az
EUROPOL ügyvezető igazgatója szervezeti ügyekkel foglalkozó
osztályának (CAB) vezetője 

Tisztelt X Úr!

Az ombudsmanhoz panasz érkezett a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol) ellen. A panasz az Europolnak a közösségi médiával és/vagy az OSINT (nyílt forráskódú hírszerzés) nyomon követésével kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelemre adott válaszára vonatkozik. Konkrétabban, a panaszos az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökséggel (Frontex) együttműködésben 2023. október 1. és 2024. december 13. között hozzáférést kért az ilyen nyomonkövetési tevékenységekre vonatkozó tervekkel kapcsolatos dokumentumokhoz.

A panaszos megerősítő kérelmére adott válaszában az Europol négy dokumentumot azonosított. Az Europol e dokumentumok közül kettőhöz (e-mailek és az ülés napirendje) részleges hozzáférést biztosított, a másik kettőhöz (e-mailek) pedig teljes egészében megtagadta a hozzáférést. Ennek során az Europol dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló igazgatótanácsi szabályzatában ^[1] szereplő két kivételre hivatkozott, azzal érvelve, hogy a dokumentumok közzététele alááshatja a közérdek védelmét a nemzetközi kapcsolatok tekintetében ^[2], valamint az egyén magánéletének és sérthetetlenségének ^{védelmét [3].} A panaszos elégedetlen ezzel az eredménnyel.

Úgy döntöttünk, hogy vizsgálatot indítunk az Europol azon határozata elleni panasz ügyében, hogy az Europol dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó igazgatótanácsi szabályok alapján csak részleges hozzáférést biztosít (az 1049/2001/EK rendeletet ^[4] alkalmazva).

Az 1049/2001/EK rendelet kimondja, hogy a hozzáférés iránti kérelmeket haladéktalanul kezelni kell. Ezzel az elvvel összhangban az ombudsman arra is törekszik, hogy az ilyen ügyeket a lehető leggyorsabban kezelje.

Első lépésként szükségesnek tartjuk a panaszos kérelmében szereplő dokumentumok felülvizsgálatát. Hálásak lennénk, ha az Europol 2025. február 27-ig elküldené nekünk a szóban forgó négy dokumentumot, adott esetben a harmadik felekkel folytatott konzultációval kapcsolatos dokumentációval együtt, lehetőleg elektronikus formátumban, titkosított e-mailben [5].

A nyilvános hozzáférés iránti kérelem tárgyát képező dokumentumokat bizalmasan kezeljük, minden egyéb olyan anyaggal együtt, amelyet az Europol bizalmasként jelöl meg. Az ilyen jellegű dokumentumokat ennek a bizalmas státusznak megfelelően kezelik és tárolják, és röviddel a vizsgálat lezárása után törlik az ombudsman aktáiból.

A panaszos három eljárási aggályt is felvetett a hozzáférési kérelmek Europol általi kezelésével kapcsolatban. Először is a panaszos jelezte, hogy az Europol – más uniós szervekkel ellentétben – nem rendel egyértelmű ügyszámot a nyilvános hozzáférés iránti kérelmekhez, ami megnehezíti a kérelmezők számára a nyomon követést. Másodszor, aggódnak amiatt, hogy az Europol a megerősítő kérelmekre adott válaszait olyan e-mail formájában küldi meg, amely nem tartalmaz aláírást vagy hivatkozást az Europol személyzetének valamely tagjára. Végezetül a panaszos kijelentette, hogy úgy tűnik, hogy ugyanaz a szervezet („G2-01 társasági jog”) felelős a saját határozataival szembeni fellebbezések kezeléséért, mivel mind az eredeti, mind a megerősítő válaszokat aláírja.

Ami a végső aggályt illeti, észrevettük, hogy az Europol megerősítő határozata ebben az esetben nem említi, hogy azt az Europol ügyvezető igazgatója fogadta el, amint azt az igazgatótanács szabályzata előírja [6]. Ezért hasznos lenne, ha az Europol e levél kézhezvételétől számított tizenöt munkanapon belül, azaz 2025. március 13-ig tisztázná, hogy mely szervezet foglalkozott a megerősítő kérelemmel. Amennyiben az Europol további, az európai ombudsman által a vizsgálat során figyelembe veendő véleményeket kíván előterjeszteni, hálásak lennénk, ha azokat egyidejűleg megküldenék nekünk.

Ami az első két aggályt illeti, tájékoztattuk a panaszost, hogy ebben a szakaszban nincs elegendő alap e kérdések vizsgálatára.

A vizsgálatért felelős tisztviselő Paulien Van de Velde-Van Rumst.

Tisztelettel:

Rosita Hickey Vizsgálati
Igazgató

Strasbourg, 2025. február 20.

[1] Elérhető a következő internetcímen: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/decision_of_the_mb_rules_applying_reg_1049_2001.pdf.

[2] Az Europol igazgatótanácsának az 1049/2001/EK rendeletnek az Europol dokumentumai tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2016. december 13-i határozata 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának harmadik francia bekezdése.

[3] A 2016. december 13-i határozat 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja. A panaszos nem vitatja e kivétel alkalmazását.

[4] 1049/2001/EK rendelet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.

[5] Titkosított e-maileket küldhet a dedikált postafiókunkba.

[6] A 2016. december 13-i határozat 6. cikkének (1) bekezdése.