Titolo del caso: Il ruolo della Commissione europea in relazione alle condizioni contrattuali degli "insegnanti assunti a livello locale" nelle scuole europee

Data: Martedì 11 ottobre 2022

Presente

Commissione europea:

- Capo unità - HR.F3

- Capo unità aggiunto - HR.F5

- Responsabile delle politiche - HR.F3

- Responsabile delle politiche - HR.F3

- Legale - HR.F4

- Coordinatore politico - SG.C2

Mediatore europeo:

Christophe Lesauvage - Esperto giuridico

- On. Tanja Ehnert - Coordinatore delle indagini

- Vieri Biondi - Inquirente

- Elia Saso - tirocinante per le indagini

Scopo della riunione

Scopo della riunione era che il gruppo di indagine del Mediatore ricevesse informazioni sul ruolo della Commissione nel sistema delle scuole europee, sulle condizioni contrattuali degli "insegnanti assunti a livello locale", sul processo di distacco degli insegnanti dagli Stati membri e sulle misure adottate per migliorare le condizioni contrattuali e di lavoro dei LRT.

Introduzione e informazioni procedurali

Il gruppo di indagine della Mediatrice ha incontrato i rappresentanti della Commissione europea in videoconferenza.

Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha illustrato lo scopo della riunione e ha delineato il quadro giuridico applicabile. Ha spiegato che il Mediatore non avrebbe divulgato alcuna informazione identificata dalla Commissione come riservata, né al denunciante né a qualsiasi altra persona al di fuori dell'ufficio del Mediatore, senza il previo consenso della Commissione.

Informazioni scambiate

Il ruolo della Commissione nel sistema delle scuole europee

La Commissione ha osservato di avere un ruolo particolare nel sistema delle scuole europee. Pur disponendo di un solo voto in seno al consiglio dei governatori (composto dai 27 Stati membri e dalla Commissione), è di gran lunga il maggiore contributore finanziario. La Commissione ha quindi un'influenza significativa nella pratica, ma non gode di alcun particolare diritto di iniziativa.

Le proposte relative al sistema delle scuole europee sono presentate in diversi gruppi di lavoro tematici. Una volta che una proposta è matura, viene valutata dal Comitato Didattico Congiunto, che ne valuta l'aspetto pedagogico. Le proposte vengono poi valutate dal Comitato del bilancio e, infine, dal Consiglio dei governatori. La Commissione è rappresentata nella maggior parte dei gruppi di lavoro, nonché nel comitato misto per l'insegnamento, nel comitato di bilancio e nel consiglio dei governatori, e presenta le sue opinioni in ogni fase.  

Informazioni statistiche sui LRT

Durante l'anno scolastico in corso (2022-23), nelle scuole europee vi sono 2524 posti di insegnamento: 1244 insegnanti distaccati (48,9 %) e 1280 LRT (51,1 %) in equivalenti a tempo pieno (ETP). Attualmente, 1115 LRT hanno un contratto a tempo indeterminato.

Durante l'anno scolastico 2021-22, 17 LRT hanno perso il posto a causa del distacco di un insegnante. A cinque di loro è stato offerto un altro posto nel sistema delle scuole europee conformemente alla procedura di cui all'articolo 17 del regolamento di servizio delle LRT, mentre 12 hanno dovuto lasciare le scuole europee. La Commissione ha osservato che l'anno scolastico 2021-22 non è rappresentativo della normale tendenza in tal senso, in quanto negli anni precedenti i numeri erano più equilibrati.

Situazione contrattuale dei LRT

Il sistema delle scuole europee si basa sul distacco di insegnanti da parte degli Stati membri, che rappresenta il contributo finanziario degli Stati membri al sistema delle scuole europee.

Recentemente alcuni Stati membri hanno avuto difficoltà a rispettare le quote di distacco.

Ciò è problematico per motivi pedagogici, in quanto il sistema di diploma di maturità si basa sulla presenza di insegnanti provenienti dai sistemi di istruzione nazionali. È inoltre problematico per motivi finanziari, in quanto i LRT sono pagati dalla Commissione.

