Skundo aplinkybės

1. Skundo pateikėjas Europos Komisijai pateikė skundą prieš Italiją. Jis teigė, kad Apulijos regiono sveikatos priežiūros paslaugų organizavimas ir Bazilikatos regiono sveikatos priežiūros darbuotojų įstatymas^[1] neatitinka ES darbo laiko direktyvos^[2]. Skundui suteiktas registracijos numeris CHAP(2015)03630.

2. 2016 m. lieposmėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad ištirs jo susirūpinimą dėl Bazilikatos regiono teisės. Ji tai darytų bendrame „EU Pilot“ dialoge dėl Italijos sveikatos sektoriaus įstatymų ir praktikos^[3]. Tačiau ji nenagrinėtų skundo pateikėjo iškeltų klausimų dėl sveikatos priežiūros paslaugų Apulijoje, nes šioje skundo dalyje nenurodyta, kad būtų nesilaikoma Darbo laiko direktyvos.

3. 2016 m. gruodžiomėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad sustabdys tyrimą, nes Italijos Konstituciniame Teisme nagrinėjama byla dėl Bazilikatos regiono įstatymo atitikties Italijos Konstitucijai. 2017 m. balandžio mėn. Italijos Konstitucinis Teismas pripažino Bazilikatos regiono įstatymą prieštaraujančiu Konstitucijai^[4] 2018 m. vasario mėn. Komisija informavo skundo pateikėją apie savo ketinimą užbaigti „EU Pilot“ bylą.

4.  Tuo tarpu 2016 m. rugpjūčio mėn. skundo pateikėjas pranešė Komisijai, kad Bazilikatos regionas priėmė naują įstatymą^[5], kuriuo vis dar pažeidžiama Darbo laiko direktyva. Komisija užregistravo šį raštą kaip naują skundą, kurio registracijos numeris CHAP(2016)02713. 2017 m. vasario mėn. ir 2018 m. gegužės mėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad ji vis dar nagrinėja skundą.

5. Nepatenkintas tuo, kaip Komisija nagrinėjo abu skundus, 2018 m. birželio mėn. skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

Tyrimas

6. Skunde teigiama, kad Komisija:

a) užtruko per ilgai, kad ištirtų skundus;

b) neinformavo skundo pateikėjo apie skundo CHAP(2016)02713 tyrimo rezultatus; ir

c) neišnagrinėjo, kaip Darbo laiko direktyva taikoma visoje Italijoje.

7. Tyrimo metu ombudsmenas gavo Komisijos atsakymą ir papildomą informaciją iš skundo pateikėjo.

Ombudsmenui pateikti argumentai

8. Skundo pateikėjas nurodė neseniai priimtą Europos Parlamento rezoliuciją, kurioje jis kritikavo Komisiją dėl vėlavimo spręsti šį klausimą. Parlamentas pareiškė, kad „Komisijalabai vėluoja nagrinėti pažeidimo nagrinėjimo procedūras, susijusias su kai kurių valstybių narių padarytais ES darbo teisės aktų pažeidimais, todėl piktnaudžiavimas terminuotomis darbo sutartimis ir darbuotojų teisių pažeidimai gali tęstis daugelį metų“^[6].

9. Dėl skundo CHAP(2015)03630 Komisija nurodė gavusi dar vieną skundą dėl to, kaip Italija taikė Darbo laiko direktyvą Italijos nacionalinės sveikatos tarnybos darbuotojams po to, kai Italija pakeitė savo teisės aktus po ankstesnės pažeidimo bylos^[7]. 2017 m. balandžio mėn. Italijos Konstituciniam Teismui paskelbus Bazilikatos regiono įstatymą prieštaraujančiu Konstitucijai^[8], Komisija nusprendė tęsti tyrimą dėl likusios Italijos dalies. 2018 m. vasario mėn. Komisija informavo skundo pateikėją, kad nenustatė jokių atitikties ES teisei problemų sveikatos priežiūros sektoriuje, todėl ketina užbaigti „EU Pilot“ bylą. Tačiau Komisija dar neužbaigė bylos, nes vertino Darbo laiko direktyvos taikymą Italijoje ne tik sveikatos priežiūros sektoriuje, ir šiuo klausimu nebaigė keistis informacija su Italijos valdžios institucijomis. Be to, 2018 m. Parlamentas gavo peticiją^[9] dėl Darbo laiko direktyvos įgyvendinimo Italijoje, į kurią jis paprašė Komisijos atsakyti.

10. Dėl skundo CHAP(2016)02713 Komisija nurodė, kad ji šį klausimą vertina plačiau, atsižvelgdama į kitą skundą, susijusį su darbo laiku, ir į Parlamento klausimą^[10] dėl naktinio darbo. Tuo pat metu Komisija tikrino bendrą Italijos teisės aktų atitiktį Darbo laiko direktyvai, kad parengtų direktyvos įgyvendinimo valstybėse narėse ataskaitą. Ataskaita priimta 2017 m. balandžio mėn. Remdamasi dviem skundais, Parlamento klausimu ir savo pačios atliktos analizės rezultatais, Komisija nusprendė susisiekti su Italijos valdžios institucijomis ir paprašyti pateikti paaiškinimus dėl kelių klausimų, įskaitant skunde CHAP(2016)02713 iškeltus klausimus. Tyrimas tebevyksta.

