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Relazione – Conferenza annuale 2022 della rete europea dei difensori civici
Documento relativo a eventi - Data Martedì | 10 maggio 2022 - Città Strasburgo - Paese Francia - Data Giovedì | 28 aprile 2022
La Mediatrice europea Emily O'Reilly ha aperto la conferenza e ha sottolineato le terribili circostanze in cui si stava svolgendo a causa dell'invasione russa dell'Ucraina. Ha elogiato il coraggioso lavoro svolto dalla commissaria ucraina per i diritti umani Liudmyla Denisova, nonché gli sforzi compiuti dai difensori civici di tutta Europa per aiutare i rifugiati ucraini. O'Reilly ha inoltre sottolineato che, anche in tempi di crisi, i difensori civici devono continuare a svolgere un ruolo chiave nel sostenere lo Stato di diritto, nel rendere conto alle amministrazioni e nel dare vita reale ai valori democratici. In riferimento alla seconda sessione della giornata, ha sottolineato che, sebbene i progressi tecnologici possano collegarci meglio, comportano anche il grave rischio di separare alcune persone dai servizi pubblici e, di conseguenza, di ridurre la fiducia dei cittadini.
Condivisione delle migliori pratiche per aiutare i rifugiati
Ylva Johansson, Commissaria europea per gli Affari interni, ha pronunciato il discorso di apertura della prima sessione della giornata. Ha sottolineato gli sforzi straordinari dei cittadini, delle organizzazioni e dei governi europei a tutti i livelli nel sostenere gli ucraini in fuga dall'invasione russa. La crisi ha segnato la prima attivazione in assoluto della direttiva sulla protezione temporanea dell'UE, approvata all'unanimità dagli Stati membri. La direttiva conferisce ai rifugiati diritti quali l'accesso all'assistenza sanitaria, all'occupazione, all'alloggio, all'istruzione e al sostegno sociale. In tal senso, Johansson ha sottolineato la grande importanza di continuare a registrare i rifugiati che arrivano nell'UE. Johansson ha anche sottolineato l'importante ruolo che i difensori civici svolgono quando si tratta di garantire che i rifugiati possano trarre vantaggio dai loro diritti.
Descrivendo alcune azioni specifiche della Commissione, Johansson ha affermato di aver istituito un indice per vedere quali Stati membri sono sottoposti alla massima pressione. La Polonia è attualmente il paese più colpito, seguita da Cipro (principalmente a causa dei rifugiati non ucraini) e dalla Repubblica ceca. I meno colpiti sono attualmente Francia, Malta, Italia e Grecia. Una piattaforma di solidarietà che coinvolge gli Stati membri, la Commissione, le agenzie dell'UE e altre parti interessate si riunisce due volte alla settimana per discutere quali Stati sono sotto pressione e dove vi è stata un'eccessiva capacità di accogliere rifugiati. La Commissione ha inoltre tracciato una mappa di tutti i nodi di trasporto in cui l'UE fornisce informazioni ai rifugiati, compresi i loro diritti. Un "pool di talenti" dell'UE per i rifugiati è previsto per l'estate per aiutare i rifugiati in cerca di lavoro in un settore specifico e quelli che cercano un impiego.
Johansson ha evidenziato il rischio di tratta che i rifugiati ucraini affrontano, sottolineando che gli ucraini erano già tra le prime cinque nazionalità oggetto di tratta verso l'UE prima dell'inizio della guerra. Ha detto di aver ricevuto alcune relazioni informali su questo evento e che è importante agire il più rapidamente possibile. La Commissione ha già attivato la sua rete di coordinatori anti-tratta e prevede di avviare presto un piano d'azione contro la tratta.
La Mediatrice europea Emily O'Reilly ha aperto la tavola rotonda affermando che il ruolo del difensore civico è quello di consentire ai rifugiati di beneficiare dei diritti offerti dalla direttiva sulla protezione temporanea, compreso il sostegno psicologico ed emotivo. A livello dell'UE, il Mediatore europeo può essere interrogato sulle modalità di applicazione della direttiva sulla protezione temporanea. In futuro, il Mediatore europeo potrebbe anche essere coinvolto nell'affrontare eventuali problemi sistemici con la direttiva o potenziali problemi all'interno di alcune delle agenzie dell'UE responsabili.
