A panasz előzményei

1. A panaszos, aki fogyatékossággal élő személy, sikeres volt az Európai Személyzeti Felvételi Hivatal (EPSO) által 2004-ben az élelmiszer-biztonsági politika és jogszabályok területén szervezett uniós személyzeti kiválasztási eljárásban ^[1].

2. 2005 októberében a panaszos nevét felvették az előválogatott jelöltek listájára, amelyről a sikeres pályázókat fel lehet venni ^[2]. Az előválogatott jelöltek listáján (négyből) az „első érdemcsoportba”^[3] tartozott.

3. 2005 és 2020 között a panaszos többször is felvette a kapcsolatot az EPSO-val és az Európai Bizottsággal, jelezve, hogy érdeklődik a munkaerő-felvétel iránt, és készen áll a felvételre. Az évek során azonban a Bizottság soha nem hívta meg interjúra.

4. 2019 decemberében lejárt a sikeres pályázók releváns előválogatott listájának érvényessége.

5. A panaszos 2020 júniusában az ombudsmanhoz fordult azzal érvelve, hogy fogyatékossága miatt nem vették fel.

A vizsgálat

6. Az ombudsman vizsgálatot indított, és választ kért a Bizottságtól a panaszos sajátos helyzetéről, valamint arról, hogy általában hogyan ösztönzi a fogyatékossággal élő személyek felvételét.  

7. A vizsgálat során az ombudsman megkapta a Bizottság panaszra adott válaszát, valamint a panaszosnak a Bizottság válaszára vonatkozó észrevételeit.

Az ombudsman elé terjesztett érvek

8. A panaszos azt vélelmezte, hogy fogyatékossága miatt nem hívták be interjúra, mivel az e szűkített listán szereplő pályázók többségét, köztük az alacsonyabb érdemcsoportba tartozó személyeket is, felvették. Fogyatékosságát a Bizottságnak megküldött önéletrajzában említette.

9. A Bizottság kifejtette, hogy az a tény, hogy a panaszost nem vették fel, nem tulajdonítható fogyatékosságának, mivel az EPSO főszabály szerint nem tájékoztatja a Bizottságot arról, hogy a sikeres pályázók rendelkeznek-e fogyatékossággal. Az uniós intézmények csak akkor szerezhetnek tudomást a pályázók fogyatékosságáról, ha az interjú keretében azt kérik, hogy a fogyatékosságukkal kapcsolatos különleges igényeket elégítsék ki ^[4].

10. A betöltetlen álláshelyekre vonatkozó felvételi eljárás decentralizált, ami azt jelenti, hogy az érintett osztály vagy igazgatóság dönti el, hogy az előválogatott jelöltek listájáról mely pályázókat kívánja meghívni interjúra. Interjúra csak azok a pályázók kapnak meghívást, akiknek a profilja megfelel az osztály vagy igazgatóság munkaerő-felvételi igényeinek.

11. Az uniós személyzeti szabályzattal ^[5] összhangban az előválogatott jelöltek listáján legalább kétszer annyi jelölt szerepel, mint a betöltendő álláshelyek száma. Ezért az előválogatott jelöltek listáján való szereplés nem garantálja a munkaerő-felvételt. Az érintett kiválasztási eljárás 100 sikeres pályázója közül 23-at nem vettek fel, akik közül három az első érdemcsoportba tartozott (beleértve a panaszost is).

12. A Bizottság arról is tájékoztatta az ombudsmani hivatalt, hogy milyen intézkedéseket hozott a sokszínűség és a befogadás előmozdítása, valamint a fogyatékossággal élő személyek felvételének ösztönzése érdekében. Ezek közé tartozik az igazgatóságokon dolgozó humánerőforrás-szakemberek kötelező képzése a tudattalan elfogultságról.

Az ombudsman értékelése

13. Az ombudsman nagyon komolyan veszi a panaszosnak az esetleges megkülönböztetéssel kapcsolatos aggályait, mivel kiemelkedő jelentőséget tulajdonít a – többek között a fogyatékosságon alapuló – megkülönböztetéssel kapcsolatos kérdéseknek. Az ombudsman azt is nagyra értékeli, hogy a panaszos csalódott amiatt, hogy nem kapott állást a Bizottságtól.

14. Mindemellett az előválogatott jelöltek listájára való felvétel, amelyről a Bizottság személyzetet vehet fel, nem garantálja a felvételt. Az EU személyzeti szabályzata kimondja, hogy „a listának lehetőség szerint legalább kétszer annyi nevet kell tartalmaznia, mint a betöltendő álláshelyek száma”^[6], és a szóban forgó személyzeti kiválasztási eljárásra vonatkozó „versenyvizsga-felhívás”^[7] kimondja, hogy a felvétel az üres álláshelyektől és a rendelkezésre álló költségvetési forrásoktól függ ^[8]. Emellett az uniós bíróságok megállapították, hogy az előválogatott jelöltek listáján szereplő pályázók nem jogosultak a kinevezésre ^[9]. Más szóval teljesen normális, hogy az előválogatott jelöltek listáján szereplő egyes jelölteket nem veszik fel. A Bizottság szerint a szóban forgó szűkített listán szereplő 23 pályázót nem vették fel.

