Strasbourg, 2015. május 26.

Re: OI/8/2015/FOR. sz. saját kezdeményezésű vizsgálat a háromoldalú egyeztetések átláthatóságáról – Európai Bizottság

Tisztelt Elnök Úr!

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 228. cikke értelmében az európai ombudsman jogosult saját kezdeményezésére vizsgálatokat folytatni. E vizsgálatok célja, hogy a helyes igazgatási gyakorlat előmozdítása révén segítséget nyújtsanak az érintett intézményeknek.

Úgy döntöttem, hogy hivatalból vizsgálatot indítok az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság ellen az úgynevezett háromoldalú egyeztetésekkel [1] kapcsolatos dokumentumok nyilvánosságra hozatala és általában a háromoldalú egyeztetések átláthatósága tekintetében. Erre a kérdésre több európai parlamenti képviselő, néhány tagállam parlamenti képviselője, valamint üzleti és civil társadalmi csoportok is felhívták a figyelmemet. A vizsgálat megindításának konkrét okai a következők:

A jogalkotási folyamat átláthatósága elengedhetetlen az EU-ba vetett bizalom kiépítéséhez. A háromoldalú egyeztetések ma már a rendes jogalkotási eljárás szerves részét képezik. Emellett egyre inkább a végleges jogszabály szövegének megtárgyalt tartalmáról való döntés helyeként emlegetik őket.

Aggódom amiatt, hogy a háromoldalú egyeztetéseket olyan módon kell lefolytatni, amely összeegyeztethető a jogalkotási eljárás átláthatóságára vonatkozó, az EUMSZ 15. cikkének (2) és (3) bekezdésében [2] meghatározott követelményekkel.

Például nem találtam átfogó, nyilvánosan hozzáférhető listát a folyamatban lévő háromoldalú egyeztetésekről. Nem találom az ilyen üléseken előterjesztett és kicserélt dokumentumok teljes jegyzőkönyvét sem. Hasznos lenne tehát tudni, hogy az ilyen dokumentumokat koherens és következetes módon teszik-e hozzáférhetővé a Parlament, a Tanács és a Bizottság nyilvános nyilvántartásaiban.

A jogalkotás minőségének javításáról szóló intézményközi megállapodás ^[3] már 2003-ban úgy rendelkezett, hogy „[a] három intézmény biztosítja a jogalkotási folyamat megfelelő mértékű átláthatóságát, beleértve a három intézmény közötti háromoldalú tárgyalásokat is.” Ugyanez a kötelezettségvállalás szerepel a Bizottságnak a jogalkotás minőségének javításáról szóló intézményközi megállapodásra irányuló, nemrégiben elfogadott javaslatában [4] is. Ezért ez a saját kezdeményezésű vizsgálat különösen időszerű [5].

Mindezek alapján hálás lennék, ha a Bizottság válaszolna a következő kérdésekre:

Folyamatban lévő háromoldalú egyeztetések

1. Nyilvánosan előre bejelentik-e a háromoldalú egyeztetéseket? Ha igen, hol és mennyivel korábban teszik közzé az ülésekkel kapcsolatos információkat?

2. Kérjük, sorolja fel azokat a háromoldalú egyeztetéseket, amelyekben a Bizottság jelenleg részt vesz.

3. Nyilvánosan hozzáférhető-e a fent említett lista? Ha nem, kérjük, fejtse ki, miért nem.

Az intézmények birtokában lévő háromoldalú egyeztetések dokumentumai

4. Kérjük, sorolja fel a folyamatban lévő háromoldalú egyeztetésekhez kapcsolódó dokumentumkategóriákat, amelyekben a Tanács részt vesz.

5. Elkészülnek-e a háromoldalú egyeztetések jegyzőkönyvei vagy a háromoldalú egyeztetésekről szóló jelentések vagy a háromoldalú egyeztetésekről szóló „feljegyzések”, és azokat belsőleg rendelkezésre bocsátják-e? Vezet-e a Bizottság listát a háromoldalú egyeztetések résztvevőiről?

6. Kérjük, fejtse ki, hogyan készült a négyhasábos dokumentum [6], amely alapján a háromoldalú tárgyalásokra sor kerül.

Nyilvános hozzáférés a háromoldalú egyeztetések dokumentumaihoz

7. Proaktívan közzéteszik-e a háromoldalú egyeztetések dokumentumait a Bizottság honlapján, különösen a nyilvános nyilvántartáson keresztül? Ha igen, kérjük, adja meg, hogy mely dokumentumokat és az eljárás mely szakaszában teszik közzé.

8. Kapott-e a Bizottsághoz a háromoldalú egyeztetések dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmet? Ha igen, kérem, küldje meg nekem a benyújtott hozzáférési kérelmek másolatát és a meghozott határozatok másolatát (beleértve a megerősítő kérelmeket követő határozatokat is).

9. Van-e olyan meghatározott időpont, amely után a Bizottság véleménye szerint közzé lehet tenni a háromoldalú egyeztetések dokumentumait, például a szóban forgó jogszabály elfogadását vagy a háromoldalú egyeztetések lezárását követően?

Nyelvi rendszer

10. Milyen nyelven/nyelveken zajlanak a háromoldalú egyeztetések? Rendelkezésre állnak-e tolmácsolási szolgáltatások (i) mindig; (ii) csak kérésre?

11. Milyen nyelven/nyelveken bocsátják ki a háromoldalú egyeztetések során felhasználandó dokumentumokat?

12. Ha van olyan egyéb információ vagy megjegyzés, amelyről úgy érzi, hogy releváns a vizsgálat szempontjából, kérjük, ezt is adja meg.

