Titolo del caso: Il ruolo della Commissione europea in relazione alle condizioni contrattuali degli "insegnanti assunti a livello locale" nelle scuole europee

Data: Martedì 11 ottobre 2022

Presente

Commissione europea:

- Capo unità - HR.F3

- Capo unità aggiunto - HR.F5

- Responsabile delle politiche - HR.F3

- Responsabile delle politiche - HR.F3

- Giurista - HR.F4

- Coordinatore delle politiche - SG.C2

Mediatore europeo:

Christophe Lesauvage - giurista esperto

- Tanja Ehnert - coordinatrice delle indagini

- Sig. Vieri Biondi - Addetto alle indagini

- Sig. Elia Saso - Indagini tirocinanti

Scopo della riunione

Scopo della riunione era che il gruppo di indagine del Mediatore ricevesse informazioni sul ruolo della Commissione nel sistema delle scuole europee, sulle condizioni contrattuali degli "insegnanti assunti a livello locale", sul processo di distacco degli insegnanti dagli Stati membri e sulle misure adottate per migliorare le condizioni contrattuali e di lavoro degli insegnanti assunti a livello locale.

Introduzione e informazioni procedurali

Il gruppo di indagine del Mediatore ha incontrato i rappresentanti della Commissione europea in videoconferenza.

Il gruppo d'inchiesta ha definito lo scopo della riunione e ha delineato il quadro giuridico applicabile. Ha spiegato che il Mediatore non avrebbe divulgato alcuna informazione identificata dalla Commissione come riservata, né al denunciante né a qualsiasi altra persona al di fuori dell'Ufficio del Mediatore, senza il previo consenso della Commissione.

Informazioni scambiate

Il ruolo della Commissione nel sistema delle scuole europee

La Commissione ha osservato che essa svolge un ruolo particolare nel sistema delle scuole europee. Pur avendo un solo voto nel consiglio dei governatori (composto dai 27 Stati membri e dalla Commissione), è di gran lunga il principale contributore finanziario. La Commissione esercita quindi un'influenza significativa nella pratica, ma non gode di alcun particolare diritto di iniziativa.

Le proposte relative al sistema delle scuole europee sono presentate in diversi gruppi di lavoro tematici. Una volta che una proposta è matura, viene valutata dal Comitato Didattico Congiunto, che ne valuta l'aspetto pedagogico. Le proposte sono poi valutate dal comitato di bilancio e, infine, dal consiglio dei governatori. La Commissione è rappresentata nella maggior parte dei gruppi di lavoro, nonché nel comitato misto per l'insegnamento, nel comitato di bilancio e nel consiglio dei governatori, e presenta il proprio punto di vista in ogni fase.  

Informazioni statistiche sui LRT

Durante l'anno scolastico in corso (2022-23), nelle scuole europee vi sono 2524 posti di insegnamento: 1244 insegnanti distaccati (48,9 %) e 1280 LRT (51,1 %) in equivalenti a tempo pieno (ETP). Attualmente, 1115 LRT hanno un contratto a tempo indeterminato.

Durante l'anno scolastico 2021-22, 17 LRT hanno perso il posto a causa del distacco di un insegnante. A 5 di loro è stato offerto un altro posto nel sistema delle scuole europee secondo la procedura di cui all'articolo 17 del regolamento di servizio dei LRT, mentre 12 hanno dovuto lasciare le scuole europee. La Commissione ha osservato che l'anno scolastico 2021-22 non è rappresentativo della tendenza normale in tal senso, in quanto negli anni precedenti i numeri erano più equilibrati.

Situazione contrattuale delle LRT

Il sistema delle scuole europee si basa sul distacco di insegnanti da parte degli Stati membri, che rappresenta il contributo finanziario degli Stati membri al sistema delle scuole europee.

Alcuni Stati membri hanno avuto di recente difficoltà a rispettare i rispettivi contingenti di distacco.

Ciò è problematico per motivi pedagogici, in quanto il sistema di maturità si basa sulla presenza di insegnanti provenienti dai sistemi di istruzione nazionali. È anche problematico per motivi finanziari, in quanto i LRT sono pagati dalla Commissione.