La commissaria ucraina per i diritti umani Liudmyla Denisova ha sottolineato l'importanza di documentare i crimini di guerra in modo che i responsabili possano essere consegnati alla giustizia, oltre a fornire sostegno alle vittime, come le donne che sono state violentate. Denisova ha detto di essere grata per il sostegno che l'UE ha dimostrato ai rifugiati ucraini e che è stato possibile iniziare a pensare a come riportare i rifugiati a casa. Ha detto che è positivo che i programmi siano stati sviluppati per questo scopo, come la costruzione di case mobili per le persone che hanno avuto le loro case distrutte. Denisova ha anche sottolineato la deportazione forzata di ucraini, tra cui migliaia di bambini, in Russia. Ha detto che la Russia stava commettendo un genocidio togliendo i documenti ucraini dei bambini, rilasciando loro quelli russi e poi costringendoli all'adozione. Ha chiesto la creazione di un gruppo di lavoro del difensore civico europeo che potrebbe contribuire a riportare le persone in Ucraina.
Hanna Machińska, vicecommissaria polacca per i diritti umani, ha dichiarato che in Polonia vi sono oltre 3 milioni di rifugiati ucraini, tra cui oltre 700 000 bambini. Ha parlato degli sforzi che la Polonia e i volontari polacchi stanno compiendo per garantire ai rifugiati l'accesso all'alloggio, all'istruzione e all'assistenza sanitaria. Sottolinea inoltre la pressione a lungo termine esercitata dalla crisi su alcune città, come Varsavia, che ha accolto oltre 300 000 rifugiati. Machińska ha detto che il suo staff era presente nei luoghi di accoglienza dei rifugiati e che intervengono nei casi locali quando emergono problemi. Una sfida particolare che ha evidenziato è stata quella di sostenere le famiglie Rom numerose, composte da 30-40 persone, che vogliono tutti stare insieme.
Il difensore civico rumeno Renate Weber ha dichiarato che oltre 750 000 ucraini sono transitati attraverso la Romania, ma solo circa 18 000 hanno chiesto protezione temporanea. Fin dall'inizio, i rifugiati ricevono assistenza medica e sostegno finanziario, sia dai sindaci locali che dai governatori regionali. Le persone in transito hanno anche ricevuto alloggio, pasti, trasporto pubblico gratuito, ecc. Weber ha evidenziato la questione dei bambini orfani e la barriera linguistica che hanno dovuto affrontare per quanto riguarda l'istruzione. Ha anche detto che c'era una mancanza di psicologi di lingua ucraina per i rifugiati.
Il commissario ungherese per i diritti fondamentali Ákos Kozma ha dichiarato che in Ungheria vi sono oltre 700 000 rifugiati, pari a circa il 10 % della popolazione ungherese. Ha detto di aver visitato il confine con la sua squadra poco dopo l'inizio del conflitto e di aver istituito cinque rifugi per fornire assistenza ai rifugiati da parte di organizzazioni governative e non governative. Kozma ha detto che il suo ufficio fornisce ai rifugiati consulenza e informazioni legali, nonché informazioni su come possono presentare una denuncia relativa a una potenziale violazione dei diritti fondamentali.
Jeanne Barseghian, sindaco di Strasburgo, ha dichiarato che ci sono 50 000 rifugiati ucraini in Francia e che Strasburgo è stata identificata come un potenziale punto di ingresso a causa della sua posizione geografica e del suo status di città europea. La città ha istituito un centro di accoglienza per accogliere e aiutare le persone in arrivo dall'Ucraina. Sottolinea l'importanza di registrare le persone, comprese quelle che potrebbero aver fatto il viaggio in Francia da sole. Molti rifugiati hanno bisogno di sostegno per shock post-traumatici o problemi di salute. Strasburgo fornisce anche apprendimento delle lingue, attività sportive e altro sostegno per aiutare i rifugiati a integrarsi nella società a lungo termine. Barseghian ha affermato che, sebbene la direttiva sulla protezione temporanea sia stata complessivamente positiva, ha creato alcune tensioni, ad esempio tra coloro che hanno lasciato l'Ucraina ma non sono cittadini ucraini o coloro che sono rifugiati da altri paesi.
Il difensore civico greco Andreas Pottakis ha evidenziato tre paradossi riguardo alla situazione attuale: che i paesi che attualmente beneficiano maggiormente della direttiva sulla protezione temporanea l'avevano bloccata nelle crisi passate; che prima della guerra gli ucraini erano tra le nazionalità più spesso allontanate con la forza dall'UE; e che la capacità degli ucraini di circolare liberamente nell'UE, sebbene nel complesso sia una buona cosa, aumenta anche il rischio di tratta di esseri umani di persone vulnerabili. Chiede che la direttiva sulla protezione temporanea sia protetta dalle pressioni politiche e che la sua attivazione sia il più automatica possibile nelle crisi future.
