A Bizottság észrevételei az európai ombudsman stratégiai vizsgálatáról – hiv.: OI/6/2017/EA

I. HÁTTÉR/A TÉNYEK ÖSSZEFOGLALÁSA/TÖRTÉNELEM

A fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezményt [1] az EU 2009. november 26-án kötötte meg, és 2011. január 22-én lépett hatályba az EU-ban. Az EU kötelezettséget vállalt arra, hogy fenntartja és védi a fogyatékossággal élő személyeknek az ENSZ-egyezményben rögzített jogait, többek között példát mutatva a web-akadálymentesítés bevált gyakorlataira.

2016. február 16-án az európai ombudsman tájékoztatást kért az Európai Bizottság által kezelt weboldalak és online eszközök akadálymentesítésével kapcsolatos helyzetről.

2016. március 11-i válaszában [2] az Európai Bizottság megerősítette, hogy weboldalai tekintetében elkötelezett a Web Akadálymentesítési Útmutató (WCAG) 2.0, AA megfelelőségi szint [3] mellett, és konkrét példákkal illusztrálta az eredményeket.

A fent említett levelezés óta a következő uniós irányelvet és európai parlamenti állásfoglalást fogadták el:

• A közszférabeli szervezetek honlapjainak és mobilalkalmazásainak akadálymentesítéséről szóló (EU) 2016/2102 irányelv [4] (2016. október 26.). Bár az irányelv csak azokra az uniós tagállamokra vonatkozik, amelyeknek 2018. szeptember 23-ig kell átültetniük azt a nemzeti jogba, az intézményeket arra ösztönözzük, hogy feleljenek meg az irányelv akadálymentességi követelményeinek.
• A fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezmény végrehajtásáról szóló, 2016. július 7-i állásfoglalásában (2015/2258(INI)[5], különös tekintettel a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezménnyel foglalkozó bizottság záró észrevételeire, az Európai Parlament arra ösztönzi az összes uniós intézményt, hogy a polgárokkal folytatott kommunikáció során használjanak jelnyelvet, könnyen olvasható formátumokat és Braille-írást annak érdekében, hogy jobban bevonják őket az intézmények munkájába és az európai projektbe. Lásd az Európai Parlament 2016. július 7-i állásfoglalását.

II. A STRATÉGIAI VIZSGÁLAT

2017. július 12-én az európai ombudsman stratégiai vizsgálatot indított annak érdekében, hogy további pontosításokat és kötelezettségvállalásokat kérjen a Bizottságtól, mivel nem találta teljes mértékben kielégítőnek a 2016. eleji levelére adott válaszokat.

Az ombudsman úgy véli, hogy továbbra is meg kell győződni arról, hogy a Bizottság eleget tesz a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezménnyel foglalkozó bizottság azon ajánlásának nyomon követése érdekében, hogy az EU „tegye meg a szükséges intézkedéseket a web-akadálymentesítési szabványok teljes körű alkalmazásának biztosítása érdekében” a weboldalain, és „a hivatalos kommunikáció során jelnyelven, Braille-írással, augmentatív és alternatív kommunikációval, valamint a fogyatékossággal élő személyek számára hozzáférhető egyéb kommunikációs eszközökkel, módokkal és formátumokkal, többek között könnyen olvasható formátumokkal nyújtson tájékoztatást”.

Az ombudsman három területen kér további pontosításokat/kötelezettségvállalásokat a Bizottságtól:

• A nemzetközi szabványoknak való általános megfelelés szintje: a Bizottság elkötelezett a Web Akadálymentesítési Útmutató (WCAG) 2.0 AA megfelelőségi szintjének betartása mellett. Az olyan jellemzők, mint a jelnyelvi információk és a könnyen olvasható formátumok túlmutatnak ezen a szinten, és bevezetésük komoly hatással van az erőforrásokra, amint azt a Bizottság a 2016 elején adott válaszában megjegyezte. Bár az ombudsman elismeri ezt, ragaszkodik ahhoz, hogy „megfelelően kövessék nyomon az ENSZ-bizottság ajánlását. Úgy véli, hogy „ésszerű lenne azokra a területekre összpontosítani, ahol a polgároktól elvárják, hogy kapcsolatba lépjenek az uniós közigazgatással”.
• Akadálymentesítési felülvizsgálatok: A Bizottság elsősorban azt vizsgálja, hogy honlapjai akadálymentesek-e a honlap jelentős frissítése vagy átalakítása esetén. Az ombudsman úgy véli, hogy ez a megközelítés nem feltétlenül elegendő annak garantálásához, hogy a Bizottság valamennyi weboldala és online eszköze megfeleljen a WCAG 2.0 AA szintjének, és azzal érvel, hogy a szisztematikus értékelések megfelelőbbek.
• Az új uniós irányelv végrehajtása a Bizottság és az ombudsman közötti levelezés 2016 eleje óta: bár az irányelv nem vonatkozik az uniós intézmények honlapjaira és mobilalkalmazásaira, az intézményeket arra ösztönzik, hogy feleljenek meg az akadálymentesítési követelményeknek. Míg a tagállamoknak 2018. szeptember 23-ig kell átültetniük a jogszabályokat, az ombudsman fontosnak tartja, hogy az uniós intézmények most kezdjék meg az előkészületeket. A petíció benyújtója a Bizottság e területre vonatkozó terveiről érdeklődik.

