Gentile sig.ra T.,

Il 9 febbraio 2000 Lei ha presentato una denuncia al Mediatore europeo in merito alla selezione dei tirocinanti presso il Consiglio.

Il 21 marzo 2000 ho trasmesso la denuncia al Segretario generale del Consiglio. Il Consiglio ha trasmesso il suo parere il 15 giugno 2000 e, se lo desidera, l'ho trasmesso a voi con l'invito a formulare osservazioni. Nessuna osservazione sembra essere stata ricevuta da voi.

Vi scrivo ora per farvi conoscere i risultati delle indagini che sono state fatte.

IL RECLAMO

Secondo il denunciante, i fatti pertinenti erano i seguenti:

Durante l'estate 1999, il denunciante, uno studente polacco residente in Germania, ha presentato domanda di formazione presso il Consiglio. In una lettera firmata dal sig. Lieve van den Bossche, capo divisione e vicedirettore della direzione I - Personale e amministrazione, era stata informata che la selezione dei candidati avrebbe avuto luogo nel dicembre 1999 e che sarebbe stata notificata all'inizio del 2000. Poiché alla fine del gennaio 2000 non aveva ancora ricevuto alcuna risposta dal Consiglio, ha tentato più volte invano di contattare il funzionario responsabile dell'ufficio tirocini. Fu solo tre settimane dopo il suo primo tentativo che raggiunse telefonicamente il funzionario responsabile. Alla fine è stata informata che, a causa del gran numero di candidati, i candidati dell'Europa orientale sarebbero stati esclusi dalla selezione. Per quanto riguarda il prossimo allargamento, il denunciante ha ritenuto tale decisione inadeguata. A suo avviso, dovrebbero invece essere prese in considerazione le qualifiche personali del candidato. Nella sua denuncia al Mediatore, la denunciante ha formulato le seguenti affermazioni:

1. Il Consiglio non le ha comunicato i risultati della procedura di selezione;
2. La decisione del Consiglio di escludere dalla selezione i candidati dei paesi dell'Europa centrale e orientale è stata discriminatoria e ingiusta.

L'INCHIESTA

Nel suo parere il Consiglio ha formulato le seguenti osservazioni:

Il Consiglio ha fatto riferimento alle norme relative ai tirocini in vigore presso il Segretariato generale del Consiglio. Di conseguenza, i candidati devono presentare la loro candidatura entro il 30 settembre per poter beneficiare di un posto di tirocinante di tre o quattro mesi nell'anno successivo. I risultati del processo di selezione sono annunciati all'inizio di ogni anno.

Il denunciante è stato informato della decisione negativa per telefono nella prima settimana di febbraio e con lettera del 15 febbraio 2000. Il Consiglio si è rammaricato del fatto che il denunciante abbia incontrato difficoltà nel contattare il funzionario responsabile dei tirocini. Il Consiglio ha sottolineato che il denunciante è stato debitamente informato dell'esito della procedura e ha spiegato che il ritardo è stato causato dal gran numero di domande (900 per l'anno 2000).

Per quanto riguarda l'accusa di trattamento discriminatorio dei richiedenti provenienti dai paesi dell'Europa centrale e orientale, il Consiglio ha chiarito che, secondo le sue norme interne, in linea di principio sia gli Stati membri dell'UE che i paesi candidati saranno ammessi al programma di tirocinio. Tuttavia, il Segretariato generale del Consiglio aveva il potere discrezionale di organizzare il suo programma di tirocinio. A suo avviso, l'obiettivo primario del programma sarebbe quello di consentire ai cittadini dell'UE di acquisire esperienza professionale all'interno delle istituzioni. Inoltre, poiché i negoziati di adesione sono stati condotti in sede di Consiglio, quest'ultimo si asterrebbe, per motivi di sicurezza, dall'offrire tirocini ai candidati dei paesi candidati. Su tale base, durante i negoziati di adesione in corso, le candidature dei paesi candidati sono state prese in considerazione solo in via eccezionale e richiederebbero un accordo con il governo del paese candidato in questione, che garantisca il rispetto di tutte le preoccupazioni in materia di sicurezza.

Il Consiglio si è rammaricato della decisione negativa per il denunciante e si è impegnato a informare più tempestivamente i futuri candidati in merito all'esito delle procedure di selezione.

Il denunciante non ha formulato osservazioni sul parere del Consiglio.

