Gerbiamas pone X.,

2019 m. vasario 5 d. šioje byloje surengėme susitikimą su Europos Parlamento darbuotojais.

Siunčiu Jums posėdžio ataskaitą ir ataskaitoje minimą Europos Parlamento tarnybų lygmens atsakymą.

Remdamiesi Europos Parlamento šioje byloje pateiktais paaiškinimais, šį klausimą supratome taip.

Akredituotiems Parlamento narių padėjėjams taikoma skirtinga tvarka

Kaip pažymi Parlamentas, teisės aktų leidėjas nusprendė sukurti atskirą akredituotų Parlamento narių padėjėjų tarnybinių kelionių išlaidų kompensavimo tvarką. Pagal atskirą tvarką Parlamentui suteikiama didelė veiksmų laisvė sprendžiant, kaip kompensuoti tokias išlaidas ^[1].

Parlamento paties nustatyta pareiga indeksuoti susitarimus

Naudodamasis savo diskrecija, Parlamentas nusprendė numatyti ribotą ryšį su ES tarnautojų išlaidų atlyginimo tvarka: Atitinkamų įgyvendinimo taisyklių 29 straipsnyje nustatyta, kad „sumos indeksuojamos pagal indeksavimo tvarką, taikomą Parlamento pareigūnams ir kitiems tarnautojams mokamoms komandiruočių dienpinigiams“ (išskirta mano).^[2]

Atsižvelgiant į tai, Parlamento priimtose taisyklėse tam tikru mastu atsižvelgiama į Europos Komisijos reguliariai atnaujinamas ES tarnautojų kompensavimo sumas ^[3]. Praktinis indeksavimo poveikis yra tas, kad Parlamentas atsižvelgia į sumas, kurias Komisija reguliariai atnaujina, kad galėtų patikslinti sumas, taikomas akredituotų padėjėjų tarnybinės kelionės išlaidų, išskyrus kelionės išlaidas, kompensavimui.

Nors sumos, kurias turi atnaujinti Komisija, yra, viena vertus, didžiausios sumos už viešbutį ir, kita vertus, dienpinigiai, Parlamentas, naudodamasis jam teisės aktų leidėjo suteikta diskrecija, nusprendė nustatyti tris vienodo dydžio sumas, kurios gali būti naudojamos akredituotų padėjėjų tarnybinės kelionės išlaidoms, išskyrus kelionės išlaidas, kompensuoti. Šios trys fiksuoto dydžio sumos apima apgyvendinimo, maitinimo ir papildomas išlaidas.

Pagal Parlamento priimtas taisykles Parlamento nariai gali laisvai pasirinkti vieną iš trijų galimų fiksuoto dydžio sumų konkrečiam akredituoto padėjėjo prašymui kompensuoti išlaidas. Tada išlaidos padengiamos iš Parlamento nario turimų finansinių išteklių, skirtų jo padėjėjams, paketo.

Sumų atnaujinimo dažnumas

Indeksavimo nuoroda turi įtakos Parlamento nustatyto fiksuoto dydžio sumai. Tačiau tai neturi jokios įtakos tam, kaip dažnai Parlamentas atnaujina akredituotų padėjėjų kompensavimo sumas. Atsižvelgdamas į sistemos nepriklausomumą ir didelę Parlamento diskreciją, kurią jam suteikia teisės aktų leidėjas, Parlamentas nusprendžia pakoreguoti fiksuoto dydžio sumas tokiu metu, kuris, jo nuomone, yra tinkamas.

Skundas

Jūsų skundas susijęs su naujų fiksuoto dydžio sumų, kurias Parlamentas patvirtino siekdamas įgyvendinti indeksavimo susitarimą, taikymo data.

Taikomose taisyklėse nenumatytas joks konkretus laikotarpis, per kurį turi būti atnaujintos sumos, kurias Parlamentas moka akredituotiems Parlamento narių padėjėjams, kad būtų galima atnaujinti Komisijos kompensavimo indeksą.

Kaip jau minėta, Parlamentas turi didelę diskreciją tiksliai nustatyti, kokias taisykles jis taiko šioje srityje. Kai Sąjungos institucija turi didelę diskreciją, ombudsmeno vaidmuo yra užtikrinti, kad ji neviršijo savo diskrecijos, kad ji savavališkai ar diskriminuojamai nepasinaudojo savo diskrecija ir kad ji pakankamai paaiškino, kaip pasinaudojo savo diskrecija.

Šiuo atveju, atsižvelgdami į didelę Parlamento diskreciją šiuo klausimu, manome, kad Parlamento paaiškinimai dėl akredituotų padėjėjų išlaidų kompensavimo sistemos ypatumų yra pagrįsti. Atsižvelgdami į peržiūros, kurią ombudsmenas gali atlikti šioje srityje, mastą, kaip nurodyta pirmesnėje pastraipoje, padarėme išvadą, kad tolesni tyrimai nėra pagrįsti. Nors Parlamento nustatyta akredituotiems Parlamento narių padėjėjams taikoma tvarka aiškiai skiriasi nuo ES valstybės tarnautojams taikomos tvarkos, Parlamentas tinkamai paaiškino, kodėl taip yra. Trumpai tariant, pats teisės aktų leidėjas nusprendė sukurti atskirą akredituotų Parlamento narių padėjėjų tarnybinių kelionių išlaidų kompensavimo tvarką. Nors Parlamentas nusprendė nustatyti tam tikrą ryšį su Sąjungos tarnautojams taikoma tvarka, Parlamentas turi diskreciją nustatyti tikslų šio ryšio pobūdį ir apimtį.

Dėl priimtinumo

Kaip matyti iš Parlamento tarnybų lygmens atsakymo dėl šio skundo ir pridedamos posėdžio ataskaitos, Parlamentas ginčija šio skundo priimtinumą. Atkreipiame dėmesį į Parlamento susirūpinimą šiuo klausimu.

Dėkojame, kad galite būti nusivylę šiuo rezultatu. Tačiau atsižvelgdami į visišką Parlamento diskreciją šioje srityje ir į tai, kaip suformuluotos jo nustatytos taisyklės, dabar baigiame šią bylą ^[4].

Nuoširdžiai Jūsų,

Tina Nilsson

Užklausų vadovas (4 skyrius)

Strasbūras, 2019 06 06

[1] Tarnybos nuostatais Europos Parlamentui suteikiama visiška veiksmų laisvė dėl sistemos, kurią jis nori įdiegti akredituotų Parlamento narių padėjėjų tarnybinės kelionės išlaidoms kompensuoti. Žr. Kitų ES tarnautojų įdarbinimo sąlygų 132 straipsnio antrą sakinį.

[2] Kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų VII antraštinės dalies įgyvendinimo taisyklių 29 straipsnio 4 dalies c punktas, 2014 m. balandžio 14 d. Biuro sprendimas, iš dalies pakeistas 2017 m. spalio 2 d. Biuro sprendimu, PE 422.579/BUR.

[3] Pagal Tarnybos nuostatų VII priedo 13 straipsnį.

[4] Išsamią informaciją apie skundų nagrinėjimo procedūrą ir su skundais susijusias teises galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.