III. A BIZOTTSÁG ÉSZREVÉTELEI A STRATÉGIAI VIZSGÁLATHOZ

1. A bizottság ajánlásának megfelelő nyomon követése érdekében fontolóra venné-e a Bizottság, hogy weboldalainak és online eszközeinek egyes részeit előnyben részesítse a WCAG 2.0 megfelelési szint AA-n való túllépés érdekében? A Bizottság például rangsorolhatná a weboldalak és online eszközök azon szakaszait, amelyeken keresztül a nyilvánosság kapcsolatba lép a Bizottsággal, azokat a szakaszokat, amelyek a tartalom szempontjából különösen érdekesek lehetnek a fogyatékossággal élő személyek számára, vagy azokat a szakaszokat, amelyek alapvető információkat nyújtanak az intézmény munkájáról (pl. a „Rólunk” szakasz). A Bizottság például egy hároméves időszakra vonatkozó, nyilvánosan hozzáférhető ütemtervben határozhatná meg prioritásait.

Az Európai Bizottság már bevezette a WCAG 2.0. AA megfelelőségi szintet, és még néhány AAA szintű követelményt is a weboldalain.

AA szint:

Például az Európai Unió intézményközi portálja, europa.eu [6]:

• Infografika az europa.eu honlap látogatóiról [7]: az infografika mellett egy további html oldal is készült, amely szöveges formátumban reprodukálja az infografika tartalmát.
• Tények és számok: Élet az EU-ban – Gazdaság [8]: Diagramok, táblázatok és fülek: színkontraszt, a diagramok könnyen nagyíthatók, a táblázatok helyesen vannak megjelölve, a lapok billentyűzettel működtethetők.
• Országok [9]: A térképen található összes információ html szöveggel is elérhető az oldalon.

Az Európai Bizottság weboldalain a tavaly elindított új információs oldalt [10] a fejlesztés során a politikai oldalakon végzettekhez hasonló akadálymentesítési teszteknek vetették alá. Az új fejlesztéseket elindításuk előtt akadálymentesítési teszteknek vetik alá. Az oldalak a vak és látássérült felhasználók által használt, harmadik féltől származó képernyőolvasók számára érhetők el.

Az Európai Bizottság a feliratozási funkció szisztematikusabb használata révén évek óta javítja az audiovizuális portálon keresztül terjesztett audiovizuális anyagok, és főként a nagyközönséget megcélzó vállalati klipek hozzáférhetőségét is. Tavaly mintegy 100 videót feliratoztak több uniós nyelven.

AAA szint:

Amennyiben lehetséges és kivitelezhető, az Európai Bizottság célja a WCAG 2.0 AAA szintű megfelelősége. A Bizottság weboldalai jelenleg racionalizálási és fejlesztési folyamaton mennek keresztül, beleértve az internetes közzétételre vonatkozó szabályok felülvizsgálatát [11]. Ez magában foglalja a szabványok és iránymutatások újradefiniálását. A Bizottság új információs oldala mércét állít fel. Következésképpen jelentősen növekedni fog azoknak a bizottsági weboldalaknak a száma, amelyek összhangban lesznek a legfontosabb AAA szintű iránymutatásokkal.

Az alábbiakban példák találhatók az AAA szintű iránymutatásokra, amelyeknek a Bizottság meg kíván felelni:

• 1.4.6. iránymutatás - Kontraszt (fokozott)
• iránymutatás – Vizuális megjelenítés
• iránymutatás – Képek a szövegről

Ami „azokat a területeket illeti, ahol a polgároknak kapcsolatba kell lépniük az uniós közigazgatással”, a fogyatékossággal élő személyeknek ugyanolyan érdekeik vannak, mint bármely más felhasználónak. A kutatások azt mutatják, hogy az emberek 65%-a szakmai okokból lép kapcsolatba a Bizottsággal (pl. finanszírozás kérelmezése, jogszabályokról való tájékozódás)[12]. Ezért kiterjedt és nehéz feladat az AAA-megfelelés kiemelt területeinek azonosítása, és még inkább annak figyelembevétele, hogy a Bizottság szolgálatai több mint 400 weboldalt és több millió oldalt kezelnek.