Il difensore civico del Baden-Württemberg Beate Böhlen ha dichiarato che il sostegno dimostrato agli ucraini nel 2022 dovrebbe essere il parametro di riferimento per le future crisi dei rifugiati. Ha detto che la Germania utilizza una chiave di distribuzione per allocare i rifugiati in diverse parti del paese e che gli stati utilizzano un'altra chiave di distribuzione per distribuire ulteriormente i rifugiati. Böhlen ha affermato che una questione particolarmente importante da considerare è il riconoscimento reciproco delle qualifiche in modo che i rifugiati qualificati possano trovare rapidamente un lavoro adeguato.
Digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni: in che modo è stato compromesso l'accesso dei cittadini ai diritti
Elisa Ferreira, Commissaria europea per la Coesione e le riforme, ha pronunciato il discorso di apertura. Ferreira ha detto che la tecnologia non è né intrinsecamente buona né intrinsecamente cattiva in quanto dipende da ciò che viene fatto con essa. La tecnologia ha il potenziale per ampliare o ridurre il divario tra i cittadini e la pubblica amministrazione. Ad esempio, l'automazione e i big data rischiano di creare sistemi impersonali che alienano le persone; d'altra parte, le nuove tecnologie sociali e gli strumenti della pubblica amministrazione elettronica possono avvicinare il processo decisionale ai cittadini. Ha anche evidenziato il rischio di un divario digitale tra persone diverse, in quanto coloro che sono più poveri o più anziani potrebbero finire per essere esclusi dai servizi digitali. Ferreira ha affermato che i difensori civici saranno essenziali per affrontare tali divari nel loro ruolo di difensori pubblici e guardiani dei diritti dei cittadini.
Ferreira ha sottolineato due dei principali obiettivi digitali della Commissione per il 2030: almeno l'80 % di tutti gli adulti dovrebbe avere competenze digitali di base e tutti i servizi pubblici fondamentali dovrebbero essere disponibili online e tutti i cittadini dovrebbero avervi accesso. Ha affermato che l'UE sta investendo un importo senza precedenti nel digitale nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, nonché attraverso la sua politica di coesione. L'obiettivo di quest'ultimo è garantire che nessuna regione sia lasciata indietro nella trasformazione digitale. Ferreira ha affermato che il miglioramento dei servizi digitali e la garanzia della parità di accesso ad essi sono al centro dei negoziati per la nuova generazione di programmi di coesione.
Secondo Ferreira, gli investimenti dell'UE dovrebbero aiutare i cittadini e le imprese a ottenere le competenze digitali necessarie, sostenere la diffusione di servizi di e-government e di e-inclusione nuovi o aggiornati e sostenere la realizzazione di infrastrutture a banda larga nelle zone rurali, nelle zone scarsamente popolate e nelle regioni ultraperiferiche dell'UE. L'UE sostiene inoltre la trasformazione digitale delle pubbliche amministrazioni a livello nazionale, regionale e locale attraverso progetti pilota, competenze e scambi di esperienze.
Per garantire che i diritti e i valori dell'UE si riflettano pienamente nello spazio online, Ferreira ha affermato che la Commissione europea intende sviluppare un quadro di principi e diritti digitali. Ciò includerebbe l'accesso a una connettività di alta qualità, a competenze digitali sufficienti, ai servizi pubblici e a servizi online equi e non discriminatori. La Commissione intende inoltre verificare se gli europei ritengono che i loro diritti digitali siano rispettati attraverso un'indagine annuale Eurobarometro.
Il difensore dei diritti francese Claire Hédon ha aperto la tavola rotonda. Ha parlato delle difficoltà che molte persone incontrano nell'accedere ai servizi pubblici online e di come la pandemia di COVID-19 abbia aggravato questo problema. Ha detto che circa 10-13 milioni di persone in Francia sono analfabete digitale. Hédon ha sottolineato alcune raccomandazioni contenute nella relazione del suo ufficio sulla dematerializzazione dei servizi pubblici: la necessità di mantenere i servizi di comunicazione e telefonia faccia a faccia, la facilità d'uso dei siti web e la formazione delle persone che li progettano per renderli più accessibili, nonché il diritto delle persone di connettersi, compreso l'accesso alle necessarie attrezzature informatiche.
