Az ügy arra vonatkozott, hogy az Európai Bizottság lezárta a megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról szóló irányelv [1] francia hatóságok általi alkalmazásával kapcsolatos kötelezettségszegési panaszt. Az ombudsman megvizsgálta a kérdést, és megállapította, hogy az Európai Bizottság nem követett el hivatali visszásságot.  

A panasz előzményei

1.  A panaszos, aki Franciaországban lakóhellyel rendelkező holland állampolgár, egy fotovoltaikus panelekből tiszta energiát előállító vállalattal rendelkezik.  A panaszos engedélyt kért a helyi hatóságoktól (a továbbiakban: prefektúra) egy olyan áramátalakító telepítésére, amely lehetővé tenné számára, hogy energiát szolgáltasson az általános energiahálózat számára. A helyi hatóságok elutasították a kérését. A panaszos ezért panaszt nyújtott be az Európai Bizottsághoz, azt állítva, hogy a francia hatóságok megsértették az uniós jogot [2], nevezetesen a megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról szóló irányelvet [3]. A panaszos azzal érvelt, hogy Franciaország nem tartotta be az irányelv rendelkezései szerinti kötelezettségeit, különösen azokat, amelyek a megújuló energiaforrásokból előállított villamos energia előállítására vonatkozó engedélyek kiadására és a megújuló energiaforrásokból előállított villamos energia energiahálózathoz való hozzáférésére vonatkoznak.

2. 2016 augusztusában az Európai Bizottság lezárta a panaszos ´ jogsértési panaszát. A Bizottság úgy véli, hogy Franciaország tiszteletben tartja a megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról szóló irányelvből eredő kötelezettségeket. A Bizottság megállapította, hogy a francia helyi hatóságok azon döntése, hogy megtagadják a panaszostól a jelenlegi transzformátor telepítésére vonatkozó engedélyt, a várostervezési ügyekben az ő hatáskörükbe tartozik, ami az Európai Bizottság hatáskörén kívül eső terület.

3. Mivel a panaszos nem volt elégedett az ügy Bizottság általi kezelésével, 2016 szeptemberében az európai ombudsmanhoz fordult.

A vizsgálat

4. Az ombudsman vizsgálatot indított azzal a panasszal kapcsolatban, hogy az Európai Bizottság helytelenül zárta le a panaszos jogsértési panaszát, és hogy az Európai Bizottságnak újra meg kell nyitnia a jogsértési panaszt, és keresetet kell indítania Franciaország ellen az Európai Bíróság előtt.

5. A vizsgálat során az ombudsman vizsgálati csoportja megfelelően figyelembe vette a panaszban szolgáltatott információkat. A vizsgálócsoport alaposan elemezte a Bizottság és a panaszos közötti levelezést, mielőtt a panaszos az ombudsmanhoz fordult volna. Az ombudsman vizsgálócsoportja saját kutatást végzett a panasz tárgyát képező üggyel kapcsolatban.

A jogsértési panasz lezárásáról

A panaszos érvei

6. Az ombudsmanhoz benyújtott panaszában a panaszos azt állítja, hogy Franciaország nem tartja tiszteletben a megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról szóló irányelvből eredő kötelezettségeket. A panaszos azzal érvel, hogy a Bizottság tévesen értékelte jogsértési panaszát.

Az ombudsman értékelése

7. Az Európai Unió Bíróságának állandó ítélkezési gyakorlatával összhangban a Bizottság mérlegelési jogkörrel rendelkezik annak eldöntésében, hogy [4] indítson-e kötelezettségszegési eljárást egy tagállammal szemben, és ha igen, mikor [5], valamint hogy az ügyet a Bíróság elé utalja-e, és ha igen, mikor [6]. Ezenkívül a Bizottság mérlegelési jogköre azt jelenti, hogy a magánszemélyek nem követelhetik meg a Bizottságtól, hogy az uniós jog megsértésével kapcsolatos kérdésekben konkrét álláspontot foglaljon el [7]. A Bizottság mérlegelési jogkörét az „Uniós jog: Jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén”[8], amelyben meghatározza „a jogérvényesítés stratégiaibb megközelítését a jogsértések kezelése tekintetében”. Ez azt jelenti, hogy a Bizottság „végrehajtási erőfeszítéseit az uniós jognak a polgárai és vállalkozásai érdekeit érintő legfontosabb megsértéseire összpontosítja és azokra helyezi a hangsúlyt”. Közleményében a Bizottság azt is leírja, hogy mely ügyeket fogja prioritásként vizsgálni.

8. A jelen ügyben semmi nem utal arra, hogy a Bizottság a panaszos jogsértési panaszának kezelése során a mérlegelési jogkörén kívül járt volna el. Emellett a Bizottság folyamatosan tájékoztatta a panaszost a panaszával kapcsolatban tett valamennyi lépésről, és ismertette a panasz lezárásának okait. A Bizottság tehát nem követett el hivatali visszásságot.

Következtetés

E panasz vizsgálata alapján az ombudsman a következő következtetéssel zárja le a panaszt [9]:

Az Európai Bizottság nem követett el hivatali visszásságot.

A panaszost és az Európai Bizottságot tájékoztatják erről a döntésről.

Strasbourg, 2017. 03. 02.

Tina Nilsson, a 4. egység vizsgálatvezetője

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0028&from=fr

[2] A Bizottság a panaszát CHAP (2014) 03744 számon vette nyilvántartásba.

[3] 2009/28/EK irányelv, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0028&from=fr

[4] Lásd különösen: a C-329/88. sz., Bizottság kontra Görögország ügyben 1989. december 6-án hozott ítélet (EBHT 1989., 4159. o.); a C-200/88. sz., Bizottság kontra Görögország ügyben 1990. november 27-én hozott ítélet (EBHT 1990., I 4299. o.); a C-207/97. sz. Bizottság kontra Belgium ügyben 1999. január 21-én hozott ítélet (EBHT 1999., I-275. o.); a C 212/98. sz., Bizottság kontra Írország ügyben 1999. november 25-én hozott ítélet (EBHT 1999., I 8571. o.); A C-236/99. sz., Bizottság kontra Belga Királyság ügyben 2000. július 6-án hozott ítélet (EBHT 2000., I-05657. o.). A C-383/00. sz. Bizottság kontra Németországi Szövetségi Köztársaság ügyben 2002. május 14-én hozott ítélet (EBHT 2002., I-04219. o.).

[5] Lásd a C-317/92. sz. Bizottság kontra Németország ügyben 1994. június 1-jén hozott ítéletet (EBHT 1994., I 2039. o.); a C-422/92. sz., Bizottság kontra Németország ügyben 1995. május 10-én hozott ítélet (EBHT 1995., I-1097. o.).

[6] Lásd a C-562/07. sz. Bizottság kontra Spanyolország ügyben 2009. október 6-án hozott ítéletet (EBHT 2009., I-9553. o.).

[7] Lásd a T- 571/93. sz. ügyben 1995. szeptember 14-én hozott ítéletet; Lefebvre és társai kontra Bizottság, EBHT 1995., II-2379. o.

[8] https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-from-the-commission-eu-law-better-results-through-better-application_en.pdf

[9] A felülvizsgálati eljárással kapcsolatos információk az ombudsman honlapján találhatók: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/otherdocument.faces/en/70669/html.bookmark