A Bizottság azonban kísérleti projektet indíthatna az europa.eu intézményközi portál egyes oldalain annak érdekében, hogy könnyen olvasható formában rendelkezésre álljon néhány általános tájékoztató oldal arról, hogyan működik az EU.

A bevált gyakorlatok már meglévő (fent említett) példái és e kísérleti projektek eredményei, valamint az alapos költségvetési értékelés alapján a Bizottság készen áll arra, hogy 2018 folyamán cselekvési terv készítését mérlegelje.

2. Válaszában Ön megjegyzi, hogy a Bizottság képzési katalógusának részeként akadálymentesítési tanfolyamot kínál, amely minden alkalmazott számára nyitva áll. Hivatalom nemrégiben úgy határozott, hogy kötelező akadálymentesítési képzést vezet be a weboldalakon dolgozó munkatársai számára. Fontolóra venné-e a Bizottság egy ilyen kötelező képzés bevezetését?

A Bizottság évek óta szervez a web-akadálymentesítésről szóló tanfolyamokat, amelyeken minden munkatárs részt vehet. Eddig 200 munkatárs követte őket, akik weboldalakon dolgoztak.

• Web-akadálymentesítés – az akadálymentes weboldal létrehozásának alapjai (1 napos osztályterem-tanfolyam)
• Web-akadálymentesítés – Műszaki és tervezési megoldások (2 napos osztályterem-tanfolyam)

Ezeket a tanfolyamokat, valamint a vonatkozó tananyagokat frissítik, hogy tartalmazzák a legújabb szabványokat és technológiákat. A Bizottság mérlegelni fogja annak lehetőségét, hogy ezeket a tanfolyamokat kötelezővé tegye a webdesignerként, webfejlesztőként és webmesterként dolgozó valamennyi bizottsági alkalmazott számára.

3. Az internettel foglalkozó intézményközi szerkesztőbizottság elnökeként hogyan szándékozik a Bizottság példát mutatni az új irányelvnek való megfeleléssel kapcsolatos bevált gyakorlatokra?

A CEiii - Comité éditorial interinstitutionnel pour l'internet - az elmúlt években tartott ülésein rendszeresen foglalkozott a web-akadálymentesítéssel mind jogi, mind gyakorlati szempontból, és ezt a jövőben is folytatni fogja.  2016. decemberi ülésén az európai ombudsman honlapján végzett akadálymentesítési ellenőrzésből és az azt követő ajánlásokból eredő, a web-akadálymentesítéssel kapcsolatos bevált gyakorlatokat vitatták meg. 

Ezenkívül a fent említettekhez hasonló bevált gyakorlatok példáit megosztják a többi intézménnyel.  Ezeket a példákat, valamint más európai intézmények példáit nemcsak az üléseken osztják meg, hanem a CEiii online együttműködési eszközön (wiki) is, amely külön weboldalt tartalmaz a web-akadálymentesítésről. 

A 2017. szeptember 28-i ülésre az európai ombudsman brüsszeli épületében került sor, és az ülésen bemutatták ezt a stratégiai vizsgálatot. 

Az akadálymentesség a jövőben is kiemelt téma marad. A Bizottság továbbra is megosztja a web-akadálymentesítéssel kapcsolatos munkáját, és továbbra is arra ösztönzi a többi intézményt, szervet és ügynökséget, hogy osszák meg egymással ismereteiket és tapasztalataikat.

4. Az új irányelv egy részletes, átfogó és egyértelmű akadálymentesítési nyilatkozat közzétételére és rendszeres frissítésére hivatkozik arról, hogy a honlapok és a mobilalkalmazások megfelelnek-e az irányelv rendelkezéseinek, beleértve a következőket:

annak kifejtése, hogy a tartalom mely részei nem érhetők el, és miért,

annak lehetővé tétele a felhasználók számára, hogy a nem hozzáférhető tartalom hozzáférhető változatát kérjék,

iii) visszajelzési mechanizmushoz való kapcsolódás, amely lehetővé teszi a felhasználók számára, hogy felhívják a figyelmet az esetleges hibákra (és ésszerű időn belül megfelelő választ adjanak a visszajelzésre),

iv) végrehajtási eljáráshoz való kapcsolódás, amelyhez a visszajelzésre vagy az igény szerinti megkeresésre adott nem kielégítő válasz esetén lehet folyamodni.