Ombudsmeno vertinimas

11. Komisija yra atsakinga už veiksmingo ES teisės taikymo, įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo valstybėse narėse priežiūrą^[11]. Jei valstybė narė nevykdo įsipareigojimo pagal ES sutartis, Komisija gali imtis priemonių (pažeidimo nagrinėjimo procedūra), kad šis pažeidimas būtų nutrauktas. Atlikdama šį vaidmenį, Komisija veikia remdamasi tam tikrais politikos prioritetais, priimdama sprendimą dėl strateginio požiūrio į savo vykdymo užtikrinimo veiksmus. Komisija turi didelę veiksmų laisvę nuspręsti, ar pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą prieš valstybę narę^[12] ir kada tai padaryti, taip pat nuspręsti, kaip atlikti tyrimus.

12. Komisija pripažino, kad visuomenės nariai svariai prisideda prie to, kad Komisija stebėtų, kaip valstybės narės laikosi ES teisės, teikdami skundus dėl pažeidimų^{pranešdami apie trūkumus [13].} Paprastai Komisija įsipareigojo išnagrinėti skundus dėl pažeidimų, kad per vienus metus nuo skundo užregistravimo dienos^{priimtų sprendimą atitinkamai valstybei narei pateikti „oficialų pranešimą“ [14]} arba baigti bylą^[15]. Dėl didelės Komisijos diskrecijos asmuo, pateikęs skundą dėl pažeidimo, negali reikalauti ar tikėtis, kad Komisija jį nagrinės tam tikru būdu. Vis dėlto, jei Komisija negali priimti sprendimo per vienus metus pateikti oficialų pranešimą arba nutraukti bylą, ji turėtų laikytis savo įsipareigojimo informuoti skundo pateikėją ir, laikydamasi gero administravimo principo, paaiškinti, kodėl jos vertinimui reikia papildomo laiko. Jei ji to nepadaro, skundų pateikėjams gali tekti sistemingai kreiptis į ombudsmeną, kad išsiaiškintų priežastis.

13. Nagrinėdama šią bylą Komisija pateikė įtikinamų priežasčių, kodėl ji ėmėsi tirti šiuos du skundus. Ji visų pirma paaiškino, kodėl jai reikia daugiau laiko bylai CHAP(2016)02713 ištirti. Tačiau būtų buvę naudinga, jei Komisija skundo pateikėjui būtų pateikusi išsamesnės informacijos apie tyrimą ankstesniame etape. Tačiau, remiantis dabar pateikta informacija, pirmieji du skundo aspektai buvo išspręsti.

14. Kalbant apie skundo pateikėjo susirūpinimą, kad Komisija neištyrė, kaip Darbo laiko direktyva taikoma visoje Italijoje, iš ombudsmeno tyrimo metu pateiktos informacijos matyti, kad Komisija tiria šį klausimą. Taigi ombudsmenas nenustatė netinkamo Komisijos administravimo, susijusio su trečiuoju skundo aspektu.

Išvados

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą ir padaro šias išvadas:

Komisija išsprendė su informacija susijusius šio atvejo klausimus ir ombudsmenas nenustatė netinkamo Komisijos administravimo, susijusio su tariamu Darbo laiko direktyvos taikymo visoje Italijoje neištyrimu.

Apie šį sprendimą bus pranešta skundo pateikėjui ir Europos Komisijai.

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

Strasbūras, 2019 06 13

[1] 2015 m. lapkričio 26 d. Legge Regionale, Nr. 53,

[2] 2003 m. lapkričio 4 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/88/EB dėl tam tikrų darbo laiko organizavimo aspektų.

[3] Bylos EU-Pilot 8414/16/EMPL kontekste. „EU Pilot“ yra neoficialus Komisijos ir atitinkamos valstybės narės dialogas klausimais, susijusiais su galimu ES teisės nesilaikymu, kuris gali vykti prieš pradedant oficialią pažeidimo nagrinėjimo procedūrą.

[4] Italijos Konstitucinio Teismo sprendimas Nr. 72/2017.

[5] Legge Regionale 4 agosto 2016, Nr. 17, Bollettino Ufficiale n. 30 del 4 agosto 2016.

[6] 2018 m. gegužės 31 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl atsakymo į peticijas dėl kovos su mažų garantijų darbu ir piktnaudžiavimu terminuotosiomis darbo sutartimis (2018/2600(RSP)).  

[7] Žr. pažeidimo nagrinėjimo bylą 2011/4185 ir 2015 m. sausio 23 d. Teismo nutartį byloje C-124/14.

[8] Italijos Konstitucinio Teismo sprendimas Nr. 72/2017.

[9] Peticija Nr. 2018/0196

[10] Žr. Parlamento klausimą E-004965/2016.

[11] Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalis ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 258 straipsnis.

[12] 1989 m. gruodžio 6 d. Teisingumo Teismo sprendimas Komisija prieš Graikiją, C-329/88.

[13] Komisijos komunikatas "ES teisė. Geresnis taikymas – geresni rezultatai“, 1 punktas, https://ec.europa.eu/info/publications/communication-commission-eu-law-better-results-through-better-application_en.

[14] Pažeidimo nagrinėjimo procedūra pradedama oficialiu pranešimu, kuriuo Komisija leidžia valstybei narei pateikti savo nuomonę dėl pastebėto pažeidimo.

[15] Komisijos komunikato dėl ES teisės priedo 8 punktas: geresnius rezultatus užtikrinant geresnį taikymą.