A hivatalból indított vizsgálat háttere

1. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 228. cikke felhatalmazza az európai ombudsmant, hogy saját kezdeményezésére vizsgálatokat folytasson az uniós intézmények, szervek, hivatalok vagy ügynökségek tevékenysége során felmerülő esetleges hivatali visszásságokkal kapcsolatban.

2. A fukusimai atomerőműben 2011 márciusában bekövetkezett balesetet követően jelentős figyelmet kapott többek között a polgárok, a nem kormányzati szervezetek és a média részéről az élelmiszerek és takarmányok radioaktív szennyezettsége legmagasabb megengedett szintjének (a továbbiakban: legmagasabb megengedett szint) kérdése az EU-ban.

3. A Bizottság 2011. március 25-én elfogadta a Japánból származó élelmiszereknek és takarmányoknak a fukusimai balesetet követő behozataláról szóló 297/2011/EU végrehajtási rendeletet [1]. A Bizottság 2011. április 11-én elfogadta a 351/2011/EU végrehajtási rendeletet [2], amellyel módosította korábbi végrehajtási rendeletét.

4. A hozzá benyújtott panaszok alapján az ombudsman megállapította, hogy számos uniós polgár úgy véli, hogy hiányoznak a pontos és megbízható információk a Bizottság által a fukusimai balesetet követően a megengedett legmagasabb szintek tekintetében végrehajtott módosításokról.

5. Az ombudsman megjegyezte, hogy a Bizottság honlapjai az általa elfogadott, fent említett végrehajtási jogszabályokra mutató linkeket tartalmaznak, de a fukusimai baleset előtti és utáni legmagasabb megengedett szintekről nem állnak rendelkezésre összehasonlító információk.

6. A fentiekre tekintettel az ombudsman úgy határozott, hogy hivatalból vizsgálatot indít a fukusimai baleset előtti és utáni legmagasabb megengedett szintek tárgyában.

A vizsgálat tárgya

7. A jelen vizsgálatot megindító levelében az ombudsman arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy vizsgálatának célja megbízható információk megállapítása a fukusimai baleset előtt és után hatályban lévő, különösen a 297/2011/EU és a 351/2011/EU végrehajtási rendeletben meghatározott legmagasabb megengedett szintekről.

8. Az ombudsman kiemelte, hogy a jelen vizsgálat során szerzett információkat a nyilvánosság számára hozzáférhetővé kívánja tenni. Hozzátette, hogy ezért hálás lenne, ha pontos számadatokat kapna, lehetőleg grafikonok és grafikonok formájában is, amelyek lehetővé tennék i. a fukusimai baleset előtt, valamint ii. e balesetet követően a 297/2011/EU és a 351/2011/EU végrehajtási rendelet alapján hatályban lévő megengedett legmagasabb szintek könnyű azonosítását.

A vizsgálat

9. 2011. május 19-én az ombudsman megindította a jelen hivatalból indított vizsgálatot, és kikérte a Bizottság véleményét. Valamely intézmény véleményének kikérése esetén az ombudsman általában három hónapot biztosít az intézménynek véleményének benyújtására. Tekintettel azonban a téma iránti jelenlegi érdeklődésre és annak relevanciájára, 2011. június 30-ig kérte a Bizottság válaszát.

10. A Bizottság ezen időpontig nem nyújtotta be véleményét. Ezért 2011. július 21-én az ombudsman emlékeztetőt küldött.

11. A Bizottság 2011. július 28-án terjesztette elő véleményét.

Az ombudsman elemzése és következtetései

A. A Bizottság által az ombudsmannak benyújtott információk

A Bizottság által hozott intézkedésekről

12. Véleményében a Bizottság a következő ütemtervet határozta meg a fukusimai balesetet követően hozott intézkedésekre vonatkozóan:

• 2011. március 15-én, miután a japán hatóságok arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy a Japánból származó egyes élelmiszertermékekben a radionuklidok szintje meghaladja a Japánban megengedett maximális szinteket, a Bizottság RASFF [3] tájékoztató értesítést adott ki, és azt ajánlotta a tagállamoknak, hogy alkalmazzák a következő jogszabályokban (a továbbiakban: Euratom-rendeletek) előre meghatározott maximális megengedett szinteket:
  • a 3954/87/EGK rendelet [4], és
  • A takarmányokra vonatkozó 770/90/EGK bizottsági rendelet [5] és a kisebb jelentőségű élelmiszerekre vonatkozó 944/89/EGK bizottsági rendelet [6].