Fontolóra venné-e a Bizottság egy ilyen megfelelőségi nyilatkozat rendelkezésre bocsátását? Ha nem, kérjük, fejtse ki, miért nem.

Az Európai Bizottság már közzéteszi a web-akadálymentesítési nyilatkozatokat az europa.eu oldalon [13] és az Európai Bizottság honlapján [14].

Figyelembe véve az új irányelv követelményeit, az Európai Bizottság a lehető legjobb módon tovább fogja javítani ezeket a web-akadálymentesítési megfelelőségi nyilatkozatokat. Javítani fogja továbbá meglévő visszajelzési eszközeit és eljárásait, hogy lehetővé tegye az akadálymentesítési kérdésekkel kapcsolatos konkrét visszajelzést.

5. Tudna-e a Bizottság további tájékoztatást nyújtani arról, hogy főigazgatóságai hogyan értékelik weboldalaik és online eszközeik akadálymentességét? Ez az értékelés kombinálja-e a különböző módszereket (például magában foglalja-e online eszközök használatát, szakértőkkel való konzultációt és a felhasználók visszajelzéseit)? Kér-e a Bizottság külső értékeléseket? Fontolóra venné-e a Bizottság, hogy „különböző módokon, például amikor egy weboldal infrastruktúrájának jelentős frissítéseit hajtották végre, egy adott bizottsági szolgálat kérésére vagy az EK webes tartalmain végzett minta-hozzáférhetőségi értékelések révén” helyett rendszeres értékeléseket végezzen?

2016-ban az Európai Bizottság mintegy 60 honlapot értékelt. Ez már elég jelentős munka, figyelembe véve az általa kezelt több száz weboldalt. A Bizottság weboldalainak akadálymentesítési értékelései magukban foglalták az online eszközökkel (pl. a WAVE web-akadálymentesítési eszközzel) végzett automatikus ellenőrzést, valamint a belső és külső szakértőkkel folytatott konzultációkat is.

Ezenkívül a felhasználók visszajelzést adhatnak a Bizottság által kezelt honlapok oldalain rendelkezésre álló kapcsolatfelvételi űrlapokon keresztül. Az eredményeket és a következtetéseket ajánlásokba foglalják, amelyeket elküldenek a főigazgatóságoknak, lehetővé téve számukra, hogy weboldalaikat a WCAG 2.0 AA szintjének megfelelővé tegyék.

6. Az új irányelv előírja, hogy a tagállamoknak nyomonkövetési módszertan alapján rendszeresen nyomon kell követniük és jelenteniük kell a közszektor weboldalainak akadálymentesítését. Fontolóra venné-e a Bizottság, hogy hasonló nyomon követést végezzen például a különböző főigazgatóságok weboldalain és az általa kezelt online eszközökön? Ha nem, kérjük, fejtse ki, miért nem.

Amint az az 5. kérdésre adott válaszban is szerepel, a Bizottság már most is jelentős mértékben nyomon követi az általa kezelt weboldalakat. Az egyes weboldalak értékelésén túl a Bizottság rendszeresen fejleszti online eszközeit is a használhatóság és a hozzáférhetőség tekintetében, a felülvizsgálati ciklusok, valamint a belső és külső felhasználók által adott visszajelzések (pl. az uniós felmérés eszköze) alapján.

7. Az online szolgáltatókat érintő ajánlatok esetében ellenőrzi-e a Bizottság a szolgáltatók akadálymentesítési szabványait a közbeszerzési eljárás során?

A Bizottság közbeszerzési eljárásaiban előírja az akadálymentesítési előírások betartását:

• A Bizottság belső közbeszerzési útmutatójának 4.3.1.3. cikke (Környezeti és társadalmi szempontok) iránymutatást ad a hozzáférhetőségre vonatkozóan, az általános szerződési feltételek II.4. cikke (Általános szerződésminták) pedig kimondja, hogy: 
  „A szerződő félnek meg kell felelnie a kiírási feltételekben előírt minimumkövetelményeknek. Ez magában foglalja az uniós jog, a nemzeti jog és a kollektív szerződések vagy a 2014/24/EU irányelv [15] X. mellékletében felsorolt nemzetközi környezetvédelmi, szociális és munkajogi rendelkezések által megállapított, alkalmazandó környezetvédelmi, szociális és munkajogi kötelezettségeknek való megfelelést.”

