Az Európai Bizottsághoz és az Európai Bizottsághoz benyújtott panasz´s válasza a panaszosra

1. A panaszos Spanyolországban élő német állampolgár. Argentínából nyugdíjat kap, amelyet a spanyol társadalombiztosítási rendszeren keresztül folyósítanak számára.

2. 2017 decemberében a panaszos panaszt nyújtott be az Európai Bizottsághoz, azzal érvelve, hogy a spanyol társadalombiztosítási intézet (Instituto Nacional de la Seguridad Social) által az argentin pesóban kifizetett nyugdíj euróra történő átváltására alkalmazott módszer nem átlátható, és sérti a szociális biztonságra vonatkozó uniós jogot, elsősorban a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló rendeletet ^[1].

3. 2018 januárjában a Bizottság válaszolt a panaszosnak. Megállapította, hogy a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló rendelet nem alkalmazható olyan helyzetre, amely minden tekintetben egyetlen tagállamra korlátozódik. Mivel a panaszos csak Argentínában dolgozott, helyzete nem tartozik az EU hatáskörébe a szociális biztonság területén. A Bizottság kijelentette, hogy ezért lezárja az ügyet, kivéve, ha a panaszos olyan új bizonyítékot nyújt be, amely indokolhatja az újraértékelést.

4. A panaszos fenntartotta panaszát. Hozzátette, hogy nem csak Argentínában dolgozott. Hét éven keresztül társadalombiztosítási járulékot is fizetett a spanyol társadalombiztosítási rendszerbe.

5. A Bizottság megismételte azon álláspontját, hogy az uniós jog nem alkalmazandó a panaszos helyzetére, amely úgy tűnik, hogy a spanyol jognak a spanyol társadalombiztosítási intézet általi állítólagos helytelen alkalmazásának egyedi esete. A Bizottság nem talált elegendő bizonyítékot arra vonatkozóan, hogy a spanyol jogszabály sérti az uniós jogot. A Bizottság ezért nem indít kötelezettségszegési eljárást Spanyolország ellen, és lezárta a panaszos ügyét. Azt tanácsolta a panaszosnak, hogy az ügyet a spanyol bíróságok elé terjessze.

6. Mivel a panaszos elégedetlen volt azzal, ahogyan a Bizottság kezelte panaszát, 2018 májusában az ombudsmanhoz fordult.

Az európai ombudsman ´s megállapításai

7. A Bizottság feladata az uniós jog tagállamok általi hatékony alkalmazásának, végrehajtásának és érvényesítésének felügyelete ^[2]. Ha egy tagállam nem teljesíti az uniós Szerződések szerinti valamely kötelezettségét, a Bizottság (a kötelezettségszegési eljárás révén) intézkedéseket hozhat a jogsértés megszüntetésére. Az ombudsman megvizsgálhatja, hogy a Bizottság kellő gondossággal járt-e el e tekintetben betöltött szerepe során. Ez kiterjedhet annak ellenőrzésére is, hogy a Bizottság észszerű, koherens és átfogó magyarázatot adott-e az uniós jog valamely tagállam általi állítólagos megsértésével kapcsolatos panasszal kapcsolatos álláspontjára.

8. A panaszos által említett, a szociális biztonságra vonatkozó uniós jogszabályok célja annak biztosítása, hogy az EU-n belül mozgó személyek megtartsák a (más tagállamokban) szerzett szociális biztonsági jogaikat. A szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló rendelet megállapítja, hogy „a Közösségen belül mozgó személyeket csak egyetlen tagállam szociális biztonsági rendszerébe kell besorolni a nemzeti jogszabályok alkalmazandó rendelkezései közötti átfedések és az ebből eredő esetleges bonyodalmak elkerülése érdekében”^[3]. Amint azt a Bizottság helyesen kifejtette a panaszosnak, a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló rendelet nem alkalmazandó olyan helyzetben, amely minden tekintetben egyetlen tagállamra korlátozódik ^[4].

9. Bár a panaszos német állampolgár, úgy tűnik, hogy a harmadik országban (Argentínában) szerzett jogok mellett csak egy uniós tagállamban (Spanyolországban) szerzett szociális biztonsági jogokat. A helyzete tehát minden tekintetben egyetlen tagállamra korlátozódik.

10. A fentiek fényében a Bizottság észszerű, koherens és átfogó magyarázatot adott a panaszosnak azon álláspontjára, hogy az uniós jog nem alkalmazandó a helyzetére. Az ombudsman ezért ebben az ügyben nem állapít meg hivatali visszásságot ^[5].

Tina Nilsson

Vizsgálati osztályvezető – 4. egység

Strasbourg, 2019. 05. 22.

[1] Az Európai Parlament és a Tanács 883/2004/EK rendelete (2004. április 29.) a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1528128318178&uri=CELEX:02004R0883-20170411.

[2] Az Európai Unióról szóló szerződés 17. cikkének (1) bekezdése és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 258. cikke.

[3] (15) preambulumbekezdés.

[4] A 883/2004/EK rendelet és a 987/2009/EK rendelet harmadik országok e rendeletek által csupán állampolgárságuk miatt nem érintett állampolgáraira történő kiterjesztéséről szóló, 2010. november 24-i 1231/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (12) preambulumbekezdése: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32010R1231.

[5] Ezt a panaszt az európai ombudsman végrehajtási rendelkezések elfogadásáról szóló határozatának 11. cikkével összhangban átruházott ügykezelés keretében kezelték.