È pertanto necessario aumentare il numero di insegnanti distaccati. Tale aumento non è inteso a penalizzare i LRT, ma è necessario per i motivi sopra esposti. Inoltre, quando gli insegnanti distaccati ritornano nei loro Stati membri dopo il distacco, diventano ambasciatori dei valori dell'UE, il che costituisce un aspetto positivo del sistema.

Alla luce di quanto precede, è necessaria flessibilità per quanto riguarda i contratti relativi ai LRT, che dovrebbero essere di durata limitata.

La Commissione ha osservato che, quando nel 2016 sono stati introdotti gli ultimi regolamenti sui servizi per i LRT, il suo obiettivo era allinearli il più possibile al "regime applicabile agli altri agenti dell'Unione europea"[1] per rispecchiare le condizioni degli agenti contrattuali e temporanei presso le istituzioni dell'UE. In tale contesto sono stati introdotti miglioramenti delle condizioni di lavoro dei LRT, come la rappresentanza del personale per i LRT. 

Per quanto riguarda le LRT con un contratto a tempo indeterminato, la Commissione ha osservato che, anche se tali contratti possono essere risolti quando uno Stato membro propone un insegnante distaccato per un posto, esistono garanzie per proteggere la LRT che ricopre tale posto.[2] Se un contratto a tempo indeterminato di una LRT viene risolto a causa del distacco, è previsto un periodo minimo di preavviso di sei mesi. Inoltre, vi è l'obbligo di cercare di individuare un'altra posizione per il LRT prima che il loro contratto possa essere risolto. La Commissione ha riconosciuto che è più facile trovare posizioni per le LRT a Bruxelles, dove esistono quattro scuole europee, che in altre sedi.

Per quanto riguarda l'argomentazione del denunciante secondo cui le condizioni di lavoro delle LRT non sono in linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali [3], la Commissione ha riconosciuto l'importanza del pilastro e il suo ruolo guida per la Commissione. Ha tuttavia osservato che i principi del pilastro non sono direttamente applicabili e che i reclami relativi al sistema delle scuole europee dovrebbero essere indirizzati alla commissione di ricorso delle scuole.

Ciò premesso, la Commissione comprende le preoccupazioni del denunciante e cerca di intervenire per migliorare le condizioni di lavoro delle LRT. La Commissione ha recentemente incontrato i rappresentanti del personale delle LRT a Bruxelles.

La procedura per individuare gli insegnanti da distaccare

La Commissione ha spiegato che la procedura per individuare gli insegnanti da distaccare inizia a settembre di ogni anno. In questa fase, ogni scuola redige un elenco dei posti disponibili per il distacco nell'anno scolastico successivo, che viene trasmesso all'ufficio del segretario generale delle scuole europee e presentato agli Stati membri.

Nell'elaborare l'elenco, le scuole indicano se un determinato posto è attualmente occupato da una LRT e se tale LRT ha un contratto a tempo indeterminato o a tempo determinato. Gli Stati membri sono invitati a dare priorità, ove possibile, ai distacchi per posti che non sono occupati da LRT con contratti a tempo indeterminato. Entro dicembre, il Consiglio dei governatori delle scuole approva l'elenco. Entro due o tre mesi gli Stati membri possono impegnarsi a trovare candidati per un determinato posto. Entro aprile, è noto se un insegnante verrà distaccato per un determinato posto. In linea di principio, le LRT che occupano posti, per i quali gli Stati membri si sono impegnati a distaccare un insegnante, sono informate al più tardi in aprile.  

Sulle misure adottate per migliorare le condizioni di lavoro dei GRT

La Commissione ha osservato che un pacchetto sull'attrattiva per gli insegnanti è stato introdotto per la prima volta nell'aprile 2019 e successivamente prorogato nell'aprile 2022, al fine di migliorare le condizioni di lavoro degli insegnanti nelle scuole europee.