Il difensore civico nazionale olandese Reinier van Zutphen ha affermato che quando le persone si sentono lasciate indietro dalle procedure amministrative che diventano digitali, possono iniziare a perdere la fiducia nel governo stesso. Sottolinea la mancanza di manutenzione dei sistemi digitali nella pubblica amministrazione. Il suo ufficio ha recentemente pubblicato una relazione sull'uso appropriato dei dati e degli algoritmi da parte delle autorità del settore pubblico, in cui si afferma che i cittadini dovrebbero essere coinvolti nella progettazione di nuovi sistemi o procedure digitali da parte delle pubbliche amministrazioni. Le conclusioni della relazione affermano che i nuovi sistemi digitali dovrebbero essere chiari, accessibili e risolvibili quando le cose vanno male. Inoltre, Van Zutphen ha avvertito che la povertà digitale può spesso portare a una vera povertà.
Il cancelliere della giustizia estone Ülle Madise ha dichiarato che il 99 % dei servizi pubblici estoni è stato digitalizzato e che per la maggior parte funzionano senza intoppi. Ha affermato che la pietra angolare dei servizi elettronici dell'Estonia è la carta d'identità nazionale. Il fatto che questa carta d'identità sia obbligatoria da 20 anni ha aiutato le persone ad adattarsi all'utilizzo dei servizi pubblici digitali. Madise ha anche affermato che la natura rurale del paese rende i servizi elettronici una necessità per molte persone. Tuttavia, i problemi si verificano ancora. Ad esempio, il governo estone ha dimenticato di prendere in considerazione i non vedenti quando ha creato un sistema online per la registrazione delle persone alla vaccinazione contro la COVID-19. L'ufficio di Madise li ha aiutati a risolvere il problema.
Marine Boudeau di La direction interministérielle du numérique (DINUM) ha affermato che è diventato troppo facile creare nuovi sistemi digitali senza guardare a quanto siano accessibili o utilizzabili. Ha detto che il suo dipartimento sta lavorando per trovare una linea di base per la qualità dei servizi resi disponibili in Francia. Nel 2019 hanno lanciato l'Osservatorio per la qualità dei servizi online e collaborano spesso con vari ministeri francesi per migliorare i servizi digitali.
Clara Deville dell'Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE) ha parlato dei risultati della sua tesi sulla dematerializzazione dei servizi pubblici. Ha sottolineato che il successo dei servizi digitali dipende anche dalla fiducia tra le persone e i loro governi. Ha detto che le persone sono spesso spaventate quando chiedono diritti a un'istituzione pubblica. I poveri e gli stranieri in particolare potrebbero aver già avuto esperienze negative con la pubblica amministrazione, il che potrebbe renderli più riluttanti a rivendicare i loro diritti. Ha inoltre sottolineato come la chiusura degli uffici governativi nelle zone rurali abbia fatto sentire le istituzioni pubbliche sconosciute e remote.
Thomas Lecourt di Emmaüs Connect ha dichiarato che la sua associazione cerca di connettere persone che sono tagliate fuori dalle tecnologie digitali, fornendo attrezzature IT, servizi dati e formazione a basso costo. Ha sottolineato che oltre un quarto delle persone che aiutano ha meno di 30 anni e che oltre l'80% vive con meno di 600 euro al mese. Lecourt ha sottolineato che le istituzioni pubbliche devono riconoscere che esistono persone prive di competenze digitali o di accesso ai sistemi informatici e che devono dimostrare a queste persone che si preoccupano di loro.
Il difensore civico del Lazio Marino Fardelli ha evidenziato due divari digitali: quello culturale, che colpisce gruppi di persone come gli anziani, e quello strutturale, che riguarda la mancanza di buone infrastrutture o attrezzature informatiche. Ha detto che i difensori civici in Italia hanno lavorato insieme per presentare una proposta al governo italiano per contribuire ad affrontare questi divari digitali. Ha anche affermato che cooperano strettamente con i comuni, ma che a volte i sindaci vedono i difensori civici rallentare il lavoro anche se possono effettivamente contribuire ad accelerare le cose.
La discussione generale si è concentrata sul modo in cui le persone spesso non sono in grado di accedere ai servizi pubblici a causa della digitalizzazione, in particolare quelle povere, anziane o migranti, e sul modo in cui la pandemia di COVID-19 ha aggravato questo problema. Molti oratori hanno avvertito che l'esclusione digitale potrebbe portare all'esclusione sociale e persino alla povertà. Per contribuire a risolvere il problema, molti difensori civici hanno sottolineato la necessità di mantenere incontri faccia a faccia e il servizio telefonico nella pubblica amministrazione. Anche la necessità di progettare nuovi servizi digitali tenendo presente l'accessibilità fin dall'inizio è stata ripetutamente menzionata.