José Manuel Barroso
Presidente della Commissione europea
1049 Bruxelles
BELGIO

Strasburgo, 6 maggio 2009

Indagine di iniziativa OI/3/2009/MHZ relativa alla Commissione europea

Signor Presidente,

Il 26 febbraio 2009 ho ricevuto una denuncia, datata 16 febbraio 2009, presentata da una ONG spagnola nei confronti della Commissione (denuncia 517/2009/MHZ). Il denunciante ha sostenuto che la Commissione "seleziona " i casi da registrare come denunce, senza fornire una motivazione adeguata per tale azione. Il denunciante ha sostenuto tale argomentazione sulla base della corrispondenza specifica inviata alla Commissione e ha affermato che quest'ultima non ha registrato la corrispondenza come denuncia di infrazione. Dato che, nella sua lettera del 16 febbraio 2009, inviata nel frattempo al denunciante, la Commissione ha debitamente chiarito perché la corrispondenza del denunciante in questione non è stata registrata come denuncia di infrazione, ho ritenuto che questo aspetto della denuncia 517/2009/MHZ non contenesse motivi sufficienti per avviare un'indagine.

Tuttavia, nella summenzionata lettera del 16 febbraio 2009, la Commissione ha continuato a formulare talune dichiarazioni che possono essere interpretate nel senso che esprimono la sua politica generale in materia di registrazione, a titolo di denunce, della corrispondenza relativa alla violazione del diritto comunitario dell’ambiente da parte degli Stati membri.

In primo luogo, la Commissione ha dichiarato di sforzarsi di dare la priorità ai casi in cui il suo intervento appare più necessario e può avere un impatto maggiore. I suoi servizi individuano pertanto le categorie di casi riguardanti l'eventuale violazione del diritto comunitario dell'ambiente che, come specificato nella comunicazione della Commissione sull'attuazione del diritto comunitario dell'ambiente (COM(2008)773), dovrebbero ricevere un trattamento prioritario. In tale contesto, la Commissione ha invitato il denunciante a concentrarsi sulle priorità di cui sopra al momento della presentazione delle denunce. Inoltre, la Commissione ha fatto riferimento alla sua prassi di non registrare come denunce di infrazione la corrispondenza relativa all'accesso alle informazioni ambientali, nei casi in cui un denunciante non abbia utilizzato i meccanismi esistenti istituiti a tal fine dal diritto nazionale pertinente.

Sono preoccupato per le dichiarazioni di cui sopra e ho quindi deciso di avviare un'indagine di propria iniziativa sulla politica della Commissione di registrare nel suo registro centrale la corrispondenza delle denunce relative a violazioni del diritto ambientale comunitario.

In via preliminare, desidero ricordare importanti garanzie relative al trattamento delle denunce, che sono state offerte ai denuncianti dalla Commissione stessa nella sua comunicazione al Parlamento europeo e al Mediatore europeo sulle relazioni con il denunciante in materia di violazioni del diritto comunitario [1] («la comunicazione»). La presente comunicazione garantisce che la denuncia sia trattata secondo le procedure amministrative interne della Commissione per il trattamento dei casi di infrazione. La regola di base è che tutti i reclami saranno iscritti nel registro centrale dei reclami tenuto dal Segretariato generale. Eccezioni a questa regola di base sono che la corrispondenza non deve essere esaminata come denuncia e non deve pertanto essere registrata nel registro centrale delle denunce, se:

"- è anonimo, non mostra l'indirizzo del mittente o mostra un indirizzo incompleto;

non si riferisce, esplicitamente o implicitamente, ad uno Stato membro al quale possono essere imputate misure o pratiche contrarie al diritto comunitario;

- denuncia l'azione o le omissioni di un privato o di un ente ,, a meno che la misura o la denuncia non riveli il coinvolgimento di autorità pubbliche o asserisca la loro incapacità di agire in risposta a tali atti o omissioni. In ogni caso, la Commissione verifica se la corrispondenza rivela comportamenti contrari alle regole di concorrenza (articoli 81 e 82 del trattato CE);

omette di presentare un reclamo;

- espone un reclamo in merito al quale la Commissione ha adottato una posizione chiara, pubblica e coerente, che sarà comunicata al denunciante; e

- presenta un reclamo che esula chiaramente dall'ambito di applicazione del diritto comunitario."

L'elenco delle eccezioni di cui sopra è esaustivo. Se la corrispondenza non è registrata come reclamo, deve essere per uno o più dei motivi di cui sopra e l'autore deve essere informato del motivo o dei motivi.

Le suddette dichiarazioni della Commissione contenute nella sua lettera del 16 febbraio 2009 potrebbero tuttavia suggerire che la Commissione abbia introdotto due "nuove" eccezioni alla regola di cui sopra, che non sono menzionate nella comunicazione. Si tratterebbe di casi in cui i) la corrispondenza in questione non riguarda la categoria di violazione del diritto comunitario dell'ambiente che figura nell'"elenco prioritario"della Commissione e ii) la corrispondenza si riferisce all'accesso alle informazioni ambientali e il denunciante non ha utilizzato i meccanismi esistenti istituiti a tal fine dal diritto nazionale.

Anche se la Commissione dispone di un indiscusso potere discrezionale per modificare la propria comunicazione in merito al modo in cui gestisce le denunce e le procedure di infrazione e potrebbe effettivamente aggiungere le "nuove" eccezioni di cui sopra, i cittadini possono ragionevolmente aspettarsi che tutte le eccezioni applicabili siano pubblicamente riconosciute e che la Commissione applicherà le norme da essa stessa stabilite, fino a quando la comunicazione non sarà modificata.

A questo proposito, sarei grato se la Commissione potesse chiarire se applica effettivamente le "nuove" eccezioni di cui sopra e, in caso affermativo, se ritiene utile ampliare l ' elenco delle eccezioni di cui al punto 3, primo comma (Registrazione delle denunce) della comunicazione, in base al quale "la risposta non può essere oggetto di indagine come denuncia da parte della Commissione e non deve pertanto essere registrata nel registro centrale delle denunce " .

Invito la Commissione a presentare il suo parere entro il 31 agosto 2009. La Commissione potrebbe includere, nell'ambito della sua risposta, un diagramma di flusso che illustri in che modo i suoi servizi trattano la corrispondenza relativa all'inosservanza del diritto comunitario da parte di uno Stato membro.

Desidero inoltre informare la Commissione che trasmetterò una copia della presente lettera al denunciante per informazione nel caso 517/2009/MHZ. Le darò anche la possibilità di presentare osservazioni sul parere della Commissione.

Il mio consigliere giuridico, Marta Hirsch-Ziembinska (tel.: +33 388 172746), sarà responsabile del caso.

Cordiali saluti,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

[1] COM(2002) 141 def.