LA DECISIONE

1.1 La denunciante sostiene che il Consiglio non l'ha informata dell'esito della procedura di selezione dei tirocinanti.

1.2 Il Consiglio ha sostenuto che il denunciante è stato informato della decisione negativa per telefono la prima settimana di febbraio 2000 e con lettera del 15 febbraio 2000. Il Consiglio si rammarica che il denunciante abbia avuto difficoltà a raggiungere il funzionario responsabile dei tirocini. Il ritardo nell'informazione dei candidati è stato causato dall'elevato numero di candidature (900 per l'anno 2000). Il Consiglio ha tuttavia sottolineato che il candidato è stato debitamente informato dell'esito della procedura di selezione.

1.3 Il Mediatore tiene conto del fatto che il Consiglio si rammarica delle difficoltà incontrate dal denunciante nel contattare il funzionario responsabile per conoscere l'esito della procedura di selezione. Il Consiglio spiega nel suo parere che il motivo del ritardo di un mese nell'informare i candidati era l'elevato numero di richiedenti. Alla fine, il denunciante è stato informato per telefono e con lettera del 15 febbraio 2000 della decisione negativa. Il Mediatore ritiene che vi sia stato un ritardo indebito, ma che la spiegazione del Consiglio sia ragionevole, e accoglie con favore la sua disponibilità a informare più tempestivamente i futuri candidati in merito all'esito della procedura di selezione.

1.4 Sulla base di quanto precede, non sembra esservi stata cattiva amministrazione in relazione a questo aspetto della denuncia.

2.1 Il denunciante ritiene che la decisione del Consiglio di escludere candidati dai paesi dell'Europa centrale e orientale a causa dell'elevato numero di domande sia discriminatoria e sleale. A suo avviso, dovrebbero invece essere prese in considerazione le qualifiche personali del candidato.

2.2 Nel suo parere, il Consiglio spiega che, sebbene le norme interne in vigore presso il Segretariato generale del Consiglio prevedano che i cittadini degli Stati membri dell'UE e dei paesi candidati siano entrambi ammessi al programma di tirocinio, il Segretariato generale dispone di un ampio potere discrezionale nell'organizzazione di tale programma. Il Consiglio sottolinea che i negoziati di adesione si sono svolti all'interno dei suoi locali. Durante i negoziati di adesione in corso, è politica generale del Consiglio selezionare i tirocinanti, a fini di sicurezza, principalmente tra i cittadini dell'UE. I candidati provenienti dai paesi candidati sono presi in considerazione solo in via eccezionale. In tali casi, è necessario un accordo con il governo del paese candidato per garantire il rispetto di tutte le preoccupazioni in materia di sicurezza.

2.3 Il Mediatore osserva che, secondo le norme interne del Consiglio che disciplinano i tirocini, i candidati provenienti sia dagli Stati membri dell'UE che dai paesi candidati possono presentare domanda di tirocinio presso il Consiglio. Conformemente a tali norme, il Consiglio ha ammesso i candidati dei paesi dell'Europa centrale e orientale a presentare domanda di tirocinio nel 2000.

2.4 Poiché il numero di candidature ricevute (circa 900 per l'anno 2000) ha superato le aspettative, il Consiglio ha deciso di avvalersi del suo potere discrezionale escludendo i candidati dei paesi dell'Europa centrale e orientale dalla procedura di selezione in corso.

2.5 È buona norma amministrativa che l'amministrazione agisca in modo coerente. Il fatto di escludere le candidature provenienti dai paesi dell'Europa centrale e orientale nel bel mezzo di una procedura di selezione in corso era incompatibile con la politica del Consiglio di estendere il suo programma di tirocinio anche ai candidati provenienti dai paesi dell'Europa centrale e orientale. Si tratta di un caso di cattiva amministrazione.

2.6 Il Mediatore ritiene inoltre che non fosse opportuno che il Consiglio facesse riferimento alle misure di sicurezza in questo caso per quanto riguarda i candidati dei paesi candidati, in quanto tale motivo non è stato comunicato alla denunciante quando è stata esclusa dalla procedura.

Sulla base delle indagini del Mediatore in merito a tale denuncia, è necessario formulare le seguenti osservazioni critiche:

Dato che questo aspetto del caso riguarda procedure relative a eventi specifici del passato, non è opportuno perseguire una composizione amichevole della questione. Il Mediatore archivia pertanto il caso.

Anche il segretario generale e l'alto rappresentante del Consiglio dell'Unione europea saranno informati di tale decisione.

Cordiali saluti,

Jacob SÖDERMAN