Skundo aplinkybės

1. Skundo pateikėjas pateikė skundą Europos Komisijai dėl Italijos. Jis teigė, kad „Regione Puglia“ sveikatos priežiūros paslaugų organizavimas ir „Regione Basilicata“ regioninis įstatymas dėl sveikatos priežiūros darbuotojų ^[1] neatitinka ES darbo laiko direktyvos ^[2]. Skundui suteiktas registracijos numeris CHAP(2015)03630.

2. 2016 m. liepos mėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad ištirs jo susirūpinimą keliančius klausimus dėl Bazilikatos regiono teisės. Tai būtų daroma vedant bendrą „EU Pilot“ dialogą dėl Italijos sveikatos sektoriaus teisės aktų ir praktikos ^[3]. Tačiau ji nenagrinėtų skundo pateikėjo iškeltų klausimų dėl Apulijos sveikatos priežiūros paslaugų, nes šioje skundo dalyje nenurodyta, kad būtų nesilaikoma Darbo laiko direktyvos.

3. 2016 m. gruodžio mėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad sustabdys tyrimą, nes Italijos Konstituciniame Teisme nagrinėjama byla dėl Bazilikatos regiono įstatymo atitikties Italijos Konstitucijai. 2017 m. balandžio mėn. Italijos Konstitucinis Teismas paskelbė Basilicata regiono įstatymą prieštaraujančiu Konstitucijai ^[4] 2018 m. vasario mėn. Komisija informavo skundo pateikėją apie savo ketinimą užbaigti „EU Pilot“ bylą.

4.  Tuo tarpu 2016 m. rugpjūčio mėn. skundo pateikėjas pranešė Komisijai, kad Bazilikatos regionas priėmė naują įstatymą ^[5], kuriuo vis dar pažeidžiama Darbo laiko direktyva. Komisija užregistravo šį raštą kaip naują skundą, kurio registracijos numeris CHAP(2016)02713. 2017 m. vasario mėn. ir 2018 m. gegužės mėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad ji vis dar tiria skundą.

5. Nepatenkintas tuo, kaip Komisija nagrinėjo abu skundus, 2018 m. birželio mėn. skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

Tyrimas

6. Skunde teigiama, kad Komisija:

a) užtruko per ilgai, kad būtų ištirti skundai;

b) neinformavo skundo pateikėjo apie skundo CHAP(2016)02713 tyrimo rezultatus; ir

c) neištyrė, kaip Darbo laiko direktyva taikoma visoje Italijoje.

7. Tyrimo metu ombudsmenas gavo Komisijos atsakymą ir papildomą informaciją iš skundo pateikėjo.

Ombudsmenui pateikti argumentai

8. Skundo pateikėjas nurodė neseniai priimtą Europos Parlamento rezoliuciją, kurioje jis kritikavo Komisiją dėl to, kad ji vėluoja spręsti šį klausimą. Parlamentas pareiškė, kad „Komisija ilgai delsė nagrinėti pažeidimo nagrinėjimo procedūras dėl kai kurių valstybių narių padarytų ES darbo teisės aktų pažeidimų, todėl piktnaudžiavimas terminuotomis darbo sutartimis ir darbuotojų teisių pažeidimai tęsėsi daugelį metų“^[6].

9. Dėl skundo CHAP(2015)03630 Komisija nurodė gavusi dar vieną skundą dėl to, kaip Italija taikė Darbo laiko direktyvą Italijos nacionalinės sveikatos tarnybos darbuotojams po to, kai Italija pakeitė savo teisės aktus po ankstesnės pažeidimo bylos ^[7]. 2017 m. balandžio mėn. Italijos Konstituciniam Teismui paskelbus Basilicata regiono įstatymą prieštaraujančiu Konstitucijai ^[8], Komisija nusprendė tęsti tyrimą dėl likusios Italijos dalies. 2018 m. vasario mėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad nenustatė jokių problemų, susijusių su ES teisės aktų laikymusi sveikatos priežiūros sektoriuje, todėl ketina užbaigti „EU Pilot“ bylą. Tačiau Komisija dar nebaigė bylos, nes vertino Darbo laiko direktyvos taikymą Italijoje ne tik sveikatos priežiūros sektoriuje, bet ir nebaigė keistis informacija šiuo klausimu su Italijos valdžios institucijomis. Be to, 2018 m. Parlamentas gavo peticiją ^[9] dėl Darbo laiko direktyvos įgyvendinimo Italijoje, į kurią jis paprašė Komisijos atsakyti.

10. Dėl skundo CHAP(2016)02713 Komisija pareiškė, kad ji plačiau vertina šį klausimą po kito skundo, susijusio su darbo laiku, ir parlamentinio klausimo ^[10] dėl naktinio darbo. Tuo pat metu Komisija tikrino bendrą Italijos teisės aktų atitiktį Darbo laiko direktyvai, kad parengtų direktyvos įgyvendinimo valstybėse narėse ataskaitą. Ataskaita priimta 2017 m. balandžio mėn. Remdamasi dviem skundais, parlamentiniu klausimu ir savo pačios analizės rezultatais, Komisija nusprendė susisiekti su Italijos valdžios institucijomis ir paprašyti paaiškinti keletą klausimų, įskaitant skunde CHAP(2016)02713 iškeltus klausimus. Tyrimas tebevyksta.