A Bizottság kijelentette, hogy a fukusimai atomerőműben bekövetkezett balesetet követően nem javasolta a 733/2008/EK rendeletben [7] a harmadik országokból származó mezőgazdasági termékek behozatalára vonatkozóan megállapított megengedett legmagasabb szintek alkalmazását. Az említett rendelet meghatározza a harmadik országokból származó egyes mezőgazdasági termékekben előforduló cézium-134 és cézium-137 összegére vonatkozó megengedett legmagasabb szinteket. A Bizottság határozatának oka az volt, hogy a 733/2008/EK rendelet i. a csernobili atomerőműben bekövetkezett baleset következményeire irányul, és ii. csak a radioaktív cézium megengedett legmagasabb szintjeit írja elő, a radioaktív jódra azonban nem, amelynek magas szintjét a fukusimai balesetet követően találták meg az élelmiszerekben.

A Bizottság azt is kifejtette, hogy közvetlenül a fukusimai balesetet követően Japán a jódra, a céziumra, az uránra és a plutóniumra vonatkozó beavatkozási szinteket vezetett be. Az említett beavatkozási szinteknek meg nem felelő élelmiszerek nem hozhatók forgalomba Japánban, és nem exportálhatók. Egy kivétellel a Japán által meghatározott beavatkozási szintek alacsonyabbak a 3954/87/EGK rendeletben meghatározott maximális szinteknél. Ez annak a ténynek tudható be, hogy Japánban a lakosság napi étrendjének sokkal nagyobb százaléka szennyeződhet jelentős mennyiségű radionuklidokkal, mint az uniós szint alapjául szolgáló 10 %.

• 2011. március 22-én sor került az állat-egészségügyi szolgálatok vezetőinek találkozójára [8]. Több delegáció felszólította a Bizottságot, hogy sürgősen fogadjon el uniós szinten harmonizált ellenőrzési intézkedéseket a Japánból származó élelmiszerek és takarmányok behozatalára vonatkozóan.
• Az Európai Unió Tanácsa nukleáris kérdésekkel foglalkozó munkacsoportjának 2011. március 23-i ülésén ezt a kérést megismételték.
• A Bizottság 2011. március 25-én elővigyázatossági intézkedésként elfogadta a 297/2011/EU végrehajtási rendeletet. Az említett végrehajtási rendelet előírja, hogy a japán hatóságoknak kivitel előtti ellenőrzéseket kell végezniük az érintett övezetből exportált valamennyi élelmiszeren és takarmányon, az EU-ba való belépés helyén végzett szúrópróbaszerű ellenőrzésekkel együtt, hogy ellenőrizzék az Euratom-rendeletekben meghatározott megengedett maximális szinteknek való megfelelést. A 297/2011/EU végrehajtási rendelet 2011. március 27-én lépett hatályba.
• A Bizottság 2011. április 11-én elfogadta a 297/2011/EU végrehajtási rendeletet módosító 351/2011/EU végrehajtási rendeletet. A Bizottság kifejtette, hogy az Euratom-rendeletekben megállapított legmagasabb megengedett szintekre való hivatkozás a 297/2011/EU végrehajtási rendelet hatálybalépését követő héten vitaponttá vált. Úgy vélték, hogy ezek a legmagasabb megengedett szintek nem eléggé egészségvédőek, és magasabbak a Japánban jelenleg alkalmazott beavatkozási szinteknél, valamint a 733/2008/EK rendeletben a céziumra vonatkozóan megállapított legmagasabb megengedett szinteknél. A japán hatóságok által végzett kivitel előtti ellenőrzések és az EU-ba irányuló behozatal ellenőrzése közötti összhang biztosítása érdekében a Bizottság a 351/2011/EU végrehajtási rendelettel ideiglenesen a japán cselekvési szintekhez igazította a Japánból behozott élelmiszerekre és takarmányokra alkalmazandó megengedett legmagasabb szinteket. A 351/2011/EU végrehajtási rendelet 2011. április 13-án lépett hatályba.

