Strasbourg, 2007. április 3.

Tisztelt X Úr!

2006. április 5-én Ön panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz mind az Európai Bizottság, mind az Európai Unió Tanácsa ellen. Az Ön panasza arra vonatkozott, hogy a Bizottság és a Tanács által közösen működtetett brüsszeli uniós információs központ nem hozzáférhető a fogyatékossággal élő személyek számára.

Mivel panasza két uniós intézményt érintett, úgy döntöttem, hogy két külön vizsgálatot indítok különböző hivatkozási számokkal: a Bizottság ellen benyújtott 1125/2006/JMA sz. panasz és a Tanács ellen benyújtott 1465/2006/JMA sz. panasz. Tekintettel azonban arra, hogy mindkét panasz azonos állításokat és ugyanazon problémára vonatkozó állításokat tartalmaz, ez a határozat a két üggyel együttesen foglalkozik.

2006. április 11-én, május 14-én és 19-én, valamint június 12-én Ön további információkat küldött.

2006. május 31-én tájékoztattam panaszairól mind az Európai Bizottság elnökét, mind a Tanács főtitkárát, és felkértem őket, hogy 2006. augusztus 31-ig nyújtsák be véleményüket. 2006. augusztus 9-én a Tanács megküldte nekem véleményét, amelyet észrevételezésre való felhívással együtt továbbítottam Önnek.

2006. július 12-én a Bizottság a véleménynyilvánítási határidő 2006. szeptember végéig történő meghosszabbítását kérte. 2006. augusztus 7-én helyt adtam a Bizottság kérésének. Ezen a napon tájékoztattam erről a meghosszabbításról. 2006. október 24-én a Bizottság arról tájékoztatott, hogy az üggyel kapcsolatos véleménye késik, de azt hamarosan elküldik. 2006. november 15-én a Bizottság megküldte nekem véleményét, amelyet észrevételezésre való felhívással együtt továbbítottam Önnek.

2006. október 9-én benyújtotta a Tanács véleményére vonatkozó írásbeli észrevételeit, 2006. december 8-án pedig a Bizottság véleményére vonatkozó észrevételeit.

2007. január 4‐én a Bizottság kiegészítő információkat küldött, amelyeket 2007. január 23‐án megküldtem Önnek azzal a felhívással, hogy tegye meg észrevételeit. 2007. február 19-én megküldte észrevételeit.

Azért írok most, hogy tájékoztassam Önöket az elvégzett vizsgálatok eredményeiről.

A PANASZ

A panaszos szerint az ügy tényállása összefoglalva a következő:

2005 októberében a panaszos felkereste a brüsszeli (Belgium) Rond-Point Schumanban található „Info-Point Europe” uniós információs központot. A központot a Bizottság és a Tanács közösen működteti. A panaszost meglepte, hogy a központ főbejárata nem volt megközelíthető a kerekesszéket használók vagy más csökkent mozgásképességű személyek számára.

2005. november 9-én a panaszos panaszt nyújtott be Wallströmnek, a Bizottság alelnökének és Solana úrnak, a Tanács főtitkárának. 2005. december 7-i válaszában Wallström asszony elismerte a problémát, és jelezte, hogy mind a Bizottság, mind a Tanács úgy határozott, hogy módosítja információs központjának főbejáratát annak érdekében, hogy megfelelő hozzáférést biztosítson az épülethez a fogyatékossággal élők számára.

Wallström asszony biztosítékai ellenére a panaszos azzal érvelt, hogy az információs központ bejáratánál nem végeztek munkálatokat.

Az ombudsman a következő állításokkal kapcsolatban kérte fel mind a Bizottságot, mind a Tanácsot véleménynyilvánításra:

A panaszos azt állítja, hogy a brüsszeli Rond-Point Schumanban található, újonnan kialakított Info-Point Europe nem hozzáférhető a kerekesszéket használók vagy más csökkent mozgásképességű személyek számára.

A panaszos azt állítja, hogy az információs pontot teljes mértékben hozzáférhetővé kell tenni a fogyatékossággal élő személyek számára.

A VIZSGÁLAT

A Tanács véleménye

Véleményében a Tanács először néhány háttér-információt adott. Kifejtette, hogy a brüsszeli Rond-Point Schumanban található uniós információs központot annak létrehozása óta a Tanács és a Bizottság közösen működtette azon épület tulajdonosával aláírt bérleti szerződés alapján, amelyben a központ található. A központ két bejárattal rendelkezik, a főbejárat a Rond-Point Schuman-on található, és egy oldalsó bejárat az Archimède utcában.

