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Decisione del Mediatore europeo nel caso 1302/2020/JN relativa alla decisione dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche ´s di aggiungere una sostanza chimica all'elenco delle sostanze candidate per l'eventuale inclusione nell'allegato XIV del regolamento REACH e alla mancata risposta completa alla relativa corrispondenza
Decisione
Caso 1302/2020/JN - Aperto(a) il Mercoledì | 26 agosto 2020 - Decisione del Mercoledì | 26 agosto 2020 - Istituzione coinvolta Agenzia europea delle sostanze chimiche ( Cattiva amministrazione non riscontrata ) - Paese Belgio
Egregio signor X,
Il 30 luglio 2020 Lei ha presentato una denuncia al Mediatore europeo contro l'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) in merito alla questione di cui sopra. Lei ha presentato la denuncia per conto di sette società - i dichiaranti di TNPP.
A quanto risulta, i Suoi clienti temono che l'ECHA non abbia rispettato diversi requisiti giuridici stabiliti nel regolamento REACH [1] al momento dell'adozione della decisione ED/71/2019, che include il TNPP con almeno lo 0,1 % p/p di 4-NP nell'elenco delle sostanze candidate estremamente preoccupanti (la "decisione impugnata"). I vostri clienti ritengono inoltre che l’ECHA non abbia risposto adeguatamente alle loro preoccupazioni a seguito dell’adozione della decisione impugnata.
Dopo un'attenta analisi di tutte le informazioni da Lei fornite con la Sua denuncia, abbiamo deciso di concludere l'esame della questione con la seguente conclusione:
Le informazioni e gli elementi di prova forniti nella denuncia portano alla conclusione che non vi è stata cattiva amministrazione da parte dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche, per i motivi esposti di seguito.
Per quanto riguarda la preoccupazione relativa alla violazione, da parte dell’ECHA, di diversi requisiti giuridici enunciati nel regolamento REACH al momento dell’adozione della decisione impugnata, si osserva che il ruolo dell’ECHA nella procedura pertinente era di natura coordinata. Uno Stato membro, la Francia, ha presentato il fascicolo proponendo l'inclusione del TNPP con almeno lo 0,1 % p/p di 4-NP nell'elenco delle sostanze candidate estremamente preoccupanti ("SVHC"). In linea con l'articolo 59, paragrafo 4, del regolamento REACH, l'ECHA ha quindi invitato tutte le parti interessate a presentare osservazioni. Poiché l'ECHA ha ricevuto osservazioni da altri Stati membri, era tenuta a deferire la questione al comitato degli Stati membri.[2] Se il comitato degli Stati membri raggiunge un accordo unanime sull'identificazione, il regolamento REACH impone all'ECHA di includere la sostanza nell'elenco delle sostanze candidate.[3] Ciò implica che, a seguito dell'accordo unanime degli Stati membri, l'ECHA non aveva alcun potere discrezionale nel decidere se includere o meno il TNPP con almeno lo 0,1% p/p di 4-NP nell'elenco delle sostanze candidate.
I vostri clienti sollevano inoltre una risposta inadeguata da parte dell’ECHA alle loro preoccupazioni, espressa in una lettera del 3 dicembre 2019 a seguito dell’adozione della decisione impugnata. In tale contesto, rileviamo che i Suoi clienti avevano già presentato le loro osservazioni durante la consultazione pubblica che ha preceduto la decisione impugnata. A quanto risulta, la Francia, in quanto Stato membro che ha presentato il fascicolo pertinente, ha risposto a tali osservazioni nel documento RCOM del 21 maggio 2019 [4], pubblicato sul sito web dell’ECHA. Notiamo inoltre che, nella piena consapevolezza di questi scambi, il comitato degli Stati membri ha votato all'unanimità per l'inclusione del TNPP con almeno lo 0,1% p/p di 4-NP. L’ECHA ha quindi risposto ai Suoi clienti il 20 dicembre 2019. In tale lettera, l'ECHA ha spiegato i motivi per cui ritiene (1) che non vi siano motivi per rimuovere il TNPP con almeno lo 0,1% p/p di 4-NP dall'elenco delle sostanze candidate e (2) che abbia rispettato i requisiti giuridici del regolamento REACH, comprese le norme sulle proprietà intrinseche di cui all'articolo 57, le norme sullo 0,1% p/p e sull'esecutività/proporzionalità. Riteniamo che la presente risposta risponda adeguatamente alle preoccupazioni espresse dai Suoi clienti, in particolare alla luce delle precedenti spiegazioni fornite dalle autorità francesi.
Anche se apprezziamo che tu possa essere deluso da questo risultato, speriamo che troverai utili queste spiegazioni. Siete invitati a rivolgervi nuovamente al Mediatore qualora doveste incontrare altri problemi con un'istituzione, un organo, un ufficio o un'agenzia dell'UE.
Cordiali saluti,
Marta Hirsch-Ziembińska
Responsabile delle indagini e delle TIC - Unità 1
Strasburgo, 26/08/2020
[1] Regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1596786555869&uri=CELEX%3A02006R1907-20200428
[2] In linea con l'articolo 59, paragrafo 7, del regolamento REACH.
[3] Articolo 59, paragrafo 8, del regolamento REACH.
[4] Disponibile al seguente indirizzo: https://echa.europa.eu/registry-of-svhc-intentions/-/dislist/details/0b0236e1825f37c5