Kérem, hogy 2015. szeptember 30-ig nyújtsa be a fenti kérdésekre választ adó véleményét.

Ezenkívül a háromoldalú egyeztetésekkel kapcsolatos dokumentumok azonosítása és azok teljes körű áttekintése érdekében nagyra értékelném, ha az európai ombudsman alapokmánya 3. cikkének (2) bekezdésével összhangban gondoskodna arról, hogy szolgálataim megvizsgáljanak két lezárt háromoldalú egyeztetési ügyet, nevezetesen:

Ø A jelzáloghitel-irányelvre [7] vonatkozó akták;

Ø A klinikai vizsgálatokról szóló rendelettel [8] kapcsolatos akták.

Ezt a két aktát kizárólag azon az alapon választottam ki, hogy azok széles körű közérdekű ügyekkel foglalkoznak. Nincs okom azt feltételezni, hogy bármelyik aktával kapcsolatban különösebb aggályok merülnének fel.

Szeretném hangsúlyozni, hogy az európai ombudsman végrehajtási rendelkezései 5. cikkének (2) bekezdésével, 13. cikkének (3) bekezdésével és 14. cikkének (2) bekezdésével összhangban az ombudsman vizsgálata nem eredményezheti azt, hogy harmadik felek vagy más személyek hozzáférjenek az Ön intézménye által a vizsgálat során bizalmasnak minősített dokumentumokhoz vagy az ilyen dokumentumokban szereplő információkhoz.

Hálás lennék, ha szolgálatai kapcsolatba lépnének Fergal Ó Regan úrral (tel.: +32 2 284 35 48), a panaszokkal és vizsgálatokkal foglalkozó osztály e vizsgálatért felelős vezetőjével annak érdekében, hogy megállapodjanak a dokumentumok betekintésének megfelelő időpontjáról.

Kérem, vegye figyelembe, hogy vizsgálatom során a Bizottság véleményét és az ellenőrzési jelentést közzé kívánom tenni a honlapomon, és lehetőséget adhatok az érdekelt harmadik feleknek észrevételeik megtételére.

Végezetül ma levelet írtam a Parlament elnökeinek és a Tanács főtitkárának is, ugyanazzal a kérdéslistával és ellenőrzés iránti kérelemmel.

Őszintén,

Emily O'Reilly

[1] Az ombudsman említést tett a „hivatalos” háromoldalú egyeztetésekről, a „nem hivatalos” háromoldalú egyeztetésekről és a „technikai” háromoldalú egyeztetésekről/„technikai előkészítő ülésekről”.

[2] Az EUMSZ 15. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy „[a]z Európai Parlament ülései nyilvánosak, csakúgy, mint a Tanács ülései a jogalkotási aktus tervezetének megvitatásakor és az arról való szavazáskor.” Továbbá az EUMSZ 15. cikke (3) bekezdésének ötödik albekezdése kimondja, hogy „[a]z Európai Parlament és a Tanács a második albekezdésben említett rendeletekben megállapított feltételek szerint biztosítja a jogalkotási eljárásokkal kapcsolatos dokumentumok közzétételét”. A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet 12. cikke hangsúlyozza továbbá a tagállamokban vagy a tagállamokra nézve jogilag kötelező erejű „jogi aktusok elfogadására irányuló eljárások során” készített dokumentumokhoz való hozzáférés biztosításának különös fontosságát annak kimondásával, hogy a rendeletben meghatározott, a hozzáférés alóli kivételekre is figyelemmel az ilyen dokumentumokat elektronikus formában vagy nyilvántartáson keresztül közvetlenül hozzáférhetővé kell tenni a nyilvánosság számára.

[3] Intézményközi megállapodás az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság jogalkotás minőségének javításáról (HL 2003. C 321., 1. o.).

[4] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak: a minőségi jogalkotásról szóló intézményközi megállapodásra irányuló javaslat; COM(2015) 216 final.

[5] Az ombudsman tisztában van az e terület átláthatóságának biztosítására irányuló egyéb erőfeszítésekkel is. Az Európai Parlament például 2014. március 11-én állásfoglalást fogadott el a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésről, amely a következő javaslatot tartalmazta:

„28. felhívja a Bizottságot, a Tanácsot és a Parlamentet, hogy szabványosított és könnyen hozzáférhető online környezetben, alapértelmezetten és az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (1) bekezdésében felsorolt kivételek sérelme nélkül biztosítsák az informális háromoldalú egyeztetések nagyobb átláthatóságát azáltal, hogy az üléseket nyilvánosan tartják, közzéteszik a dokumentumokat, beleértve a naptárakat, a napirendeket, a jegyzőkönyveket, a megvizsgált dokumentumokat, a módosításokat, a meghozott határozatokat, a tagállami küldöttségekre, azok álláspontjára és jegyzőkönyveire vonatkozó információkat;”

[6] Az ombudsman értelmezése szerint az első három oszlop a három intézmény álláspontját mutatja be, míg az utolsó oszlop a kompromisszumos javaslatok számára van fenntartva.

[7] Az Európai Parlament és a Tanács 2014/17/EU irányelve (2014. február 4.) a lakóingatlanokhoz kapcsolódó fogyasztói hitelmegállapodásokról, valamint a 2008/48/EK és a 2013/36/EU irányelv és az 1093/2010/EU rendelet módosításáról; HL 2014. L 60., 34. o.

[8] Az Európai Parlament és a Tanács 536/2014/EU rendelete (2014. április 16.) az emberi felhasználásra szánt gyógyszerek klinikai vizsgálatairól és a 2001/20/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről; HL [2014] L 158., 1. o.