A megengedett legmagasabb szinteket illetően

A fukusimai baleset előtt

13. A Bizottság kifejtette, hogy a fukusimai balesetet megelőzően uniós szinten csak a 733/2008/EK tanácsi rendeletben meghatározott legmagasabb megengedett szintek voltak alkalmazandók. Ezek a legmagasabb megengedett szintek a csernobili atomerőműben bekövetkezett balesetet követően harmadik országokból származó mezőgazdasági termékek behozatalára vonatkoznak. A 733/2008/EK rendelet kizárólag a cézium-134 és a cézium-137 összegére vonatkozóan állapít meg megengedett legmagasabb szinteket (1. táblázat).

táblázat: A csernobili atomerőműben bekövetkezett balesetet követően a harmadik országokból származó mezőgazdasági termékek behozatalára vonatkozó felső határérték (Bq/kg) (*)

	Tej és csecsemőtápszerek (**)	Egyéb élelmiszerek és takarmányok
Cézium-134 és cézium-137 összesen	370	600

(*) A sűrített vagy szárított termékekre alkalmazandó szintet a fogyasztásra kész állapotban elkészített termék alapján számítják ki.

(**) Csecsemőknek szánt élelmiszernek minősülnek azok az élelmiszerek, amelyeket csecsemők táplálására szánnak életük első négy-hat hónapjában, és amelyek önmagukban megfelelnek az e személycsoportra vonatkozó táplálkozási követelményeknek, és amelyeket a kiskereskedelemben egyértelműen azonosított és címkézett „csecsemőknek szánt élelmiszer-készítmény” csomagolásban forgalmaznak.

A fukusimai baleset után

14. A Bizottság rámutatott arra, hogy a cézium-134 és a cézium-137 összegére vonatkozóan a 733/2008/EK rendeletben megállapított legmagasabb megengedett szintek továbbra is alkalmazandók (lásd a fenti 1. táblázatot).

15. A Bizottság kijelentette, hogy mind a RASFF-rendszeren keresztül kiadott ajánlásában (a 2011. március 15. és 2011. március 27. közötti időszakra vonatkozóan), mind a 297/2011/EU végrehajtási rendeletben (a 2011. március 28. és 2011. április 12. közötti időszakra vonatkozóan) hivatkozik az Euratom-rendeletekben előre meghatározott legmagasabb megengedett szintekre (lásd az alábbi 2. és 3. táblázatot). Ezeket a szinteket kellett alkalmazni a Japánból származó takarmány- és élelmiszerszállítmányok elfogadhatóságának értékelésére.

táblázat: A 3954/87/Euratom rendeletben az élelmiszerekre vonatkozóan előre meghatározott felső határértékek (Bq/kg)

	Élelmiszer(*)
	Csecsemőtápszerek (**)	Tejtermékek	Egyéb élelmiszerek a kisebb jelentőségű élelmiszerek kivételével (***)	Folyékony élelmiszerek
A stroncium izotópjainak összege, nevezetesen Sr-90	75	125	750	125
A jód izotópjainak összege, nevezetesen I-131	150	500	2 000	500
A plutónium és a transzplutónium elemek alfa-kibocsátó izotópjainak összege, nevezetesen Pu-239, Am-241	1	20	80	20
Az összes többi, 10 napnál hosszabb felezési idejű nuklid összege, nevezetesen Cs-134, Cs-137 (****)	400	1 000	1 250	1 000

(*) A sűrített vagy szárított termékekre alkalmazandó szintet a fogyasztásra kész állapotban elkészített termék alapján számítják ki.

(**) Csecsemőknek szánt élelmiszernek minősülnek azok az élelmiszerek, amelyeket csecsemők táplálására szánnak életük első négy-hat hónapjában, és amelyek önmagukban megfelelnek az e személycsoportra vonatkozó táplálkozási követelményeknek, és amelyeket a kiskereskedelemben egyértelműen azonosított és címkézett „csecsemőknek szánt élelmiszer-készítmény” csomagolásban forgalmaznak.