Ombudsmeno vertinimas

11. Komisija yra atsakinga už veiksmingo ES teisės taikymo, įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo valstybėse narėse priežiūrą ^[11]. Jei valstybė narė nevykdo įsipareigojimo pagal ES sutartis, Komisija gali imtis priemonių (pažeidimo nagrinėjimo procedūra), kad šis pažeidimas būtų nutrauktas. Atlikdama šį vaidmenį, Komisija veikia remdamasi tam tikrais politikos prioritetais, priimdama sprendimą dėl strateginio požiūrio į savo vykdymo užtikrinimo veiksmus. Komisija turi didelę veiksmų laisvę spręsti, ar ir kada pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą prieš valstybę narę ^[12], taip pat kaip atlikti tyrimus.

12. Komisija pripažino, kad visuomenės nariai labai padeda Komisijai stebėti, kaip valstybės narės laikosi ES teisės, pranešdami apie trūkumus pateikdami skundus dėl pažeidimų ^[13]. Paprastai Komisija įsipareigojo tirti skundus dėl pažeidimų, siekdama priimti sprendimą atitinkamai valstybei narei pateikti oficialų pranešimą ^[14] arba nutraukti bylą per vienus metus nuo skundo užregistravimo dienos ^[15]. Didelė Komisijos diskrecija reiškia, kad skundą dėl pažeidimo pateikęs asmuo negali reikalauti ar tikėtis, kad Komisija jį išnagrinės konkrečiu būdu. Vis dėlto, jei Komisija negali priimti sprendimo pateikti oficialų pranešimą arba baigti bylą per vienus metus, ji turėtų laikytis savo įsipareigojimo informuoti skundo pateikėją ir, siekdama gero administravimo, paaiškinti, kodėl jos vertinimui reikia papildomo laiko. Jei ji to nepadarys, skundo pateikėjams gali tekti sistemingai kreiptis į ombudsmeną ir išsiaiškinti, kodėl.

13. Atlikdama šios bylos tyrimą Komisija pateikė įtikinamų priežasčių, kodėl ji skiria laiko šiems dviem skundams išnagrinėti. Ji visų pirma paaiškino, kodėl jai reikia daugiau laiko bylai CHAP(2016)02713 ištirti. Tačiau būtų buvę naudinga, jei Komisija skundo pateikėjui būtų anksčiau suteikusi išsamesnės informacijos apie tyrimą. Tačiau, remiantis dabar pateikta informacija, pirmieji du skundo aspektai buvo išspręsti.

14. Dėl skundo pateikėjo susirūpinimo, kad Komisija neištyrė, kaip Darbo laiko direktyva taikoma visoje Italijoje, iš ombudsmeno tyrimo metu pateiktos informacijos matyti, kad Komisija tiria šį klausimą. Taigi ombudsmenas nenustatė jokio netinkamo Komisijos administravimo, susijusio su trečiuoju skundo aspektu.

Išvados

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas šias išvadas:

Komisija išsprendė informavimo apie bylą klausimus ir ombudsmenas nenustatė netinkamo Komisijos administravimo, susijusio su tariamu Darbo laiko direktyvos taikymo visoje Italijoje netyrimu.

Skundo pateikėjas ir Europos Komisija bus informuoti apie šį sprendimą.

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

Strasbūras, 2019 06 13

[1] 2015 m. lapkričio 26 d. Legge Regionale, Nr. 53,

[2] 2003 m. lapkričio 4 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/88/EB dėl tam tikrų darbo laiko organizavimo aspektų.

[3] Bylos EU-Pilot 8414/16/EMPL kontekste. „EU Pilot“ yra neoficialus Komisijos ir atitinkamos valstybės narės dialogas dėl klausimų, susijusių su galimu ES teisės nesilaikymu, kuris gali vykti prieš pradedant oficialią pažeidimo nagrinėjimo procedūrą.

[4] Italijos Konstitucinio Teismo sprendimas Nr. 72/2017.

[5] Legge Regionale prieš 4 mėnesius 2016, Nr. 17, Bollettino Ufficiale prieš 4 mėnesius 2016.

[6] 2018 m. gegužės 31 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl atsakymų į peticijas dėl kovos su mažų garantijų darbu ir piktnaudžiavimu terminuotosiomis darbo sutartimis (2018/2600(RSP)).  

[7] Žr. pažeidimo bylą 2011/4185 ir 2015 m. sausio 23 d. Teisingumo Teismo nutartį byloje C-124/14.

[8] Italijos Konstitucinio Teismo sprendimas Nr. 72/2017.

[9] Peticija Nr. 2018/0196

[10] Žr. Parlamento klausimą E-004965/2016.

[11] Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalis ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 258 straipsnis.

[12] 1989 m. gruodžio 6 d. Teisingumo Teismo sprendimas Komisija prieš Graikiją, C-329/88.

[13] Komisijos komunikatas "ES teisė: Geresnis taikymas – geresni rezultatai“, 1 punktas, https://ec.europa.eu/info/publications/communication-commission-eu-law-better-results-through-better-application_en.

[14] Pažeidimo nagrinėjimo procedūra pradedama oficialiu pranešimu, kuriuo Komisija leidžia valstybei narei pareikšti savo nuomonę dėl pastebėto pažeidimo.

[15] Komisijos komunikato priedo 8 punktas, ES teisė: geresnius rezultatus užtikrinant geresnį taikymą.