È pertanto necessario aumentare il numero di insegnanti distaccati. Tale aumento non ha lo scopo di penalizzare i LRT, ma è necessario per i motivi sopra esposti. Inoltre, quando gli insegnanti distaccati tornano nei loro Stati membri dopo il distacco, diventano ambasciatori dei valori dell'UE, il che costituisce un aspetto positivo del sistema.

Alla luce di quanto precede, è necessaria flessibilità per i contratti di LRT, che dovrebbero essere di durata limitata.

La Commissione ha osservato che, quando nel 2016 sono stati introdotti gli ultimi regolamenti di servizio per i LRT, l'obiettivo era allinearli il più possibile al "regime applicabile agli altri agenti dell'Unione europea"[1] per rispecchiare le condizioni degli agenti contrattuali e temporanei nelle istituzioni dell'UE. In tale contesto sono stati introdotti miglioramenti alle condizioni di lavoro dei LRT, come la rappresentanza del personale per i LRT. 

Per quanto riguarda i LRT che hanno un contratto a tempo indeterminato, la Commissione ha osservato che, anche se tali contratti possono essere risolti quando uno Stato membro propone un insegnante distaccato per un posto, esistono garanzie per proteggere i LRT che detengono tale posto.[2] In caso di risoluzione di un contratto a tempo indeterminato di un LRT a causa del distacco, è previsto un periodo minimo di preavviso di sei mesi. Inoltre, vi è l'obbligo di cercare di individuare un'altra posizione per la LRT prima che il loro contratto possa essere risolto. La Commissione ha riconosciuto che è più facile trovare posizioni per i LRT all'interno di Bruxelles, dove ci sono quattro scuole europee, che in altri luoghi.

Per quanto riguarda l'argomentazione del denunciante secondo cui le condizioni di lavoro dei LRT non sono in linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali [3], la Commissione ha riconosciuto l'importanza del pilastro e il suo ruolo guida per la Commissione. Tuttavia, ha osservato che i principi del pilastro non sono direttamente applicabili e che le denunce relative al sistema delle scuole europee dovrebbero essere indirizzate alla camera dei ricorsi delle scuole.

Ciò premesso, la Commissione comprende le preoccupazioni del denunciante e cerca di intervenire per migliorare le condizioni di lavoro dei LRT. La Commissione ha recentemente incontrato i rappresentanti del personale dei LRT a Bruxelles.

La procedura per identificare gli insegnanti per il distacco

La Commissione ha spiegato che la procedura di individuazione degli insegnanti per il distacco inizia a settembre di ogni anno. In tale fase, ciascuna scuola redige un elenco dei posti disponibili per il distacco nell'anno scolastico successivo, che viene trasmesso all'Ufficio del Segretario generale delle scuole europee e presentato agli Stati membri.

Nel redigere l'elenco, le scuole indicano se un determinato posto è attualmente occupato da un LRT e se tale LRT ha un contratto a tempo indeterminato o a tempo determinato. Gli Stati membri sono invitati a dare priorità, ove possibile, ai distacchi per i posti che non sono occupati da LRT con contratti a tempo indeterminato. Entro dicembre, il Consiglio dei governatori delle scuole approva l'elenco. Entro due o tre mesi gli Stati membri possono impegnarsi a trovare candidati per un determinato posto. Ad aprile, è noto se un insegnante sarà distaccato per un determinato posto. In linea di principio, i LRT che ricoprono posti, per i quali gli Stati membri si sono impegnati a distaccare un insegnante, sono informati al più tardi in aprile.  

Sulle misure adottate per migliorare le condizioni di lavoro dei LRT

La Commissione ha osservato che un pacchetto sull'attrattiva per gli insegnanti è stato introdotto per la prima volta nell'aprile 2019 e successivamente prorogato nell'aprile 2022 per migliorare le condizioni di lavoro degli insegnanti nelle scuole europee.

Il pacchetto è stato elaborato per la prima volta in seno al gruppo di lavoro competente, in cui la Commissione ha espresso il proprio parere. La Commissione ha spiegato che, sebbene la sua intenzione fosse quella di migliorare le condizioni degli insegnanti per attrarre insegnanti di talento, era necessario tenere debitamente conto dell'aspetto finanziario delle misure proposte per garantire che superassero il controllo di bilancio.

