti užbaigti bylą. Iš Jūsų skundo suprantu, kad, Jūsų nuomone, Komisijos pozicija yra nepagrįsta.

Kalbant apie skundus dėl pažeidimų, ombudsmenas gali išnagrinėti, ar Komisija tinkamai informavo skundo pateikėją apie bylos eigą ir poziciją, kurios ji galiausiai laikysis. Be to, ombudsmenas gali išnagrinėti, ar skundo pateikėjui buvo suteikta galimybė pateikti pastabas dėl Komisijos pozicijos prieš Komisijai baigiant nagrinėti bylą.

Atkreipiu dėmesį į tai, kad Komisija jums pateikė aiškią informaciją apie tai, kodėl ji baigė nagrinėti jūsų skundą dėl pažeidimo, ir patarė jums pareikšti susirūpinimą dėl galimų likvidatoriaus trūkumų nacionaliniu lygmeniu. Komisija taip pat teisingai nurodė, kad ji negali nagrinėti skundų prieš privačius subjektus. Iš tiesų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 258 straipsnį Komisija gali imtis veiksmų, jei mano, kad valstybė narė neįvykdė kokios nors pareigos pagal Sutartis.

Kalbant apie Jūsų skundą dėl MFSA, Komisija Jums teisingai pranešė, kad būtent EIOPA gali geriau nagrinėti skundus dėl to, kad nacionalinė priežiūros institucija pažeidė ES teisę arba jos netaikė ^[2].

Taip pat pažymiu, kad Komisija suteikė jums galimybę pateikti pastabas dėl savo pozicijos prieš užbaigdama bylą. Iš ombudsmenui pateiktos informacijos matyti, kad Komisijos pozicijos neginčijote. Todėl darau išvadą, kad tai, kaip Komisija nagrinėjo jūsų skundą dėl pažeidimo, nebuvo netinkamo administravimo atvejis.

Be to, 2018 m. gegužės mėn. pateikėte skundą EIOPA dėl MFSA. 2018 m. spalio mėn. EIOPA Jus informavo, kad dėl Jūsų skundo nesiims jokių veiksmų.

Pagal jos steigimo reglamentą ^[3] EDPPI gali įsikišti tik tais atvejais, kai draudimo ar perdraudimo įmonių nacionalinės priežiūros institucijos ^[4] (šiuo atveju MFSA) pažeidė tam tikras ES teisines taisykles, kurios priklauso EDPPI tyrimo įgaliojimams, arba jų netaikė ^[5].

Be to, kad prašymas EIOPA pradėti tyrimą būtų priimtinas, jame turi būti pateiktas „aiškus skundas, kuriame paaiškinama, kaip kompetentinga institucija netaikė reglamento 1 straipsnio 2 dalyje nurodytų aktų arba juos taikė taip, kad pažeidė Sąjungos teisę“^[6]. Be to, kai skundas nėra susijęs su aiškia ir besąlygine prievole pagal tokias ES teisės normas ^[7], EIOPA gali savo nuožiūra nuspręsti, ar pradėti tyrimą.

Šiuo atveju EIOPA paaiškino, kad jūsų skundo aspektai, susiję su metinių finansinių ataskaitų skelbimu ir tariamu ES pagrindinių teisių chartijos pažeidimu, yra susiję su teisės aktais, kurie nepatenka į EIOPA tyrimo įgaliojimų sritį.

Kalbant apie likvidavimo procedūrą, EIOPA Jus informavo, kad Direktyvoje 2009/138/EB ^[8] nustatyta tik bendra draudimo įmonių likvidavimo sistema. Likvidavimo procedūras ir jų pasekmes iš esmės reglamentuoja nacionalinė teisė. EIOPA taip pat paaiškino, kad informuoti kreditorius turi likvidatorius, o ne MFSA. Be to, Direktyvoje 2009/138/EB tam nenustatytas konkretus terminas.

Todėl EIOPA jums pateikė išsamius ir pagrįstus paaiškinimus, kodėl ji nusprendė nepradėti tyrimo dėl likvidatoriaus arba MFSA.

Todėl darau išvadą, kad tai, kaip EIOPA nagrinėjo jūsų skundą, nebuvo netinkamo administravimo atvejis.

Tikiuosi, kad šie paaiškinimai jums bus naudingi.

Nuoširdžiai Jūsų,

Lambros Papadias tyrimų
vadovas (3 skyrius)

Strasbūras, 2019 09 26

[1] Išsamią informaciją apie skundų nagrinėjimo procedūrą ir su skundais susijusias teises galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707/.

[2] 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1094/2010, kuriuo įsteigiama Europos priežiūros institucija (Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija) (toliau – EIOPA steigimo reglamentas), kurį galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32010R1094.

[3] EIOPA steigimo reglamento 17 straipsnis.

[4] Direktyvos „Mokumas II“ 13 straipsnio 10 dalis.

[5] Tai yra EIOPA reglamento 1 straipsnio 2 dalyje nurodytos taisyklės.

[6] Tyrimo dėl Sąjungos teisės pažeidimo vidaus duomenų tvarkymo taisyklių 3 straipsnio 2 dalies i punktas (toliau – Darbo tvarkos taisyklės), kurį galima rasti adresu https://eiopa.europa.eu/Publications/Administrative/EIOPA__Internal-Rules_Investigation_Breach__EIOPA-BOS-11-017_.pdf.

[7] Darbo tvarkos taisyklių 5 straipsnio 1 dalies ii punktas ir 2 priedas.

[8] 2009 m. lapkričio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/138/EB dėl draudimo ir perdraudimo veiklos pradėjimo ir jos vykdymo (toliau – „Mokumas II“), paskelbta adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A32009L0138.