(***) A 944/89/EGK, Euratom rendeletben felsorolt kisebb jelentőségű élelmiszerek esetében az alkalmazandó legmagasabb megengedett értékek az "egyéb élelmiszerek a kisebb jelentőségű élelmiszerek kivételével"esetében alkalmazandó értékek tízszerese.

(****) A 14-es szén, a trícium és a 40-es kálium nem tartozik ebbe a csoportba.

táblázat: A 770/90/Euratom rendeletben a takarmányokra vonatkozóan előre meghatározott felső határértékek (Bq/kg)

	Takarmány (*)
	Sertés	Baromfi, bárány, borjú	Egyéb
Cézium-134 és cézium-137 összesen	1 250	2 500	5 000

(*) Ezek a szintek a fogyasztásra kész takarmányra vonatkoznak.

16. A 297/2011/EU végrehajtási rendeletet módosító 351/2011/EU végrehajtási rendelet 2011. április 13. óta alkalmazandó. A 351/2011/EU végrehajtási rendeletben meghatározott megengedett felső határértékek a Japánból behozott élelmiszerekre és takarmányokra alkalmazandó felső határértékeket a Japánban alkalmazott beavatkozási szintekhez igazítják (4. táblázat).

táblázat: Az élelmiszerekre vonatkozó felső határértékek (Bq/kg) (*)

	Csecsemők és kisgyermekek számára készült élelmiszerek	Tej és tejtermékek	Egyéb élelmiszerek, a folyékony élelmiszerek kivételével	Folyékony élelmiszerek
A stroncium izotópjainak összege, nevezetesen Sr-90	75	125	750	125
A jód izotópjainak összege, nevezetesen I-131	100	300	2 000	300
A plutónium és a transz-plutónium elemek alfa-kibocsátó izotópjainak összege, nevezetesen Pu-239, Am-241	1	1	10	1
A 10 napnál hosszabb felezési idejű összes többi nuklid, nevezetesen a Cs-134 és a Cs-137, a C-14 és a H-3 kivételével	200	200	500	200

(*) A sűrített vagy szárított termékekre alkalmazandó szintet a fogyasztásra kész állapotban elkészített termék alapján számítják ki.

táblázat: A takarmányokra vonatkozó felső határértékek (Bq/kg) (*)

	Takarmány
Cézium-134 és cézium-137 összesen	500
A jód izotópjainak összege, nevezetesen I-131	2000

(*) A felső határérték 12 %-os nedvességtartalmú takarmányra vonatkozik.

17. Következésképpen a Bizottság a következőket nyújtotta be:

• A fukusimai atomerőműben bekövetkezett balesetet követően a Japánból származó élelmiszerek és takarmányok behozatalára vonatkozó uniós intézkedések mindig az emberi egészség magas szintű védelmének biztosítására irányultak.
• 2011 júniusában az Euratom-Szerződés 31. cikkében előírt konzultációra került sor a tudományos szakértők csoportjával, hogy további tudományos elemzést nyújtsanak a fukusimai balesetet követően az EU-ba behozott élelmiszerekre és takarmányokra vonatkozó intézkedésekről. E csoport véleményének [9] pontos és megbízható információkkal kell szolgálnia az uniós polgárok számára a fukusimai balesetet követően az élelmiszerekre és takarmányokra vonatkozóan megengedett legmagasabb határértékek változásairól.
• A tudományos szakértők csoportjának véleménye alapján a Bizottság emellett kifejtette észrevételeit az Euratom-rendeletekben a jövőbeli balesetekre előre meghatározott megengedett maximális szintek jelenlegi megfelelőségével, valamint a 351/2011/EU végrehajtási rendelettel összhangban végzett folyamatos ellenőrzésekkel kapcsolatban.

B. Az ombudsman értékelése

18. Az ombudsman tudomásul veszi a Bizottság által a saját kezdeményezésű vizsgálatára válaszul adott részletes magyarázatokat.

19. Úgy véli, hogy a Bizottság véleménye hasznos ahhoz, hogy fényt derítsen a fukusimai balesetet követően hozott intézkedéseire.