Il pacchetto sull'attrattiva comprendeva, tra l'altro, una revisione del regime retributivo dei LRT, il miglioramento delle opportunità di carriera dei LRT aprendo loro posizioni dirigenziali e l'introduzione (e l'aumento nel 2022) di "posti protetti" per i LRT.

I "posti protetti" sono posti che non sono pubblicati per il distacco. Ciò significa che i contratti dei LRT titolari di tali posti non possono essere rescissi per motivi di distacco. Tuttavia, i LRT su posti protetti possono comunque essere licenziati per gli altri motivi elencati all’articolo 18 del regolamento di servizio per i LRT.

I posti protetti sono stati introdotti per la prima volta dopo la Brexit per soddisfare la domanda di insegnanti di lingua inglese, in quanto era chiaro che Malta e l'Irlanda non sarebbero state in grado di distaccare un numero sufficiente di insegnanti. Il numero di posti protetti è stato poi aumentato nell'aprile 2022 per includere posti supplementari per i quali è stato ritenuto difficile trovare insegnanti distaccati. Nel determinare quali posti specifici dovrebbero essere protetti, il gruppo di lavoro incaricato della ripartizione dei costi tiene conto degli Stati membri che già soddisfano le loro quote di distacco. Poiché questi paesi potrebbero non essere disposti ad andare oltre le loro quote, questo è un elemento decisivo per decidere in merito ai posti protetti supplementari. Le scuole stanno attualmente individuando posti specifici che soddisfano tali criteri e stanno preparando un elenco da presentare al consiglio superiore, che dovrebbe essere approvato nel dicembre 2022.

Il gruppo di indagine della Mediatrice ha osservato che i membri del consiglio superiore si sono impegnati a far sì che, entro settembre 2025, gli insegnanti distaccati rappresentino il 65 % di tutti gli insegnanti che lavorano nelle scuole europee. Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha chiesto se, una volta raggiunto tale rapporto, vi sarebbe margine per migliorare ulteriormente la stabilità dei contratti dei restanti LRT. I rappresentanti della Commissione presenti durante la riunione hanno confermato che, una volta raggiunto il rapporto 65/35, dovrebbero essere discusse le misure volte ad aumentare la stabilità dei posti di lavoro dei LRT. Tuttavia, la Commissione ha ribadito che, attualmente, è necessario invertire la tendenza esistente e aumentare il numero di insegnanti distaccati.

Conclusione della riunione

Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha ringraziato i rappresentanti della Commissione per il loro tempo e per le spiegazioni fornite. La riunione si è poi conclusa.

Informazioni supplementari ricevute dopo la riunione

A seguito della riunione, la Commissione ha fornito per posta elettronica copia dei seguenti documenti:

• Decisioni della riunione allargata del Consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2019 (RISERVATO)
• Decisioni della riunione allargata del consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2022 (RISERVATO)
• Decisioni espunte della riunione allargata del Consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2019
• Decisioni espunte della riunione allargata del consiglio superiore delle scuole europee - aprile 2022
• Progetti di proposte al consiglio superiore per aumentare l'attrattiva delle scuole europee per il personale docente - aprile 2019
• Progetti di proposte al consiglio superiore per aumentare l'attrattiva delle scuole europee per il personale docente - aprile 2022
• Panoramica del numero di insegnanti distaccati e di LRT nelle scuole europee dall'anno scolastico 2011-12 al 2022-23

Bruxelles, 6 dicembre 2022

Sig. Christophe Lesauvage Sig. Vieri Biondi

Responsabile delle indagini degli esperti giuridici

[1] Statuto dei funzionari e regime applicabile agli altri agenti della Comunità economica europea e della Comunità europea dell'energia atomica: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.

[2] Articolo 17 del regolamento di servizio per gli insegnanti assunti localmente nelle scuole europee, https://www.eursc.eu/BasicTexts/2016-05-D-11-en-9.pdf.

[3] https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_en.