Az Archimède utca oldalsó bejáratát illetően a Tanács kifejtette, hogy az e bejáraton kívüli egyetlen lépcső nem távolítható el az alatta húzódó mélygarázs-siklóút miatt. A Tanács megállapította továbbá, hogy ezen a bejáraton nem lehet felújítást végezni, mivel a városrendezési rendeletek tiltják a kerekesszékes rámpák beépítését a járdára. A Tanács azonban vállalta, hogy ezen az oldalsó bejáraton egy további beléptető telefont helyez el annak érdekében, hogy a földszinti recepció személyzete és az első emelet információs központjának fő része segítse a fogyatékossággal élő személyeket a főbejáraton keresztül történő belépésben.

A főbejáratot illetően a Tanács kifejtette, hogy az információs központhoz való hozzáférést biztosító öt centiméteres lépcső lehetetlenné teszi a kerekesszéket használók számára, hogy azt igénybe vegyék. A Tanács már kezdeményezte, hogy kérjék fel az épület tulajdonosát, hogy a bérleti szerződés eredeti követelményeinek megfelelően csökkentse a lépcső méretét két centiméterre.

A Tanács azzal érvelt, hogy az épület szerkezetének hiányosságai ellenére úgy határozott, hogy információs központját Rond-Point Schumanban helyezi el, mivel ez utóbbi stratégiailag az összes főbb uniós intézmény közelében helyezkedik el.

A Tanács kifejtette továbbá, hogy a Bizottsággal közösen megkezdte az információs központhoz való hozzáférés javítását annak érdekében, hogy az hozzáférhetőbbé váljon a kerekesszéket használók és más csökkent mozgásképességű személyek számára. E megoldás alapján a kerekesszékesek számára hozzáférhető főbejárat lenne az információs pont egyetlen bejárata.

A Bizottság véleménye

Véleményében a Bizottság kifejtette, hogy bár megosztotta a Tanáccsal a Rond-Point Schumanban található uniós információs központ használatát, csak a Tanács írta alá a bérleti szerződést. Bár a Bizottság ezért nem részes fele a szerződésnek, elkötelezte magát amellett, hogy javítja az épület akadálymentességét a kerekesszéket használók és más csökkent mozgásképességű személyek számára.

A Bizottság hangsúlyozta, hogy a panaszos Bizottsághoz intézett levelét követően szolgálatai már számos intézkedést hoztak a helyzet javítása érdekében. A Bizottság kifejtette, hogy az Archimède utca bejáratánál videotelefon-rendszert telepítettek annak érdekében, hogy a látogatók szükség esetén segítséget kérhessenek. Ezenkívül 2006. szeptember 1-jétől egy további recepciós kezdett dolgozni a központban annak érdekében, hogy kielégítse azon látogatók igényeit, akiknek segítségre van szükségük az épületbe való belépéshez.

Ezen ideiglenes intézkedések mellett a Bizottság a bérbeadó jóváhagyásával beleegyezett abba, hogy a közeljövőben elvégzi a szükséges strukturális munkálatokat. Ezek a munkálatok magukban foglalják az oldalsó bejárat beállítását a belső térből a burkolólap magasságának csökkentésével és enyhe gradiens létrehozásával, ezáltal lehetővé téve a kerekesszékesek és más csökkent mozgásképességű személyek számára a hozzáférést.

A Bizottság végezetül hangsúlyozta, hogy nagy jelentőséget tulajdonít a fogyatékkal élőkkel szembeni hátrányos megkülönböztetés megelőzésének, és vállalta, hogy minden szükségesnek tűnő lépést megtesz e kötelezettségvállalás gyakorlati megvalósítása érdekében.

A panaszos észrevételei a Tanács véleményével kapcsolatban

A panaszos üdvözölte a Tanács által az információs központ bejáratának módosításával kapcsolatban tett kötelezettségvállalásokat. Aggodalmát fejezi ki azonban amiatt, hogy nem határoztak meg pontos időpontot a szerkezeti munkálatok befejezésére. Ennek szellemében a panaszos megjegyezte, hogy 2005. november 9-én már megkereste mind a Tanácsot, mind a Bizottságot, és megkérdezte tőlük, hogy mikor fejeződnek be a munkálatok. A panaszos rámutatott, hogy nyilvános nyilatkozatai ellenére az információs központ továbbra sem hozzáférhető a fogyatékossággal élő személyek számára. Ezért azt kéri, hogy ezek az intézmények tűzzenek ki egyértelmű időpontot a munka befejezésére.

A panaszos azt is megemlítette, hogy nincs tudomása arról, hogy ideiglenes megoldást hajtottak volna végre.