15. A kérdés az, hogy a panaszost fogyatékossága miatt nem vették-e fel. Elmondása szerint a fogyatékosságára vonatkozó információkat belefoglalták az önéletrajzába, amelyet benyújtott a Bizottságnak. Furcsának tűnhet az is, hogy az előválogatott jelöltek listájának érvényessége alatt 14 éven keresztül egyetlen, a profiljának megfelelő álláshely sem vált betöltetlenné, így a panaszost legalább interjúra hívták volna be.

16. Sajnálatos módon, tekintettel arra a tényre, hogy a szóban forgó események 14 évet ölelnek fel, és hogy az egyes felvételi osztályok és igazgatóságok eltérő igényeik (az oktatás, a profil, a nyelvek stb. tekintetében) alapján döntenek arról, hogy kit hallgatnak meg az üres álláshelyekre, lehetetlennek bizonyult bármilyen bizonyossággal meghatározni, hogy milyen megfontolások vezethettek ahhoz, hogy a panaszost nem hallgatták meg. Az ombudsman vizsgálata nem tudott semmilyen összefüggést megállapítani a panaszos fogyatékossága és azon tény között, hogy a Bizottság nem hívta meg őt interjúra.

17. Mivel a szóban forgó szűkített lista már nem érvényes, a panasz további vizsgálata nem indokolt.

18. Az ombudsman továbbra is figyelemmel kíséri a Bizottság által a fogyatékossággal élő személyek felvételének előmozdítása érdekében hozott intézkedéseket. Mivel a munkaerő-felvétel decentralizált folyamat, biztató, hogy a Bizottság lépéseket tesz, például kötelező képzést szervez igazgatóságai humánerőforrás-szakemberei számára a tudattalan elfogultságról.

19. A 2021–2030-as időszakra szóló európai fogyatékosságügyi stratégia fényében az ombudsman bízik abban, hogy a Bizottság folytatja arra irányuló erőfeszítéseit, hogy az uniós közigazgatást példaértékűvé tegye ^[10] a kiválasztási, foglalkoztatási és megtartási folyamatok inkluzivitása tekintetében [11].

Következtetés

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

A panasz további vizsgálata nem indokolt.

A panaszost és a Bizottságot tájékoztatják erről a határozatról.

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2021. 21.

[1] EPSO/A/18/04 – Tanácsos (A7/A6): https://op.europa.eu/hu/publication-detail/-/publication/8191ff75-d810-4434-9b3a-40d29020c235/language-en.

[2] Az általánosan használt kifejezés a „tartaléklista”.

[3] A kiválasztási eljárás végén a vizsgabizottság összeállította a sikeres pályázók érdemcsoportokra (legfeljebb négy csoportra) osztott listáját.

[4] A fogyatékosságon alapuló hátrányos megkülönböztetés megelőzése érdekében az uniós intézmények kötelesek figyelembe venni a fogyatékossággal élő alkalmazottak sajátos szükségleteit („észszerű alkalmazkodás”). Ez az Európai Gazdasági Közösség és az Európai Atomenergia-közösség tisztviselőinek személyzeti szabályzata, valamint egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételei (a továbbiakban: uniós személyzeti szabályzat) 1d. cikkének (4) bekezdése szerint a következő címen érhető el: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.

[5] Az uniós személyzeti szabályzat III. mellékletének 5. cikke.

[6] Lásd a fenti 2. lábjegyzetet.

[7] A versenyvizsga-felhívás meghatározza a kiválasztási eljárásra alkalmazandó szempontokat és szabályokat.

[8] Lásd a versenyvizsga-felhívás „Felvétel” című V. pontját.

[9] Lásd például az Európai Unió Bíróságának a C-443/07 P. sz. Centeno Mediavilla és társai ügyben 2008. december 22-én hozott ítéletének 64. pontját [https://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?docid=73225&text=&dir=&doclang=EN&part=1&occ=first&mode=lst&pageIndex=0&cid=1559845]

[10] Az uniós nyomonkövetési keret hozzájárulása a 2020 utáni európai fogyatékosságügyi stratégiához, elérhető itt: https://fra.europa.eu/hu/cooperation/eu-partners/eu-crpd-framework/resources

[11] Egyenlőségközpontú Unió: Stratégia a fogyatékossággal élő személyek jogainak érvényre juttatásáért (2021–2030), elérhető itt: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_813