20. Különösen örül annak, hogy a Bizottság pontos összehasonlító információkkal látta el a fukusimai baleset előtt és után megengedett legmagasabb szintekről. A megadott információk pontosnak tűnnek.

21. Az ombudsman bízik abban, hogy a Bizottság által nyújtott információk hasznosak lesznek a polgárok számára.

22. Emlékeztet arra, hogy e hivatalból indított vizsgálat célja a megengedett legmagasabb szintekre vonatkozó pontos információk megállapítása volt. A fentiekre tekintettel az ombudsman úgy véli, hogy a hivatalból indított vizsgálatának célja teljesült.

23. Annak érdekében, hogy a polgárok a lehető legteljesebb körű tájékoztatást kapják, az ombudsman közzéteszi ezt a határozatot és a Bizottság véleményét.

C. Következtetések

A fentiekre tekintettel az ombudsman jelenlegi hivatalból indított vizsgálatát az alábbi következtetésekkel zárja le:

Tekintettel arra, hogy a Bizottság részletes és pontos összehasonlító információkat szolgáltatott az élelmiszerek és takarmányok radioaktív szennyezettségének az EU-ban megengedett legmagasabb szintjéről, a saját kezdeményezésű vizsgálat célja teljesült.

A Bizottság tájékoztatást fog kapni erről a határozatról.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Kelt Strasbourgban, 2011. szeptember 6-án.

---

[1] A Japánból származó vagy onnan szállított takarmánynak és élelmiszernek a fukusimai atomerőműben bekövetkezett balesetet követő behozatalára vonatkozó különleges feltételek megállapításáról szóló, 2011. március 25-i 297/2011/EU bizottsági végrehajtási rendelet (HL 2011. L 80., 5. o.).

[2] A Japánból származó vagy onnan szállított takarmánynak és élelmiszernek a fukusimai atomerőműben bekövetkezett balesetet követő behozatalára vonatkozó különleges feltételek megállapításáról szóló 297/2011/EU rendelet módosításáról szóló, 2011. április 11-i 351/2011/EU bizottsági végrehajtási rendelet (HL 2011. L 27., 20. o.).

[3] A "RASFF" az élelmiszer- és takarmánybiztonsági riasztási rendszer rövidítése. A RASFF olyan mechanizmus, amelynek segítségével az élelmiszer- és takarmányellenőrző hatóságok információt cserélhetnek az élelmiszerekkel vagy takarmányokkal kapcsolatban feltárt súlyos kockázatokra válaszul hozott intézkedésekről.

[4] A nukleáris balesetet vagy bármely egyéb radiológiai veszélyhelyzetet követően az élelmiszerek és a takarmányok radioaktív szennyezettsége legmagasabb megengedett határértékeinek megállapításáról szóló, 1987. december 22-i 3954/87/Euratom tanácsi rendelet (HL 1987. L 371., 11. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 2. kötet, 288. o.).

[5] A nukleáris balesetet vagy bármely egyéb radiológiai veszélyhelyzetet követően a takarmányok radioaktív szennyezettsége legmagasabb megengedett határértékeinek megállapításáról szóló, 1990. március 29-i 770/90/Euratom bizottsági rendelet (HL L 83., 78. o.).

[6] A nukleáris balesetet vagy bármely egyéb radiológiai veszélyhelyzetet követően a kisebb jelentőségű élelmiszerek radioaktív szennyezettsége legmagasabb megengedett határértékeinek megállapításáról szóló, 1989. április 12-i 944/89/Euratom bizottsági rendelet (HL 1989. L 101., 17. o.).

[7] A csernobili atomerőműben bekövetkezett balesetet követően a harmadik országokból származó mezőgazdasági termékek behozatalára irányadó feltételekről szóló, 2008. július 15-i 733/2008/EK tanácsi rendelet (HL 2008. L 201., 1. o.).

[8] Az állat-egészségügyi szolgálatok vezetői az uniós tagállamok állat-egészségügyi hatóságainak vezetői.

[9] Ez a vélemény a következő címen érhető el: http://ec.europa.eu/energy/nuclear/radiation_protection/article_31_en.htm