A panaszos észrevételei a Bizottság véleményével kapcsolatban

Levelében a panaszos üdvözölte a Bizottság által a panaszára válaszul tett kötelezettségvállalásokat. Megjegyzi azonban, hogy az illetékes intézmények szokatlanul hosszú időt szánnak a probléma megoldására. Véleménye szerint a szerkezeti munkálatokat a lehető leghamarabb be kell fejezni. A panaszos ezért kérte, hogy tűzzék ki a munka befejezésének időpontját.

A panaszos végezetül arra kérte az összes uniós intézményt, hogy gondoskodjanak arról, hogy az akadálymentesítési megfontolásokat szisztematikusan építsék be az európai épületeket érintő valamennyi döntéshozatali és közbeszerzési eljárásba.

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK

2006. december 21-én Wallström, a Bizottság alelnöke levelet intézett az ombudsmanhoz, amelyhez csatolta a panaszossal folytatott levelezésének másolatát. Wallström asszony kifejti, hogy befejeződött az annak biztosításához szükséges munka, hogy a Rond-Point Schuman uniós információs központ főbejárata hozzáférhető legyen a csökkent mozgásképességű polgárok számára.

A panaszos észrevételei a Bizottság további információival kapcsolatban

A Bizottságtól kapott kiegészítő információkkal kapcsolatos észrevételében a panaszos kijelentette, hogy elégedett azzal, hogy az ígért munka befejeződött, és hogy ennek eredményeként az uniós információs központba való belépés immár mindenki számára hozzáférhető. Aggodalmát fejezi ki azonban amiatt, hogy mennyi időbe telt egyetlen lépés eltávolítása.

A panaszos azt is megjegyezte, hogy a hasonló hivatali visszásságok jövőbeli előfordulásának elkerülése érdekében alapvető fontosságú, hogy az intézményeken belül egyértelmű felelősségi láncot határozzanak meg az akadálymentességgel kapcsolatos ügyekben.

A HATÁROZAT

1 Előzetes megjegyzés

1.1 A jelen panasz címzettjei az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság voltak, és arra vonatkoztak, hogy az Európai Bizottság és a Tanács által közösen működtetett brüsszeli uniós információs központ nem hozzáférhető a fogyatékossággal élő személyek számára.

Mivel a panaszt két különböző intézmény ellen nyújtották be, az ombudsman úgy határozott, hogy azt két különböző nyilvántartási számon veszi nyilvántartásba: a Bizottság ellen benyújtott 1125/2006/JMA sz. panasz és a Tanács ellen benyújtott 1465/2006/JMA sz. panasz.

1.2 Tekintettel azonban arra, hogy mindkét panasz azonos állításokat és állításokat tartalmaz ugyanarra a problémára vonatkozóan, az ombudsman helyénvalónak tartja, hogy azokkal egyetlen határozatban foglalkozzanak.

2 Az uniós épületek akadálymentessége a fogyatékossággal élő személyek számára

2.1 A panaszos azt állítja, hogy a brüsszeli Rond-Point Schumanban található, újonnan kialakított Info-Point Europe nem hozzáférhető a kerekesszéket használók vagy más csökkent mozgásképességű személyek számára.

A panaszos azt állítja, hogy az információs pontot teljes mértékben hozzáférhetővé kell tenni a fogyatékossággal élő személyek számára.

Annak ellenére, hogy a panaszos mind a Bizottsághoz, mind a Tanácshoz fordult, hogy panaszt tegyen a fenti helyzet miatt, nem tettek hatékony lépéseket a probléma orvoslására.

2.2 Véleményében a Tanács kifejti, hogy az információs központ főbejáratát az öt centiméteres lépcső miatt a csökkent mozgásképességű személyek nem használhatják, de már kezdeményezte, hogy kérje fel az épület tulajdonosát a lépcső méretének csökkentésére, amint azt a bérleti szerződésben előirányozták.

A Tanács kifejti továbbá, hogy az információs központot a Bizottsággal közösen működtetik, és hogy hiányosságai ellenére elfogadta a központ Rond-Point Schumanban való elhelyezkedését, mivel az valamennyi jelentős uniós intézmény közelében stratégiai helyet foglal el.

2.3 Az Európai Bizottság azzal érvel, hogy bár nem részes fele a Tanács és a földtulajdonos által aláírt bérleti szerződésnek, elkötelezett amellett, hogy javítsa az információs központ hozzáférhetőségét a kerekesszéket használók és más csökkent mozgásképességű személyek számára. Ennek megfelelően megállapodott abban, hogy a közeljövőben elvégzi a szükséges szerkezeti munkálatokat azáltal, hogy a belső oldalsó bejáratot kiigazítja, és ezáltal lehetővé teszi a kerekesszéket használók és más csökkent mozgásképességű személyek számára a hozzáférést.