Il pacchetto è stato elaborato per la prima volta in seno al gruppo di lavoro competente, in cui la Commissione ha espresso il proprio parere. La Commissione ha spiegato che, sebbene la sua intenzione fosse quella di migliorare le condizioni degli insegnanti per attirare insegnanti di talento, era necessario tenere debitamente conto dell'aspetto finanziario delle misure proposte per garantire che passassero il controllo di bilancio.

Il pacchetto sull'attrattiva comprendeva, tra l'altro, una revisione del regime retributivo dei LRT, il miglioramento delle opportunità di carriera dei LRT aprendo loro posizioni dirigenziali e l'introduzione (e l'aumento nel 2022) di "posti protetti" per i LRT.

I «posti protetti» sono posti non pubblicati per il distacco. Ciò significa che i contratti delle LRT che ricoprono tali posti non possono essere risolti per motivi di distacco. Tuttavia, le LRT su posti protetti possono comunque essere respinte per gli altri motivi elencati all'articolo 18 del regolamento sui servizi per le LRT.

I posti protetti sono stati introdotti per la prima volta dopo la Brexit per soddisfare la domanda di insegnanti di lingua inglese, poiché era chiaro che Malta e l'Irlanda non sarebbero state in grado di distaccare un numero sufficiente di insegnanti. Il numero di posti protetti è stato poi aumentato nell'aprile 2022, per includere posti supplementari per i quali è stato ritenuto difficile trovare insegnanti distaccati. Nel determinare quali posti specifici debbano essere protetti, il gruppo di lavoro incaricato della ripartizione dei costi tiene conto degli Stati membri che già rispettano le loro quote di distacco. Poiché questi paesi potrebbero non essere disposti ad andare oltre le loro quote, questo è un elemento decisivo per decidere in merito ai posti protetti aggiuntivi. Le scuole stanno attualmente individuando posti specifici che soddisfano tali criteri e stanno preparando un elenco da presentare al consiglio dei governatori, che dovrebbe essere approvato nel dicembre 2022.

Il gruppo di indagine della Mediatrice ha osservato che i membri del consiglio superiore si sono impegnati a far sì che, entro settembre 2025, gli insegnanti distaccati rappresentino il 65 % di tutti gli insegnanti che lavorano nelle scuole europee. Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha chiesto se, una volta raggiunto tale rapporto, vi sarebbe margine per migliorare ulteriormente la stabilità dei contratti dei rimanenti LRT. I rappresentanti della Commissione presenti alla riunione hanno confermato che, una volta raggiunto il rapporto 65/35, dovrebbero essere discusse le misure volte ad aumentare la stabilità occupazionale dei LRT. Tuttavia, la Commissione ha ribadito che, attualmente, è necessario invertire la tendenza esistente e aumentare il numero di insegnanti distaccati.

Conclusione della riunione

Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha ringraziato i rappresentanti della Commissione per il loro tempo e per le spiegazioni fornite. L'incontro si è poi concluso.

Informazioni supplementari ricevute dopo la riunione

A seguito della riunione, la Commissione ha trasmesso per posta elettronica copia dei seguenti documenti:

• Decisioni della riunione allargata del consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2019 (CONFIDENTIAL)
• Decisioni della riunione allargata del consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2022 (CONFIDENTIAL)
• Decisioni espunte della riunione allargata del consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2019
• Decisioni espunte della riunione allargata del consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2022
• Progetti di proposte al consiglio superiore per aumentare l'attrattiva delle scuole europee per il personale docente - aprile 2019
• Progetti di proposte al consiglio superiore per aumentare l'attrattiva delle scuole europee per il personale docente - aprile 2022
• Panoramica del numero di insegnanti distaccati e di LRT nelle scuole europee dall'anno scolastico 2011-2012 al 2022-2023

Bruxelles, 6 dicembre 2022

Sig. Christophe Lesauvage Sig. Vieri Biondi

Responsabile per le indagini di esperti legali

[1] Statuto dei funzionari e regime applicabile agli altri agenti della Comunità economica europea e della Comunità europea dell'energia atomica: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.

[2] Articolo 17 del regolamento sui servizi per gli insegnanti assunti a livello locale nelle scuole europee, https://www.eursc.eu/BasicTexts/2016-05-D-11-en-9.pdf.

[3] https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_it.