Emellett a Bizottság digitális hírközlési keretszerződésére vonatkozó kiírási feltételek megkövetelik az információszolgáltatóknak szóló útmutatónak és az abban foglalt akadálymentességi szabályoknak való megfelelést [16].

8. A Parlament egyik munkatársa a közelmúltban arról tájékoztatta hivatalomat, hogy aggályai vannak azzal kapcsolatban, hogy a közös betegségbiztosítási rendszer (JSIS Online) iránti online kérelem nem hozzáférhető a fogyatékossággal élő személyek számára. Csatolom e-mailjének másolatát és egy kapcsolódó jelentést, hogy a Bizottság e vizsgálat keretében el tudja oszlatni a felvetett aggályokat. Törekszik-e a Bizottság arra is, hogy megfeleljen a WCAG 2.0 szabványnak, az intranetekre vonatkozó AA megfelelési szintnek, különösen a közös betegségbiztosítási rendszer (JSIS Online) online alkalmazásának? Hogyan értékeli a Bizottság az ilyen oldalak hozzáférhetőségét?

A JSIS front office részének online fejlesztése már több éves. Sajnálatos módon a fogyatékossággal élő személyek hozzáférésének kérdését akkoriban nem vették kellőképpen figyelembe. A Bizottság azonban elkötelezett a helyzet javítása mellett:

• Az a célkitűzés, hogy folyamataink során figyelembe vegyük a fogyatékossággal élő személyeket, már elő van irányozva: a Bizottság tanulmányozza egy olyan mobilalkalmazás koncepcióját, amelyet a következő két évben kell kifejleszteni a meglévő Front Office alkalmazás fokozatos felváltása érdekében. A megfelelő akadálymentesítési szabványokat kezdettől fogva előirányozzák.

• Időközben a Bizottság meg fogja vizsgálni, hogy miként lehetne gyorsan végrehajtani azokat a korrekciókat és javításokat, amelyek növelni fogják a közös betegségbiztosítási rendszer meglévő alkalmazásának az akadálymentesítési iránymutatásoknak való megfelelését.

• Ezen túlmenően a Bizottság speciális „help desk”-et fog biztosítani, amely a fogyatékossággal élő vagy nehézségekkel küzdő személyek igényeihez igazított támogatást kínál – ez a kezdeményezés jelenleg a végrehajtás szakaszában van, és várhatóan már 2017 őszén teljes mértékben működőképes lesz.

IV. KÖVETKEZTETÉSEK

Az Európai Bizottság szilárdan elkötelezett amellett, hogy biztosítsa weboldalainak és online eszközeinek akadálymentességét.

A Bizottság évek óta számos intézkedést hozott az általa kezelt weboldalak hozzáférhetőségének javítása érdekében. A Bizottság elkötelezett amellett, hogy ezt a jövőben is folytassa, beleértve a közintézmények honlapjainak és mobilalkalmazásainak akadálymentesítéséről szóló irányelvben meghatározott követelményeknek való megfeleléshez szükséges intézkedések meghozatalát.

2018 folyamán a Bizottság cselekvési tervet kíván készíteni a web-akadálymentesítéssel kapcsolatban a web-akadálymentesítéssel kapcsolatban már elvégzett jelenlegi munka, valamint a rendelkezésre álló költségvetési és emberi erőforrások figyelembevételével elvégezhető javítások alapján.

 

[1] https://www.un.org/development/desa/disabilities/ (angol nyelven).

[2] Ares(2016)1242418

[3] https://www.w3.org/WAI/intro/wcag

[4] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016L2102

[5] http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2015/2258(INI)

[6] https://europa.eu/european-union/index_en

[7] https://europa.eu/european-union/abouteuropa/infographic_en

[8] https://europa.eu/european-union/about-eu/figures/living_en

[9] https://europa.eu/european-union/about-eu/countries_en

[10] https://ec.europa.eu/info/index_en

[11] Információszolgáltatók útmutatója, http://ec.europa.eu/ipg/index_en.htm

[12] Az Európai Bizottság 2014-es főfeladat-felmérése, http://ec.europa.eu/ipg/basics/web_rationalisation/top_tasks_en.htm#section_2_2

[13] https://europa.eu/european-union/abouteuropa/accessibility_en

[14] https://ec.europa.eu/info/about-commissions-new-web-presence_en

[15] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&from=EN

[16] http://ec.europa.eu/ipg/standards/accessibility/index_en.htm