2.4 A panaszos mind a Tanács, mind az Európai Bizottság véleményével kapcsolatos észrevételeiben bírálja a probléma kezelésének késedelmét, és kéri, hogy tűzzék ki a munka befejezésének időpontját.

A panaszos azzal is érvel, hogy a hasonló hivatali visszásságok jövőbeli előfordulásának elkerülése érdekében alapvető fontosságú, hogy az intézményeken belül egyértelmű felelősségi láncot határozzanak meg az akadálymentességgel kapcsolatos ügyekben. Kéri továbbá, hogy valamennyi uniós intézmény biztosítsa, hogy az akadálymentesítési megfontolásokat szisztematikusan építsék be az európai épületeket érintő valamennyi döntéshozatali és közbeszerzési eljárásba.

2.5 Az ombudsman megjegyzi, hogy 2006. december 21-én a Bizottság tájékoztatta őt a panaszosnak címzett leveléről, amelyben kifejtette, hogy a Rond-Point Schumanban található információs központ kerekesszéket használók vagy más csökkent mozgásképességű személyek számára való hozzáférhetőségének biztosítása érdekében végzett munka befejeződött. Az ombudsman azt is megjegyzi, hogy a panaszos elismeri, hogy a probléma már megoldódott, és hogy a , ennek eredményeként immár mindenki számára lehetővé vált az információs központba való belépés.

Az ombudsman üdvözli a Tanács és a Bizottság által a probléma megszüntetése érdekében tett intézkedéseket. A fentiekre tekintettel az ombudsman úgy véli, hogy a Tanács és a Bizottság a jelek szerint megfelelő lépéseket tett a panaszok rendezésére, és ezzel megelégedett a panaszossal.

2.6 Az ombudsman tudatában van annak, hogy az Európai Bizottság 2006. december 21-i közleményére adott válaszában a panaszos aggodalmát fejezte ki a probléma megoldásához szükséges idő hosszával kapcsolatban. Az ombudsman megjegyzi továbbá, hogy a panaszos azzal érvelt, hogy alapvető fontosságú, hogy az intézményeken belül egyértelmű felelősségi láncot határozzanak meg az akadálymentességgel kapcsolatos kérdésekben, szem előtt tartva, hogy a jövőben ne forduljanak elő hasonló hivatali visszásságok, és kéri, hogy valamennyi uniós intézmény biztosítsa, hogy az akadálymentességgel kapcsolatos megfontolásokat szisztematikusan integrálják az európai épületeket érintő valamennyi döntéshozatali és közbeszerzési eljárásba.

Az ombudsman emlékeztet arra, hogy folyamatban lévő, saját kezdeményezésű OI/3/2003 vizsgálata keretében jelenleg vizsgálja a fogyatékossággal élő személyek Bizottság általi integrációjának általánosabb kérdését, különösen az intézmény által annak biztosítása érdekében végrehajtott intézkedéseket, hogy a fogyatékossággal élő személyeket ne érje hátrányos megkülönböztetés az intézménnyel való kapcsolataik során. Az ombudsman úgy véli, hogy a vizsgálat különleges elemét kell képeznie annak, hogy a fogyatékkal élők hozzáférjenek a Bizottság helyiségeihez. Ezért fel kívánja mérni, hogy történt-e pozitív fejlemény ezen a területen, és szükség esetén saját kezdeményezésű vizsgálata keretében megfelelő ajánlásokat kíván tenni.

Bár a hivatalból indított vizsgálat csak a Bizottságot érinti, az ombudsman bízik abban, hogy az ügyben tett megállapításait az összes többi uniós intézménynek és szervnek is alaposan meg kell vizsgálnia annak mérlegelése céljából, hogy helyénvaló lenne-e számukra a javasolt változtatások végrehajtása. A panaszos fontolóra veheti, hogy az ombudsmanhoz forduljon, ha úgy véli, hogy más közösségi intézmények vagy szervek nem tesznek eleget annak érdekében, hogy helyiségeiket akadálymentessé tegyék a kerekesszéket használók vagy más csökkent mozgásképességű személyek számára.

3 Következtetések

A rendelkezésre álló információk alapján úgy tűnik, hogy a Tanács és a Bizottság lépéseket tett az ügy rendezése érdekében, és ezzel megelégedett a panaszossal. Az ombudsman ezért lezárja az e két intézmény elleni ügyeket.

Erről a határozatról a Tanács főtitkára és a Bizottság elnöke is tájékoztatást kap.

Tisztelettel:

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS