Pozadina posjeta

1. U cilju utvrđivanja i širenja najboljih praksi koje agencije EU-a primjenjuju u svojim odnosima s građanima, Ombudsman je u svibnju 2011. pokrenuo program posjeta takvim agencijama, čiji je cilj utvrđivanje i širenje najboljih praksi koje agencije primjenjuju u svojim odnosima s građanima. Već je obavio tri „pilot” posjeta agencijama EU-a u Ujedinjenoj Kraljevini, tj. Europskom nadzornom tijelu za bankarstvo, Europskoj agenciji za lijekove i Europskoj policijskoj akademiji. Ombudsmanica je zatim u listopadu 2011. posjetila Europsku agenciju za okoliš u Kopenhagenu. Ombudsman je 18. listopada 2011. pisao direktoru Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) i najavio da namjerava posjetiti Centar. Predloženi datum dogovoren je i posjet je održan 22. studenoga 2011.

2. Kako je navedeno na njegovim službenim internetskim stranicama, EMCDDA postoji kako bi EU-u i njegovim državama članicama pružio činjenični pregled problema povezanih s drogama u Europi te podatke, dokaze i informacije o tim pitanjima. Stoga je njezin cilj upozoriti države članice na nove prijetnje i razvoj u području droga. Iako ne predlaže politiku, Centar može utjecati na donošenje odluka analizama koje pruža. Na primjer, može tvorcima politika ponuditi podatke za izradu informiranih zakona i strategija o drogama. Neke od tih strategija odražavaju se u strategiji Centra za razdoblje 2010. – 2012. u kojoj se navode njegovi planovi za naredne godine.

3. EMCDDA prikuplja informacije prvenstveno iz „mreže Reitox” koja se sastoji od skupine kontaktnih točaka u svakoj od 27 država članica EU-a, Norveškoj, zemljama kandidatkinjama za članstvo u EU-u i Europskoj komisiji. Ta ljudska i računalna mreža povezuje nacionalne informacijske sustave 27 država članica, Norvešku i njihove ključne partnere s Lisabonskom agencijom za analizu i proizvodi razne informacijske proizvode koji točno prenose širu europsku sliku u tom području. Centar djeluje kao praktičan instrument za prikupljanje i razmjenu podataka i informacija. Godišnje izvješće o stanju problema droga u Europskoj uniji i Norveškoj te internetski statistički bilten pružaju godišnji pregled najnovijeg stanja i trendova u području droga u Europi.

4. Iako je EMCDDA prvenstveno usmjeren na Europu, surađuje i s partnerima u drugim svjetskim regijama te razmjenjuje informacije i stručno znanje. Suradnja s europskim i međunarodnim organizacijama u području droga također je ključna za njegov rad i služi za poboljšanje razumijevanja globalnog fenomena droga aktivnom razmjenom stručnog znanja, podataka i metodoloških informacija i alata. Njegovi sugovornici uključuju Međunarodni program Ujedinjenih naroda za kontrolu droga, Svjetsku zdravstvenu organizaciju, skupinu Pompidou Vijeća Europe, Komisiju za kontrolu zlouporabe droga Organizacije američkih država, Svjetsku carinsku organizaciju, Međunarodnu organizaciju kriminalističke policije (Interpol), Centar za pomorsku analizu i operacije – narkotici (MAOC-N), kao i nekoliko agencija EU-a kao što su Europski policijski ured, Europski centar za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC), Europska agencija za lijekove (EMA), Odjel Europske unije za pravosudnu suradnju (Eurojust) i Europska policijska akademija (CEPOL). EMCDDA surađuje i s trećim zemljama, s posebnim naglaskom na zemljama kandidatkinjama, potencijalnim članicama uključenima u proces pristupanja EU-u, zemljama koje sudjeluju u europskoj politici susjedstva te, na temelju bilateralnih sporazuma, s drugim zemljama koje nisu članice EU-a.

5. EMCDDA je službeno osnovana 1993. Uredbom Vijeća 302/93 ^[1], sa sjedištem u Lisabonu, Portugal, a počela je s radom 1995. Uredba iz 1993. znatno je izmijenjena nekoliko puta. Budući da su se činile potrebnima daljnje izmjene, preinačena je u prosincu 2006. Uredbom 1920/2006 ^[2] radi jasnoće i kako bi se Agenciji pomoglo da bolje odgovori na nove izazove u području droga. Iako su uglavnom organizacijske, te su promjene uvele i temeljitije izmjene u vezi s prioritetnim područjima djelovanja i zadaćama Centra.

6. Prije tog posjeta Ombudsman je Centru proslijedio bilješku s bitnim točkama o kojima je želio raspravljati s rukovodstvom Centra. Ombudsman je također obavijestio Centar da će se, kao odgovor na obvezu koju je preuzeo na zahtjev Skupštine odbora osoblja Agencije (AASC), tijekom posjeta sastati s Odborom osoblja Centra.

Teme o kojima se raspravljalo tijekom posjeta

7. Sastanak s upravom EMCDDA-e održan je 22. studenoga 2011. Pučkog pravobranitelja pratio je M. João Sant'Anna, direktor Pravnog odjela. EMCDDA-u su predstavljali Gonçalo Felgueiras e Sousa, voditelj ureda direktora, Fabian Pereyra, voditelj Sektora za upravljanje ljudskim resursima, Ignacio Vasquez Moliní, glavni službenik zadužen za diplomatske odnose i Silke Vitt, službenica za potporu komunikaciji. Sastanak je započeo kratkim izlaganjem g. Felgueirasa e Souse, koji je Ombudsmanu pružio opće informacije o Centru, njegovoj misiji i organizaciji.

8. Ombudsman je pak pojasnio da se njegovi posjeti službeno provode na temelju njegove nadležnosti za provođenje istraga na vlastitu inicijativu. Istaknuo je da istraga na vlastitu inicijativu podrazumijeva, među ostalim, da se primjenjuju uobičajena postupovna jamstva u vezi s takvim istragama. To uključuje pravo agencije da od Europskog ombudsmana zatraži povjerljivo postupanje s informacijama i dokumentima. Informacije o istragama na vlastitu inicijativu Europskog ombudsmana sadržane su u člancima 5.1., 5.2. i 14.2. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana: www.ombudsman.europa.eu/resources/provisions.faces

Nakon tih početnih prezentacija uprava Centra Ombudsmanu je dostavila detaljne odgovore na pitanja koja je postavio u pismu u kojem je najavio svoj posjet.

9. Predmet rasprave bile su sljedeće teme:

• Početni kontakti EMCDDA-e s javnošću
• Transparentnost, dijalog i odgovornost
• Zapošljavanje
• Ponude i ugovori
• Sukobi interesa.

Nalazi i prijedlozi Europskog ombudsmana

Početni kontakti s javnošću

10. Jedna je od temeljnih zadaća Ombudsmana osigurati da administracija EU-a bude otvorena, uslužna i učinkovita u postupanju s kontaktima s građanima. Relevantna osnovna načela utvrđena su u Europskom kodeksu dobrog administrativnog postupanja (ECGAB). To je pitanje i dalje važno u svakodnevnom radu Ureda Europskog ombudsmana, što upućuje na to da se uprava EU-a i dalje suočava s određenim izazovima u tom području. Prema potrebi, Europski ombudsman pokušava pronaći brzo rješenje za pritužbe koje se odnose na pritužbe u vezi s početnim kontaktima građana s upravom. Obično to uključuje da njegove službe kontaktiraju relevantnu osobu telefonom.

11. Iako su se sve agencije EU-a složile da će usvojiti ECGAB na sastanku čelnika agencija održanom u Lisabonu u listopadu 2008., Ombudsmanica je željela saznati kako je EMCDDA točno provela tu odluku i kako osigurava da njezino osoblje poštuje načela utvrđena u prethodno navedenom Kodeksu. Ombudsmanica je također napomenula da se upućivanja na to pitanje ne mogu pronaći na internetskim stranicama EMCDDA-e. Stoga je zatražio prezentaciju o toj temi.

12. EMCDDA je skrenula pozornost Ombudsmana na svoju novu internetsku stranicu na kojoj su dostupni gotovo svi relevantni dokumenti koji se odnose na njegove aktivnosti. Istaknula je činjenicu da je ECGAB na naslovnoj stranici svoje internetske stranice istaknut kao jedan od ključnih dokumenata Centra. Nadalje, Centar je objasnio da Kodeks i njegova načela čine dio standardnih uvodnih tečajeva za novo osoblje i intramuralnog osposobljavanja koje se pruža osoblju.

13. Nadalje, Centar je objasnio da se njegove aktivnosti mogu pratiti i putem sljedećih društvenih mreža:

• na Twitteru, gdje objavljuje poveznice na informacije povezane s drogama, istraživanje i informacije o svojim planovima;
• na Facebooku, gdje pruža samo osnovne informacije o svom radu i misiji; i
• putem RSS-a (= 'Really Simple Syndication') feedova koji posjetiteljima nude najnovije vijesti Agencije i pružaju način da na prvi pogled vide najnoviji sadržaj EMCDDA-a, a da zapravo ne moraju svaki put posjetiti web stranicu. Feedovi se obično sastoje od naslova, kratkih sažetaka i poveznica na cijele članke.

14. Na službenim internetskim stranicama nema informacija o EMCDDA twitter stranici ili facebook grupi. Međutim, postoje informacije o RRS feedovima i kako se pretplatiti na njih.

15. Nalazi Ombudsmana u vezi s pitanjem kontakata sa širom javnošću doista su bili pozitivni. Web stranica je prilagođena korisnicima i sadrži ogromnu količinu informacija velike kvalitete. Čini se da je Agencija i predvodnik u korištenju društvenih medija za priopćavanje svojih aktivnosti. Ombudsmanica u tom pogledu pohvaljuje Centar i nema konkretnih prijedloga o toj temi.

Transparentnost, dijalog i odgovornost

16. Europski ombudsman također stavlja premiju na promicanje transparentnosti i povećanje odgovornosti u upravi EU-a. Taj se zahtjev, među ostalim, odražava u zakonodavstvu EU-a o javnom pristupu dokumentima, u kojem se Europski ombudsman izričito spominje kao tijelo za preispitivanje. To se odražava i u opsežnim istražnim ovlastima Ombudsmana, koje mu omogućuju da temeljito razjasni činjenice i pitanja postavljena u njegovim istragama.

17. Ombudsmanica je stoga željela saznati više o sljedećim pitanjima:

a. Kako EMCDDA u praksi postupa sa zahtjevima za javni pristup dokumentima? Koje su smjernice i/ili praktična rješenja EMCDDA-a za rješavanje takvih zahtjeva? Navedite primjere, kao što je glavna korespondencija u postupanju Agencije s posljednja tri zahtjeva za javni pristup dokumentima obrađenima u skladu s Uredbom 1049/2001. (Sadržaj odluke EMCDDA-e u tim primjerima neće se razmatrati jer to nije svrha ovog posjeta.)

b. EMCDDA obrađuje veliku količinu informacija i podataka. Uredba 1049/2001 strogo se primjenjuje samo na „dokumente”. Kakav je pristup EMCDDA-a zahtjevima za pristup informacijama u odnosu na dokumente u smislu Uredbe 1049/2001 ili u usporedbi s njima?

c. Sastavlja li EMCDDA godišnje izvješće (unutarnje ili vanjsko) o postupanju s javnim pristupom dokumentima?

D. Upravlja li EMCDDA ili namjerava li upravljati javnim registrom u smislu članka 11. Uredbe 1049/2001?

18. EMCDDA je objasnila da, u skladu s detaljnim pravilima utvrđenima u provedbenim pravilima koja je upravni odbor donio 24. veljače 2006., građani Europske unije i fizičke ili pravne osobe s boravištem ili registriranim sjedištem u državi članici imaju pravo pristupa dokumentima EMCDDA-a na temelju (bivšeg) članka 255. stavka 1. Ugovora o EZ-u i članka 2. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1049/2001.

U članku 7. Uredbe 1920/2006 navodi se da se Uredba 1049/2001 primjenjuje na dokumente u posjedu Centra, odnosno dokumente koje je on sastavio ili primio i koje posjeduje.

19. U skladu s člankom 2. stavkom 2. Uredbe 1049/2001, građani trećih zemalja koji nemaju boravište u državi članici i pravne osobe koje nemaju registrirano sjedište u jednoj od država članica imaju pravo pristupa dokumentima EMCDDA-a pod istim uvjetima kao i korisnici iz (bivšeg) članka 255. stavka 1. Ugovora o EZ-u i članka 2. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1049/2001.

20. Kako je navedeno na službenim internetskim stranicama Centra, svi zahtjevi za pristup dokumentu mogu se slati poštom, telefaksom ili e-poštom, uz jasno navođenje upućivanja „Zahtjev za pristup dokumentima EMCDDA-e”. Prijave poslane poštom ili telefaksom trebaju biti naslovljene na: Direktor EMCDDA-e, Cais do Sodré, 1249-289 Lisboa, Portugal / telefaks: (351) 218 13 17 11

21. Kad je riječ o općim pitanjima koja se odnose na medije, EMCDDA u svoje publikacije i na svoje internetske stranice uključuje kontaktne poruke za medije i telefone za relevantno osoblje. (http://www.emcdda.europa.eu/kontakt)

22. U skladu s člankom 7. Uredbe 1920/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o Europskom centru za praćenje droga i ovisnosti o drogama (preinaka) navodi se da odluke koje Centar donese u skladu s člankom 8. Uredbe 1049/2001 mogu dovesti do podnošenja pritužbe Europskom ombudsmanu ili biti predmet tužbe pred Sudom Europske unije, pod uvjetima utvrđenima u članku 228. UFEU-a odnosno članku 263. UFEU-a. Ombudsmanica nadalje napominje da na internetskim stranicama Centra postoje jasne i dostatne informacije o tome kako pripadnik javnosti može zatražiti pristup dokumentima u posjedu EMCDDA-a.

23. Ombudsmanica također napominje da se čini da Centar proaktivno širi impresivnu količinu informacija svojim dionicima i široj javnosti. EMCDDA ima komunikacijsku jedinicu čiji zadaci uključuju odnose s medijima, marketing, posebna događanja, publikacije i distribuciju. Misija Odjela za komunikaciju jest pružiti Europskoj uniji i njezinim državama članicama (a posebno istraživačima i stručnjacima) visokokvalitetnu i visoko vrijednu informacijsku uslugu o fenomenu droga u Europi. Stoga ulaže sve napore kako bi osigurala da su informacije koje Centar izrađuje prilagođene potrebama njegovih ciljnih skupina te da su pravodobne, analitičke, ažurirane, sažete i izrađene u odgovarajućem formatu.

24. Ombudsmanica potvrđuje da Centar, kao agencija ili tijelo za širenje informacija, ima pristup koji pogoduje transparentnosti u pogledu zahtjeva za pristup dokumentima i informacijama. Međutim, napominje da, stupanjem na snagu Ugovora iz Lisabona, obveze sadržane u člancima 11., 12. i 17. Uredbe 1049/2001 za agencije stvaraju i obvezu uspostave javnog registra dokumenata i sastavljanja godišnjeg izvješća o slučajevima u kojima odbijaju odobriti pristup dokumentima. S obzirom na predanost Centra otvorenosti kako je utvrđeno u Uredbi 1049/2001, Ombudsman predlaže da bi mogao korisno razmotriti mogućnost da u svoj godišnji plan upravljanja za 2013. uključi zadaću ispitivanja i provedbe dviju prethodno navedenih obveza.

Odabir i zapošljavanje

25. Kad je riječ o sadržaju odluka o odabiru i zapošljavanju, Ombudsman primjenjuje pristup sličan onom sudova EU-a. To znači, među ostalim, da priznaje vrlo široke diskrecijske ovlasti uprave pri odabiru njezina osoblja.

26. Kad je riječ o postupovnim aspektima odabira i zapošljavanja, Ombudsman je vrlo aktivno radio na povećanju transparentnosti zapošljavanja u EU-u. To je, primjerice, dovelo do veće transparentnosti u pogledu imena članova povjerenstva za odabir i detaljnijih evaluacijskih listova koji kandidatima omogućuju bolji uvid u način na koji su ocijenjeni.

27. Ombudsmanica je stoga zatražila od EMCDDA-a da joj dostavi pojašnjenja o sljedećim pitanjima u vezi s postupcima odabira koje organizira:

a. Jesu li imena članova povjerenstva za odabir poznata kandidatima?  U kojoj mjeri EMCDDA kandidatima za posao omogućuje pristup procjenama njihovih prijava?

b. U kojoj mjeri EMCDDA traži brža i manje formalna sredstva za rješavanje sporova o odlukama o odabiru i zapošljavanju od onih predviđenih člankom 90. Pravilnika o osoblju? c. Obavješćuje li EMCDDA sustavno kandidate da se mogu žaliti Ombudsmanu, kako je predviđeno člankom 19. prethodno navedenog Europskog kodeksa dobrog administrativnog postupanja?

28. EMCDDA je potvrdno odgovorio na posljednja dva pitanja. Međutim, ni iz prezentacije Ombudsmanu ni iz uzoraka dokumenata (pozivi na podnošenje prijava) koje je Centar podnio Ombudsmanu nije bilo jasno čini li doista identitet članova povjerenstva za odabir javnim. Centar se stoga poziva da pojasni to pitanje u svojem odgovoru Ombudsmanu. U tom pogledu Ombudsman podsjeća da je poznavanje identiteta članova povjerenstva za odabir važno jamstvo za građane koji žele znati da sukobi interesa ne utječu na određene članove odbora uključenih u postupke odabira.

29. Centar je također pružio uvjeravanja Ombudsmanu da nastoji uskladiti obvezu obrazlaganja i obavješćivanja kandidata o obrazloženju odluka koje na njih utječu s tajnošću koja je potrebna kako bi povjerenstva za odabir mogla potpuno neovisno obavljati svoje zadaće. Osim toga, EMCDDA je naveo da se u oglasima za zapošljavanje koje objavljuje izričito obavješćuje kandidate da se, ako se ne slažu s postupcima koji se primjenjuju ili s odlukama koje donose povjerenstva za odabir, mogu žaliti Europskom ombudsmanu. Centar je nadalje objasnio da se njegovo osoblje sastoji od 106 osoba, od kojih je velika većina privremeno osoblje. Uzimajući u obzir mali broj pritužbi koje je Ombudsman zaprimio u vezi s postupcima zapošljavanja koje provodi EMCDDA, smatra da su razina transparentnosti i informacije koje se pružaju kandidatima o odlukama koje donose povjerenstva za odabir primjerene te potiče EMCDDA da provodi tu politiku u pitanjima zapošljavanja.

Ponude i ugovori

30. Na razini preispitivanja sporove povezane s odlukama o natječajima i ugovornim odnosima najčešće rješavaju sudovi. Međutim, znatan udio slučajeva Ombudsmana tijekom godina odnosio se i na ta područja. Kad je riječ o natječajima, Ombudsman se nadahnjuje pristupom Suda, kojim se priznaju široke diskrecijske ovlasti uprave u procjeni materijalnih aspekata prijedloga natječaja, ali i pažljivo provjerava je li dao valjane i odgovarajuće razloge za svoje odluke te je li na odgovarajući način poštovao primjenjive postupke i prava na informiranje. Kad je riječ o ugovornim sporovima, Ombudsman kao takav ne procjenjuje je li došlo do kršenja ugovora. Međutim, temeljito ispituje je li uprava iznijela dobre razloge za svoje stajalište te razmatra i pravednost upravnih postupaka ili propusta.

U tom kontekstu Ombudsmanica je Centru postavila sljedeća dva pitanja:

a. Kako EMCDDA rješava sporove u vezi s tim područjima?

b. Jesu li ponuditelji i ugovaratelji obaviješteni da mogu podnijeti pritužbu Europskom ombudsmanu?

31. EMCDDA je objasnila da provodi ograničen broj natječajnih postupaka i da oni uključuju relativno male iznose novca. Odluke Centra u natječajnim postupcima dosad nisu osporavane pred sudovima.

32. Ombudsman podsjeća da se tijekom posjeta EMCDDA izričito obvezao da će u svojim pozivima na podnošenje ponuda navesti da Europski ombudsman predstavlja mehanizam preispitivanja u potencijalnim sporovima. Stoga bi ga pozdravio ako bi se Centar u svojim odgovorima na ovo izvješće osvrnuo na razvoj događaja u tom pogledu.

Sukobi interesa

33. Sukobi interesa nastaju kada se može smatrati da osobe koje rade za javnu upravu imaju neprimjeren osobni interes u pitanju s kojim se bave. Takve sukobe treba rješavati na odgovarajući način kako bi se osiguralo objektivno donošenje odluka i povećalo povjerenje javnosti u upravu. Nedavni događaji i slučajevi pokazuju da uprava EU-a očito nema potpuno povjerenje javnosti u vezi s tim pitanjem.

34. S obzirom na ta razmatranja Ombudsmanica je bila zainteresirana za to koje se konkretne mjere EMCDDA primjenjuje kako bi se izbjegli sukobi interesa u sljedećim područjima:

• Zapošljavanje osoblja, uključujući više osoblje i znanstveno osoblje
• sadašnji i bivši članovi osoblja, posebno u pogledu vanjskih aktivnosti tijekom i nakon službe u EMCDDA-u (vidjeti, na primjer, članke 11., 11.a, 12.b i 16. Pravilnika o osoblju).

35. EMCDDA je navela da je, iako je osobito svjesna relevantnih odredbi Pravilnika o osoblju, prepoznala potrebu za osposobljavanjem osoblja u tom pogledu. Navela je da namjerava provoditi interne aktivnosti osposobljavanja i poticati osoblje da potraže savjet kad god je to potrebno.

36. EMCDDA je Ombudsmanu pokazao različite dijelove svojih internetskih stranica na kojima se članovima osoblja daju jasne smjernice o njihovim profesionalnim obvezama. Nadalje, Centar je zatim Ombudsmanu proslijedio i uzorke internih informativnih bilješki osoblju, podsjećajući ih na njihove obveze u skladu s Pravilnikom o osoblju, u pitanjima koja se odnose na vanjske aktivnosti, teške prijestupe, zviždače (članci 22.a i 22.b Pravilnika o osoblju), zakonske obveze državnih službenika pri stupanju u službu te izjave o povjerljivosti i dodjeli prava. Također je Ombudsmanu dostavio presliku obrasca koji članovi povjerenstava za odabir moraju potpisati u kojem se izjavljuje da ne postoji sukob interesa i da se poštuje povjerljivost.

37. Ombudsman također sa zadovoljstvom primjećuje i pozdravlja činjenicu da je Centar izdao etički kodeks (zajedničke vrijednosti za postizanje zajedničkih ciljeva), koji u velikoj mjeri odgovara načelima javne službe Europskog ombudsmana za javne službenike EU-a, koja će biti objavljena na njegovoj internetskoj stranici u ljeto 2012.

38. Ombudsmanica, međutim, smatra da bi Centar trebao obratiti pozornost i na dva dodatna pitanja: s jedne strane, mogao bi donijeti mjere kojima bi svoje osoblje obavijestio o obvezama predviđenima Pravilnikom o osoblju za dužnosnike koji napuštaju službu, koje bi bile slične onima koje je donio za novozaposlene službenike. Kao drugo, mogao bi osigurati da opće izjave o nepostojanju sukoba interesa koje su potpisali njegovi stručnjaci i osoblje budu dovoljno detaljne i sadržajne. Osim toga, trebala bi osigurati da takve izjave stvarno provjerava i zaključuje sam Centar, čime bi se izbjegla mogućnost da se prihvaćaju samo na temelju njihove nominalne vrijednosti i bez odgovarajućeg nadzora. Kao odgovor na te prijedloge Centar bi Ombudsmanu mogao proslijediti primjerke (a) ažuriranih obrazaca izjava i ažuriranih pisanih postupaka za postupanje s takvim izjavama i njihovo zaključivanje, kao i (b) internih smjernica za osoblje o njihovim profesionalnim obvezama nakon odlaska iz službe.

Sažetak prijedloga Europskog ombudsmana

a. S obzirom na predanost Centra otvorenosti i radi primjene Uredbe 1049/2001, Ombudsman predlaže da bi Centar mogao korisno razmotriti mogućnost da u svoj godišnji plan upravljanja za 2013. uključi zadaću ispitivanja i provedbe obveze uspostave javnog registra dokumenata i objavljivanja godišnjeg izvješća o slučajevima u kojima je odbio odobriti pristup dokumentima.

b. Iz dokumenata (poziva na podnošenje prijava) koje je Centar dostavio Ombudsmanu nije bilo jasno objavljuje li doista identitet članova povjerenstva za odabir. Centar se stoga poziva da pojasni to pitanje u svojem odgovoru Ombudsmanu. Ombudsman podsjeća da je otkrivanje identiteta članova povjerenstva za odabir također uvjet da građani mogu utvrditi da ne postoje sukobi interesa koji utječu na određene članove odbora u postupcima odabira.

c. Ombudsman također podsjeća da se tijekom posjeta EMCDDA obvezao da će u svojim pozivima na podnošenje ponuda izričito navesti da Europski ombudsman predstavlja mogući mehanizam preispitivanja u slučaju sporova. Stoga bi ga pozdravio ako bi se EMCDDA, odgovarajući na ovo izvješće, mogao pozvati na bilo kakav razvoj događaja u tom pogledu.

d. Ombudsman smatra da bi EMCDDA mogao izdati konkretne smjernice svojem osoblju u pogledu obveza utvrđenih Pravilnikom o osoblju za dužnosnike i službenike koji napuštaju službu. Nadalje, mogla bi osigurati da su izjave o nepostojanju sukoba interesa koje su potpisali njezini stručnjaci i osoblje dovoljno detaljne i sadržajne te da ih Centar sam stvarno provjerava i zaključuje, čime bi se izbjegla mogućnost da se te izjave prihvaćaju samo na temelju njihove nominalne vrijednosti i bez odgovarajućeg nadzora. Naposljetku, Centar bi Ombudsmanu mogao proslijediti primjerke (a) ažuriranih obrazaca izjava i ažuriranih pisanih postupaka za postupanje s takvim izjavama i njihovo zaključivanje, kao i (b) internih smjernica za osoblje o njihovim obvezama pri napuštanju službe.

Bilo bi mi drago da mi EMCDDA do 31. kolovoza 2012. podnese izvješće o daljnjem postupanju u vezi s gore navedenim prijedlozima.

P. Nikiforos Diamandouros

Sastavljeno u Strasbourgu 15. svibnja 2012.